關(guān)于國企改革的幾點(diǎn)思考.doc
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公文寫作/調(diào)研報(bào)告 關(guān)于國企改革的幾點(diǎn)思考 關(guān)于國企改革的幾點(diǎn)思考 關(guān)于國企改革的幾點(diǎn)思考 國企改革仍然是下一步中國改革的重要內(nèi)容,但我覺得國企改革重點(diǎn)不在于產(chǎn)權(quán)改革上,而在于國企的市場定位上,在于政府機(jī)構(gòu)如國資委在中國產(chǎn)業(yè)、市場結(jié)構(gòu)中的功能定位上。*就國企績效與國企市場定位談幾點(diǎn)看法: 20xx年國企(尤其是央企即中央直屬企業(yè))經(jīng)營狀況良好(利潤可超4500億元)取決于:(1)油 價(jià)與主要生產(chǎn)資料價(jià)格上漲(這個(gè)因素的貢獻(xiàn)會占新增利潤的1/3左右);(2)壟斷。央企利潤的2/3來自于石油、電信等7個(gè)特大企業(yè)。因此,央企的"成績"其實(shí)是央企體制存在問題的反映。 國資委在20xx年的政策取向有6點(diǎn):(1)在國有股、法人股轉(zhuǎn)讓與流通、解決股權(quán)分置問題上采取與證監(jiān)會不同的姿態(tài);(2)在央企管理人員薪金制度上重新強(qiáng)調(diào)不應(yīng)與職工平均工資差距過大;(3)在電信業(yè)動(dòng)用人事權(quán)讓三大電信集團(tuán)首腦對調(diào),客觀上重塑中國電信其實(shí)是一家的形象;(4)實(shí)行央企的主輔業(yè)分離,逐步分解國企辦社會的負(fù)擔(dān);(5)公開招聘幾十位CEO就任中央直屬企業(yè);(6)叫停MBO,不允許給予國企管理人員在購買國企時(shí)打折優(yōu)惠。 為評價(jià)國資委上述政策取向,我們應(yīng)澄清在目前中國的法律框架下與中央十六大確定的社會主義經(jīng)濟(jì)體制下國有經(jīng)濟(jì)的功能。在新的體制下,國有經(jīng)濟(jì)的主要控制形式應(yīng)是控股方式,國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與合作經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)在市場平等相互關(guān)系中為中國人民做貢獻(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)追求的是中國人民福利總和極大化,而不再是國有經(jīng)濟(jì)或國有企業(yè)利潤極大化。國有企業(yè)與非國有企業(yè)在市場上應(yīng)是平等的,不應(yīng)享有先天的壟斷優(yōu)先權(quán)。如市場競爭導(dǎo)致壟斷,那也應(yīng)是市場自然競爭的結(jié)果,不能由于是國企或央企,就"老子天下第一"。各類企業(yè)為祖國為人民做貢獻(xiàn)的主要方式是:上繳稅收,提供就業(yè)、創(chuàng)造GDP。中國經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)不應(yīng)主要體現(xiàn)在中央掌握了多少家直屬企業(yè)上,因?yàn)橐粐?jīng)濟(jì)的性質(zhì)不是由政府是否辦企業(yè)決定的,而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在公有產(chǎn)權(quán)通過間接控股對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)上,體現(xiàn)在政府稅收為民服務(wù)的使用方向上,體現(xiàn)在廣大人民事實(shí)上享受到的物質(zhì)與文化財(cái)富所提供的福利上。 如果我們認(rèn)同上述原則,那么國資委只是受廣大人民與政府委托管理國有資產(chǎn)的一個(gè)董事會,其行使的職權(quán)只應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部,而在市場關(guān)系上,國資委只相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)主,應(yīng)受市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。而國資委在決定電信企業(yè)高管人員互換時(shí),運(yùn)用了人事權(quán),在現(xiàn)存體之下是合法的,但這樣做合理嗎?這種做法事實(shí)上把國家電信視為一家企業(yè),沒有尊重市場競爭規(guī)則。同樣,當(dāng)國資委決定央企高管人員的薪金標(biāo)準(zhǔn)不能與職工平均工資差距過大時(shí),也沒有承認(rèn)經(jīng)理市場的價(jià)值規(guī)律,而是按類似于政府任命公務(wù)員的規(guī)則辦事。國資委正在實(shí)行的央企主輔業(yè)分離的舉措具有改革取向,有利于國企剝離沉重的社會包袱,但一家家企業(yè)由行政推行主輔分離,由國資委規(guī)定什么是主業(yè)?什么是輔業(yè)?這實(shí)際上相當(dāng)于讓國資委承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)布局的領(lǐng)導(dǎo)者角色。主輔分離事實(shí)上涉及到產(chǎn)業(yè)政策與市場結(jié)構(gòu),這本來應(yīng)受市場競爭的約束與市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管束。但在目前,國資委可以單獨(dú)運(yùn)作。不妨想一想,國資委管轄的181家央企跨越中國眾多產(chǎn)業(yè),如果讓國資委這么運(yùn)行下去,這會不會在中國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)一個(gè)巨無霸?國資委會不會就是以前的"經(jīng)貿(mào)委"?如果這樣一個(gè)不僅作為國企總老板而且也是跨越產(chǎn)業(yè)、跨越市場的國企的小的"經(jīng)貿(mào)委"來與民營企業(yè)、合作企業(yè)、外資企業(yè)對陣,那么中國市場經(jīng)濟(jì)體制到何日才能做到"公平、有效、競爭、公正"? 中國經(jīng)濟(jì)體制改革下一步應(yīng)解決的重點(diǎn)是:(1)銀行體制的競爭、化解風(fēng)險(xiǎn)、改善服務(wù);(2)在電力、電信、交通、城市基本設(shè)施、能源、科技等產(chǎn)業(yè)從事實(shí)上克服政府壟斷所帶來的低效、腐敗與不公平;(3)從根本上改變股市上國企為主,光是央企就占股市融資資本1/3的局面。(4)從財(cái)政、稅收上花力氣改變依賴國企國資、同時(shí)又為國企提供過多保護(hù)的體制。這四項(xiàng)改革的前提是,要把央企國企視為中國國民經(jīng)濟(jì)中的平等成員,讓國企、國有控股企業(yè)與別類企業(yè)公平地參與市場競爭。國資委不應(yīng)是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。國資委作為一個(gè)大董事會應(yīng)受國務(wù)院其他政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)與推進(jìn)下一步的改革,建議國務(wù)院考慮設(shè)置市場監(jiān)管委員會,統(tǒng)一協(xié)調(diào)目前的證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會與其他市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。版權(quán)所有 我們從國資委給新上任的幾十名央企CEO的聘任責(zé)任合同中看到的是20年前中國政府對國企所實(shí)行過的承包制。其實(shí),在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,國資委作為政府出資人的委托機(jī)構(gòu),其管人管資產(chǎn)增值的方式也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。比如對央企、國企高管人員績效的考核,一般地就不宜于事先設(shè)定一個(gè)增值指標(biāo)與效益指標(biāo)。如果參照同行業(yè)內(nèi)各類非國有企業(yè)績效平均水平來度量國企、央企的高管人員績效,會既公平 ,又有效。企業(yè)高管人員是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)崗位,對他們的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的課題。 從長遠(yuǎn)看,提倡在央企中發(fā)展出20-30家巨型的跨國公司、擠身世界500強(qiáng)目標(biāo)有待再思考。如讓一批政府背景很強(qiáng)的大企業(yè)在市場中壟斷,這樣市場經(jīng)濟(jì)會有效造福于中國人民嗎?更長遠(yuǎn)看,應(yīng)讓政府背景弱的非國有企業(yè)逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)中企業(yè)群的主體,讓與政府關(guān)聯(lián)少的民營企業(yè)作強(qiáng)作大,而讓國企國資成為國民經(jīng)濟(jì)的最后保障,可能對于中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展更為可取。 總之,我的看法是,不能由于國有企業(yè)是公有制,就覺得讓國企尤其是央企在市場競爭中采取強(qiáng)勢的舉措是天然合理的;同樣不能認(rèn)同的是,在"保護(hù)國有資產(chǎn)"口號下所采取的事實(shí)上會不利于中國市場經(jīng)濟(jì)有效性與公平性的種種行為。- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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