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匯報體會/情況匯報 改善投資環(huán)境工作情況匯報 　　省專項督查組一行來到我市檢查指導(dǎo)工作，體現(xiàn)了省委、省政府對 的關(guān)心，也是對我們工作的有力促進，我代表市委、市政府表示誠摯的歡迎。幾天來的緊張工作，讓我們看到了你們認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和作風(fēng)，值得我們學(xué)習(xí)。下面，我代表 市政府將全市改善投資環(huán)境工作情況作以匯報。 　　一、改善投資環(huán)境情況 　　今年以來，按照省部署，我們積極推進了改善投資環(huán)境工作，重點體現(xiàn)在五個方面： 　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵭姓S可法，深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》頒布以來，按照省里的要求，我們?nèi)骈_展了行政許可法的貫徹實施工作。一是成立組織。市政府設(shè)立了貫徹實施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促行政許可法的貫徹實施工作。二是廣泛宣傳。下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的意見》（ 字〔2004〕 號文件），對各地、各部門學(xué)習(xí)宣傳行政許可法做出了具體安排和要求。同時市政府還制作了1000套2000張行政許可法宣傳掛圖，購進了行政許可法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料1000本、行政許可法專題講座光碟200套。主管領(lǐng)導(dǎo)做了專題電視講話，舉辦了行政許可法知識專題講座，中省市直單位的科級以上干部一千多人參加。并按照省政府的統(tǒng)一部署，采取閉卷、開卷的形式，對市直各部門的行政許可實施人員和公務(wù)員進行了考試，參加閉卷考試的行政許可人員230人，開卷考試的公務(wù)員1738人。9月下旬，各縣（市）區(qū)也都陸續(xù)開展了考試活動。通過學(xué)習(xí)宣傳，基本做到了家喻戶曉，為《許可法》的順利實施奠定了良好的基礎(chǔ)。三是精簡和清理行政審批項目。結(jié)合我市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要，市政府認(rèn)真開展對行政審批項目的精簡工作，從2001年開始經(jīng)過三次精簡，將原有的 項行政審批項目減到 項。今年6月又進行了第四次清理，精簡的比例在20%左右。在此基礎(chǔ)上，積極開展了行政許可規(guī)定清理工作，下發(fā)了《 人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展有關(guān)行政許可規(guī)定清理工作實施方案的通知》（ 字〔2004〕 號），就行政許可、規(guī)定、項目、實施主體的清理工作，做了全面部署，目前初步認(rèn)定工作已經(jīng)完成。通過深化行政審批制度改革，進一步提高了行政辦事效率，解決了辦事難、層層審批的問題，樹立了良好的外部形象。 　?。ǘ┣謇碚D各種收費，努力減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。今年，我們把治理亂收費作為改善投資環(huán)境重中之重，抓住源頭，下決心、下力氣根治，解決這個影響投資環(huán)境的痼疾頑癥。一是源頭控制。在今年的收費許可證年審過程中，對收費的主體資格進行了嚴(yán)格把關(guān)，對不符合規(guī)定的堅決取締收費資格。同時，根據(jù)國家、省對收費的最新規(guī)定，取消了一些收費項目，降低了一批收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。針對問題突出的培訓(xùn)收費問題，加大治理力度，加強了管理，堅決控制要求基層單位、企業(yè)交費參加培訓(xùn)的辦班活動。通過嚴(yán)把收費許可證年審關(guān)，進一步明確了各單位的收費權(quán)限、項目、標(biāo)準(zhǔn)、時限，為改善投資環(huán)境工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是強化監(jiān)督。積極開展了專項監(jiān)督檢查活動，以檢查促規(guī)范。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和涉農(nóng)收費專項檢查，全市共出動14個組154人次，檢查面達(dá)82%，查出價格違法案件40件，查出違價金額265萬元，沒收違法所得30萬元，其余尚在處理中。對化肥農(nóng)資價格進行了專項檢查，全市出動13個組275人次，檢查204家單位，檢查面達(dá)到了100%，查出違法所得8.9萬元，全部予以責(zé)令退還多收價款處理。對藥品集中招標(biāo)采購進行專項檢查，全市21家醫(yī)療機構(gòu)招標(biāo)藥品價格受檢，查出18家醫(yī)療單位多收價款金額3.5萬元，收繳財政總金額1.7萬元，其余退還用戶。