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行業(yè)資料：________ 煤炭行業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)任重道遠(yuǎn) 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 14 頁 煤炭行業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)任重道遠(yuǎn) 前一階段發(fā)生的罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。災(zāi)區(qū)電煤供應(yīng)頻頻告急，近百座電廠的存煤量低于警戒線，直供電廠存煤僅相當(dāng)于正常水平的一半。一時間，重啟小煤礦，重啟因存在隱患而被查封的小煤礦以緩燃煤之急之聲不絕于耳。如何在安全生產(chǎn)的前提下保障電煤供應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會的重大問題。 實(shí)事求是地說，我國政府對安全生產(chǎn)是十分重視的。黨中央、國務(wù)院為了煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)召開了諸多會議，下發(fā)了不少文件，可謂三令五申，苦口婆心；一旦煤炭生產(chǎn)企業(yè)出了重大安全事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)常常事必親躬，實(shí)地處理。 在這種嚴(yán)格要求下，為什么煤礦的生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生？筆者認(rèn)為，除了一些地方煤礦重產(chǎn)能輕安全等諸多原因外，一個重要的原因，就是煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)方面的投入不夠，缺乏現(xiàn)代采煤的安全生產(chǎn)技術(shù)，不少企業(yè)只注重提高產(chǎn)量，不注重引進(jìn)國外先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和借鑒國外煤礦的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，過去的5年中，全國技術(shù)進(jìn)口合同總金額948億美元，而煤炭采選業(yè)技術(shù)引進(jìn)合同總金額只有1.48億美元。xx年全國共登記技術(shù)引進(jìn)合同9773份，合同總金額約254億美元，技術(shù)引進(jìn)金額創(chuàng)歷史新高。電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)以及交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)是技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)行業(yè)。而全年煤炭采選業(yè)共對外簽訂技術(shù)引進(jìn)合同只有14項(xiàng)，合同總金額僅有區(qū)區(qū)2322萬美元。即便如此，這14個技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目中基本不涉及到煤炭生產(chǎn)安全技術(shù)。這充分說明，煤炭行業(yè)技術(shù)引進(jìn)方面投入嚴(yán)重不足，有待提高。 如何在提升產(chǎn)能的同時，加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)呢？筆者認(rèn)為，除了各級安全生產(chǎn)主管部門及煤炭生產(chǎn)企業(yè)在思想上、規(guī)章制度上要加以重視外，更重要的是要加大煤炭行業(yè)在技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面的投入，鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極使用國外的先進(jìn)技術(shù)、裝備。 目前，煤炭行業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的途徑主要有兩條：一是通過與國外大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)合資、合作，使用國外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和有效的管理經(jīng)驗(yàn)；二是我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接從國外購買技術(shù)和設(shè)備。 煤炭在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。長期以來，中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭消費(fèi)在總的能源消費(fèi)中占70%左右。要想大規(guī)模地使用可再生能源為期甚遠(yuǎn)，據(jù)估算，即使到2020年，可再生能源消費(fèi)比例達(dá)到15%，煤炭的消費(fèi)比例依然會高達(dá)60%。 由于近年來國際油氣價格大幅上漲，加之中國電力等行業(yè)的迅速發(fā)展，國內(nèi)對一次性能源煤炭的需求不斷上升，煤炭工業(yè)正變得炙手可熱。