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第六章環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理,第一節(jié)概述,第二節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì),第三節(jié)環(huán)境管理,第一節(jié)概述,一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨挑戰(zhàn),傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)存在著兩大缺陷,一、不考慮“外部不經(jīng)濟(jì)性”,二、衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)——國民生產(chǎn)總值（GNP），不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。,二、環(huán)境管理的產(chǎn)生,為了解決這些問題采取的主要對(duì)策是嚴(yán)格環(huán)保立法；強(qiáng)化環(huán)境管理；依靠科技進(jìn)步；重視資源的綜合利用；增加環(huán)保投資；開展區(qū)域環(huán)境綜合防治等。,1984年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上就提出了強(qiáng)化環(huán)境管理的方針，這是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。事實(shí)已經(jīng)證明，以強(qiáng)化管理為中心的環(huán)境管理政策，在我國各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重大作用。,第二節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì),環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)的科學(xué)，它的理論基礎(chǔ)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，其研究方法采用實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的方法，即宏觀方面?zhèn)戎赜谝?guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)，而微觀方面則側(cè)重于實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。早期研究側(cè)重于理論，如外部性理論、公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)等；而近期研究則轉(zhuǎn)向環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)以及環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的研究和政策建議，如在環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃中引入投入產(chǎn)出法，把費(fèi)用效益分析方法應(yīng)用于一般的環(huán)境決策問題，以及如何在現(xiàn)代環(huán)境管理中應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段等等。,一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的任務(wù)與作用,環(huán)境經(jīng)濟(jì)的任務(wù),研究合理調(diào)節(jié)人與自然之間的物質(zhì)變換，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合自然生態(tài)平衡和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，即協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的平衡，包括通過調(diào)節(jié)人類的生產(chǎn)行為與利益結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)日益短缺的環(huán)境資源的有效配置等。以求得最大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。,環(huán)境經(jīng)濟(jì)的作用,由于過去對(duì)環(huán)境資源的無償使用，造成環(huán)境資源的濫用和浪費(fèi)，環(huán)境嚴(yán)重污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。為改變這種狀況，必須采取有效措施以改善和保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，確保社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為此通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的有效配置。,將人類對(duì)環(huán)境的沖擊（污染與破壞）限制在地球向人類提供的資源和同化污染的能力范圍以內(nèi)；維護(hù)全球的生物資源和物種的多樣件；不可更新的資源耗損速率應(yīng)低于尋求代用資源的速率；建立合理的環(huán)境資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護(hù)兩者的費(fèi)用—效益的公平負(fù)擔(dān)與分配；鼓勵(lì)開發(fā)和提高資源利用效率技術(shù)；利用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)與正確利用資源；提高環(huán)境保護(hù)的效益—成本的比率。,二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ),環(huán)境資源觀,“環(huán)境資源觀”是指環(huán)境是資源。,它提供人類生產(chǎn)活動(dòng)的原材料，包括可再生和不可再生資源。它提供人類及其它生命體的生存場(chǎng)所，即人類賴以生存和繁衍的棲息地。它對(duì)人類活動(dòng)排放的污染物具有擴(kuò)散、貯存、同化的作用，即環(huán)境對(duì)污染物具有凈化作用。它提供景觀服務(wù)。優(yōu)美的大自然是旅游勝地，為人類的精神生活和社會(huì)福利提供物質(zhì)資源。,環(huán)境資源價(jià)值觀,承認(rèn)環(huán)境資源價(jià)值，具有重大的意義：,為環(huán)境資源的有償利用提供了理論依據(jù)。,承認(rèn)環(huán)境資源有價(jià)值，才可能將環(huán)境資源納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，用價(jià)值規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境資源的開發(fā)與保護(hù)，使環(huán)境質(zhì)量不斷改善。,為環(huán)境資源的合理計(jì)價(jià)奠定了理論基礎(chǔ)。,環(huán)境資源的商品性,環(huán)境資源也象生產(chǎn)其它商品一樣，需要投入勘探、開采、保護(hù)、再生、繁殖等勞動(dòng)，要消耗活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，是社會(huì)的勞動(dòng)產(chǎn)品；環(huán)境資源具有稀缺性，除了一部分取之不盡外，土地、礦藏、生物等環(huán)境資源在其數(shù)量上都是有限。環(huán)境資源的級(jí)差性，同一種環(huán)境資源的使用價(jià)值也不盡相同，如鐵礦石，有高品級(jí)的，也有低品級(jí)的，這就會(huì)給使用者帶來級(jí)差效益；環(huán)境資源的兩級(jí)分離性，在我國，環(huán)境資源屬國家或集體所有，是公共財(cái)產(chǎn)，但其經(jīng)營(yíng)權(quán)和占用權(quán)可以分離或轉(zhuǎn)讓，這種分離和轉(zhuǎn)讓使經(jīng)營(yíng)者獲得收益，應(yīng)該有一部分返回資源所有者，形成按生產(chǎn)要素分享所得，這是又一種“等價(jià)交換”。,外部不經(jīng)濟(jì)性理論,概念,外部不經(jīng)濟(jì)性是經(jīng)濟(jì)外部性的一種。經(jīng)濟(jì)外部性是指一物品或活動(dòng)施加給社會(huì)的某些成本或效益，而這些成本和效益不能在決定該物品或活動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)值中得到反映。庇固在其所著的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中指出：“經(jīng)濟(jì)外部性的存在，是因?yàn)楫?dāng)A對(duì)B提供勞務(wù)時(shí)，往往使其他人獲得利益或受到損害，可是A并未從受益人那里取得報(bào)酬，也不必向受損者支付任何補(bǔ)償”。經(jīng)濟(jì)外部性可分為兩種情況，即外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。