20XX年調(diào)查報(bào)告范例.doc
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報(bào)告范文/調(diào)查報(bào)告 20XX年調(diào)查報(bào)告范例 調(diào)查報(bào)告是其轉(zhuǎn)化為社會效益,發(fā)揮社會作用的橋梁,*將介紹20XX年調(diào)查報(bào)告范例。 20XX年調(diào)查報(bào)告范例一: 為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)我縣養(yǎng)老體系建設(shè),近期縣委副書記、縣長xxxx,副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺、xxxx區(qū)?;萆鐓^(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠(yuǎn)市社會福利中心?,F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下: 一、考察單位的經(jīng)驗(yàn) 參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面,從建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等方面都有很強(qiáng)的代表性,許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項(xiàng)目,由企業(yè)集團(tuán)承建,由省發(fā)改委立項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約60億元,規(guī)劃占地4000余畝,規(guī)劃建筑面積近300萬平方米,建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項(xiàng)目建筑面積40萬平方米,建成后可提供7000張養(yǎng)老床位,年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺,把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個(gè)坐席,點(diǎn)對點(diǎn)承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個(gè)窗口,面對面接待群眾來訪。同時(shí),借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項(xiàng)目,將智慧移動理念植入服務(wù)中心,為市民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個(gè)性化服務(wù),首批2萬部一鍵通手機(jī)已免費(fèi)發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。 二是經(jīng)營主體活。招遠(yuǎn)市社會福利中心,是招遠(yuǎn)市政府投資由山東中礦集團(tuán)有限公司承建,招遠(yuǎn)市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營,集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。總投資3.1億元,占地8.5萬平方米,建筑面積4.2萬平方米,設(shè)計(jì)床位620張。該中心的建設(shè),政府給予政策扶持,要求其發(fā)揮托底保障作用,發(fā)展成為招遠(yuǎn)市集護(hù)養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。考察公辦民營的單位是非政府組織在運(yùn)營,他們的危機(jī)感、緊迫感強(qiáng),管理、研發(fā)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)精干高效、有事業(yè)心。 三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項(xiàng)目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時(shí),重點(diǎn)打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù),加強(qiáng)殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要,開發(fā)老年產(chǎn)品用品,真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護(hù)理教育、老年用品等領(lǐng)域。 四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。考察的幾處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都結(jié)合實(shí)際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護(hù)理中心的智慧養(yǎng)老模式,啟用老年人服務(wù)熱線12349,將服務(wù)細(xì)化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護(hù)理、特殊訂制服務(wù)等板塊,進(jìn)行量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì),從具備國家職業(yè)鑒定證書護(hù)士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員,并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理師培訓(xùn),進(jìn)行全責(zé)護(hù)理訓(xùn)練,同時(shí)面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時(shí)間無空隙安排等現(xiàn)象,充分體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議,將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式,其亮點(diǎn)在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化,便于復(fù)制和推廣,為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。 二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題 (一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀 一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達(dá)7.13萬人,占全縣總?cè)丝诘?9.8%,高于全國水平(14.8%)5個(gè)百分點(diǎn),其中農(nóng)村老年人4.6萬人,約占全縣老齡人口的70%,而且每年還在遞增,高齡比重逐步上升,單獨(dú)居住、獨(dú)自生活的老年人也越來越多,需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加,養(yǎng)老需求日益增長。 二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自20XX年以來,我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點(diǎn)惠民舉措之一來實(shí)施,制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》,在縣鎮(zhèn)村各個(gè)層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前,共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)50處,其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院,1處光榮院),床位1153張,集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處,床位720張,已運(yùn)營22處;建成運(yùn)營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護(hù)院),床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張,每千名老年人26 張,年底可達(dá)到每千名老年人30張的目標(biāo)。 三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù),為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個(gè)小時(shí)的無償上門送時(shí)服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式,開展為老人上門醫(yī)療巡診,春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。 (二)存在的問題 一是機(jī)構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢,7處鎮(zhèn)街敬老院,已經(jīng)運(yùn)行多年,但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記,人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心,導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。 