正是因?yàn)槊禾繕I(yè)利潤豐厚，除了大批國內(nèi)資金涌入業(yè)內(nèi)，眾多國際投資商也躍躍欲試。 外資進(jìn)入煤炭業(yè)能帶來先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，有利于提升我國煤炭工業(yè)的發(fā)展水平及長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該得到鼓勵。早在xx年，美國亞美大陸煤炭公司就在山西投資建立了山西亞美大寧能源有限公司，這是當(dāng)時山西省乃至全國煤炭行業(yè)中唯一的中外合資企業(yè)，xx年８月，該公司正式投入生產(chǎn)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤400萬噸，生產(chǎn)的安全性也得到大大提升。目前在德國北威州有許多利用瓦斯發(fā)電的電廠，發(fā)電量十分可觀。該州非常熱衷于與山西省煤炭行業(yè)的合作與交流，它在煤炭安全生產(chǎn)、有效利用煤炭瓦斯方面的經(jīng)驗(yàn)和特長對我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)也很有借鑒意義。 實(shí)際上，外商不僅搶灘中國的煤炭基地山西，在中國其他的主要產(chǎn)煤區(qū)，外資同樣在積極尋找機(jī)會。自xx年以來，巴西、澳大利亞、韓國、日本等國的公司也陸續(xù)到河南、陜西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省區(qū)尋求參股，開發(fā)當(dāng)?shù)孛旱V。 目前中國經(jīng)濟(jì)在全球增長速度最快，同時對煤炭的需求持續(xù)處于歷史最高水平，對外資來說機(jī)會良多。另一方面，外資進(jìn)入中國煤炭業(yè)的政策障礙已不復(fù)存在。根據(jù)國家現(xiàn)行政策，外資可進(jìn)入除稀有煤種以外的其他煤炭領(lǐng)域，國家尤其鼓勵掌握先進(jìn)技術(shù)的外資進(jìn)入煤炭的開采和深加工等領(lǐng)域。 現(xiàn)實(shí)情況是：中國煤炭工業(yè)存在高度分散的特點(diǎn)，不僅安全問題嚴(yán)重，也缺乏競爭力，煤礦規(guī)模太小很難上市，這方面成為吸引投資的不利因素。因此，國家必須加大督促煤炭企業(yè)的整合力度，加快構(gòu)建十幾個主要產(chǎn)煤基地，這些基地需要吸引國外先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)的安全性，這也為外商投資提供了良好時機(jī)。 當(dāng)然，國家在吸引外資進(jìn)入煤炭業(yè)的同時，要確保國有企業(yè)牢牢控制大量資源，防止中國煤炭資源被外資控制；要注意完善法規(guī)，改善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，在提升中國煤礦產(chǎn)能的同時，使中國煤炭業(yè)安全生產(chǎn)水平上一個新臺階。 另一方面，中國煤炭企業(yè)在積極利用外資的同時，必須學(xué)會兩條腿走路，尤其是那些不具備利用外資條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要積極探索新途徑，拿出專門資金，用于技術(shù)引進(jìn)、改造和再創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)水平。國家有關(guān)部門必須制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)，提升生產(chǎn)的安全性。同時，應(yīng)該實(shí)行煤炭安全生產(chǎn)問責(zé)制。各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上、措施上真正做到重視安全生產(chǎn)，要制定切實(shí)可行的、量化的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為對地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。 中國的煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用各種有利平臺和時機(jī)，加強(qiáng)與國際煤炭企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，大幅度提升煤炭生產(chǎn)的安全性，比如可參加中國（太原）國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會等，主動尋求合作機(jī)會。也可利用與國外省州結(jié)成的友好關(guān)系，開展安全生產(chǎn)合作。 在xx年底之前，我國政府部門主要對外商提供屬于《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》第十九條第三款第（四）項(xiàng)及其《實(shí)施細(xì)則》第六十六條所列舉的專有技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費(fèi)，且技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，考慮對外國企業(yè)所得稅進(jìn)行減免，以鼓勵其積極向中國企業(yè)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用的技術(shù)。 