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鞏固脫貧成果 決勝全面小康 習(xí)近平總書(shū)記和黨中央高度重視西藏工作，深切關(guān)懷西藏各族人民，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)大格局中把西藏確定為“三區(qū)三州”唯一的省級(jí)集中連片特困地區(qū)，從政策、資金、項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)照顧、特殊傾斜。西藏認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治邊穩(wěn)藏重要論述和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、改善民生、凝聚人心的具體行動(dòng)。瞄準(zhǔn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，因縣實(shí)施差異化政策，扎實(shí)抓好精準(zhǔn)識(shí)別、產(chǎn)業(yè)支撐、政策激勵(lì)、就業(yè)優(yōu)先、援藏扶助、社保兜底各項(xiàng)工作，全區(qū)62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、74個(gè)縣區(qū)全部摘帽，連續(xù)4年被中央考核確定為“綜合評(píng)價(jià)好”。 　　2020年是脫貧攻堅(jiān)交賬之年，也是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。西藏深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)的部署要求，在抓好常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，把鞏固脫貧成果作為第一任務(wù)，盡銳出戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全國(guó)一道如期全面建成小康社會(huì)。 　　鞏固脫貧成果、決勝全面小康，必須聚焦發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板 　　西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、積累少，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，貧困群眾增收渠道窄、政策性收入占比較高，新冠肺炎疫情給銷售消費(fèi)、旅游業(yè)等涉扶貧產(chǎn)業(yè)也帶來(lái)一定影響，必須深入貫徹新發(fā)展理念，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”(國(guó)家投資和社會(huì)投資;建設(shè)重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目;發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板;農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干;扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集;央企在藏資源開(kāi)發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入;保護(hù)生態(tài)和富民利民;城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力;高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè);簡(jiǎn)政放權(quán)和地方承接;企業(yè)增產(chǎn)提效和改善職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收;中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生、艱苦奮斗;鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò))，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。一是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)鞏固脫貧成果、逐步致富的根本性作用，抓好青稞增產(chǎn)、牦牛出欄等短平快富民產(chǎn)業(yè)和文化旅游、清潔能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)從事旅游等服務(wù)行業(yè)、受疫情影響較大貧困群眾向一產(chǎn)轉(zhuǎn)崗力度，引導(dǎo)其就近就便參與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治，降低疫情影響。廣泛開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，辦好產(chǎn)業(yè)扶貧成果展，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位采購(gòu)所聯(lián)系貧困村農(nóng)畜產(chǎn)品，幫助解決銷售問(wèn)題。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)川藏鐵路和自治區(qū)醫(yī)院、藏醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)、技師學(xué)院等重大項(xiàng)目建設(shè)，保證投資實(shí)物量，以投資拉動(dòng)促進(jìn)發(fā)展內(nèi)力提升，對(duì)一些群眾能干會(huì)干的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，采取以工代賑等方式，有序引導(dǎo)貧困群眾參與建設(shè)、增加收入。三是大力發(fā)展河谷經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展河谷經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)持續(xù)增收、鞏固脫貧成果的重要抓手，著力推動(dòng)《支持西藏自治區(qū)河谷經(jīng)濟(jì)建設(shè)和青稞牦牛扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架性合作協(xié)議》落地，充分利用河谷地帶土地肥沃、資源富集、水利設(shè)施完善等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游、宜林則林，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與河谷整治開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。四是加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。把實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，做好與邊境小康村建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、極高海拔生態(tài)搬遷等方面的銜接，加強(qiáng)冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，抓好75萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗家園。五是穩(wěn)定發(fā)展好邊境。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的重要回信精神，將邊民脫貧致富和守邊固邊結(jié)合起來(lái)，用好中央支持邊境地區(qū)加快發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)邊境小康村建設(shè)，加大邊境地區(qū)交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)提高邊民補(bǔ)貼、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，吸引更多群眾扎根雪域邊陲，把偉大祖國(guó)的邊疆建設(shè)好守護(hù)好。 　　鞏固脫貧成果、決勝全面小康，必須聚焦解決“三保障”薄弱環(huán)節(jié)，真正把好事辦好、讓群眾說(shuō)好 　　堅(jiān)持困難麻煩由政府解決、把方便實(shí)惠送給群眾，把自治區(qū)掌握資金的90%和援藏資金的80%以上向深度貧困地區(qū)和民生領(lǐng)域傾斜，全力做好保障改善民生工作，各族群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。但也要看到，西藏教育科技基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基本公共服務(wù)水平有待提升，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞教育、醫(yī)療、安全飲水等領(lǐng)域短板，把群眾的事當(dāng)作自己的事來(lái)辦，帶著感情解決好群眾關(guān)切的煩心事、操心事、揪心事。一是優(yōu)先發(fā)展教育。