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2019-2020年高考政治一輪總復習 第五單元 第十三課 我國公民的政治參與考點整合 文 新人教版必修2 [考點展示]　1.我國的選舉制度及選舉方式。2.公民參與民主決策的多種方式(常考點)。3.公民直接參與民主決策的意義。4.我國的村民自治與城市居民自治及其意義(?？键c)。5.我國公民的民主監(jiān)督權和實行民主監(jiān)督的合法渠道(常考點)。6.公民要負責任地行使民主監(jiān)督權利。 核心考點一　民主選舉 1．選舉方式及選擇依據 選舉 方式 直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額選舉 選擇 依據 要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與經濟發(fā)展、社會進步狀況相適應 提醒　選舉權與民主選舉的權利不同：選舉權是指選舉國家權力機關代表的權利；民主選舉權利的范圍更廣，包括選舉人大代表的權利，其他選舉的權利，如選舉國家領導人、村(居)委會干部等。 2．我國的選舉制度及選舉方式 原因 選舉制度及選舉方式 我國是人民民主專政的社會主義國家 要采用符合廣大人民根本利益的選舉方式 我國處于社會主義初級階段，人口眾多，幅員遼闊，發(fā)展很不平衡 將在相當長的一段時期內采用直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式 3.珍惜選舉權利 原因 要求 選民參加選舉的態(tài)度和能力，是影響選舉效果的重要因素 不斷提高參與民主選舉的素養(yǎng)，行使好民主選舉的權利 是否積極參加選舉，是衡量公民參與感、責任感的重要尺度 積極參加選舉，不斷增強公民意識和主人翁意識 怎樣行使選舉權，如何投出自己神圣的一票，是公民政治參與能力和政治素養(yǎng)高低的體現 應出于公心，以人民利益為重，要了解候選人的品德和能力表現，在理性思考的基礎上審慎投票 動態(tài)發(fā)布 命題特點 xx大綱全國卷，32 xx浙江高考，32 xx安徽高考，38(1) 高考對本考點的考查集中在各種民主選舉方式的比較及我國的選舉制度及選舉方式上，并且常與公民的政治權利、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、發(fā)展民主政治等相結合，具有一定的綜合性。從考查形式上看，既有選擇題，也有主觀題。 命題點1　民主選舉的方式 解題指導：如何區(qū)分民主選舉的方式 角度 從選民角度 從候選人角度 方式 直接選舉 間接選舉 等額選舉 差額選舉 含義 由選民直接投票選舉的方式 先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉的方式 正式候選人名額與應選名額相等的選舉方式 正式候選人名額多于應選名額的選舉方式 優(yōu)點 每個選民都有表達自己意愿的機會 適用于選民較多、分布較廣的情況下 可以比較充分地考慮當選者結構的合理性 在候選人之間形成相應的競爭，為選民行使選舉權提供了選擇的余地 局限性 在選民較多、分布較廣的情況下不適用 選民不能直接投票選舉自己心目中的當家人 限制選民的自由選擇，選民易受誤導，積極性受影響 易發(fā)生虛假宣傳、賄賂選民等情況 適用范圍 縣及縣以下的人大代表的選舉 縣以上的各級人大代表、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上各級地方政府的領導人員的選舉 只在極少數情況下使用 各級人大代表一般都實行差額選舉 結論 四種選舉方式各有利弊。不能說哪個更民主、更優(yōu)越 典例 1　(xx全國大綱卷)在最近一屆人大代表換屆選舉期間，某市開展候選人與選民見面活動，4 536名縣級人大代表候選人、4 314名鎮(zhèn)級人大代表候選人依法參加了活動。讓候選人從“紙上”來到選民面前接受“面試”的做法(　　) ①促使當選代表更加重視肩負的責任和選民的重托　②是選民了解候選人，更好行使選舉權的重要環(huán)節(jié) ③旨在加大候選人之間的競爭，擴大選民的選擇范圍 ④是擴大候選人的社會影響以保證當選的必要手段 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　A 解析　題眼是“讓候選人從‘紙上’來到選民面前接受‘面試’”。從題眼信息可以看出，這種做法有利于密切候選人與選民之間的聯系，促使當選代表更加重視肩負的責任和選民的重托，有利于選民了解候選人，更好地行使選舉權，①②符合題意，選A項。讓候選人來到選民面前接受“面試”的目的是更好地選出代表民意的人大代表，而不是加大候選人之間的競爭，擴大選民的選擇范圍，③錯誤；這種做法有利于擴大候選人的影響，但不是保證其當選的必要手段，④錯誤。 命題點2　我國的選舉方式 解題指導：正確理解我國選舉方式的客觀性 (1)經濟決定政治，文化反作用于政治。選舉制度受到經濟文化因素的制約，在我國體現為選舉制度必須反映人民群眾的根本利益(社會經濟制度)、現有的經濟水平(物質生活條件)、科技文化發(fā)展狀況(選民的文化水平)，這是不以人的意志為轉移的。 (2)從有序參與政治生活的要求來說，公民不可能脫離社會客觀條件的制約空洞地談民主發(fā)展，不應該離開民主本質抽象地追求民主形式。我國的選舉制度和其他民主制度一樣，都需要一個不斷完善、不斷發(fā)展的過程。 典例2　(xx安徽高考)xx年，全國流動人口達到2.3億，未來20年還將有3億農村人口進入城鎮(zhèn)，中國正進入一個“流動時代”。 材料　人口流動的不斷加快、人口素質的不斷提升，對我國政治生活產生了重要影響。 結合圖中信息，分析城鄉(xiāng)每位全國人大代表所代表人口數的調整體現的政治生活道理。 