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2019-2020年高中歷史 1.3《從漢至元政治制度的演變》教案 大象版必修1 【教學(xué)目標(biāo)】 目 標(biāo) 內(nèi) 容 知識與能力 過程 與方法 情感態(tài)度價值觀 識記 理解 運(yùn)用 中央政治制度的演變 漢承秦制 漢內(nèi)朝與外朝 隋唐三省六部 宋削弱相權(quán) 元中書省和樞密院 從漢到元中央到地方政治制度演變趨勢及影響 通過對從漢到元政治制度演變史實(shí)的分析、綜合、比較、歸納、概括，說明中國古代政治制度的特點(diǎn)，培養(yǎng)歷史思維和解決問題的能力 論從史出 史論結(jié)合 問題探究 概括闡釋 通過了解從漢到元政治制度的演變及其特點(diǎn)學(xué)會運(yùn)用科學(xué)的理論和方法認(rèn)識歷史問題 地方政治制度的演變 西漢的郡國并行及 刺史制度 隋唐的州縣 宋朝的路州縣 元的行省制度 漢至元中央到地方政治制度關(guān)系的特點(diǎn)及影響 特點(diǎn)及影響 【教材結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)難點(diǎn)】 一、中央政治制度的演變 君主專制 不斷加強(qiáng) 中央政治 制度的演變 地方政治 制度的演變 中央集權(quán) 不斷強(qiáng)化 從漢 到元 政治 制度 演變 專制 主義 中央 集權(quán) 制度 鞏固 完善 繼續(xù) 發(fā)展 1．漢承秦制 2．漢內(nèi)朝與外朝 3．隋唐三省六部 4．宋削弱相權(quán) 5．元中書省和樞密院 二、地方政治制度的演變 1．西漢的郡國并行及刺史制度 2．隋唐的州縣 3．宋朝的路州縣 4．元的行省制度 三、漢至元中央到地方政治制度關(guān)系的特點(diǎn)及影響 重點(diǎn)：內(nèi)朝與外朝、三省六部、行省制度 難點(diǎn)：如何從漢到元政治制度演變說明中國古代政治制度的特點(diǎn) 【教學(xué)方法】 本節(jié)課的教學(xué)知識點(diǎn)比較瑣碎，學(xué)生學(xué)習(xí)和理解起來有較大的困難。教師在并結(jié)合教材中所引的文獻(xiàn)資料給予必要的點(diǎn)撥，并依據(jù)教材，并在此基礎(chǔ)上拓展教材引用有關(guān)材料，擴(kuò)展學(xué)生的思維，用思考題的形式，有機(jī)地將教材的重點(diǎn)、難點(diǎn)知識串聯(lián)起來，注意培養(yǎng)學(xué)生史論結(jié)合、論從史出的良好的歷史學(xué)習(xí)品質(zhì)。 【導(dǎo)入新課】 秦始皇統(tǒng)一中國后，繼承了商鞅變法的成果和實(shí)踐了韓非子的理論，創(chuàng)立了封建專制主義中央集權(quán)的政治制度，即皇帝制、中央官制和郡縣制，把專制主義的決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機(jī)結(jié)合起來。秦始皇首創(chuàng)的專制主義中央集權(quán)的政治體制為我國延續(xù)兩千多年的封建社會選擇了政治體制的基本模式。西漢王朝建立后，劉邦承襲了秦始皇所開創(chuàng)的統(tǒng)一的封建專制主義中央集權(quán)制。通過綜合概述上節(jié)課內(nèi)容，導(dǎo)入新課。 【講述內(nèi)容】 一、中央政治制度的演變 1．漢承秦制 司馬遷說“通古今之變”。漢承秦制，漢朝在注意總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)上基本上沿襲秦朝制度。漢朝繼續(xù)推行皇帝制度。引用教材“學(xué)思之窗”的材料，說明皇帝的權(quán)威得到加強(qiáng)，上傳下達(dá)的命令得到有效暢通，漢初中央集權(quán)得到加強(qiáng)。 2．漢內(nèi)朝與外朝 漢武帝之前的西漢皇帝基本上是以黃老的清靜無為思想制訂國策，只求遵守劉邦、蕭何定下的政策、法令、制度、皇帝垂拱深宮，由宰相主持日常政務(wù)。