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XX鎮(zhèn)2019年秋季秸稈禁燒工作方案與關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障調(diào)研匯報 目錄 XX鎮(zhèn)2019年秋季秸稈禁燒工作方案關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障調(diào)研匯報 1 XX鎮(zhèn)2019年秋季秸稈禁燒工作方案 1 關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障調(diào)研匯報 10 XX鎮(zhèn)2019年秋季秸稈禁燒工作方案 　　一、目標任務(wù) 　　全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面實施禁燒，主要是做到“三個確保”，確保沒有衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報火點，確保沒有省市縣巡視督查通報，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)“不燃一把火、不冒一處煙、不見一處黑斑”，堅決打贏秋季禁燒的勝仗，實現(xiàn)零火點目標。 　　二、工作步驟 　　第一階段，動員部署(8月底至9月20日)。召開全鎮(zhèn)秋季禁燒動員會，制定全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒工作方案，全面安排布置秋季秸稈禁燒工作。分村召開農(nóng)機手和種糧大戶人員會議，簽訂農(nóng)機手承諾書和整改安裝破碎機裝置通知書，發(fā)放《致廣大農(nóng)機手一封信》。分村召開村民代表會議，簽訂村規(guī)民約。分村召開兩委村干部和各村民組長會議，劃分責任區(qū)，簽訂責任狀，逐戶發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》。 　　第二階段，重點禁燒(9月20日至11月20日)。所有鎮(zhèn)村干部按照責任分工，進入指定位置，加強日常巡邏和收割現(xiàn)場的檢查、發(fā)生焚燒行為要及時制止。嚴格實行24小時值班巡查，駐守和看管。鎮(zhèn)成立兩個督查組和一個應急小分隊全天候巡查。 　　第三階段，考核總結(jié)(次年1月10日前)。鎮(zhèn)督查組結(jié)合衛(wèi)星監(jiān)測火點數(shù)和各級巡查情況以及禁燒期間的工作狀態(tài)和工作表現(xiàn)，對每一位鎮(zhèn)村干部進行全面總結(jié)，評出表現(xiàn)突出的進行獎勵表彰，同時也評出不作為或失職瀆職的干部，視其干管權(quán)限及情節(jié)作出處理。同時對全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒工作進行全面總結(jié)。 　　三、工作措施 　　(一)強化禁燒管控 　　1、加強網(wǎng)格化管理。要進一步完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村落實、組管戶、戶聯(lián)防”的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，實行主要領(lǐng)導包線、黨政班子包村、一般干部包片、村干部包組到戶的網(wǎng)格化管理，即一處著火點四級追究責任制度，全鎮(zhèn)不漏一塊田、不空一個人，實行禁燒無空白、職責無盲點、管理無縫隙、形成邊界明確，責任落實，上下互動，橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格管理體系。 　　2.突出規(guī)模經(jīng)營戶管控，要求各村與種植面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶逐個簽訂秸稈禁燒和綜合利用責任書，實行專人監(jiān)管，定點巡查，對焚燒秸稈的取消一切涉農(nóng)補貼并依法按上限處罰。 　　3、實行收割滅茬深翻一體化作業(yè)，即一臺收割機、一臺滅茬機、一臺旋耕機、一個責任人的一體化作業(yè)模式，做到每收割一塊田，記錄一塊田，承諾一塊田，實行田主與機手聯(lián)合承諾制度。 　　4、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾聯(lián)保。我鎮(zhèn)督促轄區(qū)內(nèi)的村(社區(qū))完善村規(guī)民約，并與每個農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營戶簽訂禁燒承諾書，落實相鄰田塊簽訂聯(lián)保責任書。 　　