答案　我國城鎮(zhèn)化率的提高，人口文盲率的下降，城鄉(xiāng)每位全國人大代表所代表人口數的不斷調整，體現了我國的選舉制度與經濟發(fā)展、社會進步相適應。人民民主具有真實性，人民利益得到日益充分的實現，更好體現了我國的國家性質。公民在法律面前一律平等。城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表，有利于公民平等享有選舉權與被選舉權。發(fā)展社會主義民主政治，完善我國的人民代表大會制度。 解析　由于我國城鎮(zhèn)化率的提高和人口文盲率的下降，我國調整了城鄉(xiāng)全國人大代表所代表的人口數的比例，這體現了我國的選舉制度與經濟發(fā)展和社會進步相適應；xx年真正實現了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表說明人民民主具有真實性，體現了公民在法律面前一律平等，也體現了我國人民代表大會制度不斷完善。 1．(xx浙江高考)xx年6月，中組部舉辦推薦全國創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產黨員的網上投票活動，短短十天收到的選票就超過4 300萬張。這表明(　　) ①我國民眾對政治參與具有巨大熱情?、谖覈卧絹碓阶呦驃蕵坊蟊娀、劬W絡是一種擴大政治民主的新載體　④我國公民基本政治權利不斷擴大 A．①④ B．②③ C．①③ D．②④ 答案　C 解析　題目考查公民的政治參與，短短十天收到的選票就超過4 300萬張說明我國民眾對政治參與具有巨大熱情，①正確；中組部舉辦網上投票活動說明網絡是一種擴大政治民主的新載體，③正確。②④觀點錯誤。 2．漫畫《賄選》給我們的警示是(　　) 賄選 ①提高政治素養(yǎng)，少數服從多數　②避免盲目從眾，堅持理性判斷?、墼鰪姺梢庾R，合法有序參與　④樹立權利意識，堅持民主集中 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　賄選警示我們要正確地行使民主選舉權利，①中的少數服從多數、④中的堅持民主集中與題意不符。 核心考點二　民主決策 1．公民直接參與民主決策的方式 內容 方式 依據 社情民 意反映 制度　 公民向決策機關反映意見、提出建議 電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體 拓寬民意反映渠道，是決策機關科學決策的重要前提 專家咨 詢制度 專家學者對專業(yè)性、技術性較強的重大事項進行分析論證 論證會、座談會 專家學者的專業(yè)知識、相關信息 重大事項 社會公示 制度　　 決策機關將涉及公共利益的重大事項進行公示 公示 公民享有對涉及公共利益的決策的知情權 社會聽 證制度 對同公共利益密切相關的重大事項，公民充分發(fā)表意見、提出建議 聽證會 決策機關的方案可能存在不足 2.公民參與民主決策的意義 對決策者 有利于決策充分反映民意，體現決策的民主性； 有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性 對參與者(公民)　 促進公民對決策的理解，推動決策的實施； 提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感 動態(tài)發(fā)布 命題特點 xx天津高考，7 xx重慶高考，6 xx安徽高考，39(2) xx北京高考，38(3) 本考點是近幾年高考命題的熱點，高考對本考點的考查集中在公民參與民主決策的方式和意義上，特別要注意本考點可能與民主監(jiān)督、政府堅持科學決策、民主決策、依法決策聯系起來進行綜合考查。從考查形式上看，既有選擇題，又有主觀題。 命題點1　民主決策的方式 解題指導：如何區(qū)分民主決策的方式 (1)社情民意反映制度與重大事項社會公示制度的比較 社情民意反映制度 重大事項社會公示制度 方式 自下而上反映意見，提出建議 先自上而下發(fā)布草案，而后自下而上反映意見，提出建議 側重點 決策形成之前意見的征集 最終決策之前，初步結果(決策成文或者草案)的公布、完善 (2)專家咨詢制度和社會聽證制度的比較 專家咨詢制度 社會聽證制度 適用范圍 專業(yè)性、技術性較強的重大事項 涉及公共利益的重大決策 具體方式 論證會、座談會 聽證會 對象 專家學者 各方面代表 典例3　(xx安徽高考)促進農村經濟發(fā)展，提高農民生活水平，是我國政府高度關注的工作。 材料　某地竹資源豐富，傳統竹產品加工業(yè)比較發(fā)達。該地村民外出旅游時，發(fā)現竹纖維產品市場需求大、附加值高。于是建議政府制定相關優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)引進先進技術深度開發(fā)竹資源。當地政府在廣泛聽取村民意見后，邀請專家進行論證，組織企業(yè)家實地考察，出臺了技術支持和資金補貼等扶持政策，引導企業(yè)轉型升級，促進了當地經濟發(fā)展，提高了人民生活水平。 材料體現了哪些政治生活道理？ 答案　公民通過社情民意反映制度、專家咨詢制度等參與民主決策。如村民向政府提出建議，專家論證等。政府審慎用權，堅持科學民主決策。如政府聽取村民、專家意見、制定政策等。政府履行組織社會主義經濟建設的職能。如政府出臺政策，引導企業(yè)生產，促進經濟發(fā)展。我國政府是人民的政府，宗旨是為人民服務，工作的基本原則是對人民負責。如政府為了提高人民生活水平，采取了一系列舉措。 解析　分析體現的政治生活道理，需要回答公民參與政治生活、政府科學民主決策、政府的職能、宗旨和原則等知識。 命題點2　民主決策的意義 解題指導：如何理解民主決策與科學決策的關系 民主決策 科學決策 區(qū)別 決策必須發(fā)揚民主，反映人民的意愿和要求，體現人民的根本利益 決策指導思想、決策體制、決策組織、決策程序必須科學，符合客觀規(guī)律 聯系 民主決策是科學決策的前提和基礎；科學決策是民主決策的重要目標 典例4　(xx天津高考)黨的十八屆三中全會提出，要開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。