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演講：________ 人大常委會構(gòu)建和諧社會講話 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 12 頁 人大常委會構(gòu)建和諧社會講話 落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，努力建設(shè)小康社會，已經(jīng)成為黨和國家各項工作的總目標(biāo)和主旋律。和諧社會是小康社會的一個基本特征，并為“三個文明”建設(shè)創(chuàng)造條件。這就需要我們不但要把貫徹落實省、市委人大工作會議精神的過程作為推動社會主義民主法治發(fā)展的過程，更應(yīng)該作為推進構(gòu)建社會主義和諧社會的過程。因此，我們的工作計劃一定要圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會這個核心來思考，工作運行一定要根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會這個需要來開展，工作成果一定要按照構(gòu)建社會主義和諧社會這個目標(biāo)來檢驗，積極主動地、全方位地把人大工作擺進構(gòu)建社會主義和諧社會這個偉大實踐中，充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。 人大常委會要在加快經(jīng)濟發(fā)展上有所作為 社會主義和諧社會能不能建成，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟能否保持可持續(xù)的發(fā)展，創(chuàng)造出更加豐富的、滿足人們生活需要的物質(zhì)財富，貧窮不是社會主義，貧窮也建不成和諧社會，雖然經(jīng)濟發(fā)展不是唯一的，但卻是第一位的。不論在什么時候，什么情況下，我們都要把推動經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù)。今年五月省委在我市召開了常委會現(xiàn)場辦公會議，有針對性地指明了綏化經(jīng)濟發(fā)展的方向和措施，全市上下正在認真貫徹落實這次辦公會議精神。據(jù)此，我們?nèi)舜笤谕七M經(jīng)濟加快發(fā)展發(fā)揮職能作用上，應(yīng)從以下三個方面努力：一是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。相比較而言，人大常委會服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，具有兩大優(yōu)勢：一個是經(jīng)驗優(yōu)勢。常委會組成人員，特別是主任會議成員，絕大多數(shù)來自黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，具有豐富的抓經(jīng)濟工作的經(jīng)驗，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律更容易把握；另一個是位置優(yōu)勢。人大常委會雖然不直接從事經(jīng)濟發(fā)展工作，但從監(jiān)督角度研究經(jīng)濟工作，因而對經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看得會更清楚，這就是“旁觀者清”。大家憑借這樣的優(yōu)勢，通過對政府工作報告和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的審議和執(zhí)行情況的監(jiān)督，通過列席有關(guān)會議，通過相關(guān)視察、調(diào)查，通過參加中心組學(xué)習(xí)等途徑，提出具有前瞻性的意見、建議，以對政府的經(jīng)濟工作產(chǎn)生積極的影響，促使政府不斷解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思維，始終用先進的科學(xué)的理念指揮經(jīng)濟發(fā)展工作。二是推動經(jīng)濟發(fā)展。在整個生產(chǎn)力構(gòu)成中，人是最積極、最具決定性的要素。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動。