(二)強化執(zhí)法檢查 　　認真執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”和“田主責任追究制度”做到有火必查，有責必處，特別是加大對“三個第一”的處罰力度，既加大對第一把火的對象戶處罰力度，加大對責任區(qū)責任人的處罰力度，加大對引火田塊收割機助手的倒查處理力度。 　　(三)強化巡查督查力度 　　鎮(zhèn)成立兩個督查組，重點是火點、煙點、斑點的巡查、各村責任書的簽訂、農(nóng)機手保證金的繳納和干部在崗在位履職情況督查。同時做好巡查督查記錄，對火點、煙點和斑點的巡查，要做到巡到一處、通報一處、問責一處、解決一處。同時要認真對鎮(zhèn)村組干部在崗履職情況進行督查，對不在崗或在崗不能有效履行職責的干部實行現(xiàn)場問責，并記錄在案，視其情況進行處理。 　　(四)強化農(nóng)機管理力度 　　圍繞水稻留茬高度不超過10公分和秸稈粉碎還田兩個關(guān)鍵點，制定收割機準入制度，鎮(zhèn)境內(nèi)的所有的收割機必須配備秸稈粉碎裝置或打捆設(shè)備，達不到要求的，一律禁止在本轄區(qū)內(nèi)作業(yè)。 　　(五)強化秸稈離田和幫扶服務(wù) 　　以村民組為單位設(shè)置一個秸稈堆放點，對大批量簽訂秸稈收儲協(xié)議的村，根據(jù)規(guī)模建設(shè)收儲站，在每個村民組設(shè)置臨時堆放點并督促農(nóng)戶將秸稈就近送到臨時堆放點、對收儲站和堆放點實行專人負責監(jiān)管，同時做好安全工作。 　　(六)強化應急事件的處理力度 　　鎮(zhèn)政府成立秸稈禁燒應急分隊，配備必要的器械裝備隨時待命處置秸稈禁燒引發(fā)的突發(fā)事件，各村相應也要組織應急小分隊(人數(shù)不少于5人)落實必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情能迅速趕赴現(xiàn)場及時滅火。 　　(七)強化秸稈綜合利用 　　鎮(zhèn)政府以“強化主體培育、強化科技支撐、強化載體建設(shè)、強化資源保障、強化政策支持”推進秸稈禁燒綜合利用。對沒有簽訂收儲協(xié)議的村，大力推進秸稈粉碎還田、滅茬在田、過腹還田、堆腐還田和轉(zhuǎn)運利用。 　　四、保障措施 　　1、加強組 織領(lǐng)導 　　禁燒期間，鎮(zhèn)政府除黨政辦、計生辦、計生服務(wù)所和為民服務(wù)中心留下必要的值班人員和辦事窗口，其他人員一律深入秸稈禁燒第一線，鎮(zhèn)成立以黨委書記為政委，鎮(zhèn)長為指揮長的秸稈禁燒工作指揮部，負責對全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一組織指揮，領(lǐng)導小組下設(shè)一個辦公室、二個巡查督查組、一個宣傳執(zhí)法組、一個應急處置組、和一個農(nóng)機手培訓組。 　　2、明確工作職責。 　　鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室組織宣傳禁燒政策和綜合利用技術(shù)，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。并組織在各村政務(wù)公開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內(nèi)容;充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，集中宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍;負責適時編寫工作簡報，認真總結(jié)階段性工作，及時向縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組報告工作進展的情況。 　　3、強化督查 　　開展禁燒督查室確保禁燒取得實效的主要手段，秋季收獲期間，秸稈禁燒工作督察組分工負責，定期開展督查活動。 　　各駐村禁燒工作小組，要加強巡邏和檢查。發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，堅決予以制止;并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由駐點執(zhí)法人員給以經(jīng)濟處罰，堅決控制第一把火。 　　4、嚴看死守，務(wù)求實效 　　一是要看好收割機械，嚴格控制留茬高度不超過10cm。二是要各村要合理安排好秸稈堆放點，廣泛發(fā)動群眾主動搬運秸稈離田，要安排各村組織搬運突擊隊，幫助困難戶，無勞動力戶搬運秸稈;三是要責任到人。所有秸稈禁燒重點區(qū)域都要分片確定專人監(jiān)管，并按組別劃分，保證有一名鎮(zhèn)工作人員聯(lián)系，一名村干部負責，一名具體監(jiān)管責任人;四是要防控好重點時段。