《2019年電大《西方行政學(xué)說》期末復(fù)習(xí)試題資料匯編及答案【備考篇】》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《2019年電大《西方行政學(xué)說》期末復(fù)習(xí)試題資料匯編及答案【備考篇】（40頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

2019年電大《西方行政學(xué)說》期末復(fù)習(xí)試題資料匯編及答案 填充題 “行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱 公共行政 或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為 公共管理 。 法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的 《政府論》 和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 《社會契約論》 等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。 在科學(xué)管理運(yùn)動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于 機(jī)關(guān)辦公室管理 ，庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到 教育和市政機(jī)構(gòu) ；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。 從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從 政治學(xué) 中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。 威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué) 研究的起點(diǎn) 和具體研究內(nèi)容 兩個(gè)方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)做了明確界定。 從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了 德 國行政研究思想的影響， 斯坦因 是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的任務(wù)。 威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用 歷史 方法和 比較 方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。 威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動中， 公共輿論 將起權(quán)威性評判家的作用。 古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是享有盛譽(yù)的 政治學(xué)家 和 教育家 。 古德諾關(guān)于“ 政治 是國家意志的表達(dá)， 行政 是國家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨(dú)創(chuàng)研究頗有貢獻(xiàn)。 古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的 分離 ，而是在于二者的 協(xié)調(diào) 。 7.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在 中小資產(chǎn)階級 利益一邊，主張公共行政權(quán)力的 集中 。 韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但 權(quán)威 和 控制 是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、 合法性 、穩(wěn)定性和 連續(xù)性 。 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除 政治性 因素。 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作 組織理論之父 。 西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方 科學(xué)管理 運(yùn)動密切相關(guān)的，而對于這場運(yùn)動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 為了提高勞動生產(chǎn)效率，泰勒主張明確劃分 計(jì)劃職能 與 執(zhí)行職能 ，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。 泰勒所謂的第一流的工人是 適合其工作 而又 愿意努力干 的人。 泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“ 一般管理 理論”。 法約爾對于管理的定義是通過將 經(jīng)營與管理 進(jìn)行比較并對管理活動的 要素分析 來揭示的。 法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是 組織結(jié)構(gòu) 問題。 法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱 管理過程學(xué)派 。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對于我國管理界有較大影響，特別是 管理要素說和管理原則 ，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。 懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長 人事行政 問題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有 普適性 的理論原則。 懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)壞境和政治壞境、 客觀社會壞境 以及 科技壞境 等諸方面對行政壞境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中 責(zé)任 與 權(quán)力 的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。 懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從 直接 和 間接 兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充靈活運(yùn)用。 綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 一體化 和 實(shí)踐性 的特征。 在古利克看來，在一個(gè)多元化社會中的 民主制 政府優(yōu)于 集權(quán)制 政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果做出評價(jià)。 古利克的各人興趣一直都主要在 公共財(cái)政 、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。 古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于 公共部門 又能夠應(yīng)用于 私人部門 的基本原則之上。 厄威克長期從事 著述 工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論 系統(tǒng)化 。 厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成： 計(jì)劃 ，組織和 控制 。 厄威克認(rèn)為管理控制的派生職能同組織的 人事因素 有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和 懲罰 。 多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的 行政組織管理 原則。 巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為 協(xié)作性理解 和 個(gè)人性理解 。 巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主題或個(gè)人方面，把命令作為 有權(quán)威 來接受;二是客體方面，命令 被接受 的性質(zhì)。 在巴納德看來，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是 貢獻(xiàn) 與 誘因 的平衡，它是組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由 協(xié)作意愿 、共同目標(biāo)和 信息交流 這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。 西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂“ 正統(tǒng) ”研究方法的批判而提出的 行為主義 行政學(xué)說。 在行政學(xué)研究中，西蒙是以 事實(shí) 與 價(jià)值因素 的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識理論。 以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出 新的概念 工具去從事研究。 從 《行政行為》 一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以 科學(xué)化的概念，實(shí)證 的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 西蒙的 有限理性 決策模式和林德布洛姆的 漸進(jìn)決策 模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和批評。 林德布洛姆對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡單的漸進(jìn)分析、 斷續(xù)的漸進(jìn)分析 和 策略分析 三個(gè)層次。 林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、 技術(shù) 和 現(xiàn)行計(jì)劃 的制約。 在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持 社會和組織 的穩(wěn)定，因而主張 不間斷 的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視 人的行為 、尊重 人格 為特征的Y理論。 麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“ 個(gè)人目標(biāo) 和 組織目標(biāo) 的結(jié)合”。 擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)利下放、 分散責(zé)任 和 群眾參與管理 ，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。 沃爾多 著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方 新公共行政 運(yùn)動的積極倡導(dǎo)者和參與者。 沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二個(gè)階段稱之為 新傳統(tǒng)組織理論 時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為 現(xiàn)代組織理論 時(shí)期。 沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè) 創(chuàng)造者 之外他還更多的是一個(gè) 評論家 。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。 20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應(yīng)用 研究。 里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行 比較研究 而創(chuàng)立了 行政生態(tài)學(xué) 這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。 里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以泰國 作為溶合型行政模式的典型代表，以 菲律賓 作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。 里格斯提出的過度社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是 異質(zhì)性 、形式主義和 重疊性 。 行政生態(tài)學(xué)是以 行政現(xiàn)象 、行政行為與 行政壞境 之間相互關(guān)系為研究對象的。 1968年，新公共行政學(xué)高舉 社會公平 的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注 意義和價(jià)值 、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。 在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即 機(jī)械性效率 與 社會性效率 。 新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價(jià)值判斷，它們強(qiáng)調(diào) 批判理論、道德哲學(xué) 對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將 價(jià)值理論 放在優(yōu)先考慮的地位。 自20世紀(jì)70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了 全面質(zhì)量管理 運(yùn)動，倡導(dǎo)政府部門積極尋求 滿足公眾 的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。 目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》（1954）—書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用 自我控制的管理 代替 壓制的管理 。 德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及 方案和任務(wù) ，它們分別由組織中的各級管理人員和 一般工作人員 來制定。 在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的 服務(wù)性設(shè)施 ”，其管理的目的在于“ 出色的服務(wù) ”。 德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、 分解 、實(shí)施、 評估 等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。 奎德認(rèn)為，政策分析是在 運(yùn)籌學(xué) 和 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮 應(yīng)該怎么辦 ，而且更要首先考慮應(yīng)該干什么因素 。 奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過程使用的方法叫“ 執(zhí)行分析 ”。 在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在 政治可行性 與 真正的委托人 兩個(gè)方面。 所謂公共選擇是指 非市場 的集體選擇，實(shí)際上就是 政府選擇 。 政府的失敗 是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的 規(guī)則制約體系 ，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。 布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指 所執(zhí)行的政策不是最佳政策 ，這種政策不能確保 資源的最佳配置 。 進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的 公共行政 向現(xiàn)代意義上的 公共管理 轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。 法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過 語言解釋 而不是通過 實(shí)證研究 來發(fā)展。 法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受 反例 ，必須學(xué)會讓 矛盾 站住腳并且學(xué)會不再堅(jiān)持單一的真理。 正式法默爾選擇的哲學(xué) 認(rèn)識論 高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的 方法論 意義。 霍哲認(rèn)為，績效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、 團(tuán)體的 及 組織的 。 霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把 官僚組織 文化改變成為 創(chuàng)新型和支持性 文化。 霍哲主張，評估政府的目的在于 改進(jìn)服務(wù) ，讓政府對 公民的需求 更負(fù)責(zé)。 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理 利用資源 ，注重 投入產(chǎn)出 ，提高行政效率。 奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“ 任務(wù)驅(qū)動 的政府”取代“ 規(guī)章驅(qū)動 的政府”。 奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于 利用市場機(jī)制 ，不能 只靠指令控制 進(jìn)行管理。 新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家 羅伯特·登哈特 基于對 新公共管理 理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。 登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代代表性的理論先驅(qū)主要包括 民主公民權(quán)理論 、社區(qū)與公民社會的理論、 組織人本主義 和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。 公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過 合作、協(xié)商、伙伴 關(guān)系，確定 共同的目標(biāo) 等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。 選擇題 單選題 1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在(C)C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初 2.行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（D）D.《行政學(xué)研究》 3.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想，尤其是（D）D.德國 3.古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（D）D.《政治與行政》 4.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A）A.政治學(xué) 5.古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B）B.政黨 6.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 7.被稱作“組織理論之父”的是（C）C.韋伯 7.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D） D.《科學(xué)管理原理》 8.泰勒認(rèn)為，提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B） B.為工作挑選“第一流的工人” 9.法約爾的主要功績在于（B）B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 10.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）D.組織結(jié)構(gòu)問題 11.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）A.《行政學(xué)導(dǎo)論》 12.懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級部門及其領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督部能超出的行政單位的數(shù)目為（D）D.7個(gè) 13.人們認(rèn)為，如果說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（C）C.古利克 14.作為古利克許多思想信條的來源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（B）B.美國國家公共行政研究所 15.厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)（B） B.把古典管理理論系統(tǒng)化 16.厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（D）D.6個(gè) 17.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D） D.巴納德 18.被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C）C.巴納德 19.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的學(xué)者是（D）B.韋伯 20.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A）A.決策 21.被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最具有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎——威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）D.《政治與市場》 22.實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本模式的是（D）D.漸進(jìn)決策模式 23.麥格雷戈提出的建立在對人的特征和人的行為動機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B）B.Y理論 26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D）D.需要層次說 27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）C.