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提升基層黨組織整體功能分析和措施 一、影響基層黨組織功能發(fā)揮的主要原因 貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。但隨著當(dāng)前基層黨組織內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生顯著變化，基層黨組織整體功能發(fā)揮普遍存在一些亟待突破解決的問題。 （一）目標(biāo)定位認(rèn)識有偏差。一些基層黨組織書記主責(zé)意識不強(qiáng)，黨建主業(yè)虛化、邊緣化；一些基層黨組織政治建設(shè)弱化，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，對黨員的教育管理監(jiān)督缺位；一些基層黨組織功能定位不準(zhǔn)確、工作職責(zé)不明確；一些基層黨組織軟弱渙散，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾乏力，說話沒人、聽辦事沒人跟。 （二）黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。一些基層黨組織把把黨建工作簡單地理解為收收黨費(fèi)、讀讀文件、掃掃地，沒有將基層黨建工作與中心工作深度融合，發(fā)展意識薄弱、發(fā)展能力不足,服務(wù)群眾能力有限，群眾意見較大。 （三）基層黨員干部能力素質(zhì)有差距。一些黨員干部理想信念缺失、為人民服務(wù)觀念弱化、組織紀(jì)律散漫；一些黨員干部不會做、不愿做群眾工作，缺乏解決群眾困難和應(yīng)對棘手問題的能力；一些黨員干部處理涉及群眾切身利益問題時(shí)簡單粗暴，甚至以言代法、徇私枉法，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級。 （四）黨建工作機(jī)制運(yùn)行不暢。一些基層黨組織執(zhí)行民主集中制不力，黨內(nèi)生活娛樂化、庸俗化，落實(shí)黨內(nèi)制度有差距；一些基層黨組織陣地看上去很“新穎”，卻是“新瓶裝舊酒”，存在“形式化”現(xiàn)象；一些基層黨組織沒有建立健全常態(tài)化、長效化的服務(wù)群眾工作機(jī)制，存在“運(yùn)動化”的傾向。 二、北海市提升基層黨組織整體功能的探索實(shí)踐 近年來，北海市突出全面從嚴(yán)治黨主線，堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向、聚焦主業(yè)、大抓基層，突破工作瓶頸、補(bǔ)齊工作短板、創(chuàng)建工作品牌，在強(qiáng)化基層黨組織“三個(gè)能力”提升整體功能上取得了明顯成效。 （一）強(qiáng)化引領(lǐng)能力，提升政治功能 一是突出政治首位，強(qiáng)化思想奠基。旗幟鮮明講政治，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”集中培訓(xùn)，抓好全員覆蓋分級輪訓(xùn)。大力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，將黨章學(xué)習(xí)納入各級黨校、各類班次、在線教育、遠(yuǎn)程教育的主要課程，大力推行黨費(fèi)日、組織生活日、黨務(wù)公開日三個(gè)“活動日”制度，發(fā)揮支部主體作用，抓嚴(yán)抓實(shí)黨內(nèi)政治生活。引導(dǎo)基層黨組織堅(jiān)守戰(zhàn)斗堡壘的政治定位，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范。 二是嚴(yán)明“三單四責(zé)”，壓實(shí)主體責(zé)任。健全黨建責(zé)任體系，制定責(zé)任清單、問題清單、整改清單，完善明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)考評鏈條。完善黨建述職評議考核制度，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”全覆蓋。加大黨建工作在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的權(quán)重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道書記開展抓黨建工作專項(xiàng)考核。2017年市級層面開展3輪黨建大巡查和3次專項(xiàng)督查，牢牢壓實(shí)主體責(zé)任。 三是做實(shí)“牛鼻子”工程，筑強(qiáng)先鋒堡壘。選優(yōu)配強(qiáng)基層組織“領(lǐng)頭人”，2017年全市村級“兩委”換屆實(shí)現(xiàn)100%平穩(wěn)有序、一次成功。