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演講：________ 農(nóng)村稅費(fèi)改革大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁(yè) 共 13 頁(yè) 農(nóng)村稅費(fèi)改革大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料 一、總結(jié)改革試點(diǎn)工作成效，堅(jiān)定深化改革的信心和決心 按照中央的統(tǒng)一部署，年我市在銅梁等4個(gè)縣（市）開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市全面推開。4年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的精心組織和廣大干部群眾的共同努力下，改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了重要的階段性成效。 一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的各種收費(fèi)，清理整頓各種攤派及達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。今年，按照中央的要求，又降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了進(jìn)一步減輕。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅比上年下降了14.5%，加上農(nóng)業(yè)稅減免準(zhǔn)備金由5%提高到8%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際比去年下降了17.5%左右。全市基本實(shí)現(xiàn)了村村減負(fù)、戶戶受益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。 二是規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度。稅費(fèi)改革以后，規(guī)范了稅費(fèi)征收行為，初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系。財(cái)政體制建設(shè)取得新的進(jìn)展，鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)得到了基本保證，進(jìn)一步完善了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的投入機(jī)制。 三是改善了農(nóng)村干群關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步明確了農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了干部的行政行為，增強(qiáng)了基層工作的透明度，減少了基層干部與群眾的摩擦和矛盾，從制度上促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。近幾年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的群體性事件和惡性案件大為減少，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 四是推動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)、基層政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村教育布局調(diào)整等多方面改革，促進(jìn)了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整；帶動(dòng)了村民自治和村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。 幾年來(lái)，我市的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市廣大干部和群眾的共同努力，取得了多方面的成效，實(shí)現(xiàn)了中央、地方政府和人民群眾“三滿意”。 實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的農(nóng)村稅費(fèi)改革決策是完全正確的，改革的各項(xiàng)政策是符合實(shí)際的，代表了廣大人民群眾的根本利益，帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村改革，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，改革中還存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平依然偏高，特別是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)民耕地多負(fù)擔(dān)就越重；二是配套改革相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、公共財(cái)政制度建立都還沒(méi)有完全到位、不夠完善，農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。這些問(wèn)題，我們必須按照中央的部署和要求，通過(guò)進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革來(lái)認(rèn)真加以解決。 二、明確深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)和方向，切實(shí)做好下一階段改革試點(diǎn)工作 按照中央的設(shè)想，農(nóng)村稅費(fèi)改革分兩步進(jìn)行。第一步概括起來(lái)是六個(gè)字：“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。主要是正稅清費(fèi)、治理“三亂”，取消“三提五統(tǒng)”，將農(nóng)民應(yīng)繳納的稅費(fèi)規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，把過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)。第二步改革的任務(wù)也就是稅費(fèi)改革的最終目標(biāo)，是在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在，農(nóng)村稅費(fèi)改革第一步的任務(wù)已基本完成，開始進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這兩步改革是一個(gè)整體，第二步改革是在第一步改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是第一步改革的延續(xù)和深化。 中央在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐。從今年起全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，用5年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，推進(jìn)綜合配套改革，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；改革農(nóng)村教育體制，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政投入。概括起來(lái)就是“兩取消，三改革”。 各地要按照中央確定的深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向和目標(biāo)，精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)抓好以下改革試點(diǎn)工作： （一）全面落實(shí)降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策 今年按照中央要求，我市降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低。各地要認(rèn)真做好減征農(nóng)業(yè)稅測(cè)算工作。要如實(shí)核定每戶農(nóng)民減征稅額和應(yīng)繼續(xù)繳納的稅款及附加，并以村組為單位張榜公示，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，確保減稅政策落實(shí)到戶。要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)稅征管工作。要向農(nóng)民群眾解釋清楚，我市周邊省及全國(guó)部分糧食主產(chǎn)省和我市農(nóng)業(yè)稅稅率降低水平不一致是中央的決定，是有步驟地安排進(jìn)行，廣大干部和群眾一定要從大局出發(fā)，在沒(méi)有全部取消農(nóng)業(yè)稅之前，依法繳納農(nóng)業(yè)稅仍然是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)業(yè)稅征收必須公開透明，必須按程序征收，不準(zhǔn)稅費(fèi)混征。對(duì)困難戶、遭受自然災(zāi)害嚴(yán)重的農(nóng)戶，要及時(shí)給予減免。