為此有專家建議，應建立黨代表、人大代表、政協委員聯系社區(qū)制度，就經濟社會發(fā)展重大問題和群眾普遍關心的實際問題聽取社區(qū)群眾的意見。該建議有利于(　　) ①擴大公民的政治權利　②完善社區(qū)居民自治制度 ③提高決策的科學化民主化水平?、苷{動人民群眾參與社會管理的積極性 A．①② B．③④ C．①④ D．②③ 答案　B 解析　本題考查基層民主建設的知識，題眼是“開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化”“有利于”，這樣著眼點就落在基層民主建設上。公民的政治權利是由憲法明文規(guī)定的，不能隨意擴大，①說法錯誤；經過協商聽取意見有利于科學決策、調動人民群眾參與社會管理的積極性，③④符合題意；材料中的建議不是要完善社區(qū)居民自治制度，而是更好地貫徹落實該制度，故②不符合題意。 3．王教授上網時看到《S市放寬二胎生育政策若干補充規(guī)定(草案送審稿)》公開征求意見的公告，于是登錄市政府相關網站，就二胎生育條件等問題發(fā)表意見。上述材料表明(　　) A．公民通過專家咨詢制度參與民主監(jiān)督 B．公民直接參與國家和社會事務的管理 C．公民通過社會公示制度參與民主決策 D．尊重民意是保證決策科學的根本途徑 答案　C 解析　本題考查公民參與政治生活的途徑。材料顯示政府就重大的方針政策采取公示的方式向社會征求意見，王教授的行為是通過社會公示制度參與民主決策，故選C。 4．新一輪高考改革引起全民關注。許多中學生通過網上專題論壇發(fā)表對新改革方案的意見和建議；有教育專家撰寫論文指出“如果只是局限科目調整，卻不對招生制度進行改革，改革效果會大打折扣”。上述材料表明(　　) ①公民通過專家咨詢制度參與民主決策?、诠裢ㄟ^社情民意反映制度參與民主決策?、酃裢ㄟ^輿論監(jiān)督依法行使監(jiān)督權?、芫W絡有利于政府了解社情民意，促進決策科學化和民主化 A．①② B．②③ C．②④ D．①④ 答案　C 解析　材料反映的是社情民意反映制度而不是專家咨詢制度。 核心考點三　民主管理 1．我國公民參與民主管理的形式 農村村民自治 城市居民自治 自治機構 村民委員會 居民委員會 性質 自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織 內容 選舉 村民直接投票選舉村民委員會成員 居委會成員由居民民主選舉產生 決策 村民通過村民會議等形式，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理 凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定 管理 制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，運用民主的辦法管理村里的日常事務 社區(qū)大事居民定，日常事務居民管 監(jiān)督 通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，來監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為 居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質詢 作用 帶領村民實行村民自治，管理本村公共事務和公益事業(yè)，向政府反映村民意見，調解民事糾紛，促進村民團結、家庭和睦，維護社會秩序、生產秩序和生活秩序 城市居民委員會在維護居民合法權益、管理居民的公共事務和公益事業(yè)，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民意見、要求和建議等方面發(fā)揮作用 2.發(fā)展基層民主的意義 社會 角度 實行農村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主的有效途徑；是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程 公民 角度 學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領 動態(tài)發(fā)布 命題特點 xx新課標全國Ⅰ，17 xx新課標全國Ⅱ，16 xx江蘇高考，14 xx上海高考，3 高考對基層民主自治的考查，主要以材料為載體，一方面以選擇題的形式考查村委會(居委會)的性質、村民(居民)自治的內容；另一方面以選擇題或主觀題的形式考查發(fā)展基層民主的意義。 命題點1　村委會(居委會)的性質 解題指導：如何理解村委會(居委會)的性質 (1)村(居)委會不是國家機關，也不是其派出機關，不屬于國家機構、政權機關，而是基層群眾自治組織，是村(居)民與人民政府之間的紐帶與橋梁，不履行政府職能。我國基層政權機關(縣、鄉(xiāng)國家機關)對村(居)委會進行指導與監(jiān)督，但不是上下級的關系。 (2)區(qū)別于民族自治地方的自治機關。自治機關是國家政權機關的組成部分，村(居)委會則不是。 (3)村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。 典例5　(xx江蘇高考)xx年，某縣開始實施以“陽光理財、民主議事、群眾公決”為主要內容的村級財務事務“兩公開一會審”工作法，探索如何把村級權力關進“制度籠子”。這一做法(　　) A．是村民自治的基礎 B．有利于推進基層民主的發(fā)展 C．加強了對基層行政權力的制約和監(jiān)督 D．擴大了公民的基本政治權利 答案　B 解析　本題考查基層民主自治的有關知識。材料涉及村級財務事務，屬于村民自治的內容。