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2019-2020年高中歷史《古代政治制度的成熟》教案1 岳麓版必修1 基礎(chǔ)知識：三省六部制的確立和演變。選官制度的發(fā)展。監(jiān)察制度。重點問題：中國古代中央政治制度的特點。 一、中央行政體制——三省六部制的演變 朝代 中樞權(quán)力體系 職能（作用） 備注 秦朝 丞相 最高行政長官 建立 西漢武帝 中朝 決策,與丞相制衡 鞏固 東漢 尚書臺 取代三公的權(quán)力 魏晉南北朝 尚書省 中書省 門下省 權(quán)力分配未定型 隋 內(nèi)史省 中書省 門下省 同唐朝 完善 唐 中書省 起草詔令 相互牽制,互為補充,分工明確,提高辦事效率,分割相權(quán),加強皇權(quán) 門下省 封駁審議 尚書省 負責執(zhí)行,下設(shè)六部 宋 中書門下 樞密院 三司（____ ____ ____） 宰相辦公機構(gòu),行政權(quán) 軍權(quán)(發(fā)兵權(quán)) 財政,長官”計相” 加強，相權(quán)再分割 三省長官基本不參與政事 元 中書省 下設(shè)六部 發(fā)展 明 廢丞相,設(shè)內(nèi)閣 丞相制度被廢除 頂峰 三省六部保留,無實權(quán) 清 軍機處 跪奏筆錄 意義：標志著中國古代政治體制發(fā)生了深刻變化，決策、審議、執(zhí)行的分解，既明確了行政分工，又使三省互相牽制，對后世的國家體制產(chǎn)生了深遠影響。 小結(jié):中國古代中樞權(quán)力機構(gòu)的演變（秦至前清）： 三公九卿制（秦朝）——三省六部制（隋唐）——中書門下、樞密院 、三司（宋朝）——中書一省制（元朝）——廢丞相、設(shè)內(nèi)閣（明朝）——增設(shè)軍機處（清朝） 二、選官制度——補充官僚隊伍 朝代 制度 備注 影響（作用） 西周 “世卿世祿” 貴族世襲土地、人口、職務(wù)、待遇 戰(zhàn)國、秦、漢 軍功爵制 商鞅變法 漢武帝 察舉制、征辟制 察舉制：察廉、舉孝。地方每年推薦人才。 征辟指：策問當時重大政治經(jīng)濟問題，不定期，政府向社會招聘。 擴大官僚隊伍 任人唯親，薦舉人和被薦舉人容易形成小團體。 東漢末年 九品中正制 前期標準家世資力和個人行能，后期看門第高低 三年一次 前期積極，后期重家世輕才德，累世公卿，門閥政治。日益腐敗。 魏晉南北朝 門閥世族 門第高低 隋 開創(chuàng) 分科舉人 每州每年貢士三人，分科舉人 隋煬帝設(shè)進士，以策取士 唐 完善 科舉制 中央統(tǒng)一分科，定期舉行 進士與明經(jīng)，后期經(jīng)文并重，理學主導(dǎo)。 武則天開創(chuàng)殿試，武舉。 為不具有貴族身份的士人提供了參政的機會，擴大了統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)，促進了官僚體制進一步成熟，是長期保持繁榮的制度保障之一。 明、清 發(fā)展 八股取士 四書五經(jīng)為主，試經(jīng)義制策，定以八股文。 束縛人們思想，弊端更多，不得不廢科舉興學校。 三、監(jiān)察與諫議——官僚制度的維系 為了保證官僚隊伍的廉潔和效率，從秦漢時期，官員監(jiān)察制度就成為中華帝國政治體制建設(shè)的重要方面。 職能 朝代 部門名稱 備注 監(jiān)察官員 秦 御使大夫 監(jiān)察百官 漢 御使府 御使大夫——監(jiān)察和彈劾百官 刺史——監(jiān)督郡國長官地方專職監(jiān)察官員 諫議——對皇帝的言行和決策進行監(jiān)督 隋唐 門下省 諫議和封駁，可以對宰相決策提出異議，對皇帝的做法提出不同的意見。 宋 諫院 獨立的諫官機構(gòu) 諫議機構(gòu)取消 明清 中央 “科道” 督察院——監(jiān)察御史 分十三道對地方官員進行監(jiān)督 六科給事中 監(jiān)督六部業(yè)務(wù)，分監(jiān)察御史之權(quán) 地方 按察使司 省級機構(gòu)設(shè)立，負責司法、監(jiān)察 意義：中國古代的監(jiān)察、諫議制度并不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。