重點守住極易焚燒秸稈的手工時、上半夜、下半夜、下雨前、和安種前四個重點時段。 　　5、嚴罰重處，確保禁燒 　　對禁燒秸稈的當事人，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《村規(guī)民約》等，按規(guī)定經(jīng)行經(jīng)濟處罰，該拘留的拘留，情節(jié)較為嚴重的移交司法部門追究法律責任，確保禁燒。 　　6、積極探索，綜合利用 　　鼓勵發(fā)展低茬收獲，粉碎還田，撿拾打捆，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈對腐還田，覆蓋還田、秸稈氣化、生產(chǎn)食用菌、生產(chǎn)沼澤等綜合利用技術(shù)、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。 　　7、全面考核，落實獎補 　　(一)秸稈禁燒工作實行屬地管理、分級負責。 　　秸稈駐村禁燒工作小組負責督查所包村重點區(qū)域種植秸稈面積逐組、逐戶、逐田登記造冊工作，村兩委干部要明確分工，責任到組、到戶、到田塊。力爭禁燒期間，全面完成各項任務(wù)。 　　(二)做好秋季禁燒期間值班值守工作。 　　鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室制定24小時值班表，明確交接事件，對全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。各村也要建立相關(guān)值班值守制度，確保禁燒期間通信暢通，令行禁止。鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室值班電話4766012. 　　(三)明確責任，嚴格獎懲。 　　1、對縣級以上的督查組發(fā)現(xiàn)的問題或被新聞媒體曝光的問題，遙感衛(wèi)星監(jiān)測到的著火點，給予村書記、主任、責任片干部免職處理，鎮(zhèn)包保干部按干管權(quán)限予以組織處理。風險保證金：鎮(zhèn)副科級以上干部每人交5000元、鎮(zhèn)其他干部每人交4000元、各村(社區(qū))書記、主任每人交3000元、其他村干部每人交2000元，作為秸稈禁燒風險保證金，待禁燒結(jié)束后，保證金返還的具體數(shù)額根據(jù)考核結(jié)果、信息平臺通報情況及禁燒期間出勤天數(shù)、加班天數(shù)等由鎮(zhèn)禁燒辦統(tǒng)一結(jié)算，對于督查過程中發(fā)現(xiàn)不在崗、管控不力等現(xiàn)象給予經(jīng)濟處罰，禁燒期間鎮(zhèn)補助工作組成員每人每日伙食費50元、每村每輛車每日補助80元。 　　2、對全鎮(zhèn)燒第一把火的，處罰村2000元，書記、主任、責任區(qū)干部各1000元，并在鎮(zhèn)會議上作檢討發(fā)言。 　　3、鎮(zhèn)督查組發(fā)現(xiàn)每處著火點(含黑斑)處罰責任區(qū)村干部和工作組全體成員每人100-500元、同一個村有兩處以上著火點的，除經(jīng)濟處罰外，包村干部工作組長年度考核視為不稱職，書記、主任給予相應黨政紀處理。 　　4、在禁燒工作期間鎮(zhèn)村干部要求吃住在村，堅守崗位，不得擅自脫崗、離崗，有事要向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導請假，24小時信息暢通，在督查中，一次不在崗的全鎮(zhèn)通報批評，處罰100元;兩次不在崗的給以黨政紀處分，處罰500元;三次不在崗的給予停職處理，扣發(fā)全年獎金福利，視其情節(jié)和干部權(quán)限予以組織處理。 　　5、秸稈禁燒工作結(jié)束后。全鎮(zhèn)進行考核，評出前三名(可并列)，分別獎5000元、4000元、3000元，同時獎勵村干部1000元、800元、600元。 　　6、處理經(jīng)濟處罰外，發(fā)現(xiàn)一處著火點的，給予村書記、主任和村包點干部全鎮(zhèn)通報批評，兩處著火點的給予村書記、主任和包點干部黨政紀處理，三處(含三處)以上著火點給予村書記、主任和村包點干部停職處理，包村干部年度考核視為不稱職。因工作不力，造成后果特別嚴重的，除行政處罰外，依法追究當事人的刑事責任。 關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障調(diào)研匯報 　　精準扶貧與低保密不可分，為探求農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障情況，我辦認真開展農(nóng)牧區(qū)最低生活保障的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 　　一、基本情況 　　1、農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障工作基本情況 　　目前，我旗農(nóng)牧區(qū)低保有3483戶4364人，涉及建檔立卡貧困戶464戶1014人。