村民自治的基礎是自己選舉當家人，故A不選。村級財務事務“兩公開一會審”的做法，發(fā)展了基礎民主，故B當選。村委會不是政府機關，不行使行政權力，故C不選。公民的基本政治權利是選舉權和被選舉權，且不能隨意擴大，故D不選。 命題點2　全面考查基層民主 解題指導：全面理解基層民主 從內 容看 基層民主這一知識點涵蓋了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等內容，綜合性較強，在復習時要注意這些內容之間的內在聯系 從地 位看 黨的十七大正式將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度并列，納入了中國特色的政治制度范疇 從形 式看 我國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內容的基層群眾自治體系 典例 6　(xx新課標全國Ⅰ)近年來，某地按照“意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議”的原則創(chuàng)新社區(qū)民主管理辦法，讓社區(qū)居民對社區(qū)事務進行全方位、全過程的參與、監(jiān)督。社區(qū)居民提出合理化建議5 200余條，近千名居民代表直接參與了社區(qū)重大民生事項的決策。該社區(qū)民主管理辦法(　　) ①擴大了社區(qū)居民對社區(qū)事務的決策參與范圍?、趧?chuàng)新了社區(qū)居民自治組織的組織體系　③突顯了社區(qū)居民在自我管理中的主體地位?、芟松鐓^(qū)居民消極參與社區(qū)管理的現象 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　B 解析　材料中讓社區(qū)居民對社區(qū)事務進行全方位、全過程的參與、監(jiān)督，說明①符合題意；社區(qū)居民及代表的參與、監(jiān)督、建議、決策等，說明③符合題意；社區(qū)創(chuàng)新了民主管理辦法，但是居民自治組織的組織體系未變，②表述不準確；④中“消除了”表述錯誤，應該是有利于調動居民參與社區(qū)管理的積極性。 5．在個別鄉(xiāng)村，過去依賴于宗法倫理的家族村社自治格局正在瓦解，新的鄉(xiāng)村治理體系亟待建立。這需要(　　) ①鞏固村民自治基礎，使村委會決定涉及全村村民利益的事務?、诩ぐl(fā)村民自治智慧，使基層自治制度在鄉(xiāng)村治理中切實踐行?、墼鰪姶迕褡灾文芰?，使村民自治走上法治化、規(guī)范化的軌道?、軓娀迕褡灾我庾R，使村民通過掌握基層政權自主進行管理 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案　C 解析　根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定，①不選；村民“掌握基層政權”說法不妥，④不選。 6．(xx新課標全國Ⅱ)某地鄉(xiāng)村的“民主懇談會”大致經歷了從公民對具體問題進行溝通和交流的“對話型懇談”，到參與公共事務決策管理的“決策型懇談”，再到參與政府財政預算的“參與式預算懇談”三個發(fā)展階段。該地“民主懇談會”的發(fā)展表明(　　) ①公民行使預算監(jiān)督權成為基層民主發(fā)展的方向 ②公民有序政治參與是基層民主發(fā)展的重要基礎 ③公民參與基層政府預算決策是基層民主建設的目標 ④溝通交流、參與決策和管理是基層民主的重要內容 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案　D 解析　本題著眼于對基層民主的考查，①中“方向”、③中“目標”表述錯誤；“民主懇談會”的發(fā)展歷程表明了公民有序政治參與是基層民主發(fā)展的重要基礎，體現了公民參與民主決策和民主管理，②④符合題意。 核心考點四　民主監(jiān)督 1．民主監(jiān)督的方式 信訪舉報制度 人大代表聯系群眾制度 輿論監(jiān)督制度 含義 公民通過給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議 公民將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關 依法在新聞媒體上公開發(fā)表意見 方式 信函、電話、手機短信、當面指出等 通過人民代表大會以議案、質詢的方式 電視、廣播、報紙、網絡等 特點 是公民提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一，是實行民主監(jiān)督的有效方法 人大代表一頭連著國家權力機關，一頭連著廣大人民群眾 透明度高、威力大、影響廣、時效快 作用 為公民行使監(jiān)督權提供了有力保障 使公民行使監(jiān)督權、參與民主監(jiān)督得以真正落實 在對國家機關和國家工作人員的監(jiān)督中發(fā)揮著獨特的作用 2.民主監(jiān)督的意義和措施 意義 對策 從國家 角度　 有利于改進國家機關和國家工作人員的工作 自覺接受監(jiān)督，為公民行使監(jiān)督權提供更多、更有效的渠道 從公民 角度　 有助于激發(fā)公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神 負責地行使監(jiān)督權：一方面，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權；另一方面，必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動 3.正確認識民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的關系 (1)區(qū)分具體方式和途徑 (2)聯系：民主選舉是基礎，民主決策和民主管理是關鍵，民主監(jiān)督是保證。