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工作報(bào)告/調(diào)查報(bào)告 新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題探討 　　黨的xx屆三中全會(huì)深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署。為深入貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，我們圍繞“如何創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建”這個(gè)課題，于去年11月中旬組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，先后在9個(gè)鎮(zhèn)、辦事處召開(kāi)由黨委書(shū)記、副書(shū)記、組織委員和部分村支部書(shū)記參加的座談會(huì)，還邀請(qǐng)12個(gè)市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中研討，向村民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300多份，請(qǐng)書(shū)記建言，向基層問(wèn)計(jì)，以期找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)村黨建工作中存在的突出問(wèn)題，探索解決這些問(wèn)題的有效途徑，提升農(nóng)村黨建工作水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展。 　　宜城是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)村人口39萬(wàn)。全市農(nóng)村基層黨組織417個(gè)，其中建制村黨組織179個(gè)。農(nóng)村黨員14671人，其中農(nóng)民黨員10019人。近年來(lái)，我們按照“抓基層打基礎(chǔ)，抓根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓創(chuàng)新促發(fā)展，抓落實(shí)求實(shí)效”的思路，在抓好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“五個(gè)基本”建設(shè)等工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開(kāi)展了城鄉(xiāng)黨組織“雙聯(lián)雙促（助）”活動(dòng)、農(nóng)村黨員“三培養(yǎng)”活動(dòng)、涉農(nóng)單位黨組織“連鎖服務(wù)三農(nóng)”活動(dòng)、“黨團(tuán)遠(yuǎn)程共聯(lián)共建”等活動(dòng)，建立完善了黨務(wù)公開(kāi)、村級(jí)組織規(guī)范管理、基層黨建“雙述雙考雙評(píng)”等制度，全面推進(jìn)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、創(chuàng)建黨員互助發(fā)展基金、開(kāi)辦黨員“愛(ài)心醫(yī)院（超市）”等措施，使我市農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一些成效，但也遇到一些問(wèn)題，特別是一些因歷史原因和現(xiàn)行體制造成的深層次問(wèn)題，很難得到根本性解決。歸納起來(lái)主要有以下八個(gè)方面： 　　第一，領(lǐng)導(dǎo)方式方法和服務(wù)能力的弱化不適應(yīng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新形勢(shì)要求。一方面，現(xiàn)在鎮(zhèn)村組織管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，上邊千條線，下邊一根針，往往造成鎮(zhèn)村疲于應(yīng)付完成上邊的硬任務(wù)，而忽視為民服務(wù)的基本要求。另一方面，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、民主參政權(quán)的不斷擴(kuò)大，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域服務(wù)的需求也日益增加和強(qiáng)烈。然而目前部分鎮(zhèn)村干部角色定位模糊，責(zé)任意識(shí)缺失，還沒(méi)有從行政管理的角色定位中轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，示范意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)不大，引導(dǎo)措施不當(dāng)，甚至受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利觀念影響出現(xiàn)處事不公、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，造成鎮(zhèn)村組織服務(wù)能力、服務(wù)效果與農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化上的諸多服務(wù)需求反差很大。有的村新建或改建了辦公室，但無(wú)經(jīng)費(fèi)保障“開(kāi)不了門(mén)”，仍然習(xí)慣于在家辦公，而群眾需要相關(guān)服務(wù)時(shí)到處找不著人，就認(rèn)為村干部“拿國(guó)家錢(qián)不干實(shí)事”。 　　第二，農(nóng)村干部隊(duì)伍“后繼乏人”，影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民逐漸增多。據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.5萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的35%以上，大批青壯年農(nóng)民工外出，使村黨支部周?chē)チ艘粋€(gè)先進(jìn)的群體，村黨支部失去了強(qiáng)有力的支撐。尤其是外出的黨員長(zhǎng)年不與黨支部聯(lián)系，很少參加組織生活，不向黨組織匯報(bào)思想和工作情況，有的常年不交納黨費(fèi)，這直接造成村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。 　　第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，束縛著黨組織為民辦事的能力。主要是兩大困難壓頭：一是村級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口大。由于稅費(fèi)改革取消了“三提五統(tǒng)”，這樣使得可供村級(jí)使用的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付較改革前村提留資金減少了一半以上，這些資金既要保證村干部工資，又要確保五保戶(hù)供養(yǎng)、軍烈屬補(bǔ)助、村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)等費(fèi)用開(kāi)支，錢(qián)少事多的矛盾十分突出。二是農(nóng)村集體債務(wù)包袱沉重，負(fù)債涉及面廣。截止XX年7月，我市累計(jì)化解村級(jí)債務(wù)5249萬(wàn)元，但村平債務(wù)仍然高達(dá)125萬(wàn)元，負(fù)債面高達(dá)96%。沉重的負(fù)債壓得村級(jí)組織喘氣都難，還款無(wú)望，更甭說(shuō)從物質(zhì)條件上為村民提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。特別困擾基層的還有稅改前村組干部集資墊交稅費(fèi)問(wèn)題。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，此項(xiàng)涉及村組干部達(dá)5141人，集資金額達(dá)4300多萬(wàn)元。近兩年，債權(quán)人紛紛想盡辦法清償債務(wù)，甚至訴至司法部門(mén)解決，村干部夾在其中，每每為了債務(wù)，平時(shí)東奔西討，拆了東墻補(bǔ)西墻化解一部分，逢年過(guò)節(jié)東躲西藏，怕債權(quán)人糾纏、堵門(mén)、耍橫，使村級(jí)組織的信譽(yù)、村組干部的威望大打折扣。這不僅嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還直接威脅著農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。 *