農(nóng)村牧區(qū)低保保障標準為3819元/年人，年人均補助水平為2724元/年人，截止到12月份農(nóng)牧區(qū)低保金全部按時足夠發(fā)放，共發(fā)放967萬元。 　　二、存在的問題 　　(一)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障工作 　　1、農(nóng)村牧區(qū)低保人口比重雖相對高，但保障標準低，難以解決困難群眾的基本生活需求 　　1)惡劣的自然環(huán)境是造成貧困的主要原因。我旗屬于干旱荒漠草原，十年九旱，近幾年飼養(yǎng)成本的提高，牧民的生產(chǎn)經(jīng)營支出有較大增加。據(jù)調(diào)查了解，牧民年收入的70%以上用在生產(chǎn)經(jīng)營支出上，90%以上牧戶靠銀行貸款或借高利貸維持生活，久而久之形成了惡性循環(huán)，加劇了貧困程度。 　　2)尤其子女上學、家庭成員突得大病，尤其是剛剛脫貧的貧困戶，雖然有子女教育補助和醫(yī)療救助，但生活各方面費用支出相當大，就可能使其又回到貧困線以下。 　　3)轉(zhuǎn)移進城的牧民，收入低，日常生活費用支出大。轉(zhuǎn)移進城的大部分是老年人，失去勞動能力，小病看門診的費用報銷不了，低保資金難以解決困難群眾的基本生活需求。 　　2、農(nóng)牧民家庭收入難核定 　　在牧區(qū)家庭收入核定時，我旗民政局主要采用“牧民人均純收入”的辦法來計算，但實際上，這種“牧民人均純收入”的計算由于項目繁多，程序復雜，計算繁瑣而難以落實在具體實施中，而很難把握好低保對象入口關(guān)。一是有少部分牧民采取各種措施隱瞞收入，無法確定隱性收入。二是外出務(wù)工的人較多，無法確定臨時性收入。三是連續(xù)的自然災害，牧民處于無收入狀態(tài)，生產(chǎn)發(fā)展很不穩(wěn)定。 　　3、宣傳力度弱，工作透明度不高，基層工作力量薄弱 　　開展好低保工作大量基礎(chǔ)性工作都在基層。農(nóng)牧區(qū)低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員少、工作量，任務(wù)繁重沒有專項工作經(jīng)費。農(nóng)牧民對政策、制度的了解少，導致了少數(shù)“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡默F(xiàn)象出現(xiàn)，一定程度上影響了工作進度和質(zhì)量。 　　三、建議和意見 　　(一)農(nóng)牧區(qū)低保 　　1、 適當提高農(nóng)牧區(qū)低保保障標準 　　因近年來我旗牧區(qū)連續(xù)幾年遭災，牧民生產(chǎn)生活受到了嚴重的損失，再加上物價的上漲，牧民生活普遍處于支出多收入少的狀態(tài)。2016年，我旗農(nóng)牧區(qū)低保標準為3819元/年人，補助水平為2724/元人。很顯然我旗農(nóng)牧區(qū)保障標準偏低，根本上解決不了貧困農(nóng)牧民的基本生活需求。 　　2、 掌握牧民收入的真實情況，準確界定參保群體 　　目前低?！罢J定辦法”還需更加完善，存在著些許問題，需要政府部門進一步完善和修改，并出臺最具有權(quán)威性的制度和規(guī)定，做為核算牧民家庭收入的科學依據(jù)，并能解決牧民收入核定的難的問題，也能準確界定參保條件。 　　3、加大宣傳力度，提高工作透明度 　　要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體在全社會多形式、多層次的廣泛宣傳農(nóng)牧區(qū)最低生活保障工作的有關(guān)政策、規(guī)定。蘇木(鎮(zhèn))兩級要設(shè)置固定的低保宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大牧民群眾全面了解有關(guān)政策低保制度和程序，增強農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度的透明度，形成社會普遍關(guān)心特困群體，支持推動農(nóng)牧區(qū)低保制度建設(shè)的良好氛圍。 　　4、加強基層工作機構(gòu)工作及專職工作人員隊伍建設(shè) 　　近幾年，隨著農(nóng)牧區(qū)最低生活保障工作的開展，工作任務(wù)不斷加重，特別是基層工作力量薄弱的問題尤為突出。因此，整合現(xiàn)有機構(gòu)與人力資源，健全社會救助工作機構(gòu)，保障當?shù)亻_展社會救助工作所需人員、經(jīng)費與場地。