它們都是我國民主制度的重要組成部分，是社會主義民主具有廣泛性和真實性的體現。它們都需要公民依法有序地參與。 動態(tài)發(fā)布 命題特點 xx江蘇高考，11 xx廣東高考，36(1) xx北京高考，38(3) xx廣東高考，29 本考點是高考命題的重點和熱點，主要以選擇題的形式考查公民民主監(jiān)督的渠道、意義及公民如何正確行使民主監(jiān)督權，或者以主觀題的形式綜合考查公民的政治參與的原因和措施。 命題點1　民主監(jiān)督的方式 解題指導：如何區(qū)分民主決策與民主監(jiān)督及其方式 (1)如何區(qū)分社情民意反映制度與信訪舉報制度 從手段上看，兩者都可以通過信件、電話等方式進行，但社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的問題尋求解決辦法，屬于民主決策，而信訪舉報制度突出的是對國家機關及其工作人員工作中的不足之處提出批評、建議，屬于民主監(jiān)督。 (2)如何區(qū)分社會聽證制度與監(jiān)督聽證會 兩者都是通過聽證會聽取意見，但社會聽證制度屬于民主決策，是為了聽取群眾對決策的意見而召開聽證會；監(jiān)督聽證會則是為了評價國家機關及其工作人員工作的好壞，聽取群眾就工作不足之處的改進意見或批評而召開的聽證會。 (3)如何區(qū)分民主決策、民主監(jiān)督 區(qū)分的關鍵是看該行為是一種“事前”行為還是“事后”行為。“事前”行為屬于民主決策，“事后”行為屬于民主監(jiān)督。如，向有關部門提建議，在決策之前，就應該是民主決策的具體途徑；在執(zhí)行過程中，應該是決策之后，就應該是民主監(jiān)督的具體途徑。 典例 7　(xx江蘇高考)貨車司機任某不同時間在同一路段，因為相同的違法行為被處以不同額度的罰款，他對此感到不滿，便將幾張罰單傳到市長信箱。市政府對此高度關注，不久便出臺了《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》，細化了行政執(zhí)法的自由裁量權。任某將罰單傳到市長信箱是(　　) A．政府開展行政執(zhí)法的重要依據 B．公民參與基層民主管理的重要方式 C．公民通過信訪舉報制度行使監(jiān)督權 D．公民通過社情民意反映制度參與民主決策 答案　C 解析　題眼是“任某將罰單傳到市長信箱”。由題眼可知，公民任某的行為是依法參與民主監(jiān)督的表現，C項符合題意。政府開展行政執(zhí)法的重要依據是法律法規(guī)，A項錯誤；B項基層民主管理、D項公民參與民主決策，均與題意無關。 命題點2　綜合考查公民參與政治生活的原因和措施 解題模板：公民參與政治生活的原因和措施 本單元的知識可以整合為公民為什么要做某一件事？以及怎樣做某一件事？并且常常采用主觀題的形式，或單獨考查，或者與政府的有關知識結合起來進行考查。 常見設問角度： (1)運用公民政治參與的知識，分析上述材料。 (2)運用政治生活知識分析，我國公民為什么可以進行政治參與？ (3)運用政治生活知識分析，公民怎樣參與政治生活？ 常用答題術語： (1)公民為什么要自覺參與政治生活？ ①必要性：我國國家性質、人民地位、公民權利。 ②重要性 第一，對公民——有利于增強主人翁意識，提高政治參與的熱情、能力，真正行使(實現)自己的民主權利。第二，對社會或國家——有利于保障人民當家作主的權利和地位，促進社會主義民主政治建設和社會主義政治文明的發(fā)展、現代化及各項事業(yè)的發(fā)展。有利于密切黨和政府與人民群眾的聯系，維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會，實現全面建成小康社會的目標。 (2)公民應如何參與政治生活？ ①內容 行使政治權利，履行政治性義務；參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。 ②要求 宏觀上把握——依法有序的參與；中觀上把握——堅持公民參與政治生活的基本原則；微觀上把握——各種民主方式的具體內涵、途徑(渠道)和要求。 典例 8　(xx廣東高考)閱讀下列材料，結合所學知識回答問題。 材料一　某市自實施車牌拍賣政策以來，就一直未向社會公開收支信息。xx7月，市民聯名向政府提出信息公開請求。年底，相關部門公布了xx～xx年車牌拍賣的大類收支情況，但沒有列出明細，市民不滿意。 材料二　由于文化傳統、社會環(huán)境等各種因素的制約，公民行使權利的意愿和積極性受到了一定影響。另一方面，公民不當行使權利的案例卻時有發(fā)生，例如，劉某就政府工作人員陳某的疑似腐敗行為進行了實名舉報，紀檢部門經查證舉報不屬實并反饋了處理結果，但劉某繼續(xù)利用網絡散布陳某腐敗的謠言，被公安機關依法拘留。 結合上述材料，運用政治生活有關公民權利和政務公開的知識，分別分析“市民不滿意”“劉某被拘”的原因。 答案　(1)我國是人民民主專政的國家，公民享有廣泛的政治權利和自由，公民有權利要求政府公開信息。 (2)公民在行使權利的過程中要遵守法律，堅持權利和義務統一的原則，有序參與政治生活。 (3)政府要堅持為人民服務和對人民負責的宗旨和原則，堅持依法行政，自覺接受人民的監(jiān)督。 解析　回答時要注意材料中的事例，市民不滿意是因為政府沒有公開信息細節(jié)，原因可以從公民的權利、政府依法行政等方面作答；劉某利用網絡散播謠言的行為，從公民的權利與義務角度看，公民沒有遵循法律、沒有堅持權利與義務的統一。 7．近日，某市舉行“群眾民主評議政府部門”聽證質詢會。此次民主評議采取“網絡直評＋聽證質詢＋日常工作考核＋綜合考核”的方式進行，共對27個政府部門、38個窗口單位進行了評議，參加評議的群眾達萬人。這有利于(　　) ①拓寬民意反映渠道，公民參與民主決策　②便捷公民政治參與，激發(fā)群眾監(jiān)督熱情?、鄹倪M政府工作，保障公民基本民主權利?