從人大常委會是人民的代言機關(guān)的實際出發(fā)，通過廣泛宣傳發(fā)動、作出決議決定等行之有效的工作，努力在本行政區(qū)域內(nèi)樹立和營造這樣一種觀念和氛圍：不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還是復(fù)雜勞動，凡是為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的勞動，都是光榮的，都應(yīng)該得到承認和尊重。要通過發(fā)出倡議和號召的形式，鼓勵人們干事業(yè)、干成事業(yè)，形成讓一切知識、勞動、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的局面，全面調(diào)動起本行政區(qū)域內(nèi)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，形成上下一心，共同推動經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。三是保障經(jīng)濟發(fā)展。要特別加強對國民經(jīng)濟運行情況的關(guān)注，根據(jù)不同時期，不同工作重點開展檢查、視察、調(diào)查，通過行使好人大的法定職權(quán)，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種矛盾。對于政府通過實踐檢驗確有成效的做法和經(jīng)驗，要通過一定渠道和形式給予宣傳和表揚，進一步激發(fā)他們工作的積極性；對于政府在指揮經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的問題和失誤，要及時溝通、交換意見，毫不避諱地指出，促進依法行政；對于阻滯和影響本地經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、政策等問題，要不遺余力地幫助解決，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件，支持政府的工作。總之，人大常委會要把促進本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為一項中心任務(wù)來抓，深入研究，時刻不能放松。 人大常委會要在維護弱勢群體利益上有所作為 和諧社會十分重要的一點就是公平。近年來，我們綏化經(jīng)濟總體上得到了長足的發(fā)展。但是，在改革、發(fā)展的過程中，由于不同的階層所處的社會位置和角色不同，所享受的發(fā)展成果不同，因而形成了利益關(guān)系的分化和矛盾。當(dāng)前最突出的是城鄉(xiāng)差距、貧富差距過大，并有日益擴大的趨勢。而我們面臨的一個普遍問題是沒有建立起一整套行之有效的、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的利益均衡機制，也就是說，“蛋糕”正在做大，但公正公平分蛋糕的機制規(guī)則沒有建立起來，形成了一個相對的弱勢群體。為那些弱勢群體獲取相對公平的生存發(fā)展環(huán)境，是我們盡職盡責(zé)題目中的應(yīng)有之義。一要加強對弱勢群體的經(jīng)濟救濟。這項工作實質(zhì)就是三條線，第一條是最低生活保障。人大常委會要適時開展最低生活保障資金使用情況和享有人員的資格情況的調(diào)查，聽取政府相應(yīng)組成部門負責(zé)人專題匯報，保證低保資金，用到確實符合條件的人員身上；第二條是社會保險。要加強對養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項專項基金的監(jiān)督檢查，確保各項匹配基金按時足額到位，確保各項應(yīng)由個人繳納資金按時足額到位，確保各項基金不被擠占挪用，形成風(fēng)險；第三條是城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)。要加強對勞動人事部門各種招工、招考工作的監(jiān)督，做到公平、公正、公開，人人機會均等，避免暗箱操作；要督促政府勞動部門加大勞務(wù)輸出力度，擴大就業(yè)地域；要協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，為下崗職工自己創(chuàng)業(yè)時在資金、工商登記、稅收、場所等方面提供支持和幫助。二要加強對弱勢群體的法律救濟。法律救濟往往是弱勢群體保護自己合法利益的底線。人大常委會對此一定要負起責(zé)任。要監(jiān)督政府依法行政。主要是監(jiān)督政府執(zhí)法行為是不是程序化、執(zhí)法人員是不是合法化、執(zhí)法文書是不是規(guī)范化，避免因政府執(zhí)法部門影響行政相對人的利益，要監(jiān)督“兩院”公正司法。