對教育收費進行了專項檢查，全市組織6個組，60名檢查人員參與檢查，檢查面40%，查出價格違法案件6件，違法所得100余萬元。此外，積極受理舉報案件，今年上半年共受理群眾舉報投訴、物價政策咨詢144件，其中：上級主管部門交辦6件、電話舉報與咨詢110件、來信3件、來訪25件，已處理辦結(jié)137件。截至目前，全市共查處各種價格違法案件63件，查處價格違法所得金額409萬元，其中退還用戶金額2萬余元，上繳財政沒收違法所得金額47萬元。三是實行收費陽光工程。在各收費單位普遍實行了收費許可證制度和收支兩條線制度，對各執(zhí)收執(zhí)罰單位所收的非稅收入全部繳入新的專戶進行管理，強化制度約束。同時，為了進一步提高價格和收費管理工作的透明度，啟動了全市“價格陽光工程”，還先后印發(fā)《涉農(nóng)價格與收費明白手冊》20萬冊，印發(fā)《涉農(nóng)價格與收費管理辦法》公告2000份，印發(fā)《醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)手冊》2000萬份，印發(fā)《義務(wù)教育收費一覽表》手冊65000份，中小學(xué)生人手一份，印發(fā)《涉企行政事業(yè)性收費項目標(biāo)準(zhǔn)表》3000份，印發(fā)《口岸收費手冊》1000冊。通過多種形式、多種渠道，宣傳“價格陽光工程”所涉及的價格與收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，達(dá)到了家喻戶曉、人人明白。 　　（三）全面推行“六項制度”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。堅持以全面推行和完善“六項制度”為切入點，促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。一是實現(xiàn)制度全面化。 個中省市直屬的重點辦公部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、公安司法機關(guān)的“六項制度”在《 報》上進行了公開，接受社會的監(jiān)督。截至目前，全市所有的黨政機關(guān)、服務(wù)窗口單位推行“六項制度”達(dá)到了百分之百。二是實現(xiàn)制度程序化。建立服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)。目前市建設(shè)局、財政局、國土資源局、公安局、地稅局、勞動與社會保障局等 個部門設(shè)立了服務(wù)大廳集中辦公，實行了“一站式”服務(wù)，設(shè)立電子屏幕，對各項業(yè)務(wù)的內(nèi)容、程序和辦結(jié)時限全面公示。三是實現(xiàn)制度公開化。各窗口單位全部實行了掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌服務(wù)，并設(shè)立了服務(wù)熱線，以備咨詢。四是實現(xiàn)制度便民化。明確規(guī)定為外來投資者代辦重大招商項目的審批、注冊登記、辦證辦照工作，都實行一事一辦、特事特辦的原則，簡化辦事手續(xù)，積極為客商創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。市招商局為此成立了專門的組織，設(shè)立專人負(fù)責(zé)此項工作。五是制度嚴(yán)肅化。按照“六項制度”的規(guī)定，對越權(quán)審批、違法審批和超時不辦的嚴(yán)肅處理。通過實施“六項制度”，各單位提高了服務(wù)意識、強化了監(jiān)督機制、提高了行政效率。 　?。ㄋ模嵭姓?wù)公開，增強行政權(quán)力運行透明度。今年以來，我們把政務(wù)公開作為樹立政府形象的重要內(nèi)容，全面推行此項制度，重點強化了四方面工作。從強化領(lǐng)導(dǎo)入手，成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《 政務(wù)公開實施方案》和《 人民政府政務(wù)公開辦法》，增強強制性和制度化。從強化約束機制入手，進一步完善有關(guān)制度，規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式。從強化監(jiān)督檢查入手，努力提高行政工作運行和行政權(quán)力運用的透明度。從便民、利民入手，拓展政務(wù)公開的范圍。自全面推行政務(wù)公開以來，取得了一定成效。一是政務(wù)公開的規(guī)模不斷擴大。我市下轄的三縣兩市一區(qū)政府序列35個部門全部實行了政務(wù)公開，政務(wù)公開面達(dá)到100%。中省直各單位及政府二層機構(gòu)也不同程度地推行了政務(wù)公開。二是政務(wù)公開的內(nèi)容不斷豐富。公開事項由少到多，由小到大。從開始涉及的熱點問題逐漸擴大到事關(guān)“錢、權(quán)、人”等重大問題、重大決策，以及建設(shè)項目必須招投標(biāo)、經(jīng)營性土地實行招拍掛、政府采購實行公開化等等。三是政務(wù)公開的形式不斷多樣。