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. 農村公路未辦理正式結算手續(xù)但主管部門驗收合格的，應支付工程款 （本文為原創(chuàng)作品，未經作者書面授權，禁止轉載） 案件要旨：根據交通部制定的《農村公路建設管理辦法》第二條，第四條，第三十九條的規(guī)定，農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收，因而，本案中株洲縣交通局作為國家機關、作為本案公路建設項目的合法組織驗收主體，其出具本案的有關本案工程驗收合格的證明具有法律效力，是建設工程價款結算的合法依據。原告只要有株洲縣交通局證明其工程合格，其質量責任即可免除。因而，被告應當向原告支付工程款及利息。 編者注：本文摘自北京建設工程與房地產專業(yè)律師唐湘凌編著的《中國建設工程施工合同糾紛案例百案評析》。唐湘凌畢業(yè)于中國人民大學，法學碩士，從事法律職業(yè)十余年。其北京建設工程與房地產專業(yè)律師團隊處理過大量涉及工程建設、房地產的法律事務，在該領域有豐富經驗，歡迎委托處理該領域的法律事務（地址：北京市朝陽區(qū)東三環(huán)北路38號北京國際中心；電話：186-0190-0636，郵箱：lawyernew@163.com）。 一、案件來源 湖南省株洲市中級人民法院(2011)株中法民四終字第20號；株洲縣人民法院（2010）株縣法民二初字第87號 本案例分析撰寫過程中，作者為了凸顯擬討論的問題，對案例文字做了必要的刪減。如需了解該案例全貌，請閱讀該案例判決書原文。 二、基本案情 　2007年10月18日，原告文建軍與被告石灰沖村簽訂水泥硬化路面承包合同，合同約定原告將王十萬鄉(xiāng)石灰沖村“天井坳-莫家咀”段砂石簡易公路改建為寬4.5米，厚0.2米的水泥硬化公路。合同簽訂后，因水泥漲價，原告文建軍要求追加工程款，2008年8月8日，被告石灰沖村同意在原有的工程款外再支付原告工程款70000元。2008年12月，原告文建軍將修建的公路交由被告石灰沖村使用。所建公路實際長度為4公里。實際工程款為910000元。被告石灰沖村已支付原告文建軍工程款707280元。尚欠202720元。原告多次向被告催收工程款無果，遂訴至法院要求處理。 三、法院審理 一審法院認為，原告文建軍與被告石灰沖村之間的建設施工合同因原告文建軍未能提供施工資質的證明，原被告之間的建設施工合同屬無效合同，但修建的公路已交付使用，且經株洲縣公路局驗收。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定：“建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持”。故對原告文建軍要求支付工程款及其利息的請求，應予支持。依照《中華人民共和國民法通則》第八十四條、第一百零八條、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條、第二條、第十三條、第十四條之規(guī)定，判決如下：一、由被告株洲縣王十萬鄉(xiāng)石灰沖村村民委員會支付原告文建軍工程款本金202720元。二、由被告株洲縣王十萬鄉(xiāng)石灰沖村村民委員會支付原告文建軍工程款利息17193.19元。以上一、二項合計。 　　株洲縣王十萬鄉(xiāng)石灰沖村村民委員會不服原審法院上述民事判決向二審法院提起上訴，認為： 1、被上訴人文建軍不是本案適格的主體。本案的承包人吳漢工程有限公司，而不是個人文建軍。文建軍只是承包人的員工而已。雙方簽署的《水泥硬化路面承包合同》的真正主體是上訴人和吳漢公司，合同內容是上訴人與吳漢公司的真實意思表示。被上訴人是吳漢公司的職工，只是受吳漢公司的委托，與上訴人簽署了《水泥硬化路面承包合同》。一審法院認定文建軍為原告，是錯誤的。2、本案涉及的工程沒有經過竣工驗收，沒有辦理結算手續(xù)，一審法院僅憑公路局出具的一份證明，就認定工程已經驗收合格，是對事實的錯誤認定。依法建筑工程驗收應以由承包人提出竣工驗收申請，發(fā)包人根據承包人的申請再組織竣工驗收，但是在本案中文建軍負責承建的路面沒有達到施工要求，所以承包人至今沒有申請竣工驗收。3、本案的承包人沒有辦理竣工驗收手續(xù)，沒有也不能向上訴人提交結算報告，承包人也沒有與上訴人辦理結算。因此本案建設工程的總價款沒有確定，上訴人不需要向承包人支付工程價款。 4、康旺炎簽字的追加的工程款，不是村委會的意見，而是康旺炎個人的意見，該款項不能算入總工程款中。 　　被上訴人文建軍答辯稱：被上訴人的施工的工程項目已經縣交通局，市，縣質監(jiān)站共同驗收合格，并已交付使用兩年多；我的承包合同是大包干（包工包料）。只要路的長度、寬度、厚度不變，承包合同就是結算的依據，工程造價即91萬元不變。 　　根據上訴請求、理由以及答辯內容，二審法院認為，本案爭議焦點為：1、文建軍是否為本案適格主體；2、株洲縣交通局出具的證明能否證明該工程驗收合格；3、一審判決在雙方沒有辦理結算就僅被上訴人的個人證明就判決上訴人向被上訴人支付工程款是否正確；4、康旺炎的簽字追加的工程款是否代表本案村委會。 　　二審法院認為，本案《水泥硬化路面承包合同》已清楚地表明了合同當事人為上訴人與被上訴人文建軍，而非吳漢工程有限公司。而文建軍作為本案《水泥硬化路面承包合同》的承包方不具備相關資質，其與上訴人簽訂的《水泥硬化路面承包合同》應為無效合同，但合同無效并不能否定被上訴人文建軍為合同當事人的身份，其有權就合同有關事宜提起訴訟，至于其訴請是否能夠得到法院支持并不能否定其原告身份。