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記致西藏民族大學(xué)建校60周年賀信精神和給西藏大學(xué)醫(yī)學(xué)院學(xué)生重要回信精神，用好特殊優(yōu)惠政策，持續(xù)鞏固拓展“五個(gè)100%”(中小學(xué)雙語(yǔ)教育普及率、小學(xué)數(shù)學(xué)課程開(kāi)課率、中學(xué)數(shù)理化生課程教學(xué)計(jì)劃完成率、中學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)課程開(kāi)出率、職業(yè)技術(shù)學(xué)校國(guó)家目錄規(guī)定課程開(kāi)出率達(dá)到100%)成果，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，優(yōu)化高校課程結(jié)構(gòu)，狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。二是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生水平。健全以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，繼續(xù)把高血壓、高血脂、多血癥等常見(jiàn)高原病納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。推動(dòng)醫(yī)療資源、醫(yī)療人才向基層下沉，配合國(guó)家實(shí)施的“萬(wàn)名醫(yī)師下基層活動(dòng)”，每年選派100名醫(yī)師到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，堅(jiān)持“組團(tuán)式”援藏覆蓋的醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員下沉到基層幫助工作，力爭(zhēng)縣醫(yī)院每個(gè)臨床科室有1名合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或全科醫(yī)師。三是積極促進(jìn)就業(yè)。在全力抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)牧民群眾特別是貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在重要位置，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高組織化程度，積極開(kāi)展“就業(yè)援助月”“百企進(jìn)村送千崗”等活動(dòng)，將400萬(wàn)元以下政府投資項(xiàng)目交有資質(zhì)的農(nóng)牧民施工企業(yè)(隊(duì))實(shí)施，優(yōu)先吸納貧困群眾務(wù)工。四是著力改善生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌解決高海拔地區(qū)季節(jié)性缺水問(wèn)題;推進(jìn)行政村移動(dòng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，逐步消除通信網(wǎng)絡(luò)盲區(qū);抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，繼續(xù)實(shí)施“金太陽(yáng)”工程，因地制宜解決好偏遠(yuǎn)地區(qū)部分群眾用電難問(wèn)題;大力推進(jìn)廁所革命，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，配套村道綠化照明等公共設(shè)施，持續(xù)改善人居環(huán)境。 　　鞏固脫貧成果、決勝全面小康，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，讓良好的生態(tài)始終成為發(fā)展的不竭動(dòng)力 　　西藏地處高原、生態(tài)環(huán)境脆弱，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果、建設(shè)重要生態(tài)安全屏障的任務(wù)艱巨繁重，必須按照習(xí)近平總書(shū)記“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的重要指示，牢固樹(shù)立綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把保護(hù)環(huán)境作為底線、紅線、高壓線，守護(hù)好世界上最后一方凈土。一是強(qiáng)化生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林、拉薩周邊造林、防沙治沙、“兩江四河”流域造林綠化等工程，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失治理，開(kāi)展全民植樹(shù)種草綠化國(guó)土行動(dòng)，主動(dòng)作為、見(jiàn)縫插綠，鞏固消除“無(wú)樹(shù)戶”“無(wú)樹(shù)村”成果。加快實(shí)施極高海拔地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)搬遷工作，啟動(dòng)“三江源國(guó)家公園”西藏片區(qū)建設(shè)。二是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)水源地保護(hù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市垃圾分類處置和資源化利用。三是推進(jìn)綠色發(fā)展。正確處理好保護(hù)生態(tài)與富民利民的關(guān)系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，零審批、零引進(jìn)“三高”企業(yè)和項(xiàng)目，全面禁止砂金礦開(kāi)采，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì);支持和幫扶群眾種植茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，讓群眾在參與生態(tài)建設(shè)的同時(shí)增收致富;積極倡導(dǎo)綠色生活方式，弘揚(yáng)和挖掘西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化。四是落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。 　　鞏固脫貧成果、決勝全面小康，必須保持戰(zhàn)略定力，確保組織領(lǐng)導(dǎo)不松勁 　　經(jīng)過(guò)這些年艱苦卓絕的努力，西藏脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，但這并不意味著可以喘口氣、歇歇腳，必須毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧攻堅(jiān)成色足可持續(xù)。一是層層壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鞏固，所有縣區(qū)由省級(jí)干部掛帥督戰(zhàn)，抓好巡視反饋問(wèn)題整改，配合做好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查工作。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧能力。建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，定期核查、動(dòng)態(tài)管理脫貧和邊緣人口，保持脫貧政策總體穩(wěn)定，對(duì)因病因殘因?yàn)?zāi)等致貧返貧的家庭和個(gè)人，全面落實(shí)保險(xiǎn)保障措施。二是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。鞏固村居“兩委”班子成員100%是黨員成果，加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，努力把農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建成聽(tīng)黨話、跟黨走，善團(tuán)結(jié)、會(huì)發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。以建強(qiáng)基層黨組織為抓手，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多措并舉穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增收，教育搬遷群眾樹(shù)立國(guó)家?guī)头?、自力更生的意識(shí)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。三是用好脫貧生動(dòng)教材。堅(jiān)持志智雙扶、既管“肚子”又管“腦子”，把脫貧攻堅(jiān)成果與“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的關(guān)系宣傳展示好，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待宗教、淡化宗教消極影響、過(guò)好今生幸福生活。四是加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，加大督查巡查、問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，深化拓展基層減負(fù)工作，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義問(wèn)題。