在原來政務(wù)公開欄、公開墻、辦事公開指南手冊等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，增加了電子公開屏幕、網(wǎng)上公開、公開大廳等方式。今年4月，我市46個職能部門在《 報》進行了公開承諾，市政府35個組成部門已全部在政府中心網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)公開內(nèi)容，對應(yīng)該公開的內(nèi)容，做到最大限度透明。通過政務(wù)公開促進了投資環(huán)境的改善，截至目前，全市共修訂和完善不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政策性文件46件，制定和出臺新的優(yōu)惠政策49件，進行落實優(yōu)惠政策專項監(jiān)察65次，進行專項調(diào)研32次。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開兩次外來投資者座談會和一次外經(jīng)貿(mào)企業(yè)座談會，征求企業(yè)對行政執(zhí)法的意見和建議，虛心納諫，協(xié)調(diào)解決實際問題44個。 　?。ㄎ澹┮?guī)范行政行為，加快依法行政進程。今年以來，按照建設(shè)高素質(zhì)、好形象、高效率的政府法制隊伍為目標(biāo)，以加強行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法、切實推進依法行政工作為重點，全面開展了依法行政工作。一是積極落實行政執(zhí)法責(zé)任制度?！?行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》頒布實施后，市政府高度重視，專題研究，實行了一把手工程，強化領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市長任組長、常務(wù)市長任副組長，其他副市長、秘書長、副秘書長為成員的行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)抓落實，形成了嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時下發(fā)了《 人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，對實施責(zé)任制的指導(dǎo)思想、實施范圍、考核目標(biāo)、獎懲辦法等內(nèi)容提出了明確要求，從領(lǐng)導(dǎo)上、組織上、制度上保證了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實。二是把好規(guī)范性文件制發(fā)關(guān)。年初，制定了市政府規(guī)范性文件制發(fā)計劃，避免規(guī)范性文件制發(fā)的盲目性、隨意性。加強對規(guī)范性文件審核管理，重點在各種收費、行政審批、基金和行政處罰的設(shè)定上，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的均予以糾正。三是加強政策性、規(guī)范性文件清理。查閱文件近5萬件，梳理出政策性、規(guī)范性文件307件，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定予以保留47件，廢止260件。四是加強隊伍培訓(xùn)。按照省政府的要求和部署，對全市行政執(zhí)法人員進行了綜合法律知識培訓(xùn)，截止目前全市共舉辦培訓(xùn)班40多期，培訓(xùn)人員4700多人。通過培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高。五是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。集中開展依法行政大檢查活動，對7個縣（市）區(qū)及80多個中省市直單位實施了全面檢查，嚴(yán)厲查處了一批涉外、涉企、涉農(nóng)等影響較大、群眾反映強烈的重點和難點問題，共查處行政執(zhí)法違法違紀(jì)案件50件，涉及10大系統(tǒng)、16個部門27個單位；共糾正違法違紀(jì)問題10件，對10名涉案人員給予了紀(jì)律處分。 　　盡管我們在改善和創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中取得了階段性成果，但也存在一定的問題。主要是一些職能部門觀念轉(zhuǎn)變還不到位，重收費和罰款，輕管理和服務(wù)，以罰代管現(xiàn)象仍然存在；個別領(lǐng)導(dǎo)、部門缺乏大局意識，只重蠅頭小利，說起來慷慨陳詞，做起來只記一時，干起來絕不落實；個別行政執(zhí)法人員官本位思想還沒有徹底根除，有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，極個別還有“不給好處不作為、給了好處濫作為”的現(xiàn)象；各方面監(jiān)督作用發(fā)揮還不到位，受人力和經(jīng)費限制，部門監(jiān)督力度不強，存在死角死面，等等。