近年來，從市人大常委會受理的上訪案件看，涉法案件明顯增多，雖然不能肯定都是司法不公造成的，但至少說明司法機關(guān)的裁決并沒有和法律賦予其最后及最高裁判的權(quán)威相符。因此，一定要加強對法、檢兩院的監(jiān)督，健全包括人民陪審員、人民監(jiān)督員、個案監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督機制，維護好人民群眾的合法利益；要加強對律師隊伍的監(jiān)督，要督促政府主管部門加強對律師的從業(yè)行為、收費標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德的監(jiān)督檢查，規(guī)范代理行為，造就一支公正廉明的律師隊伍，還百姓以信任。三要讓弱勢群體知政。加強對常委會信訪人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強群眾觀念，忠實地記錄和反映人民群眾的意愿和呼聲。加強同政府及組成部門和法、檢兩院的協(xié)調(diào)溝通，對除依法保密的內(nèi)容以外，都要盡最大可能讓弱勢群體了解和掌握，使他們的不滿情緒得到釋放，心中的疑慮得到解除，使他們的合法權(quán)益得到保障，這樣才能理順情緒，化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。 人大常委會要在發(fā)展社會主義民主政治上有所作為 和諧社會首先是民主社會，民主的基本點是公民的基本權(quán)益得到保障，是“以人為本”，保證人民當(dāng)家作主，堅持和發(fā)展人民民主，并使這種民主能夠制度化、規(guī)范化和程序化，推進社會主義民主政治的發(fā)展，正是人大及其常委會的份內(nèi)之職，應(yīng)盡之責(zé)。 要暢通知政渠道。知政才能議好政，議好政才能督好政，知政是人大常委會做好監(jiān)督工作的前提。因此，人大常委會要與“一府兩院”之間建立起必要的信息溝通制度，要求“一府兩院”落實好“陽光工程”，該讓人民知道的政策、程序都要公開，同時要隨時將各類決策、信息、重大事件采取穩(wěn)妥方式向人大常委會全體組成人員通報，便于組成人員議政時有針對性，作出的決議決定有可操作性。 要加強人民代表大會制度宣傳。人民代表大會制度在綏化實施已有五十多年的時間，但目前仍然有一部分人，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部不清楚人大及其常委會的性質(zhì)、職能，不知道人大及其常委會在整個國家機構(gòu)中的地位和作用，給我們的工作帶來了一定的負面影響。這里面有其自身學(xué)習(xí)不夠的問題，也有我們自己宣傳不夠的問題。今后工作中，一定要把人民代表大會制度宣傳作為經(jīng)常性的工作來抓，走到哪里說到哪里，什么場合合適就什么場合說。比如，縣(市)委學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，人大開展“三查(察)”，對下指導(dǎo)工作，對上匯報工作，都要不失時機地宣傳，使人民代表大會制度這種民主制度真正深入人心。 要擴大民主范圍。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，廣大人民群眾的民主意識在不斷提高，越來越多的人到人大上訪就充分說明了這個問題。同時，我們應(yīng)該看到，民主是一個漸進的過程，推進民主發(fā)展步伐，需要長期的努力。在這個過程中，我們要從自我做起，從現(xiàn)在做起，正確指導(dǎo)和培養(yǎng)廣大人民群眾的民主行為。對于群眾反映的熱點難點問題，我們必須予以高度重視，認真討論研究，提出切實可行的解決方案。要增強人大常委會工作的透明度。建議人大常委會建立新聞發(fā)言人制度，每次常委會會議結(jié)束之后，常委會要指定一名發(fā)言人，就會議的內(nèi)容、形成的決議、決定和審議意見及形成過程向新聞媒體、向全社會發(fā)布，讓廣大人民群眾及時全面地了解常委會的工作。同時，還要建立健全公民旁聽常委會會議制度，更好地發(fā)揮人民群眾管理國家和社會事務(wù)、管理社會事業(yè)的主人翁作用，使常委會討論、決定的議題最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意見和建議。 要大力培養(yǎng)具有強烈民主政治意識的干部隊伍。一方面，要通過加強培訓(xùn)教育，使人大干部具備與本職工作相適應(yīng)的民主意識；另一方面，還要把人大常委會作為提高其它行業(yè)干部民主意識和法制觀念的基地，通過掛職、交流等形式，使各行業(yè)干部都成為講民主之言，做民主之事的優(yōu)秀干部，為提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)。 