但它作為一種常設(shè)的政治制度，在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢力，維護中央集權(quán)，諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面還是發(fā)揮了重要作用的。 總結(jié)評價： 以三省六部制為代表的中央行政體制、以科舉為代表的選官用人制度、維護官僚隊伍廉潔高效的監(jiān)察制度，是中國古代政治制度高度成熟的體現(xiàn)。 這既是大一統(tǒng)中央集權(quán)國家發(fā)展的需要，非此不足以進行有效的控制和管理，又反映了社會結(jié)構(gòu)的變化，不斷吸納新生力量，保持統(tǒng)治基礎(chǔ)的穩(wěn)固。這兩個方面正是漢唐以來政治制度基本特點。 秦代 :丞相制度 漢代 : 中朝制 皇帝 皇帝 御使大夫 丞相 太尉 中朝 外朝(以丞相為首的三公九卿) (決策) (執(zhí)行) 隋唐: 三省六部制 北宋 :二府三司制 皇帝 皇帝 中書省 門下省 尚書省 中書門下 樞密院 三司 (起草) (執(zhí)行) (封駁審議) (宰相) (軍權(quán)) (財權(quán)) 明代:廢丞相 設(shè)內(nèi)閣 清代:設(shè)立軍機處 皇帝 皇帝 中書省 (丞相) 軍機處 (跪奏筆錄) 六 部 練習: 1、隋唐時期，三省長官都是宰相，常常同時有七八個宰相議政。統(tǒng)治者這樣做的主要目的是 A、完善中央集權(quán) B、防止宰相權(quán)重難制 C、擴大民主權(quán)利 D、加強對地方的控制 2、下列關(guān)于三省六部制的敘述，正確的是：①開始于隋朝 ②它是兩漢以來加強皇權(quán)，削弱相權(quán)的產(chǎn)物 ③它標志著中央集權(quán)制度走向衰落 ④對隋唐以后各朝影響深遠 A、、①②③④ B、①②④ C、②③④ D、①② 3、、北宋政府增設(shè)參知政事、樞密使和三司是以下哪一矛盾的結(jié)果？ A、中央政府和地方割據(jù)勢力的矛盾 B、中央官吏中文臣和武將間的矛盾 C、中央政府和廣大人民的矛盾 D、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾 4、元朝中書省的職能類似于唐朝的 A、中書省 B、尚書省 C、門下省 D、吏部 隋唐制度的革新[綱要] 一、中央官制：三省六部制 秦漢：三公九卿制 弊端：丞相專權(quán)；分工不明 隋朝在中央設(shè)三公、三師、五省，其中五省為內(nèi)史、門下、尚書、秘書、內(nèi)侍。五省中秘書省悠閑，而內(nèi)侍省全是宦官，五省實為三省。三省中內(nèi)史掌決策、草擬，長官為內(nèi)史令；門下省掌審議與封駁，長官為納言；尚書省掌政務(wù)的執(zhí)行，長官為尚書令。尚書省下轄六部：吏部掌官吏的考核與任免；禮部掌國家禮儀制度，如封禪、冊封太子、后妃等；兵部掌握軍事；工部掌工程建設(shè)等；度支掌國家賦稅與財政；都官掌刑獄詞訟。圖示如下 唐朝沿襲之，并進一步完善。其中內(nèi)史省改為中書省，長官為中書令（2人）下設(shè)中書舍人輔助起草政令；門下省長官為侍中（2人）；尚書省長官為左右仆射[2人]，三省長官都是宰相。三省長官議事于政事堂，三省長官地位顯赫，一般不輕易授人，為彌補宰相的缺額或擴大宰相的人數(shù)，皇帝往往指派一些年輕和品級較低的官員參加政事堂會議。這些品級較低的官員往往要加上“參知政事”“同中書門下三品”“同中書門下平章事”名號，也為宰相。這樣以來，宰相的權(quán)力被一分為三，人數(shù)增加，權(quán)限縮小，削弱了相權(quán)，加強了皇權(quán) 。 在政務(wù)執(zhí)行程序上。中書省由皇帝處領(lǐng)旨或?qū)⒃紫鄾Q議之事交給中書舍人起草詔令。