新公共行政運(yùn)動的產(chǎn)生 28.在沃爾多看來,強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是( C ) C.現(xiàn)代組織理論 29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化壞境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（A）A.行政生態(tài)學(xué) 30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（C）C.政治神話 31.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A）佛雷德里克森 32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）D.社會性效率 33.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）D.德魯克 34.德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的再政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（B） B.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論 35.長期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫——蘭德公司地處（C）C.美國 36.奎德認(rèn)為執(zhí)行分析主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）D.人 37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D） D.公共選擇理論 38.公共選擇理論的基本假設(shè)是（D）D.經(jīng)濟(jì)人 39.法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）B.語言 40.法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A）A想象 41.政府實(shí)施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取決于（D） D.政府的責(zé)任 42.霍哲認(rèn)為對政府績效最具決定性影響的要素是（B） B.對人的無形資源的開發(fā) 43.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（B） B.改革政府的不良體制 44.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D）D.政策效果 45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C） C.企業(yè)家政府理論 46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）B.新公共服務(wù)理論 47所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（A） A.歐洲現(xiàn)象 46.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A）A.公共治理理論 多選題 下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（A B C D E F） A.威爾遜 B.韋伯 C.古德諾 D.泰勒 E.法約爾 F.懷特 2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（A B C D ） A.《國會制政體》 B.《行政學(xué)研究》C.《國家》 D.《美國的憲法政府》E.《論法的精神》 F.《政府論》 3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（A B D E F） A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準(zhǔn)司法功能 E.統(tǒng)計(jì)功能 F.半科學(xué)功能 4.韋伯對不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（C D F） C.神秘化組織 D.傳統(tǒng)組織 F.合理化——合法化組織 5.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD）A.嚴(yán)密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 6.被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過（A B C D E F）A.機(jī)械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經(jīng)理 7.法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有（A B C D E F） A.技術(shù)活動 B.商業(yè)活動 C.財(cái)務(wù)活動 D.安全活動 E.會計(jì)活動 F.管理活動 8.法約爾將管理定義為一下諸要素（A B D E F） A.計(jì)劃 B.組織 D.指揮 E.協(xié)調(diào) F.控制 9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（A B C D F）A.勞動分工B.紀(jì)律 C.統(tǒng)一指揮 D.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) E.標(biāo)準(zhǔn) F.公平 10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（B D E）B.人才選拔問題 D.職位分類—分級與工資的制定問題 E.職務(wù)的晉升問題 11.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（A B C D E F） A.缺乏獎勵 B.懲罰無度 C.損失創(chuàng)制權(quán) D.疏略社交活動 E.調(diào)資不及時(shí) F.取消權(quán)利 12.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（A C D F） A.行政管理具有共性 B.行政學(xué)的系統(tǒng)性 C.行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ) D.行政的科學(xué)化 E.行政的社會化 F.行政的重要性 13.古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的依據(jù)有（ACDF） A.目標(biāo) B.作用 C.程序 D.服務(wù)對象 E.時(shí)間 F.地點(diǎn) 14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（B D F） B.公共財(cái)政 D.人事 F.城市政府 15.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記得自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A.代表他所服務(wù)的組織 C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D.管理日常工作 F.給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義 16.厄威克認(rèn)為，組成管理過程的職能有（A C E） A.計(jì)劃 C.組織 D.執(zhí)行 E.控制 17.在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（A C E） A.共同的目標(biāo) C.協(xié)作的意愿 E.信息交流 18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE） A.建立和維持信息交流的體系 C.促成組織成員提供必要的服務(wù) E.規(guī)定組織的目標(biāo) F.出于公心，對組織負(fù)責(zé) 19.西蒙認(rèn)為，決策過程包括以下階段：（A C D F） A.“情報(bào)活動”C.“抉擇活動”D.“設(shè)計(jì)活動”F.“審查活動” 20.西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（BCDEF）B.權(quán)威 C.溝通 D.組織認(rèn)同 E.效率準(zhǔn)則 F.訓(xùn)練 21.林德布洛姆認(rèn)為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（A B C F）A.價(jià)格體系 B.層級體系 C.多元體制 F.議價(jià) 22.林德布洛姆特別對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行劃分，即劃分為（A C F）A.簡單的漸進(jìn)分析 C.斷續(xù)的漸進(jìn)分析 F.覺略分析 23.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（B D F）B.按部就班原則 D.穩(wěn)中求變原則 F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t 24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（ACDEF）A.生理的需要 C.安全的需要 D.尊重的需要 E.感情和歸屬上的需要 F.自我實(shí)現(xiàn)的需要 25.麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ACDF） A.分權(quán)與授權(quán) C.擴(kuò)大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價(jià) 26.沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（BCDEF）B.接受政治—行政二分法 C.一般管理取向 D.通過科學(xué)分析來尋求一般原則 E.強(qiáng)調(diào)行政活動的集權(quán)化 F.對實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾 27.新公共行政學(xué)的基本主題是（ABC） A.參與 B.分權(quán) C.代議官僚制 28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：（ABCDE） A.科學(xué) B.理性 C.效益 D.效率 E.生產(chǎn)率 30.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有（ABDEF） A.經(jīng)濟(jì)要素 B.社會要素 D.符號系E.政治構(gòu)架 F.溝通網(wǎng)絡(luò) 31.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會公平實(shí)現(xiàn)的可能性：（BCDEF） B.倫理 C.民主D.政治互動 E.公民參與 F.回應(yīng)性 32.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（ABCF）A.分配 B.整合C.邊際交換 F.社會情感 33.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為（ABCF） A.戰(zhàn)略性目標(biāo) B.策略性目標(biāo)C.方案F.任務(wù) 34.德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（ADE） A.制定目標(biāo) D.