,外部不經(jīng)濟(jì)性分析,從表面上看，外部不經(jīng)濟(jì)性是某一物品或活動(dòng)對(duì)周圍事物產(chǎn)生的不良影響，若從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行深入分析，可以發(fā)現(xiàn)，外部不經(jīng)濟(jì)性的實(shí)質(zhì)是私人成本社會(huì)化了。以環(huán)境污染為例，生產(chǎn)過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生廢棄物，廢棄物產(chǎn)生后，有兩種處理辦法：對(duì)廢物進(jìn)行治理，無害后排入環(huán)境；直接排入環(huán)境之中。,解決環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的辦法,市場(chǎng)機(jī)制,市場(chǎng)機(jī)制是在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，同時(shí)交易成本為零，通過市場(chǎng)交易來消除外部不經(jīng)濟(jì)性。,國家干預(yù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的辯證關(guān)系,環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的主導(dǎo)作用,環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)和相互制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào),第三節(jié)環(huán)境管理,一、環(huán)境管理的含義及內(nèi)容,環(huán)境管理的含義,狹義的環(huán)境管理為環(huán)境保護(hù)部門采取各種有效措施和手段控制污染的行為。,廣義的環(huán)境管理，即：“通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)；達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限?！?環(huán)境管理的基本內(nèi)容,根據(jù)管理的范圍劃分,區(qū)域環(huán)境管理部門環(huán)境管理部門環(huán)境管理,根據(jù)管理的性質(zhì)劃分,環(huán)境質(zhì)量管理環(huán)境技術(shù)管理環(huán)境計(jì)劃管理,二、環(huán)境管理的特點(diǎn),綜合性,區(qū)域性,社會(huì)性,三、環(huán)境管理的基本職能,規(guī)劃協(xié)調(diào)監(jiān)督,四、中國環(huán)境管理制度,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來而必須遵守的制度。是一項(xiàng)體現(xiàn)“預(yù)防為主”管理思想和極為重要的制度。它要求在工程、項(xiàng)目、計(jì)劃和政策等活動(dòng)的擬定和實(shí)施中，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等因素外，還需要考慮環(huán)境影響，并把這種考慮體現(xiàn)到?jīng)Q策中去。,“三同時(shí)”管理制度一切新建、擴(kuò)建和改建企業(yè)，防治污染項(xiàng)目必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。,排污收費(fèi)制度這一制度規(guī)定，一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)交納一定的費(fèi)用。它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理制度共同組成了中國的“老三項(xiàng)”環(huán)境管理制度，曾被譽(yù)為“中國環(huán)境管理的三大法寶”。,環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度,環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)依據(jù)國家法律規(guī)定，具體落實(shí)各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)綜合性的管理制度，通過目標(biāo)責(zé)任書確定了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級(jí)政府和決策者的政績(jī)考核內(nèi)容，納入到各級(jí)地方政府的任期目標(biāo)之中。,城市環(huán)境綜合整治定量考核制度所謂城市環(huán)境綜合整治，就是把城市環(huán)境作為—個(gè)系統(tǒng)整體，以城市生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，對(duì)城市的環(huán)境問題采取多層次、多渠道、綜合的對(duì)策和措施，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。這項(xiàng)制度是城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各盡其職、分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。,排污申報(bào)登記與排污許可證制度排污申報(bào)登記指凡是排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)管理部門申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。排污許可證制度以污染物總量控制為基礎(chǔ)，對(duì)排放污染物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向和排放方式等所作的具體規(guī)定，是一項(xiàng)具有法律含義的行政管理制度。,限期治理污染制度限期治理污染是強(qiáng)化環(huán)境管理的一項(xiàng)重要制度。所謂污染限期治理是指對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境問題采取的限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容和治理效果的強(qiáng)制性措施。污染限期治理項(xiàng)目的確定要考慮需要和可能兩個(gè)因素。所謂需要就是對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有重大影響、社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的污染問題作為確定限期治理項(xiàng)目的首選條件，因此說具有指令性和強(qiáng)制性特征。所謂可能就是要考慮限期治理的資金和技術(shù)的可能性，具備資金和技術(shù)條件的實(shí)行限期治理，不具備資金和技術(shù)條件的實(shí)行關(guān)停。,環(huán)境預(yù)審制度環(huán)境預(yù)審制度是指根據(jù)國家的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策、規(guī)劃布局和建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行審批的一項(xiàng)政策法規(guī)性管理制度。環(huán)境預(yù)審的作用有兩點(diǎn)：一是對(duì)違反國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策，不符合環(huán)境規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求的擬建項(xiàng)目在立項(xiàng)階段予以否定。一是對(duì)符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策，符合環(huán)境規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求的項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)，同時(shí)提出是否進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的進(jìn)一步要求。,現(xiàn)場(chǎng)檢查制度現(xiàn)場(chǎng)檢查制度是指環(huán)境保護(hù)部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理的部門，進(jìn)入管轄范圍的排污單位現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其排污情況和污染治理情況進(jìn)行檢查的法律制度。它可促使排污單位采取措施積極防治污染和消除污染事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境保護(hù)問題，同時(shí)也可督促排污單位遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。,污染強(qiáng)制淘汰制度污染強(qiáng)制淘汰制度是指國家以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、防止環(huán)境污染為目的，定期公布嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品或者項(xiàng)目名錄，并通過行政和法律的強(qiáng)制措施，限期禁止其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用或者轉(zhuǎn)讓的一種管理制度。,