真正做到該減的減，該征的征，保證應(yīng)收稅款能夠及時(shí)足額征收入庫(kù)。 中央決定，從今年起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，煙葉特產(chǎn)稅適時(shí)并入工商稅種。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面取消以后，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，不得以任何名目變相征收除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，各地要不折不扣地抓好落實(shí)。 （二）做好完善二輪土地承包工作，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛 1997年以來(lái)，中央多次下發(fā)文件，穩(wěn)定和完善農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系，我市按照中央的部署開展了此項(xiàng)工作，總體上全市各地基本完成了農(nóng)村二輪土地承包工作，但是在實(shí)際工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。如現(xiàn)在還有少數(shù)地方至今未按要求完善二輪土地承包，一些地方承包合同不完善，承包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，承包糾紛時(shí)有發(fā)生；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的印制不統(tǒng)一，全市沒(méi)有統(tǒng)一的樣本，一些地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不及時(shí)，到現(xiàn)在為止還有一定數(shù)量的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證至今未發(fā)放到農(nóng)戶手中；土地承包經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)工作薄弱，管理制度不完善，有關(guān)檔案資料不齊全，丟失也很嚴(yán)重。因此，各地要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的重要性，按照市里的統(tǒng)一要求，認(rèn)真把握工作原則，摸清情況，抓住重點(diǎn)，明確政策，細(xì)化措施，積極穩(wěn)妥地做好進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作。做到承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”；加強(qiáng)土地承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和承包檔案資料“三管理”。 各地還要及時(shí)妥善地做好土地承包糾紛的調(diào)處工作。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)就此專門下發(fā)了緊急通知，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要以《農(nóng)村土地承包法》為依據(jù)，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，從各地實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地處理好土地承包糾紛問(wèn)題。要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得隨意收回農(nóng)戶的承包地。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部不得代替農(nóng)民決策，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法。對(duì)欠繳稅費(fèi)的農(nóng)戶，要加強(qiáng)說(shuō)服教育，但不能收回承包地。要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。同時(shí)，適應(yīng)稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，各地要在不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索建立有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和產(chǎn)出率。 （三）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征繳項(xiàng)目 減免以至完全取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作不僅不能放松，還要繼續(xù)加強(qiáng)。要建立健全能夠防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。要規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)和“一事一議”制度。要健全約束機(jī)制，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理納入規(guī)范化、法制化的軌道，繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作制度，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)稅收價(jià)格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”。 各地要高度重視并認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的發(fā)放工作。要把完善監(jiān)督卡制度作為當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要舉措落到實(shí)處。要認(rèn)真組織填寫，不準(zhǔn)漏填、不準(zhǔn)省略、不準(zhǔn)隨意更改、不準(zhǔn)增項(xiàng)加碼，保證監(jiān)督卡的內(nèi)容準(zhǔn)確齊全。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡由市統(tǒng)一印制，今年10月底以前務(wù)必將監(jiān)督卡全部發(fā)放到戶。市和各區(qū)縣（自治縣、市）政府要對(duì)落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查。 （四）全面推行農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制” 去年，我市在部分區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”，這對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)村居民子女入學(xué)率起到了積極作用。今年，按照中央的統(tǒng)一要求，我市義務(wù)教育階段學(xué)校將全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村中小學(xué)繼續(xù)按原規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一費(fèi)制”。對(duì)今年秋季推行“一費(fèi)制”的地區(qū)，市政府將按照不同地區(qū)、不同類別、不同層次、不同階段確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地一定要認(rèn)真、嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，任何地方和學(xué)校不準(zhǔn)以任何借口推遲執(zhí)行“一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法。 （五）扎實(shí)做好對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作 實(shí)行財(cái)政資金直補(bǔ)農(nóng)民，是一項(xiàng)重要的改革措施，對(duì)于增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。今年我市將退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助和補(bǔ)助糧食折現(xiàn)金、撂荒地復(fù)耕補(bǔ)貼、再生稻補(bǔ)貼、計(jì)劃生育和種糧補(bǔ)貼等6項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼納入直補(bǔ)范圍。各地要把這項(xiàng)工作與農(nóng)村稅費(fèi)改革工作結(jié)合起來(lái)，利用好稅費(fèi)改革中核定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加大工作力度，認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是要切實(shí)做到補(bǔ)貼工作全過(guò)程公開，給廣大農(nóng)民充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)直接補(bǔ)貼的公平合理。