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建筑施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制刻不容緩 加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是新期安全生產(chǎn)管理的需要。安全生產(chǎn)是企業(yè)生存的前提和條件，避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生,是現(xiàn)代企業(yè)追求的目標(biāo)。但是，由于安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)比較薄弱，從業(yè)人員的安全意識普遍不高，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。一旦發(fā)生事故，做出應(yīng)急響應(yīng)，消減事故帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失也是企業(yè)需要具備的能力。建筑施工企業(yè)是事故多發(fā)的“三高?！毙袠I(yè)之一，因此，搞好建筑施工企業(yè)的應(yīng)急救援刻不容緩，勢在必行。 建筑施工企業(yè)事故隱患多 生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不僅影響正常的生產(chǎn)活動，而且直接侵犯了受害人的生命權(quán)，給受害者及其親屬和家庭帶來了無法彌補(bǔ)的損失和終身的痛苦。同時(shí)，各類事故也使國家、企業(yè)、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失。據(jù)有關(guān)資料，近六年來，我國發(fā)生的各類事故，導(dǎo)致死亡人數(shù)高達(dá)80余萬人，保守估計(jì)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失至少在人民幣1萬億元以上。每年因事故造成70多萬人傷殘，給百萬個(gè)家庭帶來不幸。目前北京市發(fā)生一人死亡事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失至少在50萬元左右，企業(yè)停工停產(chǎn)停止投標(biāo)以及被政府降低資質(zhì)等級所導(dǎo)致的間接經(jīng)濟(jì)損失更是無法估量。 從宏觀的角度說，目前我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。不得不承認(rèn)的事實(shí)是，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)作為國家和社會引人注目的重要經(jīng)濟(jì)活動，其具有的生產(chǎn)周期長、人員流動性大和施工環(huán)境與作業(yè)條件差的行業(yè)特點(diǎn)，決定了建筑業(yè)施工生產(chǎn)的難度大、潛在的事故隱患多，使建筑業(yè)成為事故多發(fā)行業(yè)之一。 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也讓建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)面臨著許多新的課題和困難——建筑企業(yè)的內(nèi)部用工出現(xiàn)了從固定型的自有職工向彈性的勞務(wù)型用工轉(zhuǎn)變，企業(yè)的承包形式由集團(tuán)、公司的管理承包向項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人經(jīng)濟(jì)承包轉(zhuǎn)變，建筑產(chǎn)品由低矮簡單向“高大精藝”的復(fù)雜型轉(zhuǎn)變。 目前，北京市建筑施工開復(fù)工面積已達(dá)1.3億平方米，從事建筑施工的農(nóng)民工在150萬左右。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位4319家,鍋爐、壓力容器6.77萬臺，電梯7.98萬部,地下空間總面積近3000萬平方米，壓力管線總長4300公里。因此,在加大事故預(yù)防工作的同時(shí)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作,提高應(yīng)急救援的能力，顯得格外重要。 血的事實(shí)印證了應(yīng)急救援的重要性！xx年，北京京民大廈西配樓游泳館改造施工正在進(jìn)行。施工人員在進(jìn)行泳池防水作業(yè)時(shí)，違章進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊火花引燃聚氨酯材料導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。因缺乏生自救意識和應(yīng)急救援，12人在事故中喪生，20余人被嚴(yán)重?zé)齻? 火災(zāi)的記憶已漸漸被淡忘。然而，火災(zāi)帶給人們的教訓(xùn)卻是如此的深刻——應(yīng)急救援不夠健全是導(dǎo)致事故處置不及時(shí)和傷亡比較慘重的一個(gè)重要原因。應(yīng)急預(yù)案編制“四原則” 居安思危是我國傳統(tǒng)文化的精華。在《周易》中有“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂”；在《左傳》中稱“思則有備、有備無患”。鑒于建筑施工企業(yè)事故多發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況,建立完善預(yù)案體系是當(dāng)前建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理工作的當(dāng)務(wù)之急。 預(yù)案編制工作不僅要抓進(jìn)度，更要抓質(zhì)量。一是預(yù)案要“全”。橫向上，預(yù)案要覆蓋建筑施工企業(yè)所有類型的突發(fā)公共事件，不僅要制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，還要制訂結(jié)合企業(yè)容易發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件等方面的應(yīng)急預(yù)案；縱向上，預(yù)案要覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、所有崗位和人員，不僅企業(yè)總部要制訂預(yù)案，分公司、下屬廠直到每個(gè)施工現(xiàn)場、班組都要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；內(nèi)容上，不僅要包括應(yīng)急處置，還要包括預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建；不僅要有應(yīng)對措施，還要有組織體系、響應(yīng)機(jī)制和保障手段。就建筑施工企業(yè)類型來說，不僅要抓好國有企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制工作，還要抓好其他所有制類型企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制工作。 