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第四章 電子政務信息資源建設,第一節(jié) 政府信息資源簡介 第二節(jié) 政府信息資源調研方法 第三節(jié) 政府信息資源管理的任務 第四節(jié) 政府信息資源的管理,一、信息資源的概念,狹義的信息資源是指信息及其載體。 簡而言之，對狹義的信息資源可以理解為數(shù)據資源，它是以數(shù)據庫和數(shù)據倉庫為特征的。,第一節(jié) 政府信息資源簡介,廣義的信息資源不僅包括信息及其載體，而且反映了信息采集、傳輸、加工、存儲與利用的能力和發(fā)展?jié)摿?。可以說，廣義的信息資源是以數(shù)據資源為核心，連同其外圍資源如網絡資源、硬件軟件資源等一同構成完整信息模型的資源綜合。,二、政府信息資源概念、特點及內容,政府信息資源是一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部但卻對政府各項業(yè)務活動有影響的信息的統(tǒng)稱。政府信息資源是相對于其它的社會組織而言的，這些社會組織包括企業(yè)、社會團體、醫(yī)院、學校、圖書館等。,政府信息資源的特點,（1）權威性 （2）綜合性 （3）時效性 （4）共享性 （5）機密性,政府信息資源的主要組成內容,（1）政府決策信息。 （2）為社會各界服務的信息。 （3）反饋信息。 （4）政府間交流信息。,三、政府信息的信息源,將信息來源的源頭稱為信息源。 1、按信息加工程度劃分，政府信息源又可分為初始源與再生源。,社會中的組織與個人,政府部門本身以及他們自己的各種政務處理流程,,,來源,（1）政府信息的初始源 能直接產生信息的人、事、物通常稱作初始源。,政府信息的信息源,（2）政府信息的再生源 信息賴以傳播的各種物質載體或傳輸通道，如圖書、網絡等一類信息源稱為再生源，這主要是因為再生源中的信息通常是對初始源中的信息進行加工后二次生成的。,政府信息的內部來源和外部來源,2、按政府信息的采集空間范圍來劃分信息源，可以分成內部來源與外部來源。,（1）政府信息的內部來源 政府信息的內部來源主要是指從政府部門和政務處理過程或程序中獲取信息。具體包括兩大部分采集空間，一部分是直接處理政務的政府各職能部門及其政務程序，另一部分則是產生政府決策信息的內部信息機構。由政府內部信息源產生的政府信息，通?？煞Q為政府自產信息，它們是政府信息資源的主流，是政府資源開發(fā)管理的主要內容。,政府信息的內部來源和外部來源,（2）政府外部信息來源 ① 居民以及各基層企事業(yè)單位。 ② 各種咨詢機構、行業(yè)部門。 ③ 公共信息部門 。 ④ 國外政府機構以及信息機構。,四、政府信息資源的分級,（1）社會公開類：信息應當向全社會公開；,（2）部門共享類：信息根據各單位工作需要只能 在政府部門之間進行共享；,（3）依法專用類：信息根據法律法規(guī)由一個部門 專用。,五、政府信息資源的分類,1、按內容劃分,政治信息資源,經濟信息資源,社會信息資源,政府信息資源的分類,2、根據政府信息的組織機構來源,上級信息,內部信息,歷史信息,平行信息,政府信息資源的分類,3、根據信息流來分,政府對政府之間的信息流,政府對企業(yè)之間的信息流,政府對居民之間的信息流,政府信息資源的分類,4、根據我國政府職能轉變來分,服務信息,反饋信息,六、信息處理任務的分類和相應的信息技術工具,現(xiàn)場調查是信息分析與預測人員深入現(xiàn)場參觀考察或參加各種局內活動而進行的接觸調查活動?；顒有问饺鐚嵉貐⒂^、參加會議、出國考察等。 