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2019-2020年高二政治上冊 3.4.2 國家機關(guān)及公務(wù)員要依法接受人民的監(jiān)教案1 滬教版 一、教學(xué)目標(biāo) 1．知識與技能：明確國家機關(guān)及公務(wù)員必須接受人民監(jiān)督的必要性，了解國家機關(guān)及公務(wù)員接受人民監(jiān)督的途徑和目的。 2．過程與方法：教師與學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)、圖書、報刊等途徑，收集國家機關(guān)以及國家公務(wù)員接受人民監(jiān)督的相關(guān)事例及案例，通過發(fā)揮學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用相結(jié)合的方式理解國家機關(guān)及公務(wù)員必須依法接受人民的監(jiān)督。 3．情感、態(tài)度與價值觀：通過對所收集的事跡及案例的分析，明確國家機關(guān)及公務(wù)員必須依法接受人民的監(jiān)督，從而增強公民的參與國家機關(guān)管理，行使民主監(jiān)督權(quán)利的意識。 二、課前準(zhǔn)備 學(xué)生準(zhǔn)備：預(yù)習(xí)本框內(nèi)容，收集國家機關(guān)以及國家公務(wù)員接受人民監(jiān)督的相關(guān)事例及案例。 教師準(zhǔn)備：收集國家機關(guān)以及國家公務(wù)員接受人民監(jiān)督的相關(guān)事例及案例，學(xué)習(xí)相關(guān)知識（如：《公務(wù)員法》、《人大監(jiān)督法》、《行政復(fù)議法》等），并制作多媒體課件。 三、教學(xué)過程 【導(dǎo)入新課】上節(jié)課我們學(xué)習(xí)了國家公務(wù)員是人民的公仆，要模范地遵守憲法與法律，要堅持執(zhí)政為民，努力為人民服務(wù)。本課我們將主要學(xué)習(xí)國家公務(wù)員要依法接受人民的監(jiān)督，以更好地堅持執(zhí)政為民，做好國家機關(guān)工作。 【出示課題】 二 國家公務(wù)員要依法接受人民的監(jiān)督 我們一起來先看一段視頻剪輯《國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告》，教師作政府工作報告出臺的背景介紹： xx年12月初，以國務(wù)院研究室同志為主，邀請有關(guān)部門和地方同志參加的政府工作報告起草組正式成立，報告起草工作開始啟動。 2007年1月26日，國務(wù)院將《報告（征求意見稿）》發(fā)給31個?。▍^(qū)、市），香港、澳門特別行政區(qū)和中央黨政軍群151個部門征求意見。 2007年1月30日至2月8日，溫家寶總理分別召開5個座談會，包括各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談會，經(jīng)濟(jì)、社會和自然科學(xué)界專家學(xué)者座談會，教科文衛(wèi)體界代表座談會，企業(yè)界代表座談會和基層群眾代表座談會，廣泛聽取意見。 根據(jù)出席十屆全國人大五次會議代表審議和全國政協(xié)十屆五次會議委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對《政府工作報告》進(jìn)行了仔細(xì)研究和認(rèn)真修改。共修改33處，其中比較重要的修改有12處。 【學(xué)生活動】討論：政府工作報告出臺的過程與修改，說明了什么？ 學(xué)生：說明我國的民主法制建設(shè)取得了一定的進(jìn)展。 學(xué)生：說明國家機關(guān)工作要接受人民的監(jiān)督。包括人大與政協(xié)的監(jiān)督，以及社會輿論的監(jiān)督。以更好地聚民意、集民智、凝民心，有利于作出正確決策。減少和防止工作失誤。 教師：對，只有這樣，才能保證國家機關(guān)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政。 【學(xué)生活動】學(xué)生出示其收集的國家機關(guān)及其公務(wù)員接受人民監(jiān)督的事例。 學(xué)生：來自最高人民檢察院舉報中心的數(shù)據(jù)顯示：每年查辦的公務(wù)員貪污賄賂案件中，8成以上因民眾舉報才查獲；舉報人舉報的問題絕大多數(shù)與政府工作人員濫用公權(quán)力有關(guān)。 學(xué)生：“中國上?！闭W(wǎng)站為上海市民監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員提供條件：網(wǎng)上公開政務(wù)信息，增加公眾知情權(quán)；網(wǎng)上推行電子化辦公，提高行政辦事效能；網(wǎng)上審批行政事項，制約“暗箱操作”；網(wǎng)上開展政府領(lǐng)導(dǎo)與公眾交流，暢通監(jiān)督制約渠道；網(wǎng)上評議政府工作，自覺接受公眾評價； 學(xué)生：牛玉儒時刻把群眾需要視為第一責(zé)任，把群眾滿意視為第一追求，把群眾情緒視為第一信號，把加快發(fā)展、改善群眾生活視為第一要事。