、苄姓C關依法行使權力，接受社會監(jiān)督 A．②④ B．①② C．①③ D．③④ 答案　A 解析　民主評議政府聽證會屬于民主監(jiān)督，①不選。公民基本民主權利是選舉權和被選舉權，③不選。 8．(xx北京高考)地鐵作為流動的博物館，被稱為城市“最有價值的隱藏”。 地鐵票價調整關系民生，召開地鐵票價聽證會，是保障科學決策、民主決策，使票價調整方案更加科學合理的有效方式。為使聽證會獲得預期效果，應注意表中事項。運用政治生活相關知識，說明注意這些事項的理由。 注意事項 理由 應依法公示本次聽證會的具體程序和各方遵守的規(guī)則 ① 參加代表應具有一定的廣泛性，各方比例應合理，要給各方充分表達的機會 ② 應設置記者席，允許新聞媒體采訪 ③ 答案?、偻ㄟ^公示，保障公民知情權，保證聽證會程序正當、有序進行。②通過保障公民的參與權和表達權，反映民意、集中民智，保證聽證會能發(fā)現擬訂方案中存在的問題，協調各方利益。③通過輿論監(jiān)督，保證聽證會公開透明、公平公正。(從其他角度回答，言之有理亦可) 解析　本題以地鐵票價聽證會為背景材料，考查民主決策、民主監(jiān)督的知識?；卮鸬念}眼是三條注意事項中的“依法公示”“代表應具有一定的廣泛性……充分表達”“允許新聞媒體采訪”。在把握題眼的基礎上，找出注意事項涉及的理由。 易錯點1　對各種選舉方式的特點認識不準確 提醒　直接選舉的優(yōu)點正好是間接選舉的缺點，反之亦然。等額選舉的優(yōu)點正好是差額選舉的缺點，反之亦然。四種選舉方式各有優(yōu)缺點，不能說哪個更優(yōu)越。 矯正訓練1　某省的村民委員會選舉中，有的實行確定候選人的差額選舉，有的實行“海選”(不確定候選人的選舉)。與“海選”相比，確定候選人的差額選舉的優(yōu)勢主要體現在(　　) ①節(jié)約選舉成本?、跍p少選舉人之間的競爭?、塾欣谶x民意愿的集中　④有利于增強選舉結果的合理性 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 答案　D 解析　實行確定候選人的差額選舉，在一定程度上有利于選民意愿的集中，增強選舉結果的合理性，故選D。 易錯點2　混淆選舉權與民主選舉權利 提醒　選舉權是指選民選舉人大代表的權利；民主選舉權利的范圍更廣，包括選舉人大代表的權利，其他選舉的權利，如選舉國家領導人、村(居)委會干部等。 矯正訓練2　(xx上海高考)根據我國憲法規(guī)定，公民依法享有選舉權和被選舉權。以下行使這一權利的是(　　) A．團員選舉團支部書記 B．村民選舉村委會成員 C．工人選舉職代會代表 D．選民選舉區(qū)人大代表 答案　D 解析　選舉權是指選民選舉人大代表的權利，故選D。 易錯點 3　混淆民主決策和民主監(jiān)督 提醒　決策是征求公民意見，監(jiān)督是監(jiān)督國家機關及其工作人員的行為。決策方式有：社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度。監(jiān)督方式有：信訪舉報制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監(jiān)督制度和監(jiān)督聽證會、網上評議政府等。 矯正訓練 3　(xx重慶高考)協商民主指凡涉及群眾切身利益及經濟社會發(fā)展重大問題時，需在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。從參政協商到立法協商，從市民論壇到電視問政，從價格聽證到專家咨詢，協商民主的形式日益豐富。發(fā)展協商民主(　　) A．屬于政府的“陽光工程” B．是建設服務型政府的要求 C．提高了政治決策的公眾參與度 D．旨在強化公眾對政治決策的監(jiān)督 答案　C 解析　回答本題的關鍵是抓住“參政協商”“立法協商”“電視問政”“專家咨詢”等題眼信息，把握題干主旨。由上述題眼信息可知，協商民主并不是僅就政府而言的，A、B兩項排除；其目的并不是僅僅強化公民的監(jiān)督，D項排除；C項符合題意。 易錯點4　混淆民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督 提醒　區(qū)分民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，應注意從內涵、方式與途徑上把握。 矯正訓練 4　(xx廣東高考)李某是廣東省某村村民委員會主任，因其存在嚴重違紀問題，該村村民依據相關法律和規(guī)定，提議罷免其職務。按照公民政治參與的類型劃分，與本案例同類的是(　　) A．市人大代表聯名向環(huán)境保護主管單位負責人提出質詢 B．村民依法選舉王某為縣人大代表 C．市民向信訪部門舉報政府工作人員的違法行為 D．市民應邀參加市政府調整水價的聽證會并發(fā)表意見 答案　C 解析　題目案例體現的是公民的民主監(jiān)督，故選C項。A項屬于人大代表的職權；B項屬于公民的民主選舉；D項屬于公民的民主決策。 完善體制　擴大參與 熱點解讀 命題前瞻 [背景掃描] 《政治參與藍皮書：中國政治參與報告(xx)》指出，基于全國性的“城鎮(zhèn)社區(qū)建設與居民自治問卷調查”和“農村社區(qū)建設與村民自治問卷調查”結果顯示，以10分的分值為標準，城鎮(zhèn)居民的社區(qū)建設和居民自治參與客觀狀況的總體得分為5.14分，處于中等水平；在主觀參與方面，以5分的分值為標準，顯示的是城鎮(zhèn)居民的“居民自治參與意愿”(3.54分)和“居民自治參與效能”(3.36分)的得分處于較高水平，“居民自治參與滿意度”(2.94分)的得分處于中等水平。①在滿意度評價方面，以5分的分值為標準，城鎮(zhèn)居民對社區(qū)居民委員會和社區(qū)黨組織的工作都給予了較高評價(均為3.92分)。