中華人民共和國(guó)監(jiān)察法學(xué)習(xí)解讀.ppt
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國(guó)家監(jiān)察法,中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察法全面解讀,,,,為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)憲法,制定本法。,,,前言,,,,,,,,延遲符,,CONTENTS,01,制定監(jiān)察法的重要意義,02,監(jiān)察法草案起草過(guò)程指導(dǎo)思想和基本思路,03,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,目錄,中國(guó)共產(chǎn)黨 2018,延遲符,,CONTENTS,目錄,中國(guó)共產(chǎn)黨 2018,,,01,延遲符,中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察法全面解讀,,制定監(jiān)察法的重要意義,,,制定監(jiān)察法的重要意義,,,制定監(jiān)察法的重要意義,,,制定監(jiān)察法的重要意義,,,制定監(jiān)察法的重要意義,,,制定監(jiān)察法的重要意義,,CONTENTS,目錄,中國(guó)共產(chǎn)黨 2018,,,02,延遲符,中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察法全面解讀,,監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路,,習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議,審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示。,,2017年6月15日,,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后,根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見;召開專家會(huì),聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。,,2017年6月下旬,監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路,,監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開,征求社會(huì)公眾意見。,,2017年11月7日-12月6日,,根據(jù)黨的十九大精神和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見,對(duì)草案作了修改完善。,,黨的十九大后,,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議,認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署,充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見,已經(jīng)比較成熟,決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。,,2017年12月,監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路,,黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。,,2018年1月18日-19日,,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。,,2018年1月29日-30日,,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表。,,2018年1月31日,監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路,,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議,聽取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào),原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案)〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神,對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。,,2018年2月8日,在上述工作基礎(chǔ)上,形成了提請(qǐng)本次大會(huì)審議的 《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案)》,監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路,,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。,監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路,,,,堅(jiān)持與憲法修改保持一致,堅(jiān)持正確政治方向,,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路,,CONTENTS,目錄,中國(guó)共產(chǎn)黨 2018,,,03,延遲符,中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察法全面解讀,,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制,為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),草案規(guī)定:堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制(草案第二條)。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察工作的原則和方針,關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定:監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉;監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合,互相制約;監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的,有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助(草案第四條)。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,在適用法律上一律平等;權(quán)責(zé)對(duì)等,從嚴(yán)監(jiān)督;懲戒與教育相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì)(草案第五條)。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察工作的原則和方針,關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定:國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),嚴(yán)厲懲治腐?。簧罨母?、健全法治,有效制約和監(jiān)督權(quán)力;加強(qiáng)法治道德教育,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,構(gòu)建、、的長(zhǎng)效機(jī)制(草案第六條)。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé),關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會(huì)通過(guò)的憲法修正案,草案規(guī)定:國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作;國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉,副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免;國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆(草案第八條第一款至第三款)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作;地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉,副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免;地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同(草案第九條第一款至第三款)。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé),關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。草案規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé):一是對(duì)公職人員開展廉政教育,對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查;三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定;對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé);對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的,將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議(草案第十一條)。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求,草案規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察:一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員,以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員;二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;三是國(guó)有企業(yè)管理人員;四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員;六是其他依法履行公職的人員(草案第十五條)。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限,草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí),可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施(草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條)。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù),仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查,并有涉及案情重大、復(fù)雜,可能逃跑、自殺,可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的,經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批,可以將其留置在特定場(chǎng)所;留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行(草案第二十二條第一款、第三款)。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行(草案第二十八條至第三十條)。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序,為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力,草案在監(jiān)察程序一章中,對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定,包括:報(bào)案或者舉報(bào)的處理;問(wèn)題線索的管理和處置;決定立案調(diào)查;搜查、查封、扣押等程序;要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像;嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等(草案第三十五條至第四十二條、第四十六條)。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序,關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序,保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益,草案規(guī)定:設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn);省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案;留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月,特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次,延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月;監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后,除有礙調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi),通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí),應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)(草案第四十三條第一款、第二款,第四十四條第一款、第二款)。,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督,按照“打鐵必須自身硬”的要求,草案從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,,監(jiān)督四個(gè)方面,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,接受人大監(jiān)督,草案規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督;各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告,組織執(zhí)法檢查;人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí),可以依照法律規(guī)定的程序,就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢(草案第五十三條)。,1,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,強(qiáng)化自我監(jiān)督,草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接,將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對(duì)打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案,監(jiān)察人員的回避,脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度(草案第五十七條至第六十一條)。草案還明確規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息,接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督(草案第五十四條)。,2,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制,草案規(guī)定:對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件,人民檢察院經(jīng)審查,認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查;對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的,經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn),依法作出不起訴的決定(草案第四十七條第二款、第三款);監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí),應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致(草案第三十三條第二款)。,3,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任,草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理(草案第六十五條)。草案還規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,造成損害的,依法給予國(guó)家賠償(草案第六十七條)。,4,監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容,謝謝您的欣賞,中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察法全面解讀,- 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