被上訴人的起訴符合《中華人民共和國民事訴訟法》第108條的規(guī)定，故上訴人認為其不是本案適格的原告，法院不予支持。 　　上訴人對株洲縣交通局出具的用以證明本案工程驗收合格《證明》表示質疑，認為必須要有正式的竣工資料或質量監(jiān)督檢驗合格報告才能證明該工程驗收合格。法院認為，交通部制定的《農村公路建設管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于各級人民政府和有關部門投資的農村公路新建和改建工程的建設管理。本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道”。第四條規(guī)定：“在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設”。第三十九條的規(guī)定：“農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收”。而本案公路系株洲縣交通局補助的農村公路新建和改建工程，屬其他農村公路建設項目，故依據《農村公路建設管理辦法》第三十九條的規(guī)定，株洲縣交通局作為國家機關、作為本案公路建設項目的合法組織驗收主體，其出具本案的有關本案工程驗收合格的證明，一審法院予以采信，并無不當。且株洲縣交通局作為本案組織驗收主體，其是否出具正式的質量檢驗合格報告或竣工驗收報告產生的法律上的不利后果不能由被上訴人承擔，被上訴人只要有株洲縣交通局證明其工程合格，其質量責任即可免除。此外，根據《水泥硬化路面承包合同》的中甲方責任第4條的約定，上訴人有對施工質量進行督查，并協(xié)助處理偶發(fā)事件的責任，但上訴人未能對整個工程存在質量問題提出任何證據予以證明，而且本案工程已交付使用兩年多，應視為上訴人對工程質量的認可。退一步而言，即便是本案工程未經竣工驗收，但根據《中華人民共和國合同法》第279條，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條的規(guī)定，上訴人亦無權再就本案工程質量不符合約定主張權利。綜上，現上訴人提出該工程存在質量問題，并請求法院就該工程質量問題予以調查取證已無法律意義，法院不予支持。 　　因本案合同對路程以實際丈量為準，對于每公里21萬元的總造價約定很明確，實際建設路長4公里也為株洲縣交通局所證實?？低鬃鳛楫敃r的村支書兼行政負責人，其在《水泥硬化路面承包合同》同意追加工程款7萬元是代表村委會的職務行為，應視為合同的變更。上訴人認為該7萬元為康旺炎的個人行為，理由并不充分。上訴人應按變更后的合同履行義務。由上可知，本案結算不存在事實與法律障礙，上訴人以結算問題作為上訴理由，拒絕支付被上訴人工程欠款，法院不予支持，判決駁回上訴，維持原判。 　 四、與本案及類似案例有關的法規(guī)索引 《農村公路建設管理辦法》 第二條 本辦法適用于各級人民政府和有關部門投資的農村公路新建和改建工程的建設管理。本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。 第四條 在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。 第三十九條 農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。 《中華人民共和國合同法》 第二百七十九條建設工程竣工后，發(fā)包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程。建設工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。 《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第一條　建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效： （一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級的； （二）沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義的； （三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。 第二條 建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。 第十三條　建設工程未經竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。 北京建設工程與房地產專業(yè)律師團 我們努力做中國最專業(yè)的建設工程與房地產專業(yè)律師 聯(lián)系人：唐湘凌 律師 電話：186-0190-0636（北京） 郵箱：lawyernew@163.com 地址：北京市朝陽區(qū)東三環(huán)北路38號北京國際中心 歡迎您下載我們的文檔，后面內容直接刪除就行 資料可以編輯修改使用 資料可以編輯修改使用 致力于合同簡歷、論文寫作、PPT設計、計劃書、策劃案、學習課件、各類模板等方方面面， 打造全網一站式需求 ppt課件設計制作,word文檔制作,圖文設計制作、發(fā)布廣告等， 公司秉著以優(yōu)質的服務對待每一位客戶，做到讓客戶滿意！ 感謝您下載我們文檔 10 .