② 調查結果還顯示，以10分的分值為標準，農村居民的村民自治和農村社區(qū)建設參與客觀狀況的總體得分為4.32分，處于中等偏下水平；在主觀參與方面，以5分的分值為標準，顯示的是農村居民的“村民自治參與意愿”(3.46分)和“村民自治參與效能”(3.30分)的得分處于較高水平，“村民自治參與滿意度”(2.96分)的得分處于中等水平。①在滿意度評價方面，以5分的分值為標準，農村居民對村民委員會和村級黨組織的工作滿意度較高(分別為3.73分和3.74分)。② [考點對接] 信息點①　實行農村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑；是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程。 信息點②　城市居民委員會和農村村民委員會是居民與村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)黨組織和村級黨組織是黨在城鎮(zhèn)、農村的基層組織，居(村)委會必須在黨組織的領導下開展工作。 [命題猜想] 微博、微信已成為公民參政問政的重要渠道。該熱點常考查我國的國家性質、公民的政治權利和義務、公民參與政治生活的原則等知識。 [命題預測] 1.在社區(qū)居委會換屆選舉及居民會議中，青年居民參與率普遍不高。作為社區(qū)青年居民，在居委會選舉中應該(　　) ①提高政治素養(yǎng)，積極參與選舉?、趨⑴c民主管理，依法直接行使民主權利　③增強權利意識，行使管理國家事務的權利　④珍惜選舉權利，選出令人滿意的國家干部 A．①② B．②④ C．③④ D．①④ 答案　A 2．基層治理是國家治理的重要一環(huán)。M市政府積極探索新形勢下基層治理新模式，通過健全完善聽證會、民意調查、專家評估等參與平臺，吸納基層社會的各種社會主體參與到民主協商活動中來。在村級層面，召開由全體村民(或每戶派代表)參加的懇談會，對涉及村民利益的重大村務或公益事業(yè)進行公議公決。在公共預算領域，開展“參與式預算懇談”，使得政府在資金安排上，更多地考慮公眾利益，更加體現預算的公共職能。 運用“公民的政治參與”的相交知識，說明M市的做法對于發(fā)展基層協商民主的啟示。 答案　(1)尊重公民的民主權利，拓寬公民政治參與渠道，堅持科學民主決策。(2)加強民主管理，保證人民群眾依法直接行使民主權利。(3)保障公民知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權，自覺接受群眾監(jiān)督。 練出高分 A組　基礎強化 安徽省第九屆村民委員會換屆選舉工作于xx5月正式啟動。9月底基本完成。據此回答1～2題。 1．實行村委會選舉，是中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。如果綜合這些信息寫一篇新聞稿，你認為最合適的標題是(　　) A．自己選舉當家人——村民自治的基礎 B．村民委員會選舉——加強基層政權的創(chuàng)舉 C．發(fā)展基層民主——確立農民的主人翁地位 D．選舉權和被選舉權——公民基本的民主權利 答案　A 解析　村民委員會不是基層政權，新中國成立就確立了農民的主人翁地位，選舉村委會成員不是行使選舉權和被選舉權，故B、C、D錯誤。 2．這次村委會換屆選舉采取直接選舉和差額選舉相結合的方式。這種選舉方式(　　) ①能充分地體現選民的意志?、诳梢猿浞挚紤]當選者結構的合理性　③可以避免虛假宣傳或賄選?、転檫x民行使選舉權提供了選擇余地 A．①② B．②③ C．③④ D．①④ 答案　D 解析　②屬于等額選舉的優(yōu)點；③說法太絕對。 3．生活在人民當家作主的國家，我國公民享有廣泛的政治權利和自由。公民可以通過各種渠道、采用多種方式參與決策過程。公民參與民主決策的前提和基礎是(　　) A．公民對決策享有監(jiān)督權 B．公民對決策享有知情權 C．公民對決策享有決定權 D．公民對決策享有建議權 答案　B 解析　公民參與民主決策的前提和基礎是公民對決策享有知情權，A、C、D都錯誤。 4．教育部在系統調研的基礎上，制定完成有關考試招生改革的總體方案，并面向社會公開征求意見。材料中教育部決策的方式是(　　) A．信訪舉報制度 B．輿論監(jiān)督制度 C．社會聽證制度 D．重大事項社會公示制度 答案　D 解析　材料涉及民主決策，A、B屬于民主監(jiān)督途徑，排除；就招生考試改革向社會公開征求意見，是公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策，D符合題意要求；C材料無體現，排除。 5．在我國，被認為是人民當家作主最有效的途徑和被稱為最廣泛的民主實踐的是(　　) A．同歷決策過程 B．參與社會聽證 C．基層群眾自治 D．實施民主監(jiān)督 答案　C 6．“官場”上的小事，成為都市揮之不去的大新聞，往往被報章爆炒幾天，為官者的一舉一動，都會這樣令公眾注視得目不轉睛。媒體曝光官場大小事和公眾對官場新聞表現出高度的熱情表明(　　) ①納稅人民主意識和公民意識水平的提高?、谏鐣髁x民主制度透明度大大提升?、郜F行的公務員管理制度很不完善?、芄駥π姓到y監(jiān)督具有法律約束力 A．①② B．②③ C．③④ D．①④ 答案　A 解析　民眾熱議官場新聞表明納稅人的民主意識和公民意識水平的提高與社會主義民主制度透明度大大提升，故①②正確。③說法不準確；④說法錯誤，公民監(jiān)督屬于輿論監(jiān)督，不具有法律約束力。 7．下圖漫畫的主題反映了(　　) A．群眾應該更多地提出批評和建議 B．公眾參與決策可以提高決策的科學性 C．國家工作人員應該接受群眾的批評和監(jiān)督 D．公眾參與是決策的中心環(huán)節(jié) 答案　C 解析　漫畫反映的是某些國家工作人員只愿接受群眾的表揚，而不接受群眾的批評和監(jiān)督，C符合題意。 8．網絡的發(fā)展使廣大網民可以成為一些焦點案件審判的旁聽者。但一些網民在案件還未進入審判階段，就隨意在網上進行微博審判、輿論審判，這對正常的司法審判造成一定的壓力和干擾。