實(shí)現(xiàn)目標(biāo) E.對成果進(jìn)行檢查和評價(jià) 35.德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（ACDF） A.目標(biāo)制定 C.分解D.實(shí)施 F.評估 36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABEDF） A.目標(biāo) B.備選方案 D.標(biāo)準(zhǔn)E.效果 F.模型 37.奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）B.總體概述 C.廣泛探索 D.多方比較 E.說明解釋 F.測試檢驗(yàn) 37.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：（BCDEF） B.缺乏競爭機(jī)制C.缺乏降低成本的激勵機(jī)制 D.政府機(jī)構(gòu)自我膨脹 E.監(jiān)督信息不完備 F.政府的尋租行為 37.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（ABCD） A.想象 B.解構(gòu) C.去領(lǐng)地化 D.變樣 38.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（ABCEF） A.特殊主義 B.科學(xué)主義 C.技術(shù)主義 E.企業(yè)精神 F.解釋學(xué) 39.霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ACDF） A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) C.正確識別雇員動機(jī) D.建立信任 F.傳播清晰的愿景并掃除障礙 42.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ACDEF） A.為質(zhì)量而管理 C.開發(fā)人力資源 D.適應(yīng)技術(shù) E.建設(shè)伙伴關(guān)系 F.績效評估 43.在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任是（ABCDE） A.建立市場規(guī)則 B.為消費(fèi)者提供信息 C.利用政策平衡供求關(guān)系 D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生 E.調(diào)整公共投資政策 F.支持建立基層管理組織 38.奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績的方法是（BCD） B.按業(yè)績付酬 C.按業(yè)績進(jìn)行管理D.按效果作預(yù)算 39.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（BCDEF） B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論 D.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義 F.新公共行政學(xué) 40.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（CDF）C.主導(dǎo)者與智能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系 三、簡答題 1．西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？ 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共小務(wù)，行政管理活動變得越來越重。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 2．威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容? 答：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)； 揭示了行政管理的本質(zhì)； 說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。 3．古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)? 答：政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)。美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。 4．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征? 答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式．“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。 5．簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。 答：它主要體現(xiàn)在其計(jì)件土資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)：采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位。即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 6．法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么?包括哪些方面的基本內(nèi)容? 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。 7 簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想問題? 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系．以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會，各部有專人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動中，獲得合作的行政效能”。 8 ．在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？ 答：(l）選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府；(2）權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器’”；(3）多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；(4）不熱練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。 9．厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么?答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則； “專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則； “授權(quán)原則”； “責(zé)權(quán)相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”。 10．在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？ 答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：(1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；(2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及劉權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；(3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。 11．西蒙區(qū)分政策問題與行政問題原則 答：西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：(l）一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值（倫理）問題的相對霓要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。(2）行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)劉這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。 12．簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。 答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 在林德布洛姆看來，浙_進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則： 按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。 13 簡述麥格雷戈的 Y 理論的思想基礎(chǔ)。 答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個(gè)層次：(1）生理的需要；(2）安全的需要；(3）感騰和歸屬上的需要； (4）尊重的需要； (5）自我實(shí)現(xiàn)的需要。 14．沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)? 答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對人的思索和評價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷Α凹夹g(shù)效率’’的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆? 15 簡述過渡社會公共行政的特點(diǎn)。 答：在里格斯看來，過渡社會公共行政其有如下特點(diǎn)：(l）異質(zhì)性?！愘|(zhì)性”是指一個(gè)社會在同一時(shí)間里同同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。（2）重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。(3）形式主義。所謂“形式主義’，即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。 16 ．簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀? 答：新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配整合、邊際交換和社會情感四種基本的運(yùn)作過程：(1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(2）所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。(3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。(4）所謂社會情感過程實(shí)際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政休制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。 17．德魯克認(rèn)為運(yùn)用自標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？。 