今年年初，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》正式實(shí)施，由于兩稅合一，在新的企業(yè)所得稅法實(shí)施的條件下，如何繼續(xù)有效地鼓勵外國企業(yè)向中國企業(yè)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)值得政府部門及企業(yè)共同探討。 新稅法第四章第二十七條《稅收優(yōu)惠》中提及對符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅，在同時實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十條中進(jìn)一步明確了《企業(yè)所得稅法》第二十七條第（四）項(xiàng)中所稱符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。但哪些行業(yè)、領(lǐng)域尤其是煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域否能得到優(yōu)先考慮，值得國家有關(guān)部門共同研究。 值得一提的是，為了鼓勵我國企業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，xx年底，商務(wù)部與國家稅務(wù)總局共同發(fā)布了《中國鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄》，此目錄無疑將對我國企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)起到積極的推動作用。該目錄也涉及到煤炭開采和洗選業(yè)，主要是鼓勵煤炭行業(yè)從國外引進(jìn)井下大功率高可靠性機(jī)電一體化采煤工作面技術(shù)與設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)；大型高效高可靠性選煤技術(shù)及設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)；大型露天煤礦開采技術(shù)及裝備技術(shù)；大型煤氣化技術(shù)；煤層氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和掘錨一體化技術(shù)與設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)等，但略顯不足的是該目錄并未特別關(guān)注煤炭企業(yè)對安全生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)問題。該目錄在技術(shù)引進(jìn)工作中具有一定的指導(dǎo)意義，但必須制定一些配套政策，才能進(jìn)一步發(fā)揮該目錄的指導(dǎo)作用。 值得注意的是，為積極擴(kuò)大國內(nèi)短缺的資源類產(chǎn)品、技術(shù)類產(chǎn)品進(jìn)口，xx年9月27日，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部共同制定了《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。國家財政對企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口列入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品(不含舊品)、技術(shù)，以貼息的方式給予支持。該目錄涉及煤層氣(瓦斯)勘探及開發(fā)利用關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計制造技術(shù)，煤炭企業(yè)應(yīng)該很好地利用此目錄，改善和提高煤礦安全生產(chǎn)的水平。 嚴(yán)格地講，我國關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)引進(jìn)鼓勵政策并不完善，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)可謂任重道遠(yuǎn)。亡羊補(bǔ)牢，為時未晚。但愿xx年春節(jié)前的這場雪災(zāi)所引起的電煤供應(yīng)緊張能壞事變好事，使各級政府部門及煤炭生產(chǎn)企業(yè)能根除臨時抱佛腳的思想，盡早加大投入，大力引進(jìn)國外安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)技術(shù)，真正做到安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。 第 7 頁 共 14 頁 煤炭行業(yè)的安全評價 煤炭行業(yè)是一個高危行業(yè)。長期以來經(jīng)常發(fā)生各種災(zāi)害事故，傷亡人數(shù)少則幾人，多則上百人，給人民生命和財產(chǎn)造成了巨大的損失，同時在國際上給我國帶來了很大的負(fù)面影響。為了減少災(zāi)害事故的發(fā)生，保證安全生產(chǎn)，國家對煤炭建筑、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)實(shí)施了安全生產(chǎn)許可證制度，在《安全生產(chǎn)許可證條例》中，規(guī)定了企業(yè)必須進(jìn)行安全評價，安全評價臺格的企業(yè)才能獲得安全生產(chǎn)許可證，其目的是為了提高這些高危行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)的安全系數(shù)。