二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不專業(yè),缺少專職護(hù)理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外,沒有專職護(hù)理人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病,對醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理的需求十分迫切,缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施,缺少專業(yè)的醫(yī)生進(jìn)行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理,運(yùn)營不規(guī)范。 三是經(jīng)費(fèi)方面。建設(shè)運(yùn)營資金不足,鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入不足的問題,部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支20XX年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu),因村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求。 四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段,體制和政策上還不完善,大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進(jìn)行改擴(kuò)建,建設(shè)手續(xù)并不健全,沒有通過驗(yàn)收或?qū)彶椋嬖谳^多安全隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范,目前運(yùn)營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心,在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段,距離規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認(rèn)為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外,不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所,直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面,沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。 三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議 (一)建設(shè)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所),實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求,科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心,將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護(hù)中心)及失能半失能老人養(yǎng)護(hù)院等納入中心統(tǒng)一管理,通過招投標(biāo)的方式引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心,實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象,提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源,通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù),同時(shí)向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線,建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心,將全縣五保對象納入縣級財(cái)政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合,科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè),形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心,建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房,實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能,解決農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會組織、個(gè)人等社會力量,積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來,以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式,興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過床位補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和購買服務(wù)等方式,鼓勵(lì)社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等,開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 (二)積極推進(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù),逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題,在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強(qiáng)制性規(guī)劃審批序列:由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作,國土、建設(shè)、房管、民政、財(cái)政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的社區(qū),要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施),并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修,無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí),應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心,以社區(qū)為依托,依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心,為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù),為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會化服務(wù),使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺,將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫,根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺,逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能,建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng),為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。 (三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè),實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程,推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》,完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范,制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。明確的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)計(jì)規(guī)范,行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系,完善收費(fèi)機(jī)制、護(hù)理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實(shí)施細(xì)則,形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會,做到定期公示公開幸福院賬目。 (四)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè),提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護(hù)理的等級,實(shí)施分級護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員與服務(wù)對象的配備比例:服務(wù)對象生活能自理的,配備比例不低于1∶10;需要半護(hù)理的,配備比例不低于1∶5;需要全護(hù)理的,配備比例不低于1∶3。護(hù)理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)購買,資金全額列入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評定制度,加大對養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)工作力度,開展護(hù)理員職業(yè)資格考評,同時(shí)分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進(jìn)行中級、高級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗,逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作,并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境,提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。 (五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,納入科學(xué)發(fā)展的考評體系,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立檢查督辦制度,有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),制定協(xié)調(diào)工作制度,積極整合資源,加強(qiáng)相關(guān)政策銜接,形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財(cái)政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合,各負(fù)其責(zé),各司其職,努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局,共同推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)投入,形成以政府投入為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系,落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),更好地推進(jìn)全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。 20XX年調(diào)查報(bào)告范例二: 項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑,大項(xiàng)目大發(fā)展,小項(xiàng)目小發(fā)展,無項(xiàng)目不發(fā)展。在新的歷史機(jī)遇期,只有加快項(xiàng)目前期工作,推動項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資,才能帶動**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 一、我縣項(xiàng)目工作存在的問題 我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)項(xiàng)目并月報(bào)告季總結(jié)工作情況,不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,積極謀劃項(xiàng)目落地,傾情服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),不斷開展項(xiàng)目督查,強(qiáng)力推動項(xiàng)目進(jìn)度。從近幾年的項(xiàng)目建設(shè)來看,全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項(xiàng)目118個(gè),其中計(jì)劃新開工51個(gè),續(xù)建13個(gè),竣工23個(gè),開展前期工作31個(gè),總投資108.42億元,年內(nèi)計(jì)劃投資12.24億元。今年16月,全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元,全市排名靠后,重大項(xiàng)目投資完成率排全市第10位,折射出我縣項(xiàng)目工作中存在著很多問題,主要表現(xiàn)在: 一是項(xiàng)目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項(xiàng)目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識,對項(xiàng)目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期,我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)十三五規(guī)劃工作,縣委、縣人民政府組織召開動員會議時(shí),已就項(xiàng)目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說明,提出了明確的要求,并就各單位提出的疑問進(jìn)行了解釋。但最后報(bào)到項(xiàng)目辦的項(xiàng)目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項(xiàng)目工作;部分單位上報(bào)的項(xiàng)目只需要一年就可實(shí)施完畢,部分單位報(bào)送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容,部分單位報(bào)送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核,有些單位只字未報(bào)。甚至,當(dāng)項(xiàng)目辦催問材料時(shí),個(gè)別單位答復(fù):業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了,報(bào)送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū),存在多一事不如少事的思想,認(rèn)為謀劃項(xiàng)目累人累已,擔(dān)心后期爭取項(xiàng)目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難,影響績效考評,所以不愿意謀劃項(xiàng)目。 二是新項(xiàng)目大項(xiàng)目策劃不夠足。個(gè)別部門對項(xiàng)目謀劃的重要性認(rèn)識不足,謀劃項(xiàng)目的積極性和主動性不強(qiáng),等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位,在靈活運(yùn)用國家政策和我縣實(shí)際相結(jié)合的過程中,一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊,跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法,過多的重視部門利益而忽視了大局利益,謀劃項(xiàng)目的眼界不夠開闊,缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下,互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前,我縣在建的重大項(xiàng)目中,一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的,還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目,實(shí)際主動策劃并實(shí)施或引進(jìn)企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目不多。且從總體上看,多為小項(xiàng)目;投資規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,具有創(chuàng)新性、開拓性的項(xiàng)目少,特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。 三是項(xiàng)目前期工作開展不夠?qū)?。我縣的項(xiàng)目前期工作被動滯后,項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)處于兩難境地。