人大常委會要在激發(fā)代表的積極性和創(chuàng)造力上有所作為 社會主義和諧社會的構(gòu)建，需要全社會方方面面的共同努力。人大代表是廣大人民群眾選出的行使自己權(quán)利的代言人，具有廣泛的代表性和影響力，他們的一言一行，一舉一動，具有示范、引導(dǎo)和帶頭作用，是構(gòu)建社會主義和諧社會不可缺少的重要力量。所以，充分激發(fā)代表的積極性和創(chuàng)造力，就成為我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯囊豁椫匾ぷ魅蝿?wù)。一要發(fā)揮好代表經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場帶頭人的作用。我們有很多代表戰(zhàn)斗在經(jīng)濟工作第一線，他們有的掌握經(jīng)濟政策，有的站在經(jīng)濟前沿，有的知曉經(jīng)濟信息，在他們中間，蘊藏著推動經(jīng)濟發(fā)展的豐富能量。人大常委會要用經(jīng)濟的思維，獨到的視角，有效整合這些資源，通過強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補的形式做大經(jīng)濟規(guī)模，通過扶貧幫弱、奉獻愛心的形式實現(xiàn)共同致富，通過自主創(chuàng)業(yè)、滾動發(fā)展的形式達到合法先富，使我們的代表在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場成為帶頭人和帶頭議政的人民的代言人。二要發(fā)揮好代表民主法治宣傳人的作用。社會主義和諧社會，首先是民主法治社會。各級代表本身是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，具有知法、懂法、守法的良好素質(zhì)，同時，他們也明白我們國家的政治體制，明白人民代表大會的地位和作用。人大常委會要按區(qū)域、按黨和國家不同時期的工作重點，分專題向代表壓擔(dān)子，讓他們分區(qū)包片、包戰(zhàn)線，去宣傳黨和國家的方針政策，宣傳人民代表大會制度，宣傳與百姓關(guān)系密切的法律法規(guī)，在促進廣大人民群眾民主觀念進步和法制意識增強的進程中做出應(yīng)有貢獻。三要發(fā)揮好代表人民矛盾調(diào)節(jié)人的作用。和諧社會還有一個重要的標(biāo)志，就是人民內(nèi)部矛盾得到妥善處理。代表是廣大人民群眾選出的自己利益和意志的代言人，在廣大人民群眾當(dāng)中普遍有著公平、正義的形象。因此，人大常委會要引導(dǎo)督促代表廣泛地深入到廣大人民群眾中去，了解他們的疾苦冷暖和利益訴求，多做息事寧人和理順疏通的工作，把人民群眾的不滿情緒化解在萌芽狀態(tài)，使他們心通氣順，自覺維護穩(wěn)定的發(fā)展局面。四要發(fā)揮好代表國家事務(wù)管理人的作用。這是代表法定的職責(zé)。要積極主動地為代表履行職責(zé)創(chuàng)造必要的條件，組織代表就地方國家事務(wù)中的各種熱點難點問題開展“三查(察)”，鼓勵代表個人持證，開展視察活動，健全代表小組活動機制，充分發(fā)揮好代表小組的作用，以此充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。 人大常委會要在進一步完善工作運行機制上有所作為 人大常委會是人民代表大會制度的實踐者、執(zhí)行者。堅持和完善人民代表大會制度，就要深入探索實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的途徑，這不但是常委會本職的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，決不是可有可無的事情。任何單純靠習(xí)慣，靠某個人說了算的辦事方式終究是行不通的，尤其是在我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯@個最講規(guī)則、最講法治的地方，更應(yīng)努力為其它國家機關(guān)做出表率。如何進一步完善人大工作運行機制，我想當(dāng)前的任務(wù)主要有三項：一是要注意把握工作原則。人大常委會進行制度和程序建設(shè)，要堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)原則。就是人大的制度和程序要符合黨的路線方針政策，體現(xiàn)服從服務(wù)于黨委的中心工作，得到黨委的批準(zhǔn)。