安全評價是一個新生事物，目前剛剛開始，作為一個煤炭企業(yè)，如何通過安全評價改善本企業(yè)的安全狀況，減少事故提高安全保障是一個非常重要的問題，下面結(jié)合煤炭行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行介紹。 一、煤炭行業(yè)安全評價的特點(diǎn) 我國的煤炭企業(yè)具有鮮明的特點(diǎn)。從生產(chǎn)能力上看，大、中、小、特小各種井型非常龐雜；從生產(chǎn)水平上看，從手工操作，機(jī)械化操作到自動化操作跨度很大；從人員素質(zhì)上看，從文盲、小學(xué)畢業(yè)、中學(xué)畢業(yè)、大學(xué)畢業(yè)、研究生產(chǎn)畢業(yè)等各類管理和操作人員均有。企業(yè)千差萬別的生產(chǎn)現(xiàn)狀，要求安全評價人員要有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，要熟知各種類型的生產(chǎn)工藝和企業(yè)特點(diǎn)，特別重要的是，要根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、人員管理水平制定不同的安全評價方案，編制出不同類型的、適合該企業(yè)安全生產(chǎn)的評價報告，這對安全評價機(jī)機(jī)構(gòu)來說是一個挑戰(zhàn)。 二、企業(yè)對安全評價的基本要求 安全評價對煤礦企業(yè)來說無疑是非常重要的，但企業(yè)首先必須知道安全評價的目的和作用，才能對安全評價提出比較客觀而實(shí)用的要求，才能使其真正地對本企業(yè)起作用。根據(jù)煤礦安全評價導(dǎo)則的分類，煤炭行業(yè)安全評價的種類有煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價、煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價。對于不同類型的評價，其目的和對企業(yè)的作用是不同的，企業(yè)應(yīng)該針對不同類型的評價提出不同的要求。 1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價主要是針對煤礦建井的可行性研究報告進(jìn)行分析。如果在此處建一個生產(chǎn)能力達(dá)到某種類型的煤礦，其在安全上可能存在哪些問題。煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)很多，各種安全問題也比較龐雜，如運(yùn)輸提升、機(jī)電、頂板、爆破等各個環(huán)節(jié)。對于一個安全評價機(jī)構(gòu)，它肯定要把將來在生產(chǎn)過程中可能存在的各種安全問題均表述出來。但是有許多都是煤礦生產(chǎn)中的共性問題，這些問題對于一般煤礦生產(chǎn)管理人員早已熟知并能夠預(yù)防，有比較成熟的技術(shù)方案。煤炭企業(yè)應(yīng)將重點(diǎn)放在本礦井所特有的那部分安全問題上，應(yīng)主要從地質(zhì)災(zāi)害、瓦斯災(zāi)害、煤的自燃發(fā)火傾向性、礦井水災(zāi)的危險性4個方面要求評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的分析和描述。要求評價單位提出在將來達(dá)產(chǎn)時，這些災(zāi)害可能對安全生產(chǎn)造成的影響。如斷層、褶曲、火成巖侵入、頂?shù)匕鍘r性等特殊地質(zhì)條件對將來生產(chǎn)可能造成的影響，這直接決定礦井是否應(yīng)該提前采取預(yù)防措施；瓦斯的含量、涌出量，礦井的瓦斯涌出狀況評價等問題的描述，可以使礦井在設(shè)計過程中根據(jù)具體情況確定工作面的產(chǎn)量和配風(fēng)量，從而在本質(zhì)上解決其風(fēng)流瓦斯超限的問題；煤礦企業(yè)管理者應(yīng)該特別注意的問題是，必須向評價機(jī)構(gòu)提出，對其所在礦井的煤與瓦斯突出危險生和沖擊地壓的危險性情況進(jìn)行詳細(xì)說明。國家對突出礦井在建設(shè)中有許多特殊的規(guī)定，這方面的內(nèi)容有助于礦井在建設(shè)時提前設(shè)計安全措施。煤層自燃發(fā)火傾向性評價也是一個重要的內(nèi)容，不僅應(yīng)該讓評價機(jī)構(gòu)提出其自燃的危險程度，更應(yīng)該讓其詳細(xì)描述如何在設(shè)計中進(jìn)行防治，采取哪些防治措施。水災(zāi)危險性評價對煤礦來說也是非常關(guān)鍵的，礦井有無突水的危險，達(dá)產(chǎn)后的涌水量預(yù)測直接關(guān)系到礦井排水系統(tǒng)的設(shè)計，關(guān)系到一些排水設(shè)備選型、排水措施及方案的確定，必須進(jìn)行詳細(xì)了解。此外，目前進(jìn)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價主要采用類比的方法，煤礦企業(yè)在審查評價報告時一定要注意其評價報告所采用的類比對象，該對象是否與你的礦井有相同的生產(chǎn)能力、類似的地質(zhì)條件、瓦斯條件、煤層賦存條件；評價機(jī)構(gòu)是否注意到了相鄰礦井的一些生產(chǎn)資料等等，只有類比對象選擇合理，所反映的問題才能客觀真實(shí)。 2.煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價 驗(yàn)收評價是在礦井建設(shè)完成以后，試生產(chǎn)運(yùn)行正常后進(jìn)行的。