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文秘寫作/秘書基礎 《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》系列解讀：黨內監(jiān)督條例的五大特點 　　十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，貫徹十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進全面從嚴治黨、強化黨內監(jiān)督的新經驗新做法，并結合新的實踐提出新觀點新舉措，體現了時代性、創(chuàng)新性特點，為新形勢下強化黨內監(jiān)督提供了根本遵循。總體來看，《條例》主要有五大特點： 　　1.突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴治黨。 黨章是黨內根本大法，也是開展黨內監(jiān)督的根本依據。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內監(jiān)督的重點等提出原則要求。《條例》以黨章為根本遵循，將相關要求細化具體化，突出強調黨內監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、維護黨章黨規(guī)黨紀、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴治黨責任、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩等情況強化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。 　　2.突出“兩個圍繞”，強化擔當精神。 “兩個圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。權力就是責任，責任就要擔當。目前，黨內監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責任沒有落實有很大關系?！稐l例》堅持權責對等，以監(jiān)督責任為主軸，依據黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員等監(jiān)督主體的監(jiān)督責任。尤其是專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現黨中央和中央領導同志以身作則、以上率下，黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外；突出強調黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人；明確紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責等等。同時，還規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責。《條例》對監(jiān)督發(fā)現問題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對糾錯、整改不力的嚴肅追責，著力完善發(fā)現問題、糾正偏差機制。這些規(guī)定構成了黨內監(jiān)督的嚴密體系，既有實體內容，又有監(jiān)督保障，有利于促進各級黨組織及其負責人扛起主體責任，瞪大眼睛、伸長耳朵，抓早抓小、防微杜漸，把黨內監(jiān)督落到實處。 　　3.突出民主集中制，維護黨的集中統(tǒng)一。 堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。當前，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。解決這些問題，關鍵是按照從嚴的要求，把民主集中制真正嚴格起來、執(zhí)行下去。強化黨內監(jiān)督必須把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來?！稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強調黨內監(jiān)督的權威和責任首先來自于黨的組織，要正確集中，強化黨組織和領導干部自上而下的監(jiān)督責任；又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實現權力與責任、權利與義務的統(tǒng)一。 　　4.突出“關鍵少數”，重點盯住一把手。 這是由領導干部所處的位置決定的。作為“關鍵少數”，領導干部在推進黨和國家各項事業(yè)，管好班子、帶好隊伍方面起著關鍵作用。他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會對所在地方或部門產生良好引領帶動作用。反過來講，領導干部違紀違法，對黨造成的損害更大，影響更為惡劣?！稐l例》堅持信任不能代替監(jiān)督，堅持黨的領導，強化責任擔當，強調領導本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領導權力就要負監(jiān)督責任，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。因此，在《條例》中，明確把“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內監(jiān)督的重點對象，要求“加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督”。 　　5.突出問題導向，注重務實管用。 不貪大求全，有什么問題解決什么問題，增強現實針對性。黨中央在具體制度設計上，堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結十八大以來在黨內監(jiān)督方面的有效實踐和成功經驗，提煉管用的實招，上升為制度規(guī)定。如，《條例》第五條明確，“重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。在監(jiān)督方式方法上，強調加強黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以實現懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。同時，在監(jiān)督成果的運用上，強調條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀委（紀檢組）加強對履行黨內監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監(jiān)督職責，以及糾錯、整改不力的，嚴肅追責，以督促更好履行黨內監(jiān)督責任、督促監(jiān)督發(fā)現的問題得到切實整改。