在他的心目中，只要是群眾需要，再小的事情也是“大事”。他嘴邊常掛著的一句話就是“有困難找我”，他的手機號走哪給哪，包括企業(yè)、基層單位，甚至孤殘老人。他家里接待最頻繁的客人就是那些素昧平生的普通群眾。 教師；同學(xué)們例舉的事例具有相當(dāng)?shù)拇硇浴Ｄ敲瓷鲜鰢覚C關(guān)及其公務(wù)員接受人民監(jiān)督的事例有什么意義？ 【出示標(biāo)題】1、國家公務(wù)員接受人民監(jiān)督是堅持執(zhí)政為民、堅持依法行政、做好國家機關(guān)工作的根本保證。 【出示小標(biāo)題】1）保證國家機關(guān)及公務(wù)員不濫用權(quán)力。 【出示小標(biāo)題】2）才能更好地聚民意、集民智、凝民心，有利于作出正確決策提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤。 【出示小標(biāo)題】3）才能保證行政目標(biāo)的實現(xiàn)和國家機關(guān)的清正廉潔。 教師：我們已經(jīng)知道了國家機關(guān)及公務(wù)員接受人民監(jiān)督的必要性，那么國家機關(guān)及公務(wù)員依法接受人民監(jiān)督有哪些具體途徑哪？（教師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)P89“知識窗”的內(nèi)容。） 【出示標(biāo)題】2、國家機關(guān)及公務(wù)員依法接受人民監(jiān)督的具體途徑 【出示小標(biāo)題】1）國家公務(wù)員要接受人大和政協(xié)的監(jiān)督 教師出示國家機關(guān)和國家公務(wù)員接受人大及其常委會監(jiān)督的案例：xx年12月，福建省九屆人大常委會第七次會議，一起詢問案引起了與會人員的關(guān)注。該省環(huán)保局不顧省人大評議組在評議中提出的“關(guān)于暫停安裝汽車尾氣凈化器”的意見，向社會發(fā)出重新恢復(fù)尾氣凈化器安裝的通知。而這種凈化器已被證實使用效果不佳，價格因是“指定產(chǎn)品”而高出市場許多。常委會組成人員認(rèn)為這種行為受部門利益驅(qū)動，是缺乏人大意識的表現(xiàn)，因此一致要求省環(huán)保局局長到會接受詢問。這件事給環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)觸動很大，他們誠懇地接受了委員們的詢問，并很快進(jìn)行了整改。 學(xué)生補充案例：2001年2月14日，遼寧省沈陽市十二屆人大四次會議上，該市中級法院副院長所作的xx年沈陽市中級法院工作報告，因贊成票沒有超過半數(shù)未被通過。這成為人大監(jiān)督史上首例被否決的法院工作報告。2001年3月27日，沈陽市中級法院院長賈永祥被撤職。同年8月9日，經(jīng)整改后，《沈陽市中級人民法院整改情況和xx年工作安排的報告》方在沈陽市十二屆人大五次會議上被審議通過。 學(xué)生補充案例：2006年10月24日，在鄭州市十二屆人大常委會第二十四次會議上，鄭州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人作了《〈關(guān)于解決城鄉(xiāng)弱勢群體看病難、看病貴問題〉代表議案辦理情況的匯報》，人大常委會認(rèn)為市政府關(guān)于看病難議案辦理情況匯報過于籠統(tǒng)，改進(jìn)措施不夠具體，該報告經(jīng)表決未獲通過。 教師提問：1）為什么國家機關(guān)和公務(wù)員要接受人大及其常委會的監(jiān)督？ 2） 國家機關(guān)和公務(wù)員要接受人大及其常委會的監(jiān)督有那些具體的途徑？ 學(xué)生：根據(jù)憲法規(guī)定，各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大作為國家權(quán)力機關(guān)對國家機關(guān)及其公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督。是具有法律效力的監(jiān)督。 學(xué)生：人大及其常委會對國家機關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督的具體途徑：在人大會議期間，要如實報告國家機關(guān)的工作，接受人大代表的審議，答復(fù)人大代表提出的詢問和質(zhì)詢，虛心聽取人大代表的建議與批評；對人大代表提出的所有建議與意見，都要按時認(rèn)真辦理，做到件件有答復(fù)，事事有著落。