各地、各部門要進(jìn)一步做好工作，不斷完善監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)落實(shí)情況的檢查督促，確保對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶。 （六）確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到位 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。為此，各地必須把中央、市級(jí)安排的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金連同區(qū)縣（自治縣、市）安排的補(bǔ)助資金按照規(guī)范的辦法分配并足額落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)稅收入大鎮(zhèn)和財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅及附加增收部分應(yīng)全部用于農(nóng)村稅費(fèi)改革支出項(xiàng)目。 年取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)減少的財(cái)政收入，中央和市財(cái)政將適當(dāng)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。也就是說(shuō)，我市降低農(nóng)業(yè)稅一個(gè)百分點(diǎn)和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，財(cái)政收入出現(xiàn)的缺口，中央給予我市適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，在中央補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市委、市政府研究決定，由市財(cái)政再安排一定的資金與中央的補(bǔ)助金一起配套對(duì)全市進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。按照中央提出的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)分配到糧食主產(chǎn)區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的要求，市里對(duì)各區(qū)縣（自治縣、市）采取分類指導(dǎo)、分檔補(bǔ)助的辦法。一是對(duì)財(cái)政減收額度較小、影響收入不大的主城區(qū)，原則上不予補(bǔ)助；二是對(duì)18個(gè)國(guó)家和市里確定的扶貧工作重點(diǎn)縣和減收額度較大且農(nóng)業(yè)稅占一般預(yù)算收入比重較大的區(qū)縣（自治縣、市）實(shí)行全額補(bǔ)助。三是除一、二兩部分以外的其它地區(qū)，根據(jù)農(nóng)業(yè)稅占一般預(yù)算收入的比重分別給予50%和80%的補(bǔ)助。市里準(zhǔn)備對(duì)這部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金按照三類地區(qū)、四個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政減收額以年特產(chǎn)稅（扣除煙葉）和農(nóng)業(yè)稅實(shí)收數(shù)（包括附加）計(jì)算確定。市財(cái)政局要按照以上原則，制定規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，盡快將兩塊轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到區(qū)縣（自治縣、市）。 各地要嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)移支付辦法確定的使用范圍，管好用好農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金等違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，將扣減下一年度農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。 （七）深入探索推進(jìn)各項(xiàng)配套改革 深化農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。隨著改革的深入推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題將進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)，各地要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)配套改革，以筑牢基礎(chǔ)，防止反彈。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的第二步改革要求，進(jìn)行以下幾方面改革的探索和推進(jìn)。 一是不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確?；鶎诱?quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要通過(guò)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，5 年內(nèi)不得突破。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等事業(yè)單位改革，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所 。公益性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要分類管理。從現(xiàn)在起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位。要妥善安置分流人員。對(duì)分流人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，要探索多種分流方式，幫助他們實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，解除他們的后顧之憂，確保改革順利推進(jìn)和農(nóng)村穩(wěn)定。 二是積極探索農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。要落實(shí)分級(jí)管理的責(zé)任，確保管理工作落到實(shí)處。要強(qiáng)化區(qū)縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步做好學(xué)校布局的合理調(diào)整，統(tǒng)籌配備縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)校教職工。要依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。要調(diào)整和優(yōu)化政府教育支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的正常需要，確保危房改造資金的必要投入。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理。 三是研究探索農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要研究進(jìn)一步加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，建立增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入機(jī)制。要加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革。按照“堅(jiān)持自愿，因地制宜，循序漸進(jìn)，科學(xué)規(guī)范，確保農(nóng)民受益”的原則，進(jìn)一步搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。要規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督，確保農(nóng)民能夠買到安全、有效、價(jià)廉的藥品，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。 四是研究和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。要圍繞提高財(cái)政資金效率、保障基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)基層職能轉(zhuǎn)變的總體要求，探索改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。積極穩(wěn)妥地推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”等管理方式。