這說明，公民要(　　) A．理性行使民主權利，參與國家和社會的管理 B．理性行使政治自由，不能評點法院審判工作 C．堅持司法程序正義，避免介入司法案件議論 D．增強民主法治理念，負責任地行使監(jiān)督權利 答案　D 解析　本題屬于公民參與民主監(jiān)督，故選D。B、C的后半句錯誤。 B組　能力提升 9．4根據下表某市的統計數據，你可做出的判斷是(　　) 區(qū)縣人大代表(人) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表(人) 候選人 6 615 15 145 應選代表 4 349 9 941 團體推薦 719 1 108 聯名推薦 5 896 14 037 婦女 2 446 5 494 少數民族 439 636 ①選舉方式是間接選舉?、谶x舉方式是差額選舉　③民族平等原則得以體現?、茏诮绦叛鲎杂烧叩靡月鋵? A．①② B．②③ C．①③ D．②④ 答案　B 解析　區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是直接選舉。 10．人民民主是社會主義的生命。但是，在我國的現實政治生活中，還存在著人民形式上有權、實際上無權的現象。從基層民主角度看，要防止這一現象出現，必須(　　) ①拓寬村(居)民參與基層政權建設的渠道?、诖?居)委會所有事情由村(居)民投票決定?、蹐猿趾筒粩嗤晟苹鶎尤罕娮灾沃贫取、苷{動村(居)民直接行使民主權利的積極性 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　村委會和居委會不是基層政權，①錯誤，②說法太絕對。 11．2014年9月1日，全國人大常委會在中國人大網全文公布了《立法法修正案草案》、《反間諜法草案》等四部法律草案，向社會廣泛征求意見。全國人大常委會此舉有利于(　　) ①保障公民當家作主地位　②增加公民的民主權利?、鄞龠M人大決策的民主化和科學化　④拓寬公民參與民主決策的渠道 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案　D 解析　全國人大常委會公布法律草案征求意見，這是為了促進決策的科學性，同時也有利于拓寬公民參與民主決策的渠道，但不會增加公民的民主權利，故③④正確，②不選，①說法錯誤，我國人民當家作主，故選D。 12．2014年10月10日，應馬鞍山市某房地產公司對處罰決定存在異議而提出申請，市地稅局對該公司涉嫌偷稅行為給予行政處罰一案，依法公開舉行行政處罰聽證會。這是馬鞍山市地稅部門第一次公開舉行稅務行政處罰聽證。此次聽證會的舉辦是(　　) A．拓展人民當家作主最有效途徑的新嘗試 B．公民參與基層民主管理的重要方式 C．公民通過監(jiān)督聽證會參與民主監(jiān)督 D．公民通過社會聽證制度參與民主決策 答案　C 解析　材料反映的是，公民和法人可通過監(jiān)督聽證會對政府實施監(jiān)督，故C符合題意。材料與村民自治、居民自治無關，故A、B不選；材料反映的不是民主決策，故D不選。 13．社會建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局中的重要部分。甲村村委會立足本村實際情況，計劃在本村成立一個“傳統村落保護與開發(fā)協會”的社會組織，以充分挖掘本村豐富的傳統村落資源，積極發(fā)展文化旅游產業(yè)，豐富村民的精神文化生活。 結合材料，運用基層民主管理的相關知識，談談甲村村民應怎樣參與“傳統村落保護與開發(fā)協會”組織的建設。 答案　(1)堅持黨的領導，依法有序地參與到“傳統村落保護與開發(fā)協會”組織的建設中去。(2)參與民主選舉，出于公心，選出有威望、有能力的村民進入“傳統村落保護與開發(fā)協會”組織。(3)參與民主決策，對村落旅游資源的開發(fā)積極建言獻策。(4)參與民主管理，以主人翁的態(tài)度參與到該村傳統村落資源開發(fā)中去。(5)參與民主監(jiān)督，積極監(jiān)督“傳統村落保護與開發(fā)協會”組織的工作，使其更好地發(fā)揮作用。 解析　村民要怎樣參與社會組織建設，主體是公民，知識限定為基層民主管理，則首先從公民的政治參與入手考慮，民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)；其次可從總體上把握基層民主管理屬于民主政治建設，要堅持黨的領導、依法治國。 14．材料一　在我們周圍仍然存在著一些由于政府部門不作為或濫用權力帶來的問題。如路面破損好久卻沒人修、市場上充斥著不少假冒偽劣商品、某些公務員工作態(tài)度惡劣，官僚作風嚴重等等。 (1)針對上述行為，我們可采取哪些方式對政府的不作為或濫用權力等進行監(jiān)督？ 材料二　網友“一支利劍”：官德是社會風氣的風向標，官德影響民德，影響社會風氣，官員身上更“應該流淌道德的血液”。網友“頭頂一片天”：是啊，所有公民應該聯合起來，勇敢地揭露官員的失德行為，只要有所耳聞，立即在網上曝光。 (2)請你運用民主監(jiān)督的知識發(fā)帖，點評網友“頭頂一片天”的做法。 答案　(1)①通過信訪舉報制度：直接通過信函、電話、短信、當面指出等方式反映問題。 ②人大代表聯系群眾制度：將情況反映給人大代表，由人大代表形成提案，或直接質詢相關部門。 ③輿論監(jiān)督制度：借助廣播、電視、報刊等媒體反映相關問題。 ④通過監(jiān)督聽證會、民主評議會、網上評議政府等新形式、新方法行使監(jiān)督權。 (2)①要敢于同官員的違法行為、不講道德的行為作斗爭，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權。該網友主張正確地揭露官員的失德行為是正確的。 ②要負責地行使監(jiān)督權，采取合法方式，堅持實事求是的原則。該網友認為只要有所耳聞，立即在網上曝光是錯誤的。