在驗(yàn)收評價中企業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在設(shè)備、裝置的選型是否與設(shè)計相符合，能力是否能夠滿足安全生產(chǎn)的需要，安全措施是否健全與完善等關(guān)鍵問題上，這與建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價差別很大。些時，煤礦企業(yè)應(yīng)該要求評價機(jī)構(gòu)對企業(yè)的生產(chǎn)單元進(jìn)行劃分，對不同生產(chǎn)單元的機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水的設(shè)備及設(shè)備能力進(jìn)行核定，對于是否能夠東路需要提出一個明確的緒論，對于有疑問的環(huán)節(jié)應(yīng)與評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行反復(fù)磋商，找出切實(shí)可行的對策。 3.安全現(xiàn)狀綜合評價 安全現(xiàn)狀綜合評價主要是評價生產(chǎn)過程中存在的安全問題。這一部分內(nèi)容非常龐雜。如果一個企業(yè)在進(jìn)行了預(yù)評價、驗(yàn)收評價后，再進(jìn)行現(xiàn)狀評價，那么應(yīng)將現(xiàn)狀評價的重點(diǎn)放在安全管理和安全設(shè)施對動態(tài)的煤礦生產(chǎn)條件的適應(yīng)性。包括各種安全措施是否健全和全理、人員配備是否完善、預(yù)防方法是否得當(dāng)、管理制度是否健全、人員責(zé)任是否明確等等。同時，驗(yàn)收評價如果做得好，則企業(yè)的機(jī)電、運(yùn)輸、排水、通風(fēng)等一些設(shè)備的安全性能應(yīng)該是可靠的，但煤礦井下自然條件是動態(tài)變化的，經(jīng)過了一段時間后，這些設(shè)備、裝置的能力是否還能滿足安全需要，是一個必須說明的問題。煤礦企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)在這兩個方面對評價機(jī)構(gòu)提出要求，增認(rèn)真對待其所做出的評價結(jié)論。 三、企業(yè)在安全評價中應(yīng)如何配合評價機(jī)構(gòu) 這一問題涉及到企業(yè)如何看待安全評價的問題。煤礦企業(yè)應(yīng)該清楚安全評價的作用，應(yīng)該把安全評價機(jī)構(gòu)看作是一個技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)而不是審查機(jī)構(gòu)。企業(yè)花費(fèi)很多的資金請來評價機(jī)構(gòu)一定不能浪費(fèi)這個機(jī)會，應(yīng)該讓其從各個方面對企業(yè)的安全問題進(jìn)行一一會診，提出切實(shí)可行的防治對策。不能讓一些不負(fù)責(zé)任的評價機(jī)構(gòu)蒙混過關(guān)，拿錢出了報告就走人。企業(yè)應(yīng)該把本企業(yè)的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)均如實(shí)地暴露在評價機(jī)構(gòu)面前，讓其判斷可能存在的安全問題。 首先，企業(yè)應(yīng)該提供所有的資料，包括各種管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程和技術(shù)措施、各種生產(chǎn)報表、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)近半年的監(jiān)測數(shù)據(jù)、各種地質(zhì)資料、技術(shù)圖紙等；其次，在評價開始時企業(yè)應(yīng)該對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)向評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)說明，應(yīng)該開一個情況介紹會，詳細(xì)介紹企業(yè)的開采情況、采區(qū)布置、運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等等。此外，企業(yè)還應(yīng)該將生產(chǎn)過程中暴露出來的安全問題進(jìn)行說明，應(yīng)該將企業(yè)近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行詳細(xì)描述，以便評價人員及時掌握該企業(yè)的生產(chǎn)及安全情況，制定出切實(shí)可行的安全評價方案，劃分合理的評價單元，選擇適當(dāng)?shù)脑u價方法。在評價過程中，煤礦企業(yè)應(yīng)該派人員陪同評價機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對井下的生產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)地介紹。配備專人與評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流和協(xié)作，使評價工作得以較好地完成。 四、企業(yè)在安全評價中怎樣審核報告 企業(yè)對安全評價報告的審核主要從兩個方面入手，一方面是安全評價報告完成的工作程序是否合理和完整，另一方面是安全評價報告的內(nèi)容是否完整和準(zhǔn)確。