對此，我們將進一步認(rèn)清改善和創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的艱巨性和長期性，強化措施，加大力度，著力解決存在的問題，使改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作扎實有效推進。 　　二、下步工作打算 　　我們要緊緊抓住這次專項督查指導(dǎo)的契機，認(rèn)真落實督查組反饋的整改意見，重點做好以下幾項工作： 　　第一，認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》。采取多種有效形式，加強《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真做好行政許可項目的清理工作。按照《許可法》要求，實行一條龍服務(wù)、聯(lián)合辦公、集中辦公等便民許可形式，提高行政效率。加強對行政許可實施單位的監(jiān)督，按照誰許可、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)原則，對濫用職權(quán)許可的，對不依法履行監(jiān)督職責(zé)的，沒有依據(jù)收費的，加大查處力度。 　　第二，努力提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺帶頭學(xué)法、用法和守法，掌握履行職責(zé)所必須的專業(yè)知識和有關(guān)法律知識，不斷提高依法行政和依法決策水平。建立健全行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，每年定期組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)，統(tǒng)一考試要形成規(guī)范化和制度化，不合格者不得從事行政執(zhí)法工作，增加強制力。同時加強思想政治教育和行政管理，健全獎懲機制和競爭機制，努力建設(shè)起一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、恪盡職守的行政執(zhí)法隊伍。 　　第三，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照《行政處罰法》和《 規(guī)范行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，進一步健全和完善行政執(zhí)法程序，完善依法行使職權(quán)的步驟、形式、時間和順序，遵守行政處罰公開、聽證、回避等制度。建立健全以行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，積極探索行之有效的評議考核制度，把執(zhí)法責(zé)任制與公務(wù)員、執(zhí)法人員考核、獎勵、任免等結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為評定領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和考核執(zhí)法人員的重要依據(jù)，發(fā)揮評議考核在規(guī)范行政執(zhí)法過程中的重要作用。 　　第四，優(yōu)化行政服務(wù)質(zhì)量。通過繼續(xù)落實“六項制度”，規(guī)范行政行為，提高服務(wù)水平。加大行政服務(wù)監(jiān)督和考核力度，把“六項制度”和“六條高壓線”的貫徹落實情況與行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員政績考核掛鉤，促其自覺遵守并嚴(yán)格執(zhí)行。加快推進政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行電子政務(wù)，積極運作網(wǎng)上審批，為企業(yè)和群眾提供信息化服務(wù)，發(fā)揮電子政務(wù)在環(huán)境建設(shè)中的公開、規(guī)范、實效、科學(xué)和無私等功能。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，進一步落實招商引資的各項政策，加大領(lǐng)辦代辦工作力度，落實《 對外資來投資客商的禮遇規(guī)定》。 　　第五，建立健全各項監(jiān)督機制。抓好專項治理，重點解決亂設(shè)卡、亂收費等問題。組織監(jiān)察、審計、法制、環(huán)境等機構(gòu)繼續(xù)采取明查暗訪結(jié)合、日常檢查與抽查結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評議結(jié)合等方式強化對重點部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。加大責(zé)任追究力度，對執(zhí)法違法、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員，嚴(yán)肅處理，既要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和法律責(zé)任，也要追究有關(guān)行政人員和負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。