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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程政策法律問題調(diào)研報(bào)告 　　最近隨市政協(xié)“推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”課題組視察走訪了幾個(gè)縣（市）區(qū)，對(duì)我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律的問題，進(jìn)行調(diào)研探討?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下： 　　一、對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律問題的分析 　　1、行政區(qū)劃制度存在嚴(yán)重缺陷。目前行政區(qū)劃缺乏整合力度，本市兩區(qū)規(guī)模偏小，行政體制各自獨(dú)立，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉(xiāng)中有城”，遲遲未被納入城鎮(zhèn)管理范疇。如三元區(qū)的城東鄉(xiāng)下轄村分列四個(gè)街道，梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)下轄村分列三個(gè)街道。這主要是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，相鄰地區(qū)各自為政、盲目競爭、事權(quán)、財(cái)權(quán)不夠明晰，區(qū)政府又職能不全，沒有土地、規(guī)劃、權(quán)責(zé)不配套，造成辦事效率低下，服務(wù)不到位。 　　2．土地管理制度的法律法規(guī)與政策容量存在矛盾。一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策與現(xiàn)行的土地法規(guī)有不相容之處，操作起來遇到法律規(guī)定的障礙。又如我國的憲法、土地法都規(guī)定城市市區(qū)的土地屬國家所有，其土地使用權(quán)當(dāng)然由國家進(jìn)行支配。而憲法、民法也規(guī)定了公民的私有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占或毀壞。兩者的權(quán)益保護(hù)效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀、不得破壞土地的附著物”的規(guī)定，就是極典型的有關(guān)政策法律問題。二是土地征用補(bǔ)償費(fèi)問題。國家規(guī)定農(nóng)村集體土地標(biāo)準(zhǔn)較低，與城鎮(zhèn)國有土地的補(bǔ)償費(fèi)用及實(shí)際價(jià)值存在較大差距。農(nóng)民的利益在現(xiàn)值上得不到彌補(bǔ)，在征地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和置換上存在一些障礙。 　　3、土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。一是城鎮(zhèn)發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護(hù)的問題、十分突出，如何使農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地，在政策上急待解決。二是現(xiàn)行的用地政策限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展?，F(xiàn)行的用地政策，實(shí)行的是一整套嚴(yán)格的現(xiàn)反，要求在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行耕地的動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡，但操作起來難度很大，往往制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。三是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。兩個(gè)規(guī)劃分屬兩個(gè)部門，由于職能各有側(cè)重，考慮問題的角度不同，在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中難以銜接，土地利用規(guī)劃不能對(duì)城市土地市場用地活動(dòng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和控制。四是城鎮(zhèn)土地收益未真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地不是再生資源，國家政策規(guī)定城鎮(zhèn)土地收益要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事實(shí)上由于多種原因目前城鎮(zhèn)土地收益沒有真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 　　4、城市房屋拆遷工作困難重重，進(jìn)展緩慢，已成為影響我市政治、社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，并且嚴(yán)重阻礙了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。梅列區(qū)正在開發(fā)的列東老街、龍崗小區(qū)、明輝花園等6片，三元區(qū)正在開發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進(jìn)展緩慢、等待觀望。其中，列東老街應(yīng)拆遷104尸，63戶不同意拆遷；下洋花園應(yīng)96戶拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶、單位4家；龍船巷應(yīng)拆遷77戶，未拆遷1戶。主要反映：一是政府在舊城拆遷改造中，沒有正式批文，常以會(huì)議紀(jì)要代替行文，應(yīng)規(guī)范并正式形成批文；二是市里缺乏強(qiáng)制拆遷手段，遇到釘子戶，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；三是部分拆遷戶要價(jià)過高，異地安置的地塊無法滿足；四是拆遷難，難在手續(xù)不全，國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)辦法難變通。被拆遷戶則反映：補(bǔ)償安置方案不合理，補(bǔ)償費(fèi)太低；計(jì)委超越權(quán)限批準(zhǔn)立項(xiàng)，集體土地未征用為國有即進(jìn)行商品房開發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開發(fā)安置的房屋質(zhì)量差，采光、結(jié)構(gòu)不好。由于開發(fā)商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶有的房產(chǎn)證、土地證尚未拿到；開發(fā)商自恃特殊，對(duì)政府的依賴思想嚴(yán)重，不主動(dòng)與拆遷戶協(xié)商，不積極采取措施化解矛盾。 *