對宰相的要求不高，只要能照章辦事就行。從漢武帝開始，這種局面無法繼續(xù)下去了。因?yàn)榻?jīng)過七十年休養(yǎng)生息，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，國力強(qiáng)大，漢武帝又是一個雄才大略、不甘寂寞的君主。在他的指揮下，內(nèi)外政策發(fā)生劇變，清靜無為轉(zhuǎn)為積極有為，對主要輔佐宰相之要求也隨之發(fā)生變化。怎么變呢？是感到他們權(quán)力太大，加以削弱嗎？是認(rèn)為他們出謀劃策太多，“權(quán)移主上”，而故意擱置不用嗎？（提出問題，引發(fā)學(xué)生學(xué)思的興趣，以達(dá)到進(jìn)一步獲取知識的目的） 然后教師做一解釋：否！恰恰相反，是更迫切需要統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)豐富的宰相多行使權(quán)力，多出謀劃策，以助自己大展宏圖。然而，當(dāng)時的宰相制度卻愈加不適應(yīng)這一形勢的變化。 中朝是漢武帝設(shè)置了一個新的機(jī)構(gòu)，是和以丞相、御史大夫?yàn)槭椎膶m廷系統(tǒng)相對立。丞相、御史大夫?yàn)槭椎倪@個系統(tǒng)被稱之為外朝。在中朝出現(xiàn)之前，丞相就是政府的行政首腦，他參與國家方針大計的決策過程，但是等到中朝一出現(xiàn)，真正得到皇帝信任的和皇帝一起參與決策的是中朝的官員，而不再是以丞相為首的合法的政府系統(tǒng)的官員。原來的合法政府官員被排斥出決策圈之外，成為一個政務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，真正的宰相職權(quán)落入了中朝官手中。中朝官的官員的構(gòu)成起初是皇帝的文學(xué)侍從之臣，被稱之為“天子賓客”，即司馬相如、東方朔、枚皋、嚴(yán)安、主父偃等這批人，后來，漢武帝把這個制度更完善化，吸收了一部分朝廷的大臣來參與。漢武帝動用了不同的手段，使得丞相的實(shí)權(quán)被剝奪。漢光武帝進(jìn)一步剝奪了宰相的權(quán)限，擴(kuò)大了尚書臺的權(quán)力，在這點(diǎn)上具有重要的意義，他把大權(quán)實(shí)際有效地掌握在自己的手中。 3．隋唐三省六部 輔導(dǎo)學(xué)生閱讀教材“歷史縱橫”及以下材料，教師指導(dǎo)學(xué)生了解實(shí)行三省六部制的背景，并啟發(fā)思考：隋唐創(chuàng)立的三省六部制有何特點(diǎn)？其實(shí)質(zhì)是什么？ 起到什么作用？ 背景材料： 材料一：貞觀元年，太宗謂黃門侍郎王珪曰：“中書所出詔敕，頗有意見不同，或間錯失，而相正以否？原置中書、門下，本擬相防過誤。人之意見，每或不同，有所是非，本為公事?；蛴凶o(hù)己之短，忌聞其失，有是有非，銜以為怨；或有茍避私隙，相惜顏面，知非政事，遂即施行，難違一官之小情，頓為萬人之大弊；此實(shí)亡國之政，卿輩特須在意防也。隨日內(nèi)外庶官，政以依違，而致禍亂，人多不能深思此理?！? 材料二：漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。最高議事機(jī)關(guān)稱政事堂，一切政府法令，須用皇帝詔書名義頒布者，事先由政事堂開會議決，送進(jìn)皇宮劃一敕字，然后由政事堂蓋印中書門下之章發(fā)下。……在唐代，凡軍國大事，照例先由中書省中書舍人（中書省屬官）各擬意見，再由宰相（中書省長官）審核裁定，送經(jīng)皇帝畫敕后，再須送門下省，由給事中（門下省屬官）一番復(fù)審，若門下省不同意，還得退回重擬?！紫嗖荒塥?dú)裁。 ──錢穆《國史新論》 學(xué)生思考回答后，教師講述分析：三省六部制是我國封建社會專制主義中央集權(quán)制度的一次重大改革。三省分掌議政、決政、行政三權(quán)，實(shí)際將秦漢以來的丞相之權(quán)一分為三，分隸三省，總與皇帝，從而大大加強(qiáng)了皇權(quán)。六部各自分掌行政、財政、軍政、司法、工程等權(quán)利。各司其責(zé)，中央機(jī)構(gòu)行政效率大大提高。