在日常工作中，要為人大代表視察和檢查國家機關(guān)工作創(chuàng)造有利條件，提供良好服務(wù)；幫助解決工作中的具體困難和問題，主動征求人大代表對國家機關(guān)工作和國家機關(guān)自身建設(shè)的意見。 教師補充：1）2006年8月27日，十屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了《人大常委會監(jiān)督法》，從2007年1月1日起正式實施。這表明各級國家機關(guān)及其公務(wù)員都必須接受人大和人大常委會的監(jiān)督。 2）各級國家機關(guān)及其公務(wù)員都必須主動、自覺地接受人大和人大常委會的監(jiān)督，法治政府是依法行政、受法律制約的政府，主動、自覺接受人大和人大常委會的監(jiān)督是法治政府的品格。 教師：各級國家機關(guān)及其公務(wù)員還要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。這是因為人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是各黨派團(tuán)體、各族各界人士在中國政治體制中參與國是、發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和基本形式。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，這種監(jiān)督既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對國家機關(guān)及其工作人員進(jìn)行的有組織的監(jiān)督。應(yīng)充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，通過運用各種會議，開展各種活動，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，特別是對一些重大監(jiān)督事項，應(yīng)認(rèn)真研究，鄭重提出，以期引起有關(guān)方面的重視；要與其他方面的監(jiān)督相配合，同黨的紀(jì)檢機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)密切聯(lián)系，加強協(xié)作，使政協(xié)的民主監(jiān)督具體實在地開展起來；這有利于國家機關(guān)聽到來自不同方面的意見，有利于決策的民主化、科學(xué)化，有利于及時發(fā)現(xiàn)和改正錯誤，也有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。 【出示小標(biāo)題】2）國家公務(wù)員要接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。 【學(xué)生活動】出示國家公務(wù)員接受社會輿論和社會公眾監(jiān)督的案例 學(xué)生：目前，上海市政府各部門都設(shè)立了政府信息公開事務(wù)專門處理機構(gòu)，公開了聯(lián)系和監(jiān)督電話，并通過政府公報、新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、市民信箱、上海市檔案館政府公開信息集中查閱服務(wù)中心等渠道發(fā)布信息。2004年5月1日，上海市在全國率先實施政府信息公開制度。根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》，以"公開為原則，不公開為例外"，除了國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等，凡與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的各類政府信息，特別是與市民的學(xué)習(xí)、生活、工作，與企業(yè)的投資、發(fā)展等相關(guān)的各類服務(wù)信息，都要主動公開或依申請?zhí)峁? 學(xué)生：《民主與法制》1月（下半月刊）發(fā)表了記者撰寫的《鎮(zhèn)委書記吹牛吹出新聞官司》一文，披露了河南省南陽市淅川縣金河鎮(zhèn)黨委書記黃長林，為了拔高政績，提高知名度，在報紙上發(fā)表署名文章，鼓吹自己樂善好施、事必躬親的"感人事跡"，并杜撰了一個抗稅不交、義務(wù)不盡的"難纏戶"，以及自己幫助該"難纏戶"改過自新的"感人經(jīng)歷"，引起當(dāng)?shù)匕傩盏膹娏也粷M。4月下旬，南陽市及淅川縣有關(guān)部門在看到報道并對報道內(nèi)容查證屬實后，四川縣委經(jīng)研究決定，勒令已調(diào)任城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記的黃長林停職檢查并聽候處理。 教師：國家公務(wù)員接受社會輿論和社會公眾監(jiān)督說明什么？ 學(xué)生：是人民群眾參與國家機關(guān)管理，行使民主監(jiān)督權(quán)利的重要形式。具體包括：批評、建議、申述、檢舉、揭發(fā)等形式。 學(xué)生： 將政府置于全社會的監(jiān)督之下，有利于防止權(quán)力腐??；政府信息公開，有利于政府決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，提高了透明度和公眾參與度，促進(jìn)了政治文明建設(shè)。 【出示小標(biāo)題】3）國家機關(guān)及其公務(wù)員還要接受群眾通過法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督、司法系統(tǒng)的監(jiān)督、政府系統(tǒng)內(nèi)部（監(jiān)察、審計等部門）的監(jiān)督。 學(xué)生：2007年2月1日，對浙江省龍泉市龍淵街道辦一村來說，是個非同尋常的日子。農(nóng)民不花一分錢“訴訟費”就“打贏”了狀告省政府的“官司”。當(dāng)日，國務(wù)院做出最終裁決：認(rèn)定浙江省人民政府土地征收程序有瑕疵，浙江省人民政府應(yīng)將在土地征收決定中征用一村的15.4228公頃集體所有土地的地類，由未利用地變更為耕地；國務(wù)院還在裁決中責(zé)令浙江省人民政府“完善批準(zhǔn)征收耕地的相關(guān)手續(xù)”。 學(xué)生：在調(diào)查上海市社保資金案過程中，中共上海市紀(jì)律檢查委員會、上海市監(jiān)察委員會對上海市勞動和社會保障局原黨組書記、局長祝均一等9名涉案黨員干部的嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)上海市委、市政府批準(zhǔn)，市紀(jì)委、市監(jiān)察委決定，對祝均一等9人分別給予開除黨籍、開除公職處分。這9名涉案黨員干部的行為涉嫌犯罪，已移送司法機關(guān)依法處理。 教師：通過上述事例及案例，充分說明必須加強對國家機關(guān)及公務(wù)員的行政和司法監(jiān)督，才能更好的做到依法行政，為人民服務(wù)。下面請同學(xué)們根據(jù)對所舉事例、案例的分析及對教材的理解總結(jié)加強對公務(wù)員監(jiān)督的目的。 【出示標(biāo)題】3、監(jiān)督國家公務(wù)員的目的 【出示標(biāo)題】1）是對公務(wù)員的愛護(hù)、提醒和挽救。（結(jié)合參看P89漫畫） 【出示標(biāo)題】2）保證國家的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。 【出示標(biāo)題】3）促進(jìn)國家機關(guān)提高服務(wù)水平和工作效率，強化國家公務(wù)員的責(zé)任意識和職業(yè)道德。 【出示標(biāo)題】4）更好地做到依法行政，履行為人民服務(wù)的宗旨。 課后小節(jié)：明確本課基本知識。 四、學(xué)習(xí)訓(xùn)練與評價提示 1、布置課后練習(xí)：請學(xué)生通過上網(wǎng)或檢索有關(guān)報刊書籍，對近期我國國家機關(guān)為提高執(zhí)政能力而出臺的改革舉措發(fā)表自己的看法，并撰寫一篇小論文，字?jǐn)?shù)不限，有感而發(fā)。 2、對學(xué)生的預(yù)習(xí)、收集案例和積極、正確思維及時予以肯定，進(jìn)行客觀評價并進(jìn)行記錄作為平時成績考核記錄。 五、教學(xué)設(shè)計說明 本課內(nèi)容有兩大難點。教師對這些難點的突破時，既要注意發(fā)揮學(xué)生的主體地位，更要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用、進(jìn)行正面引導(dǎo)，否則就達(dá)不到應(yīng)有的教學(xué)目標(biāo)和效果。難點之一：對國家機關(guān)以及公務(wù)員的監(jiān)督如何進(jìn)行有效的監(jiān)督，這要求有一整套的健全的行政監(jiān)督體系，加強法律和制度建設(shè)，加強國家機關(guān)以及公務(wù)員的自律和他律意識，加強社會公眾的民主監(jiān)督意識。難點之二：我國已初步建立起完整、全面的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督體系，但為什么還會出現(xiàn)眾多的官員“落馬”的現(xiàn)象？教師應(yīng)主要從兩方面對學(xué)生進(jìn)行分析、更應(yīng)進(jìn)行正面引導(dǎo)。一方面，從這些“落馬”官員的主觀上說，他們背棄了自己的宗旨和準(zhǔn)則，忘記了他們是人民的“公仆”；從客觀上說，要進(jìn)一步加強對公務(wù)員乃至高官的監(jiān)督，監(jiān)督要制度化，要重視事前監(jiān)督；事實上，這些官員的“落馬”正是我們加強監(jiān)督的結(jié)果。另一方面，我們更應(yīng)看到，絕大多數(shù)國家公務(wù)員是奉公守法、堅持執(zhí)政、為民全心全意為人民服務(wù)的，這是主要方面。