要堅持依法辦事的原則。所列條款必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，做到事出有理，文出有據(jù)。要堅持實事求是的原則。所謂實事求是，是指要有現(xiàn)實針對性和可操作性，切實管用，不是走形式，搞花架子。要堅持充分醞釀、集體決定的原則。人大常委會制定制度，雖然是常委會自身的事情，但它的執(zhí)行涉及到方方面面，因此，制度在通過前，要與有關(guān)部門充分溝通，深入討論，在取得一致意見后方能通過，不能“煮夾生飯”，為以后的執(zhí)行埋下隱患。二是要明確主要任務(wù)。和先進地區(qū)相比，我們兩級人大常委會在制度和程序建設(shè)上欠賬很大，致使有些工作邊實踐邊完善，走了不少彎路。對此，我認真梳理一下，現(xiàn)在我們至少應(yīng)在八個方面制定和完善相應(yīng)的制度：①主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)的制度；②工作協(xié)調(diào)制度；③依法行使職權(quán)制度；④暢通民主渠道制度；⑤代表工作制度；⑥宣傳報道制度；⑦指導(dǎo)基層人大工作制度；⑧自身建設(shè)制度。這些制度初步統(tǒng)計一下，涉及一百多項，任務(wù)是很重的，應(yīng)進一步增強緊迫感，加大工作力度。三是要切實保證制度順利落實。制定制度的出發(fā)點在于取得切實效果，達到規(guī)范行為，健全程序，推動工作的目的。所以，保證制度的落實十分關(guān)鍵。重點是調(diào)動好三個方面的積極性。首先要加強向黨委的匯報和宣傳，使黨委關(guān)心、支持人大制度建設(shè)工作。其次要克服畏難和怕麻煩的思想，統(tǒng)一意志，堅定信心，調(diào)動起人大常委會組成人員的積極性。第三要加強同“一府兩院”的協(xié)調(diào)溝通，認真聽取他們的意見和建議，取得他們的認可和支持。這樣，就可以保證我們的各項制度順暢實施，取得預(yù)期效果。 人大常委會要在自身建設(shè)和機關(guān)干部隊伍建設(shè)上有所作為隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，各種新生事物層出不窮，新的矛盾接連涌現(xiàn)，給我們的工作帶來了新的考驗。持續(xù)不斷地加強自身建設(shè)，應(yīng)該成為各級人大常委會常抓不懈的工作任務(wù)。所謂加強人大常委會自身建設(shè)，就是為使人大常委會真正成為有權(quán)威的國家權(quán)力機關(guān)，能夠正確行使法律賦予的職權(quán)。通過思想上、組織上、制度上、作風(fēng)上的相互聯(lián)系的多層次、綜合性的建設(shè)，使人大常委會具有強烈的創(chuàng)新意識、飽滿的改革精神、堅定的政治立場、較高的思想水平、堅實的理論基礎(chǔ)、豐富的法律知識、較強的議政能力、務(wù)實的工作作風(fēng)、旺盛的工作熱情。就目前來說，要重點提高四個能力。即：通過強化監(jiān)督措施，明確監(jiān)督原則，健全監(jiān)督機制，選準(zhǔn)監(jiān)督內(nèi)容，提高依法監(jiān)督能力；通過科學(xué)界定重大事項范圍，堅持法定原則，規(guī)范民主程序，提高民主決策能力；通過嚴(yán)格任命程序，加強任后監(jiān)督，提高組織保證能力；通過強化大局觀念，增強政治意識，錘煉自身素質(zhì)，提高議政能力。對于機關(guān)干部來說，當(dāng)務(wù)之急是要全面提高服務(wù)能力。重點是進一步加強思想建設(shè)，樹立起全心全意為人民服務(wù)、為常委會服務(wù)、為代表服務(wù)的觀念；進一步加強隊伍建設(shè)。建立起進口嚴(yán)格、出口寬松，年齡和知識結(jié)構(gòu)合理，作風(fēng)過硬的人大干部隊伍；進一步加大交流力度。在常委會工作的干部，在能力、水平和政治素質(zhì)符合條件的情況下，常委會黨組應(yīng)盡全力向組織部門推薦，使其有更為廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮更大的作用；同時，對于常委會內(nèi)部出現(xiàn)的位置空缺，應(yīng)優(yōu)先考慮提拔任用熟悉人大工作業(yè)務(wù)的內(nèi)部人員，以此保持常委會機關(guān)的活力。另外，還要關(guān)心常委會機關(guān)干部的生活，盡最大可能解決他們的后顧之憂，使他們心情舒暢地做好本職工作。 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