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第十一講 行政行為,王剛 法政學(xué)院 wgang78@,第一節(jié) 行政行為概述,一、行政行為涵義： 指合法的行政行為主體依據(jù)法律規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照一定的程序，通過法定形式，在行政管理活動中所實施的能夠直接發(fā)生法律效果的行為（狹義） 二、行政行為構(gòu)成要素： 1.主體 2.客體 3.內(nèi)容 4. 形式 5.依據(jù),三、行政行為的種類（根據(jù)特點分類） 法律行為與準法律行為； 抽象行為與具體行為； 積極行為與消極行為。 羈束行政行為與自由裁量行政行為 無附加條件行為與有附加條件行為 思考：行政合理和行政合法之間具有何種邏輯關(guān)系？,第二節(jié) 行政行為的基本方式,一、行政執(zhí)法行為： 行政行為主體根據(jù)國家法律的規(guī)定，按照行政執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓袨榈姆绞剑▋纱箢悾?（一）.行政檢查 （二）行政決定 1.行政許可 2.行政獎勵 3.行政處罰 4.行政強制執(zhí)行,二、行政合同行為; 行政行為主體與其他行政行為主體或公民、法人、其他組織，根據(jù)社會公共利益的需要，經(jīng)過協(xié)商并表示一致意見后達成協(xié)議的方式。 （一）合同的分類（依據(jù)內(nèi)容）：承包合同、轉(zhuǎn)讓合同、委托合同 （二）合同訂立的程序： .1要約 .2承諾 （三）訂立的方式： 1招標 2拍賣 3邀請發(fā)價 4直接磋商,三、行政司法行為： 行政行為主體按照準司法程序?qū)徖硖囟ò讣?、裁決特定行政爭議活動的方式。包括三大類： （一）行政調(diào)解 （二）行政裁決 （三）行政復(fù)議 1.范圍：行政復(fù)議的范圍包括具體行政行為和抽象行政行為，而行政訴訟無權(quán)對抽象行政行為進行裁決。但是行政復(fù)議的抽象行政行政行為只是國務(wù)院部門及縣級以上人民政府及其部門的規(guī)定，而不是規(guī)章。 2.排除范圍 ： （1）不服行政處分或人事處理 （2）不服民事糾紛調(diào)解的 （3）國防、外交行為,第三節(jié) 行政違法與行政不當,一、行政違法 （一）涵義： 指行政行為主體因為故意或者過失違反行政法律規(guī)范，但是尚未構(gòu)成犯罪，而應(yīng)當承擔(dān)行政責(zé)任的行為 （二）特征 1.主體是行政行為主體 2.主體主觀上有過錯，即故意或者過失 3.侵害了法律保護的行政關(guān)系但是尚未構(gòu)成犯罪 4.需要承擔(dān)行政責(zé)任,二、行政不當 （一）涵義 也稱之為行政失當、行政不合理，指行政行為主體所實施的不違法、但是違反合理性原則的不當?shù)男袨?（二）特征 1.以合法性為前提，是合法范圍內(nèi)的不當，表現(xiàn)為明顯的不公正 2.與行政違法不同，行政不當只是發(fā)生在自由裁量行政行為中 3.行政不當只會引起補救性行政責(zé)任，而行政違法既可以引起補救性責(zé)任，也可引起懲罰性責(zé)任 4.行政不當被確認后，只影響部分法律責(zé)任，而行政違法則影響全部法律責(zé)任,思考： 何謂懲罰性行政責(zé)任，何謂補救性行政責(zé)任？,懲罰性行政責(zé)任是指對于有行政違法的行政行為主體進行懲罰所引起的法律后果。 具體包括兩種形式： 1.通報批評 2.行政處分 補救性行政責(zé)任是指采取相應(yīng)的行政措施，對由于違法或者不當給當事人造成的侵害給予補救而引起的法律后果。 具體包括以下幾種： 1.承認錯誤、賠禮道歉 2.恢復(fù)名譽、消除影響 3.返還權(quán)益 4.恢復(fù)原狀 5.履行職責(zé)（由于行政不作為引起的） 6.停止違法 7.撤銷違法 8.糾正不當 9.行政賠償,