通過講述三省六部的職能、相互關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生分析出其特點(diǎn)，三省六部既有分工，也有合作，更重要的是它們之間是相互牽制和互相監(jiān)督的；三省的長官均為宰相，要注意引導(dǎo)學(xué)生與秦漢時期的宰相制度進(jìn)行比較，使學(xué)生深刻理解相權(quán)被一分為三，皇權(quán)大大加強(qiáng)。實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)皇權(quán)，有效地維護(hù)了統(tǒng)治。由于上面的講述已為分析這個問題做好了鋪墊，因此，教師在此只需稍加指點(diǎn)，便可以讓學(xué)生自己分析歸納出三省六部制的作用。最后，教師概括為：①提高了工作效率，加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量；②削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)；③三省六部制：是我國官制史上的重大變革，它標(biāo)志封建政治制度的成熟。三省六部制使秦漢以來專制主義中央集權(quán)政治得以完善，中央集權(quán)得以加強(qiáng)。這對于國家的統(tǒng)一，社會安定和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都是十分必要的。 4．宋削弱相權(quán) 三省六部制在宋朝演變，教師要引導(dǎo)學(xué)生回憶宋朝建立的背景，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在宋朝主要是削弱和分割了宰相的權(quán)力，實(shí)行軍政、民政和財政的三權(quán)分立，打破宰相“事無不統(tǒng)”的局面，皇權(quán)繼續(xù)得到加強(qiáng)。 5．元中書省和樞密院 而宋之后的元朝是一個地域遼闊的封建國家，為了進(jìn)行有效的管轄和統(tǒng)治，元政府建立了行省制度。 提問：元朝實(shí)行中書省制的目的是什么？元朝為加強(qiáng)中央集權(quán)還實(shí)行了哪些制度？（在學(xué)生看書的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提問、總結(jié)分析） 元朝在中央設(shè)中書省作為全國最高行政機(jī)構(gòu)。行中書省的權(quán)力很大，引用一段材料“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省表里?！?《元史百官志》)，讓學(xué)生來概括元朝設(shè)立中書省的目的。作為山東、山西、河北則稱為“腹里”，作為中央特區(qū)，由中書省直轄。元朝為加強(qiáng)中央集權(quán)還設(shè)立了樞密院為最高地軍事機(jī)關(guān)；設(shè)立宣政院通領(lǐng)宗教事物和西藏地區(qū)，皇權(quán)繼續(xù)加強(qiáng)。 二、地方政治制度的演變 1．西漢的郡國并行及刺史制度 提問：西漢為加強(qiáng)中央對地方的控制，采取了哪些與秦不同的措施？教師指出秦朝時，設(shè)立郡縣，設(shè)御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。漢朝時在推行郡縣制的同時又推行封國制。這種郡國并行制又稱郡國制。漢武帝時，為了加強(qiáng)監(jiān)察地方的諸侯王和郡守縣令，在各州均設(shè)置刺史，即監(jiān)察官。 教師首先可以利用晁錯《削藩策》中的一段史料：“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，社禍??；不削，反遲，禍大”。引入漢初實(shí)行什么制度導(dǎo)致這一狀況？為改變這一狀況，漢朝采取了什么措施？教師指出實(shí)行分封制和郡縣制并行；景帝到武帝實(shí)行削番。 古代巡視制度中最主要的形式是中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)分區(qū)巡視地方之制，正式創(chuàng)立于漢武帝時。武帝繼位后進(jìn)一步削弱王國勢力，同時嚴(yán)厲打擊豪強(qiáng)。他清醒地看到豪強(qiáng)勢力之所以難以鏟除，根子就在一些地方官特別是郡的最高長官太守、諸侯國的相（權(quán)位與太守相當(dāng)）和縣令等各級主要官員庸懦無能，或貪盜枉法、勾結(jié)豪強(qiáng)、助紂為虐，有的還縱容屬下、子弟胡作非為，總之是吏治不好。古人說圣君“治吏不治民”，漢武帝對此深有體悟，認(rèn)為要搞好“吏治”就必須狠抓“治吏”——嚴(yán)管官吏，于是一面大規(guī)模選用嚴(yán)于執(zhí)法者擔(dān)任地方主要官員，一面創(chuàng)立中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)分區(qū)巡視制度，即刺史巡視制度，用制度監(jiān)督、管理地方主要官員。元封五年（公元前106年）這一制度正式問世了。 刺史巡視制度不僅大大提高了中央監(jiān)察地方的能力，而且也在選用刺史過程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了許多治國之才。如揚(yáng)州刺史黃霸，“明察內(nèi)敏”，執(zhí)法公平，被提拔為潁川郡太守，郡中大治，政績考核為天下第一，后又被擢為丞相，封侯爵。他是中國封建社會“循吏”的主要代表人物，影響極大。到東漢時，劉秀把西漢監(jiān)察地方政情的刺史，變?yōu)橹菀患壍牡胤介L官，地位高于郡守。到漢成帝時，為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，又把刺史改稱州牧，讓其掌握一州的軍政大權(quán)。這些州牧后來又逐漸形成割據(jù)勢力，后患無窮，導(dǎo)致政局長期動蕩 2．隋唐的州縣 對于隋唐的州縣制度稍加解釋，并指出唐又設(shè)立道，設(shè)監(jiān)察使監(jiān)察地方。最后指出唐朝中后期，地方節(jié)度史權(quán)力的增大，直接導(dǎo)致了藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國的分裂局面的出現(xiàn)。唐朝雖然也平定了“安史之亂”，但沒有進(jìn)一步采取徹底解決割據(jù)勢力的措施，反而采取了“以方鎮(zhèn)御方鎮(zhèn)”的錯誤政策。這一政策不僅沒有挫敗割據(jù)者的野心，改變分裂割據(jù)的形勢，反因戰(zhàn)勝者分贓不均，重又挑起叛亂。唐無法實(shí)現(xiàn)政治上的統(tǒng)一，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以日益衰落，最終被藩鎮(zhèn)所滅。 3．宋朝的路州縣 對北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的背景先作一交代：①宋朝建立時，全國仍處于分裂割據(jù)狀態(tài)，要鏟除其他割據(jù)政權(quán)，鞏固自己的統(tǒng)治，必須強(qiáng)化中央集權(quán)；②趙匡胤本人是通過“兵變”的形式當(dāng)上皇帝的，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、吸取歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為防止唐末以來藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的重演，也必須強(qiáng)化中央集權(quán)。然后設(shè)問：“假如你是趙匡胤，建立政權(quán)之后你會怎么辦？”從而導(dǎo)入“北宋加強(qiáng)中央集權(quán)”的學(xué)習(xí)。 宋朝建立以后，宋太祖曾召見大臣趙普，向他提出了兩個問題：一是唐末以來戰(zhàn)爭連年不斷的原因；二是如何平息戰(zhàn)事、使趙氏天下長久的辦法。趙普認(rèn)為，唐末以來政局動蕩的根本原因是“節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)”，解決的辦法是“剝奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵”。所以，宋初首先剝奪節(jié)度史的兵權(quán)，派文臣做知州，設(shè)路、州、線三級，來強(qiáng)化中央集權(quán)，重點(diǎn)就是改變唐朝后期以來“君弱里強(qiáng)”的局面，防止地方割據(jù)勢力的形成。 4．元的行省制度 設(shè)問：元朝實(shí)行中書省制的目的和影響各是什么？元朝為加強(qiáng)中央集權(quán)還實(shí)行了哪些措施？（在學(xué)生看書的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提問、總結(jié)分析） 目的：為了吸取宋地方無權(quán)，人浮于事的教訓(xùn)，加強(qiáng)中央集權(quán)，有效地管轄和統(tǒng)治遼闊的國家，元朝實(shí)行了行省制度。元朝在中央設(shè)中書省作為全國最高行政機(jī)構(gòu)，中書省的省臣被派往地方執(zhí)政，稱為行中書省事?！胺插X糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國重事，無不領(lǐng)之”(《元史百官志》)行省成為常設(shè)的地方行政機(jī)構(gòu)，其轄區(qū)逐漸穩(wěn)定下來，進(jìn)而成為地方行政區(qū)劃的名稱。 影響：行省制的確立，從政治上鞏固了國家的統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制上得到了保證。這是我國政治制度史上的一項重大變革，對后世有巨大的影響。明清沿用此制，一直保留到今天。 其它措施：對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置宣慰司進(jìn)行管理。 三、漢至元中央到地方政治制度關(guān)系的特點(diǎn)及影響 指導(dǎo)學(xué)生閱讀教材，在學(xué)生自己概括的基礎(chǔ)之上，教師可指導(dǎo)學(xué)生概括為：中央嚴(yán)格控制地方，地方必須服從中央；中央牢牢控制這地方官員的任免、監(jiān)督和考核；地方官絕對依賴中央和君主。 然后讓學(xué)生自由發(fā)表看法，指出這種制度對歷史和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了哪些影響？（不論有利與不利影響，只要有理就要肯定學(xué)生的意見，不要局限學(xué)生的思維。） 【課后研討】 監(jiān)察制度是我國政治制度的一項重要內(nèi)容，有著悠久的歷史，從先秦的御史開始，一直延續(xù)到清末，對封建統(tǒng)治的維護(hù)起到了不可忽視的作用。你還知道中國古代有哪些監(jiān)察制度？試作一簡要評價。 思路：史實(shí)：如秦---御史大夫；漢---刺史制度；唐---觀察使；宋---通判制度；明---廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)； 評價：在封建社會里實(shí)行的監(jiān)察制度，在其前期（秦、唐、宋）鞏固了專制主義中央集權(quán)，有利于防止割據(jù)勢力的出現(xiàn)，保證了政令的統(tǒng)一，有利于社會的發(fā)展；但到了封建社會末期，如明朝所實(shí)行的特務(wù)政治則損害了司法制度的正常執(zhí)行，是封建制度走向衰落的表現(xiàn)。 【本課小結(jié)】 縱觀中國古代專制主義中央集權(quán)制度加強(qiáng)的過程，可以看出始終伴隨著兩大基本矛盾：一是君權(quán)與相權(quán)的矛盾；漢朝的中朝制度、隋唐三省六部制的形成與完善，元朝的中書省制度就是皇權(quán)對相權(quán)的分離、削弱；二是中央政府與地方割據(jù)勢力的矛盾；自漢到元都不斷加強(qiáng)了中央對地方的控制，從而保證了我國統(tǒng)一多民族國家的鞏固。