二是預(yù)案要“準(zhǔn)”。預(yù)案務(wù)必切合實(shí)際、有針對性。要根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，針對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制訂和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案務(wù)必簡明扼要、有可操作性。一個(gè)大企業(yè)所有的預(yù)案本子，摞在一起可能是很厚的一大本，但具體到每一個(gè)崗位，一定要簡潔明了，讓每一名員工都能做到“看得懂、記得住、用得準(zhǔn)”。 三是預(yù)案要“活”。預(yù)案不是一成不變的，務(wù)必持續(xù)改進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案務(wù)必銜接配套。要建立健全應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位、企業(yè)內(nèi)部之間預(yù)案的有效銜接。 四是預(yù)案要“練”。預(yù)案是為了實(shí)戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)需要演練。要從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效，不能走過場。要針對預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定整改措施，真正達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。要將常態(tài)下的預(yù)防預(yù)測預(yù)警工作，同非常態(tài)下救援救助處置工作緊密結(jié)合起來，真正做到預(yù)防為主、關(guān)口前移。 四措施力推應(yīng)急預(yù)案編制工作 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立急救援預(yù)組織或者配備急救援預(yù)人員，配備必要的急救援預(yù)器材設(shè)備，并定期組織演練；施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的施工特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 近年來，政府和企業(yè)在施工生產(chǎn)和消防安全及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域建立了必要的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍。然而，在救援能力上和發(fā)達(dá)國家相比還不夠完善。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。 1、注重專業(yè)和專家隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮隊(duì)伍主力軍的作用。每支施工隊(duì)伍都配備技術(shù)負(fù)責(zé)人和專家，能夠迅速掌握現(xiàn)場情況及發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行全面準(zhǔn)確的判斷，豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)對于救援現(xiàn)場及時(shí)做出正確的命令起著決定性的作用。配備專業(yè)化應(yīng)急救援設(shè)備，實(shí)施專業(yè)化救援，保障救援效率。 2、建立重大事故統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)急指揮體系。事故應(yīng)急處置的第一要素就是時(shí)間，要突出快速反應(yīng)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，實(shí)施24小時(shí)值班備勤制度，保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通和各種搶險(xiǎn)設(shè)備的完備有效，確保人員和設(shè)備能夠在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場。 3、貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。強(qiáng)化事故災(zāi)害預(yù)防建設(shè)，提高建筑施工企業(yè)安全超前防范能力，做到崗位員工應(yīng)急職責(zé)、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)提示和處置程序明確清晰。在強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備的同時(shí)注重基礎(chǔ)性、根本性的日常預(yù)防性工作。 4、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高事故應(yīng)對處置能力。堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。建筑施工企業(yè)應(yīng)完善由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各部門分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展綜合性演練。通過應(yīng)急演練切實(shí)增強(qiáng)作業(yè)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。。 社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既創(chuàng)造了新的財(cái)富，提高了生活質(zhì)量，也給人們帶來了人員傷亡或突發(fā)危險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制、機(jī)制的建設(shè)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和救援工作的迫切需要。實(shí)踐證明，建筑施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定得好，針對性強(qiáng)，具有可操作性，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，可以大幅度地提高事故救援效果，減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，化危險(xiǎn)為平安。而企業(yè)安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理，要以預(yù)案的制定為基礎(chǔ)，以預(yù)案演練為保障，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上臺階，真正把應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。 第 6 頁 共 6 頁