答：在德魯克看來，運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(l）要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)做一項(xiàng)大事來抓；（2）目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)（4）落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5）對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。 18．簡述奎德所說的政策分析的過程。 答：奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本階段： 總體概述：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。廣泛探索：在他看來，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。 多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。測試檢驗(yàn)：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗(yàn)的．因?yàn)榭倳霈F(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。 19 簡述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議? 答：布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：(l）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度；(2）在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚休制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊坏┌l(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。 20．在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例．作為一種認(rèn)識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為： ( l ）特殊主義的局限性； ( 2 ）科學(xué)主義的局限性； ( 3 ）技術(shù)主義的局限性； ( 4 ）企業(yè)邏輯的局限性； ( 5 ）解釋學(xué)的局限性?？傊?，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏輯和認(rèn)識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事’，的所謂“真理性’，解釋而客觀地存在局限性。 21．在霍哲看來，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)? 答：包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)：(1)識別要評估的項(xiàng)目：即必須對欲評估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。(2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。(3)選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。(4)設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。(5)監(jiān)督結(jié)果。(6)績效報(bào)告。(7)評估結(jié)果和績效信息的利用。 22．奧斯本看來企業(yè)家政府的基本特征是什么? 答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是： ( ] ）掌舵而不是劃槳 ( 2 ）重妥善授權(quán)而非事必躬親； ( 3 ）注重引入競爭機(jī)制； ( 4 ）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)； ( 5 ）重產(chǎn)出而非投人； ( 6 ）具備‘顧客意識’ , ; ( 7 ）有收益而不浪費(fèi)； ( 8 ）重預(yù)防而不是治療（ 9 ）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式； ( 10 ）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。 23．簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)? 答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：（1） 政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 24．簡述公共治理理論的主要內(nèi)容? 答：公共治理理論其主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。 (2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。(5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 四、論述題 1．威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么?試述其主要內(nèi)容。 答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。 其主要內(nèi)容： 威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。一政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成．，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)?！靶姓芾淼念I(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。，，至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼。行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”．但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！欢笇?dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是一般 決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系．指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。 2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。 答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一，行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。 古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治’’與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分，，開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展．政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。”古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f，古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個(gè)“政治一行政二分法’’本身有什么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣。主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：(1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。 (2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于一行政權(quán)力的必要集中問題。 (3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨。(4)美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。 (要求就以上某一點(diǎn)或幾點(diǎn)聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的看法) 3．試述韋伯的“官僚制”。 答：習(xí)慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個(gè)貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來。所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，“官僚制”是效率最高的組織形式．政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。可見，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。 韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式．“官僚制”具有以下基本特征： ’ (1)合理的分工：明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍．這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 (2)層級節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個(gè)等級實(shí)體，具有等級與權(quán)力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官 僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。 (3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具 有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 (4)形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中．一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認(rèn)為．官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級來說，由于其對所屬部門和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。 (5)組織管理的非人格化：韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務(wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。 (6)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出。官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員．以適應(yīng)工作需要。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組