項(xiàng)目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足,相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺,不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作,牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作,縣里雖成立有項(xiàng)目辦,但沒有獨(dú)立的編制和工作人員,項(xiàng)目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢,缺乏一站式服務(wù)平臺,項(xiàng)目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個(gè)環(huán)節(jié),手續(xù)難以審批,打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項(xiàng)目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟,報(bào)送項(xiàng)目材料不齊、質(zhì)量不高,反復(fù)修改完善報(bào)批材料耗時(shí)過長,影響全縣項(xiàng)目申報(bào)成功率。目前,我縣前期工作完善的項(xiàng)目幾乎沒有,沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,導(dǎo)致項(xiàng)目可行性和可操作性差,往往是臨時(shí)抱佛腳,耽誤了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的寶貴時(shí)間,使項(xiàng)目對上不能申報(bào)、對外不能招商,進(jìn)不了上級項(xiàng)目庫。如國家有資金安排,我縣卻沒有成熟的項(xiàng)目可以申報(bào)。另外,近年來國家實(shí)行了嚴(yán)格的土地政策,部分項(xiàng)目土地審批權(quán)上收中央,對項(xiàng)目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格,用地指標(biāo)問題成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的首要因素。 四是項(xiàng)目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項(xiàng)目實(shí)施的重要因素之一。目前,我縣部分項(xiàng)目因征地拆遷未落實(shí)而一直難以動工;還有部分項(xiàng)目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢,不能按建設(shè)工期順利完工。 五是項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)意識不夠強(qiáng)。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策,對外吸引力不足。部分項(xiàng)目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目引進(jìn)來了,因跟蹤不到位,服務(wù)不到位,影響了業(yè)主的積極性,甚至有的中途退出了。另外,我縣缺乏完善的項(xiàng)目招投標(biāo)平臺,現(xiàn)有的項(xiàng)目招投標(biāo)制度不科學(xué),程序繁雜,歷時(shí)長,嚴(yán)重影響項(xiàng)目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。 六是項(xiàng)目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻,交通不發(fā)達(dá),融資實(shí)施大項(xiàng)目難度大。而我縣財(cái)力有限,自籌資金開展項(xiàng)目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目中有的項(xiàng)目靠貸款實(shí)施,有的靠財(cái)政撥款,有的靠上級補(bǔ)助,真正通過多方籌資實(shí)施的項(xiàng)目極少。 七是項(xiàng)目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán),加之我縣確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的制度不科學(xué),有時(shí)出現(xiàn)選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不稱職,造成有的項(xiàng)目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo),造成工程建設(shè)中存在較大爭議,影響工程進(jìn)度;有的項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范,合同內(nèi)容過于簡單,條款不全,過后又在不具備法定變更事由的前提下,采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式,對合同中已明確約定的合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán),選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠,責(zé)任心不強(qiáng),存在不記監(jiān)理日記,或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象,在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實(shí),沒有具體意見,使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計(jì)時(shí)無法準(zhǔn)確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問題不加阻止,嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理,一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時(shí)承包多個(gè)工程現(xiàn)象,致使有些項(xiàng)目遲遲未開工,有些雖開工了但卻在磨洋工,嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)人才,雖安排有專人負(fù)責(zé),但因缺乏項(xiàng)目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn),心有余而力不足,造成工程監(jiān)管不到位,嚴(yán)重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。 二、幾點(diǎn)思考 針對工作中存在的問題,我們要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目工作力度,有效改變對項(xiàng)目建設(shè)不夠重視、項(xiàng)目工作長期被動的現(xiàn)狀,促使項(xiàng)目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。 一是要解決不受重視的問題。要營造一個(gè)全縣上下人人關(guān)心項(xiàng)目工作,共同參與項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。首先,要從提升思想認(rèn)識入手,切實(shí)提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項(xiàng)目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項(xiàng)目工作培訓(xùn)班等辦法,把做好項(xiàng)目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清,讓大家吃透,增強(qiáng)大家對項(xiàng)目工作的責(zé)任感和使命感,促使大家把重視項(xiàng)目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次,要從宣傳動員入手,創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項(xiàng)目建設(shè)。要加大項(xiàng)目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度,通過多種形式強(qiáng)化宣傳,讓廣大人民群眾熱烈擁護(hù)項(xiàng)目建設(shè),關(guān)注關(guān)心項(xiàng)目工作,共同參與項(xiàng)目推進(jìn),齊心監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行。再次,要從體制機(jī)制入手,開創(chuàng)人人重視項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項(xiàng)目爭取、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管等內(nèi)容的獎(jiǎng)懲機(jī)制,增強(qiáng)重視項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)生動力,從制度上保障項(xiàng)目工作受重視,把項(xiàng)目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。 二是要抓好項(xiàng)目謀劃和儲備。