通過現(xiàn)場調查可以及時捕捉一些難以明確表達或難以傳遞的信息；通過現(xiàn)場調查獲取的信息大部分都是第一手信息，這些信息具有直觀、形象、真實、生動、可靠的特點。,現(xiàn)場調查,第二節(jié) 政府信息資源調研方法,訪問調查是通過向受訪者詢問以獲取所需信息的方法。訪問調查的方式有直接面談和電話采訪。 在訪問調查過程中，首先要擬訂好調查提綱；其次在采訪過程中要注意掌握一定的采訪技巧；最后采訪者應當首先學會當聽眾，而不是學習如何使自己口若懸河。,訪問調查,樣品調查是收集實物信息常用的方法。這種調查方法的對象不是人，也不是場所，而是某件實物樣品。 樣品調查內容包括： （1）樣品存放線索的調查； （2）樣品的獲??； （3）樣品實物信息的挖掘。,樣品調查,問卷調查是指信息分析與預測人員向被調查者發(fā)放格式統(tǒng)一的調查表并由被調查者填寫，通過調查表的回收獲取所需要的信息。 問卷調查的質量和效果主要取決于調查表的設計質量和效果。調查表是以信息收集為目的、由信息分析與預測機構設計的格式統(tǒng)一的并且具有明確調查內容和要求的一種預測表格。調查表的發(fā)放和回收，通常有以下幾種方式： （1）面候調查； （2）函寄調查 ； （3）留置調查 ； （4）網絡調查 。,問卷調查,調查后的信息要想成為決策的依據，必須對其進行處理、 分析與預測。目前，可用于信息分析與預測的方法很多， 從總體上可歸納為定性分析法和定量分析法兩大類。,（1）定性分析法 在信息分析研究工作中，定性分析是根據大量數(shù)據、資料 和其他有關信息找出研究對象的內涵、本質屬性及其內在 聯(lián)系，是形成概念或觀點、做出判斷或得出結論所必須依 靠的基本方法；,（2）定量分析法 定量分析則旨在利用數(shù)學方法和工具進行深入研究以揭示 內在的數(shù)量關系。,政府信息資源管理的根本目標在于： （1）增強信息意識。 （2）提高政府信息資源開發(fā)和利用的能力。 （3）最大限度地降低政府信息活動的費用。 （4）保障國家信息安全。,政府信息資源管理的根本目標,第三節(jié) 政府信息資源管理的任務,一、政府信息資源管理的根本目標,1、政府信息內容資源開發(fā)管理,政府信息內容資源管理是指對由政府產生的和由政府自己收集、處理、傳輸、發(fā)布、儲存、使用的那部分信息進行有規(guī)劃的建設。 具體來說，政府信息內容資源管理的主要任務就是對各類政府信息資源建設進行科學規(guī)劃、合理布局，力求全面改善信息資源的種類、規(guī)模以及質量，這是提高政府信息資源利用水平關鍵所在。其中突出的任務是對政府信息化工程中政府信息數(shù)據庫群的建設。,二、政府信息資源管理具體任務,2、政府技術信息資源管理,在電子政務環(huán)境下，政府信息資源管理的一個大頭就是對信息的技術基礎設施建設以及技術應用系統(tǒng)建設進行管理，這是實現(xiàn)政府信息資源開發(fā)利用現(xiàn)代化的一個關鍵。 （1）政府信息基礎設施建設管理 （2）政府應用系統(tǒng)管理 （3）信息安全管理 （4）信息技術政策規(guī)范和標準管理 （5）對IT企業(yè)的管理,3、政府信息資源的經濟管理,政府信息資源建設經濟管理的比較突出的任務是體現(xiàn)在對政府信息化的項目管理中。在政府信息技術基礎設施建設中，將大量涉及信息化項目的實施，由于政府信息化項目所涉及金額大，因此要求對政府信息化項目的投資計劃、投資總額進行嚴格審核，對項目內容嚴格把關，對項目產出效益嚴格監(jiān)控。,4、政府信息資源的組織管理,組織是保證計劃實現(xiàn)所必須的手段。它的職能是設計一種組織結構，使參與政府信息資源開發(fā)與利用活動的人員明確自己在活動中的位置，了解自己在相互協(xié)調的系統(tǒng)中的作用，自覺地為實現(xiàn)政府信息資源開發(fā)管理的目標而有效地工作。,5、政府人員信息能力管理,政府公務員是政府信息內容的開發(fā)者和利用者，也是政府信息資源的載體，因此對這些政府部門的人力資源開發(fā)也是政府信息資源管理的重要內容之一。 主要的任務就是提高政府公務員的信息素質，這包括信息意識以及信息能力，其次就是培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代科學知識和掌握信息技術的復合型政府信息化人才隊伍。,6、建立信息體制建設管理,（1）建立有償使用信息制度 （2）建立信息任務外托制度 （3）政府部門的信息中心要承擔重任 （4）積極引導發(fā)展信息服務業(yè),7、政府信息資源開發(fā)的法律政策管理,在政府信息資源管理中，制定相關的信息法律政策是重要的，它們在指導信息資源開發(fā)工作的同時，也構成了信息資源建設的保障環(huán)境。我們既要注重政府機密信息的保密使用，又應該將那些屬于公用的信息開發(fā)出來讓社會共享。,一、政府信息資源管理的定義,政府信息資源管理是指政府信息資源開發(fā)和利用有關的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓和控制活動，特別是與信息內容極其有關的資源如人員、設備、資金和技術等的管理。,第四節(jié) 政府信息資源的管理,二、政府信息資源管理特點,（1）管理目標的多樣性 政府作為公共部門，其政府信息資源管理目標可歸納為： ① 為政府決策提供支持； ② 傳遞政治、軍事、科技、經濟和文化思想，實現(xiàn)政府職能； ③ 實現(xiàn)“電子政府”，執(zhí)行“電子政務”，提高政府效率； ④ 樹立政府形象，提高政府透明度，促進廉政建設服務。,政府信息資源管理特點,（2）管理模式的靈活性 政府信息資源從組織層面，有黨委、人大、政府和政協(xié)四大機構領導縱向組織；從功能層面，由政府的政治職能、社會職能、經濟職能三大體系下的各職能機關。其背景不同、基礎不一，因此政府信息資源的管理，就要因地制宜、具體問題具體分析。,政府信息資源管理特點,（3）管理手段的多維性 政府部門的行政手段、法律手段具有直接、迅速和有效的特點，是政府信息記錄管理的主要手段。隨著信息技術的發(fā)展，各種通訊、控制的技術手段是現(xiàn)代政府信息資源管理的另一個手段。另外，某些可以公開的信息，可以引入市場手段管理等。,三、政府信息資源管理原則,科學規(guī)劃，高效管理。,理順體制，搞活機制。,制定決策，完善法規(guī)。,需求主導，突出重點。,統(tǒng)一標準，整合資源。,政府信息資源安全。,四、信息資源管理的基礎標準,信息分類編碼標準,用戶視圖標準,概念數(shù)據庫標準,邏輯數(shù)據庫標準,數(shù)據元素標準,五、政府信息管理框架體系,電子政務信息資源管理體系框架體系結構將整個電子政務的信息資源管理分成三個層次：信息資源的采集和存儲、信息資源的集成和管理及信息資源的發(fā)布和服務。該框架的核心在于以下幾個方面。,（1）制定數(shù)字化信息資源管理標準，強化規(guī)范化信息資源管理。 （2）構建數(shù)字化信息資源管理倉庫，實現(xiàn)集成化信息資源開發(fā)。 （3）開發(fā)網絡化信息資源管理平臺，提供多元化信息資源服務。,六、元數(shù)據,元數(shù)據（metadata）是一種定義及描述其他數(shù)據的數(shù)據，是對數(shù)據項的說明性數(shù)據。按照功能，元數(shù)據可以分為以下幾類： （1）描述型元數(shù)據（intellection metadata）：是描述、發(fā)現(xiàn)和鑒別信息對象的工具，主要描述信息資源的主題合內容特征，如機讀目錄（machine readable catalogue,MARC）、都柏林核心（dublin core，DC）等。,1、元數(shù)據概念及分類,（2）結構型元數(shù)據。 （3）存儲控制型元數(shù)據（access control metadata）：用來描述信息資源的利用條件合期限，以及這些資源的知識產權特征合使用期限等。 （4）評價型元數(shù)據（critical metadata）：用來描述合管理數(shù)據在信息評價體系中的位置。,元數(shù)據概念及分類,2、元數(shù)據作用,現(xiàn)代信息資源具有兩大特征： 數(shù)量多、門類廣、分布分散； 信息資源提供者與信息資源使用者的信息不對稱。因此，發(fā)現(xiàn)和定位信息資源是信息資源的開發(fā)利用和共享關鍵和前提。,（1）信息資源的發(fā)現(xiàn)與定位。元數(shù)據以簡潔的形式提煉了數(shù)據資源的特性。通過元數(shù)據，使用者可以對信息資源的內容以及格式、質量、管理等進行深入了解。 （2）信息資源管理和整合。通過元數(shù)據提供的簡潔的信息資源特征，可以把握信息資源的內容、數(shù)量、質量、分布，以便進行有效的管理和整合。,元數(shù)據作用,3、政務核心元數(shù)據及其分類,政務核心元數(shù)據用于政務信息資源的編目、發(fā)布、共享、數(shù)據交換和網絡查詢服務，可以提供政務信息資源的標識、內容、管理和維護等描述信息，分為： （1）公共信息資源核心元數(shù)據 （2）交換服務信息資源核心元數(shù)據,4、政務元數(shù)據格式,目前使用的政務信息元數(shù)據格式主要有兩種 （1）GILS (Government lnformation Locater Service)政府信息指引服務 （2）DC(Dublin Core)都柏林核心元數(shù)據集。 其中依照GILS發(fā)展信息指引服務的國家有美國、加拿大、日本等；而英國、澳大利亞、新西蘭等國在電子政務建設中，則是以DC為基礎制定了用于電子政務系統(tǒng)的元數(shù)據集。,七、電子政務信息資源目錄體系,政務信息資源目錄體系（directory system for electronic government information resources）是以元數(shù)據為核心，以政務分類表和主題詞表為控制詞表，采用統(tǒng)一的標準，對電子政務信息資源類別進行描述，為政務部門、社會公眾提供資源發(fā)現(xiàn)、定位及相關服務的系統(tǒng)。,2. 電子政務信息資源目錄體系的功能 （1）編目（cataloging）。編目是政務信息資源提供者對公共資源核心元數(shù)據和交換服務資源核心元數(shù)據進行編輯的過程。這個過程包括： · 分別提取政務數(shù)據和交換服務資源的相關特征信息，形成對應的公共資源核心元數(shù)據和交換服務核心元數(shù)據。 · 對政務信息資源核心元數(shù)據中的分類信息進行賦值。 · 提供在編目時對政務信息資源進行唯一標識賦碼。 （2）注冊（register）。政務信息資源目錄管理者接收和處理政務部門提供的政務信息資源目錄內容的過程，功能包括： · 提交——通過政務信息資源元數(shù)據匯交平臺，實現(xiàn)管理者和提供者之間的政務信息資源元數(shù)據提交。 · 審核——管理者確認提供者提交的政務信息資源元數(shù)據是否符合標準要求的過程。 · 入庫——對于通過審核的元數(shù)據進行入庫管理。 （3）發(fā)布（publish）。政務信息資源目錄管理者對外公布政務信息資源目錄的過程。發(fā)布通過一站式系統(tǒng)進行。 （4）查詢。為應用系統(tǒng)提供標準的調用接口，支持公共資源核心元數(shù)據和交換服務元數(shù)據的查詢。 （5）維護。功能如下： · 公共資源核心元數(shù)據庫和交換服務元數(shù)據庫的建立、更新、備份與恢復。 · 服務監(jiān)控。 · 日志分析。 · 用戶反饋。 · 輔助系統(tǒng)管理。,3. 電子政務信息資源目錄體系的工作流程 ① 各級政務部門對公共資源核心元數(shù)據和交換服務資源元數(shù)據編目，并通過元數(shù)據注冊系統(tǒng)向管理者注冊。 ② 管理者發(fā)布已注冊的目錄內容。 ③ 政務信息資源使用者（簡稱使用者）通過政務信息資源目錄一站式服務系統(tǒng)向管理者發(fā)送目錄查詢請求。 ④ 管理者將查詢結果分別返回使用者。,4. 電子政務信息資源目錄體系建設 （1）政府信息資源目錄體系建設需要圍繞信息采集、組織、分類、保存、發(fā)布與使用等信息生命周期各環(huán)節(jié)建立規(guī)范和標準。 政府信息資源元數(shù)據標準體系包括：技術標準、信息組織標準和控制詞表標準。我國建設政府信息資源目錄體系的當務之急是參考國際標準，盡快研究和出臺中國政府信息資源元數(shù)據、分類標準、唯一標識編碼標準、目錄制作技術標準等，為全國性的政府信息資源目錄體系建設提供基礎。 （2）確定政府信息資源分類的總體框架以及分類原則。如按行政結構、行業(yè)、公開與保密、信息屬性、機制、來源、服務對象等，研究和設計政府信息資源的根分類； 各領域具體的信息分類方法可參考各行業(yè)已有的分類法，如《中國圖書館分類法》、統(tǒng)計分類法等；還可根據具體的使用目的按地域、體系、學科、主題、應用等分類。 （3）確定政府信息資源目錄的管理與存儲模式。由于政府信息資源的存在和分布是多行業(yè)、多部門、多地域的，從政府信息資源的建設、更新、管理維護、利用、版權管理和信息安全等方面考慮，不宜采用完全集中式的管理和存儲辦法。在政務外網平臺存儲和提供政府信息資源總目錄，行業(yè)與地方存儲和提供行業(yè)或地方相關政府信息資源分目錄，也可與政府信息資源總目錄定時同步，提供基于總目錄的導航服務。,電子政務數(shù)據中心,企業(yè)服務,民眾服務,決策服務,,,,,,小結,政府信息資源是一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部、但對政治活動有影響的信息資源的統(tǒng)稱。具有權威性、綜合性、時效性、共享性和機密性的特點。 電子政務系統(tǒng)的目標就是：在人們需要信息的時候（時間維度），以人們希望得到的形式（形式維度）獲得正確的信息（內容維度）。組織中的信息向三個方向流動，即向上、向下和水平方向流動。組織中的信息處理任務主要包括五類：對信息進行捕獲、傳播、創(chuàng)建、保存和通信。 調研是政府實現(xiàn)科學決策的重要環(huán)節(jié)，掌握信息調研方法是政府進行科學決策工作的基礎，也是政府信息資源開發(fā)利用的一個重要層面。調研方法有：現(xiàn)場調查、訪問調查、樣品調查與問卷調查等。,小結,所謂政府信息資源管理就是利用管理職能對政府信息資源開發(fā)活動進行整體規(guī)劃，并進行有序化的、制度化的組織實施，具體考慮的問題有：整體及局部目標與規(guī)劃的制定與協(xié)調，技術基礎設施與內容資源建設的協(xié)調，政府內部及外部資源配置與利用協(xié)調，制度與政策、規(guī)范制定與協(xié)調等。,