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工作報告/實施方案 規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案 　　為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經濟社會發(fā)展環(huán)境，根據《××山市人民政府關于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權工作意見的通知》（××政20XX28號）的部署，結合我縣實際，制定本方案。 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據，堅持合法與合理相結合、教育與處罰相結合、公正公開、過罰相當、程序正當、權責統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權實施標準。 　　二、實施范圍 　　縣級行政執(zhí)法機關，法律、法規(guī)授權組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實施機關）。含省直屬行政執(zhí)法部門。 　　三、工作任務 　　通過規(guī)范行政處罰自由裁量權，確保行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施；進一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實現行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。 　　（一）清理行政處罰自由裁量權依據。各行政處罰實施機關要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據梳理工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機關行政處罰事項，明確現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關以及處罰的違法行為、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等），并編制目錄。 　?。ǘ┟鞔_行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關要按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門縣人民政府關于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的指導意見》（祁政20XX41號），并結合實際，對行政處罰自由裁量權的事實認定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準確明了。 　?。ㄈ┕_行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網、印制執(zhí)法服務指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據；裁量的結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。 　　（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監(jiān)督制度上認真研究，結合本單位實際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權的合法、公正行使。 　?。ㄎ澹┬姓幜P自由裁量匯編公布。各行政處罰實施機關要將行政處罰自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊，報縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。 　　四、工作步驟 　?。ㄒ唬┦崂硪罁?，建立制度（20XX年10月9日至10月20日） 　　各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據的梳理（包括頒布機關、處罰的違法行為、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、處罰種類、標準和幅度等）和目錄編制（參見附件一），連同相應的電子文本報縣政府法制辦審查備案。 *