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計(jì)民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施,我們要緊緊抓住這些機(jī)遇,加強(qiáng)與上級部門的工作銜接和項(xiàng)目對接,認(rèn)真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策,掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點(diǎn),以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策,有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實(shí)際的好項(xiàng)目,以便今后在我們需要上報(bào)項(xiàng)目爭取上級支持或拿出項(xiàng)目爭取企業(yè)投資的時(shí)候能夠及時(shí)拿得出、有效果。謀劃項(xiàng)目時(shí)要聽取方方面面的建議和意見,進(jìn)行充分論證,做好可行性研究,增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對性和成功率,進(jìn)一步避免因項(xiàng)目論證不充分造成投資損失、時(shí)間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。 三是要破解項(xiàng)目籌資瓶頸?;I集項(xiàng)目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動,內(nèi)外聯(lián)動,合力推進(jìn)。因此,我們要從發(fā)展的大局出發(fā),找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn),積極搭建信息溝通平臺,暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道,努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通,做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋,主動與金融單位銜接、推介項(xiàng)目,為解決項(xiàng)目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,建立良好的銀企關(guān)系,保證建設(shè)資金到位,實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度,擴(kuò)大融資渠道,大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項(xiàng)目建設(shè),拓寬項(xiàng)目資金****。完善多方籌資機(jī)制??蓞⒄找皇乱蛔h項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制,突破體制束縛,探索研究一些項(xiàng)目建設(shè)多方籌資機(jī)制,改變個(gè)別地方項(xiàng)目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀,形成項(xiàng)目建設(shè)工作合力。 四是要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬,轉(zhuǎn)變工作思路,加大服務(wù)力度,切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,以筑巢引得鳳凰來的思路,建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策,促進(jìn)項(xiàng)目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目工作措施外,還要結(jié)合實(shí)際,及時(shí)研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的具體措施,從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實(shí)施,著力夯實(shí)硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項(xiàng)目審批流程,壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限,能開綠色通道的要容缺預(yù)審,能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究,借鑒自治區(qū)經(jīng)驗(yàn),定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動,盡最大限度為各單位推進(jìn)項(xiàng)目前期工作提供一站式服務(wù)平臺,特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時(shí)長的問題。國土部門要主動幫助破解各項(xiàng)目建設(shè)用地難題,健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù),盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法,保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。 五是要及時(shí)推進(jìn)征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協(xié)調(diào)會,同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口,解決用地問題。要加強(qiáng)征地拆遷宣傳動員,把政策法規(guī)、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目意義及拆遷措施等講深講透,爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益,協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系,及時(shí)理清補(bǔ)償手續(xù)、社保手續(xù),及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金,促進(jìn)和諧拆遷。拆遷補(bǔ)償過程中,群眾普遍存在怕吃虧的心理,相互攀比,等待觀望,客觀上對工作進(jìn)度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明,不搞優(yōu)親厚友、不搞獨(dú)斷專行、不搞暗箱操作。 六是要理順項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。針對項(xiàng)目工作中存在的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位選擇把關(guān)不嚴(yán)、合同簽訂不規(guī)范、轉(zhuǎn)包工程或同時(shí)承包多個(gè)工程等問題,要做好調(diào)查研究,分門別類制定相關(guān)管理辦法或制度。通過制度的形式明確相關(guān)部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位的責(zé)任和義務(wù),明確相關(guān)管理關(guān)系和責(zé)任追究機(jī)制,杜絕一些施工企業(yè)利用增加隱性工程量、更改工程設(shè)計(jì)等辦法違規(guī)套取項(xiàng)目資金等現(xiàn)象??h委督查室、縣人民政府督查室、縣績效辦要會同發(fā)改部門加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目督查工作,量化項(xiàng)目工作考評指標(biāo),強(qiáng)化項(xiàng)目督查和通報(bào),對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金管理、建設(shè)環(huán)境進(jìn)行定期和不定期的檢查,有效運(yùn)用檢查結(jié)果,激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),確保項(xiàng)目順利實(shí)施,實(shí)時(shí)推進(jìn)。 七是要強(qiáng)化項(xiàng)目工作人員培養(yǎng)。據(jù)了解,河池市11個(gè)縣(市、區(qū))全部設(shè)有項(xiàng)目辦,9個(gè)縣項(xiàng)目辦專職工作人員超過4人,除了我縣以外,項(xiàng)目辦工作人員最少的是東蘭縣,有2人。而我縣項(xiàng)目辦從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員均由縣發(fā)改局人員兼任,無獨(dú)立編制和人員,越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、促發(fā)展工作需要,縣里應(yīng)考慮為項(xiàng)目辦配備必要的工作人員,確保項(xiàng)目工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)推動。各部門各行業(yè)也要?jiǎng)?lì)精圖治,重視項(xiàng)目工作專業(yè)人才的培養(yǎng),有計(jì)劃有步驟地組織人員參加項(xiàng)目工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)改變項(xiàng)目工作無人熟悉、無人負(fù)責(zé)、長期落后的被動局面,共同打造一支更為優(yōu)秀的項(xiàng)目工作隊(duì)伍,為項(xiàng)目建設(shè)在縣域經(jīng)濟(jì)增長中更好發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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