中書省起草好詔令后轉(zhuǎn)交門下省，門下省發(fā)現(xiàn)中書所擬詔令有違失，可以駁正封還中書省重擬，即“封駁”。中書省所擬詔令經(jīng)門下省審議合格并獲皇帝認可（“畫敕”）后，轉(zhuǎn)交尚書省執(zhí)行，由尚書省交給六部中相關(guān)部門具體執(zhí)行。三省六部間職責分明，分工明確，程序既定，既分工合作有互相監(jiān)督牽制，大大提高了行政效率。因此，隋唐的三省六部制標志著中國政治制度走向成熟。 二、地方行政體制： 1、道的設(shè)置：在地方上，唐朝實行州、縣二級制。為了加強對地方的控制，唐太宗根據(jù)山川形勢將全國分為關(guān)內(nèi)、河南、河北、河東、山南、淮南、江南、嶺南、劍南、隴右十道。玄宗時復(fù)分為十五道。道不是正式的地方行政機構(gòu)，同漢武帝時的13州一樣作為監(jiān)察單位，但州后來則升格為地方最高行政單位，而道自始至終都是監(jiān)察區(qū)，皇帝派出巡察使、按察使巡行各道、州、縣，檢查工作，進行監(jiān)督，這樣以來就加強了中央對地方的控制。 2、羈縻政策：唐太宗認為“中國百姓，天下根本，四夷之人，猶于枝葉。擾其根本以厚枝葉，以求久安，未之有也”所以對邊疆地區(qū)的軍事行動十分慎重，戰(zhàn)爭結(jié)束后“撫九族以仁”，對歸附的上述民族實行寬厚的羈縻政策唐朝對邊疆地區(qū)的管轄統(tǒng)一由中央負責，但不改變當?shù)氐纳a(chǎn)方式和風俗習慣。在少數(shù)民族地區(qū)建立羈縻州（856個），往往以少數(shù)民族首領(lǐng)為都督、刺史，且可世襲，甚至允許各族自行處理內(nèi)部事務(wù)。這種開明的民族政策加強了中央對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的有效管轄。 三、選官制度：科舉制 1、中國人才選拔制度鳥瞰：先秦實行世官制；秦實行論功授官；兩漢實行察舉制，最初的察舉制主要憑借才[秀才]、德[孝廉]，被舉薦的人才尚有一定的能力或德行，但到東漢這種制度發(fā)生了質(zhì)的變化，察舉的標準主要是聲望，而只有哪些世代為官的豪門大族子弟最有可能被察舉，故察舉選官便演化為門第選官，即士族選官，門閥或門第成為選官的主要依據(jù)，曹魏時期這種九品中正制（或稱九品官人法）正式形成。這樣以來，累世公卿的豪門大族勢力急劇膨脹，大大削弱了中央集權(quán)，并且所選人才缺乏真才實學，不利于封建國家的統(tǒng)治。特別是隨著封建經(jīng)濟的發(fā)展，中下級地主[庶族地主]經(jīng)濟勢力增強，他們必然要求提高其政治地位，以適應(yīng)其與經(jīng)濟地位相應(yīng)的政治地位，因此，選官制度的變革被提上日程。 2、隋唐的科舉制： 隋文帝時廢除了九品中正制，開始實行分科考試的辦法選舉官吏。隋煬帝設(shè)進士科，科舉制正式形成。 隋朝的科舉制為唐繼承貞觀時增加了考試科目{明經(jīng)、進士、秀才、明法、童子等}以明經(jīng)和進士科最為重要。武則天時首創(chuàng)殿試和武舉，并增加取士人數(shù)；玄宗時任用后高官主持考試，大大提高科舉考試的地位，使科舉制成為定制。 3、科舉制的進步性： 科舉制取代士族選官是封建選官制度的重大進步。首先他沖破世家大族壟斷仕途的局面，有利于抑制門閥勢力，門閥士族到唐末隨著農(nóng)民戰(zhàn)爭最終走到盡頭，這其中科舉制對士族制的沖擊最用非常大；同時它擴大了官吏的來源，一大批門第不高而又有真才實學的庶族地主子弟進入政壇，大大充實了封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)；特別重要的是科舉制將讀書、考試和選官緊密結(jié)合起來，大大提高了官員的文化素質(zhì)，中國的文官制度的進步性是同時代的其他國家難以比擬的?？婆e取士把選拔人才和任命官吏的權(quán)力由豪門士族手中收歸中央，大大加強了中央集權(quán)。對封建秩序的穩(wěn)定起到難以估量的作用，直到1905年被最終廢除。