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政支出可由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)財(cái)政職能和支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)，列入縣鄉(xiāng)財(cái)政支出范圍，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等投入。村級(jí)組織因減免農(nóng)業(yè)稅減少的附加收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上財(cái)政要給予必要補(bǔ)助，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)的正常開支需要。 五是加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)還要進(jìn)一步加快發(fā)展，這需要有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。要增加用于農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的支出，建立增加農(nóng)村公益事業(yè)投入的體制。進(jìn)一步完善村民自治，特別是要借鑒開縣麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”的做法來(lái)完善“一事一議”制度，鼓勵(lì)農(nóng)民依靠自身力量，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。 六是研究探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。各地要按照中央提出的“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，研究措施，搞好試點(diǎn)，穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理和化解工作。在這方面，我市一些區(qū)縣已取得了一些積極的經(jīng)驗(yàn)，如有的區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)定每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增收部分中拿出一定的比例來(lái)償債，并且由縣級(jí)財(cái)政按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債的比例進(jìn)行1:1的配套清償。這個(gè)做法，對(duì)于鼓勵(lì)負(fù)債重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)起到了一定的積極作用。對(duì)于這方面的情況，市稅改辦等有關(guān)部門要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行典型推廣。 這里還要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，各地要登記造冊(cè)，可以暫緩清收，以后再作處理。對(duì)改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，不符合減免條件的要制定還款計(jì)劃，依法逐步清收。但要向同志們?cè)偃龔?qiáng)調(diào)的是，對(duì)稅費(fèi)改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，在清收的時(shí)候，還是要以宣傳、教育、說(shuō)服、動(dòng)員為主，要依照政策和法律規(guī)定的行為來(lái)進(jìn)行清欠工作，不能采取牽豬、牽羊、拆房子等強(qiáng)制性手段，特別是動(dòng)用公安的手段來(lái)進(jìn)行清欠工作，防止造成新的惡性案件發(fā)生，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。這一點(diǎn)政策性很強(qiáng)，對(duì)干部工作水平的要求很高，請(qǐng)各區(qū)縣（自治縣、市）幫助基層同志做好這方面工作，特別是要幫助他們總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，在各地進(jìn)行推廣。 三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行 深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國(guó)農(nóng)村一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局?，F(xiàn)在，農(nóng)村稅費(fèi)改革又進(jìn)入一個(gè)新的攻堅(jiān)階段。各地一定要高度重視，把思想真正統(tǒng)一到中央的要求和工作部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。 （一）充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性和復(fù)雜性。稅收制度是國(guó)家一項(xiàng)帶根本性的經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及農(nóng)村生產(chǎn)、分配、土地關(guān)系等各個(gè)方面，涉及上層建筑許多領(lǐng)域的深刻變革，是繼土地改革和實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后農(nóng)村的又一項(xiàng)重大改革。要從制度上、機(jī)制上理順農(nóng)村分配關(guān)系，從根本上杜絕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，改革的任務(wù)十分艱巨。因此，各地、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，對(duì)改革試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)方案，務(wù)必把工作做細(xì)、做扎實(shí)，把好事辦好。 （二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。各級(jí)黨委和政府要把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為一件事關(guān)全局的大事，擺在重要位置，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制。財(cái)政要牽頭負(fù)責(zé)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低或取消農(nóng)業(yè)稅和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革工作；編辦要牽頭落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作；教委要牽頭做好教育體制改革的工作。進(jìn)一步明晰工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)稅改辦要調(diào)整和充實(shí)力量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好改革政策的落實(shí)和組織協(xié)調(diào)工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、編制等有關(guān)部門都要從全局出發(fā)，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，共同做好深化稅費(fèi)改革的工作。新聞媒體要注意宣傳稅費(fèi)改革的政策措施，宣傳改革實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的好典型，為改革試點(diǎn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。 （三）加強(qiáng)具體指導(dǎo)和督促檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入實(shí)際，對(duì)改革工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)研究解決，不能停留在一般號(hào)召上。要加強(qiáng)對(duì)從事改革試點(diǎn)工作的干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)工作素質(zhì)。各地要加大政策宣傳力度，把減免農(nóng)業(yè)稅的政策原原本本地交給農(nóng)民，真正做到家喻戶曉。要加大監(jiān)督檢查力度，防止在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)變調(diào)走樣的情況發(fā)生。 深化農(nóng)村稅費(fèi)改革任重而道遠(yuǎn)。我們一定要以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，全面完成農(nóng)村稅費(fèi)改革任務(wù)，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面！ 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 演講資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè)