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2019-2020年高二政治上冊 3.2.3 建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政教案1 滬教版 一、教學(xué)目標 1．知識與技能：通過學(xué)習(xí)，學(xué)生了解政府職能，支持政府工作，尋求政府的幫助，了解政府依法行政的要求以及政府履行職責(zé)的作用，明確對人民負責(zé)是政府的基本工作原則，提高人民對政府工作進行監(jiān)督的意識，理解提高依法行政的水平，做到審慎用權(quán)，民主決策。學(xué)習(xí)微型調(diào)查，制作課件等學(xué)習(xí)技能。 2．過程與方法：通過新聞觀察、與國計民生有關(guān)的政府行政措施的分析。認識到我國政府在推進法治建設(shè)，加強社會管理和公共服務(wù)的過程中，體現(xiàn)廣大人民的意志，全心全意為民服務(wù)的工作原則。課堂教學(xué)中，師生共同制作多媒體課件交流，培養(yǎng)學(xué)生整理材料，分析材料的能力。通過材料的歸整得出結(jié)論的能力。 3．情感、態(tài)度與價值觀：通過學(xué)習(xí)，讓學(xué)生更多的了解和關(guān)心國家的政府生活，理解政府的職能和工作原則，從而支持政府工作和監(jiān)督政府工作。培養(yǎng)學(xué)生的公民意識和政府政治素養(yǎng)。 二、課前準備 1．指導(dǎo)學(xué)生進行課前探究性學(xué)習(xí)：“一個市長的承諾”的探究活動。 2、結(jié)合教材分小組以收集資料的方式舉具體的實例說明①我國各級政府關(guān)心群眾生活的具體實例②震驚全國的殺妻冤案案例分析③“陽光工程”分三組同學(xué)進行資料查找并整理。 3、學(xué)生制作多媒體課件。 三、教學(xué)過程 熱點問題討論、講評 【導(dǎo)入新課】 【教師多媒體演示】：2006年12月12日，國務(wù)院總理溫家寶考察北京市糧食市場，看望部分困難群眾?！袄习傩丈畎卜€(wěn)，我就放心！”—— 溫家寶總理在體察民情時講到的一句話：“幫助困難群體是各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，我們要繼續(xù)完善城市低保制度。干部要到群眾家里去，不僅幫助他們解決生活困難，還要在精神上關(guān)心他們。” 【教師提問】那么，我國的各級政府有沒有關(guān)注人民的生活？具體采取了什么樣的措施？ 【學(xué)生多媒體演示】：（課前準備1組） 9億農(nóng)民免交農(nóng)業(yè)稅 3000萬貧困學(xué)生享受免費教育 900萬就業(yè)崗位 30億支持搞好煤礦安全工作（xx年死于礦難人數(shù)超過6000人） 【教師提問】同學(xué)們了解了政府的這些民心工程，體現(xiàn)了我國政府的什么性質(zhì)？ 【學(xué)生歸納】（以人為本 ，權(quán)為民用， 情為民系，利為民謀） 【教師解說】在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用。一方面我們享受著政府提供的公共服務(wù)；我們享有電視、電信、文化娛樂等公共設(shè)施，享有安定的社會秩序，和平的生活環(huán)境，都離不開政府的服務(wù)。另一方面，我們的公共生活受到政府的管理，可以感受到我們的政府是便民利民的政府。如：一出生就要到派出所登記戶口，過馬路要看紅綠燈、結(jié)婚登記等，接受政府的管理。 【學(xué)生活動】（課前準備）：“一個市長的承諾”的探究活動。 【小組討論】師生共同探究。 （1）歸納市長承諾的內(nèi)容，想一想，市長最關(guān)注的問題是什么？ 結(jié)論：市長最關(guān)注的問題是政府要搞好公共服務(wù)。市長的各項承諾意味著作為市政府應(yīng)該為人民群眾提供更多的公共服務(wù)，增強政府的服務(wù)職能，多為人民群眾辦實事、辦好事。 （2）假如我們是該市市民，市長的承諾與我們有什么關(guān)系？ 結(jié)論：正是因為有了市長的承諾，才會使更多的人提高了職業(yè)技能，實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)；使更多的人解決了飲水困難、交通不便的情況；使疫病防治有了健全的防治網(wǎng)絡(luò)；使更多的孩子安全地接受教育；使我們每時每刻都會感到政府的作用，享受著政府提供的各種服務(wù)，過著安定祥和的生活，充分體味到政府是我們聯(lián)系最密切的國家機關(guān)。 （3）市長代表政府作公開承諾的目的是什么？有什么好處？ 結(jié)論：市長代表政府作公開承諾的目的是政府要切實履行職責(zé)，增強服務(wù)功能。通過政府行使其職權(quán)使更多的人享受到政府的服務(wù)，真正使人們感受到我們的政府是人民的政府，政府的宗旨是為人民服務(wù)。這一公開承諾，一方面，有助于使廣大市民更多的了解政府的性質(zhì)和職能，相信我們的政府是人民的政府，是為人民服務(wù)的政府，從而積極支持政府的工作。另一方面，使政府的職能履行情況置于群眾監(jiān)督之下，自覺地接受群眾監(jiān)督，從而不斷提高行政效率，增強服務(wù)意識。 【板書】政府的權(quán)力：依法行使 【學(xué)生多媒體演示】“震驚全國的‘殺妻’冤案”，結(jié)合材料，談?wù)務(wù)臋?quán)力該如何行使，才能更好地為人民服務(wù)，對人民負責(zé)？（依法行使） 【學(xué)生交流】 把學(xué)生的答案進行歸納，引出教學(xué)內(nèi)容： 【板書】（一）政府依法行政 【教師歸納】本質(zhì)上就是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負責(zé)原則。 【板書】1.依法行政的原因分析 【學(xué)生活動】原因分析的模式是什么？（即直接原因＋現(xiàn)實意義），按照這個模式，對依法行政進行原因分析。（課前準備2組） （1）直接原因：依法行政是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的；是貫徹依法治國方略，不斷提高自身行政管理水平的基本要求。 （2）現(xiàn)實意義：（同學(xué)討論） 【教師歸納】四個有利于： A.有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由（對象）。 舉例：震驚全國的‘殺妻’冤案”的當事人佘祥林的權(quán)利，《國家賠償法》 B.有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及公職人員守法，增強政府權(quán)威（主體）。 舉例：依法拆違，不能強制拆遷； C.有利于防止行政權(quán)利的缺失濫用，提高行政管理水平（主體）。 舉例：權(quán)力缺失──商販在盧灣區(qū)與靜安區(qū)交匯的大街上占道經(jīng)營，靜安區(qū)工商管理進行取締，結(jié)果小販就跑到街對面，由于是屬地管理，靜安區(qū)就沒有執(zhí)法權(quán)了。 D.有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律。推進民主法制建設(shè)（全社會）。 【板書】2.政府依法行政的具體要求 【教師歸納】合法行政；合理行政；秩序正當；高效便民；誠實守信；權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 【教師多媒體演示】某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強行向農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。該縣政府在實施行政管理過程中，沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出了影響公民合法權(quán)益、增加公民負擔的決定，是不法行政的典型表現(xiàn)。 【教師多媒體演示】在某些地方，行政執(zhí)法不僅簡單、粗暴，而且演化為暴力行政。有的地方私建“執(zhí)法隊”，私設(shè)“小黑房”，用來教訓(xùn)不聽話的群眾。有的地方還實行“惡人治村”、“惡霸執(zhí)法”，把“村霸”、地痞搜羅進基層政權(quán)及執(zhí)法隊伍中來，專門對付當?shù)乩习傩?。該地政府沒有把公民放在平等的法律地位上，沒有平等地對待受管理者，采取了不必要、不適當?shù)氖侄危址噶斯竦娜松頇?quán)利，損害了公民的利益，是不合理行政的表現(xiàn)。 【教師多媒體演示】某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開了一次政府采購競標大會，以合理的價格采購到了全市黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位所需的辦公用品，既節(jié)省了財政開支，又解決了各部門辦公設(shè)備緊缺的問題。該縣政府廣泛發(fā)布信息，公開行政管理的內(nèi)容，保障了公民、法人及其他經(jīng)濟組織的知情權(quán)、參與權(quán)，說明該政府在執(zhí)法過程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的體現(xiàn)。 【教師多媒體演示】根據(jù)國務(wù)院的要求，現(xiàn)在我國各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。本市行政制度改革介紹 【學(xué)生多媒體演示】 xx年內(nèi)對本市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的203項行政許可事項進行了清理，其中決定取消102項，占本市設(shè)定行政許可事項的50.2%?；就瓿蓪Ρ臼性O(shè)定行政許可事項涉及市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，廢止11件，修改32件。繼續(xù)擴大“告知承諾”范圍。年內(nèi)有38項行政審批事項在全市范圍內(nèi)正式實行“告知承諾”制度。深化行政審批改革試點，年內(nèi)在浦東、長寧、閔行等區(qū)開展了審改試點。年內(nèi)出臺了《上海市設(shè)定臨時性行政許可程序規(guī)定》、《上海市行政許可辦理規(guī)定》等三個實施《行政許可法》的配套規(guī)章。 【拓展內(nèi)容】 誠實守信，是指政府公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。xx年國務(wù)院總理溫加寶向全國農(nóng)民承諾要逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國減免所有的農(nóng)業(yè)稅，并且對種小麥的農(nóng)民給予直補。這些措施在當年已全部兌現(xiàn)。xx年在全國人大十屆三次會議上，溫總理再次向農(nóng)民承諾五年減免農(nóng)業(yè)稅的目標三年完成，得到了人大代表熱烈歡迎。這些承諾的兌現(xiàn)都體現(xiàn)了政府堅持了誠實守信的原則。 【視頻：《今日說法》“蘿卜怎么辦？】 權(quán)責(zé)統(tǒng)一。是指政府依法履行職責(zé)時，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多，事后派出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，派出所民警在行使權(quán)利時，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，依法應(yīng)當承擔法律責(zé)任。 【板書】審慎用權(quán)民主決策 1.提高政府依法行政的水平還要做到： 【教師歸納】A.加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為； 舉例：《立法法》。同學(xué)可以查找 B.建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促進行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效； 舉例：《行政許可法》、《行政訴訟法》。同學(xué)們可以查找 C.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平； 舉例：《公務(wù)員法》。同學(xué)們可以查找 D.深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 舉例：《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》。同學(xué)們可以查找 2.政府行使民主決策的原則 嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅持科學(xué)民主決策（依照法律程序的原則；少數(shù)服從多數(shù)的原則；尊重少數(shù)的原則。） 【板書】3 對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督 1.對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的原因分析（1+1）。 【學(xué)生活動】按照原因分析的答題模式，找到直接原因和現(xiàn)實意義 【結(jié)論】（1）直接原因──權(quán)力是把雙刃劍 A.政府權(quán)力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民； B.權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。 為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。就需要建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機制。 【教師歸納】（2）現(xiàn)實意義 A.政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤； B.才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔； C.才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策； D.才能真正做到權(quán)為民所用，造福于民，從而建立起一個對人民負責(zé)、為人民服務(wù)的政府。 【板書】建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機制 【教師歸納】有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是建立健全制約和監(jiān)督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 （1）一靠民主：發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要切實保障廣大人民的選舉、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠真正約束掌權(quán)者的行為。 （2）二靠法制：加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要實現(xiàn)國家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者辦事具有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按法律行使，合理運行。 【板書】我國的行政監(jiān)督體系 【學(xué)生活動】你知道我國對政府的監(jiān)督有哪些方式嗎？ （1）行政系統(tǒng)內(nèi)部：上級政府、監(jiān)察部門、法制部門、審計部門 舉例：xx、xx年的審計風(fēng)暴 （2）行政系統(tǒng)外部：人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，群眾通過法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督 【小組討論】：“憶一憶”我國公民的民主監(jiān)督有哪些主要的方式？ 【結(jié)論】舉例：每年兩會的工作報告就是一種監(jiān)督，司法監(jiān)督主要是一種懲戒的監(jiān)督。 【學(xué)生多媒體演示】為“陽光工程”喝彩 【學(xué)生活動】：了解“陽光工程”是什么意思，實施“陽光工程”有什么重要意義呢？ 【學(xué)生交流】1.實施“陽光工程”的作用 規(guī)范行政執(zhí)法行為＋保障人民權(quán)益 2.實施“陽光工程”的意義 【結(jié)論】 （1）實施“陽光工程”有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督； 舉例：政務(wù)公開制度，政府的收費聽證會制度。 （2）實施“陽光工程”有利于群眾維護自己的合法權(quán)益； 舉例：學(xué)校的收費公示在校門口，知道自己的學(xué)費怎么花，還剩多少。 （2）實施“陽光工程”有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。 舉例：南京市的垃圾處理費（每年20元），在最初的時候，發(fā)生了很多的拒交甚至沖突，主要是群眾不了解。 【教師總結(jié)】： 我們的政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，是為人民服務(wù)的政府，堅持“執(zhí)政為民”，“依法行政”，努力建設(shè)法制政府，責(zé)任政府和服務(wù)政府。 四、學(xué)習(xí)訓(xùn)練與評價提示： 1．本課的課后的小論文由同學(xué)自定義題目，內(nèi)容關(guān)系到政府的權(quán)力要為民所用，要受到監(jiān)督?？梢苑譃槿舾尚〗M進行命題，對學(xué)生在活動中的表現(xiàn)可作適當成績評價。選取優(yōu)秀的論文推薦學(xué)校論文評比。 2．學(xué)生課前的探究成果，在課堂上以課件的形式進行演示交流，教師及其他研究小組當堂給出評價，對不正確的觀點進行指正。 3．關(guān)于學(xué)生活動“陽光工程”有興趣的同學(xué)，教師可提供進一步鉆研學(xué)習(xí)的方向?？梢越M織同學(xué)查找一系列政府工程。 五、教學(xué)設(shè)計說明： 1．在本課的開始引入了一個探究性的調(diào)查報告，通過一個市長的承諾來展開政府的職責(zé)。在引起學(xué)生的關(guān)注同時，也能激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。 2．開展探究性學(xué)習(xí)，讓學(xué)生結(jié)合生活，實地了解（調(diào)查）生活中接觸的有關(guān)政府的實際工作，并結(jié)合教材分小組以收集資料、微型調(diào)查等方式例舉具體的實例說明政府的職能，提高學(xué)生觀察、分析問題的能力。 課后拓展： 評價一項加強對政府權(quán)力進行監(jiān)督的改革措施，說明政府的權(quán)力不能濫用，行使權(quán)力要反映人民的利益和愿望。 撰寫小論文：針對決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，選擇政務(wù)公開、質(zhì)詢、民主評議等措施，闡明對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義。 討論：“政府的權(quán)威從何而來”或“有權(quán)威的權(quán)力與沒有權(quán)威的權(quán)力的區(qū)別”。