一個安全評價報告的完成必須由煤礦生產(chǎn)單位和評價機(jī)構(gòu)相互配合，需要經(jīng)過資料準(zhǔn)備（評價機(jī)構(gòu)提出資料清單，煤礦負(fù)責(zé)整理資料）、資料審查、制定評價方案、井下檢查、提出對策措施及建議并進(jìn)行會議通報、提出評價結(jié)論。一些特殊的情況還需要復(fù)查。作為煤礦企業(yè)要清楚，如果哪一個評價機(jī)構(gòu)缺乏其中的任何一個工作環(huán)節(jié)，其完成的評價報告就會有問題。資料準(zhǔn)備能夠說明該評價機(jī)構(gòu)知道進(jìn)行該項(xiàng)安全評價從哪些方面入手，是否熟悉安全評價的一些基本內(nèi)容；資料審查過程是熟悉礦井的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的過程，是制定評價方案的必要階段；評價方案是進(jìn)行安全評價的必要的技術(shù)文件，決定著安全評價工作的質(zhì)量和準(zhǔn)確性；現(xiàn)場檢查是安全評價的主要技術(shù)內(nèi)容；整改意見是一個評價機(jī)構(gòu)必須提出的內(nèi)容，需要以會議的形式詳細(xì)說明井需要整改的內(nèi)容、如何整改、整改達(dá)到什么樣的程度，并形成文件蓋章后下發(fā)給生產(chǎn)單位，煤礦生產(chǎn)單位需要根據(jù)整改意見進(jìn)行整改。一些情況在整改完成后評價機(jī)構(gòu)需派人對其整改的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)整改的結(jié)果提出評價結(jié)論。 只有上述評價環(huán)節(jié)比較齊全，其評價報告的準(zhǔn)確性才是得到保障。煤礦生產(chǎn)單位在審核評價報告時應(yīng)注意該評價報告的內(nèi)容是否完整，是否涌蓋安全評價導(dǎo)則中要求的全部內(nèi)容，對于本礦井的安全方面的描述是否準(zhǔn)確；對于一些客觀存在的危險性定性是否合理；劃分的評價單位是否準(zhǔn)確；是否有一些沒有評價到的部分；對策措施建議是否具有可操作性、是否是最佳方案；評價結(jié)論是否合理準(zhǔn)確等。可以針對這些內(nèi)容與評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，據(jù)理力爭，使評價機(jī)構(gòu)能夠充分地理解本礦井的具體情況，但在評價結(jié)論方面，還應(yīng)尊重評價機(jī)構(gòu)的意見。 五、企業(yè)應(yīng)該怎樣應(yīng)用評價報告 安全評價報告的主要作用是對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定位，評價一個企業(yè)的風(fēng)險指數(shù)，提出具體的完善措施及建議。因此，煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該仔細(xì)閱讀并充分理解安全評價報告的內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)者對本企業(yè)的安全狀況有一個清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的定位。在充分分析和理解評價報告內(nèi)容的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)分析評價報告中的安全對策措施和建議這一部分。安全對策措施及建議是一個評價機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行評價時給該企業(yè)提出的解決一些具體問題的辦法。一般包括管理和生產(chǎn)兩方面的內(nèi)容。在管理方面，評價機(jī)構(gòu)會提出針對人員設(shè)置是否合理、作業(yè)規(guī)程是否完整準(zhǔn)確、圖紙是否與實(shí)際相符等管理問題提出的解決方案和措施。這些問題一般比較容易解決，生產(chǎn)企業(yè)必須按照評價機(jī)構(gòu)的要求完成。另一方面是針對生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的安全措施進(jìn)行改進(jìn)，企業(yè)在該方面應(yīng)該與評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的具體情況，采取相應(yīng)的完善措施，以便達(dá)到評價機(jī)構(gòu)要求的程度。應(yīng)該說明的是，一些評價機(jī)構(gòu)提出的對重措施建議并不一定是最佳方案，如果企業(yè)在執(zhí)行的過程中有更好的技術(shù)方案，可以與評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分地溝通，在取得評價機(jī)構(gòu)的同意后進(jìn)行實(shí)施，安全對策措施并非是惟一的。 總之，安全評價工作需要生產(chǎn)單位和一應(yīng)俱全機(jī)構(gòu)共同配合才能完成。生產(chǎn)單位應(yīng)該對評價機(jī)構(gòu)評價工作的程序、評價方案的可靠性、評價報告內(nèi)容的完備性和準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督，使所得到的評價報告對本單位的生產(chǎn)能夠起到切實(shí)的指導(dǎo)作用。 第 13 頁 共 14 頁 行業(yè)資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 14 頁 共 14 頁