配強(qiáng)各級抓基層黨建工作專門力量，黨的十八大以來共計(jì)選派3600多名第一書記和工作隊(duì)員、選聘80多名市縣鄉(xiāng)黨委組織員抓基層組織、鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)，選聘160多名黨建工作組織員到社區(qū)和“兩新”組織專職抓黨建工作，向“兩新”組織選派了720多名黨建工作指導(dǎo)員。市縣黨委直接抓村、社區(qū)“兩委”干部教育培訓(xùn)，每年把黨組織書記、第一書記選送到發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)能力。 四是解決“四有”問題，基層基礎(chǔ)保障有力。堅(jiān)持大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，較好地解決了基層黨組織有錢辦事、有人理事、有場所議事、有制度管事的問題。從2015年開始設(shè)立市委基層黨建預(yù)算專項(xiàng)，以每村不低于12萬元、每個(gè)社區(qū)不低于23萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，連續(xù)10年提高村、社區(qū)干部待遇，村、社區(qū) “一肩挑”帶頭人平均月報(bào)酬分別達(dá)2500元和4435元，市縣財(cái)政給予每位“兩新”黨組織書記每月津貼不低于500元。近三年新建、擴(kuò)建村級活動場所287個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級活動場所全面達(dá)標(biāo)。 （二）強(qiáng)化融合能力，提升發(fā)展功能 一是聚力鍛造隊(duì)伍。開展深化“兩學(xué)一做”提效能爭先鋒“十個(gè)一”活動，搭建《每周要情》《北海發(fā)展通訊》《北海發(fā)展論壇》《北海青年人才啟航》四個(gè)互動交流平臺，激勵(lì)廣大黨員干部通過“一周一頁紙、一周一服務(wù)、半月一溝通、一月一建議、兩月一文章、半年一發(fā)表、一年一活動、一年一亮點(diǎn)、一月一通報(bào)、半年一點(diǎn)評”的方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、提高素質(zhì)能力、提升工作效能，打造敢于擔(dān)當(dāng)、敢破難題、敢闖新路、敢爭先進(jìn)的干部隊(duì)伍，形成富有生機(jī)與活力、優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推動廣大黨員干部閑不住地干活、擋不住地成長。 二是聚力黨建扶貧。在全區(qū)率先出臺抓黨建促脫貧攻堅(jiān)六項(xiàng)措施，選派第一書記和駐村工作隊(duì)員到一線抓脫貧攻堅(jiān)，市級領(lǐng)導(dǎo)干部直接掛鉤聯(lián)系貧困村“全覆蓋”，市縣鄉(xiāng)三級共426個(gè)單位包村幫扶“全覆蓋”，全市7639名機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶貧困戶10254戶，結(jié)對幫扶100%，推動黨建扶貧雙促進(jìn)、見成效，順利完成2016、2017年脫貧摘帽任務(wù)。大力創(chuàng)建“三員九有”，積極引導(dǎo)第一書記、駐村工作隊(duì)員做好資源調(diào)查員、項(xiàng)目包裝員、招商引資員，推動村村有“特色產(chǎn)品”、有“加工廠”、有“種養(yǎng)基地”、有“小市場”、有“電商”、有“農(nóng)（漁）家樂”、有“升級版合作社”、有“小花園”、有“村莊規(guī)劃”。因地制宜扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅(jiān)。 三是聚力基層治理。深化拓展農(nóng)村基層黨組織“星級化”管理，開展“雙星評比?爭星升級”活動，選派第一書記抓好軟弱渙散村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化。深化拓展“四議兩公開”議事決策機(jī)制，做到“兩報(bào)告”，即向上級黨委報(bào)告、向村民報(bào)告。將支部建在網(wǎng)格上，構(gòu)建“十戶聯(lián)防”“十戶聯(lián)潔”“十戶聯(lián)心”群防群治機(jī)制，強(qiáng)化城市社區(qū)網(wǎng)格化治理。推行“一村一警一助理”，及時(shí)化解基層矛盾，農(nóng)村群眾上訪件連年同比均下降30%以上，群眾安全感和政法隊(duì)伍滿意度綜合排名不斷提升。 （三）強(qiáng)化創(chuàng)新能力，提升服務(wù)功能 一是創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶，探索海陸一體區(qū)域化黨建新模式。著眼于凸顯沿海黨建特點(diǎn)，著力解決“陸上找不到黨員、海上找不到組織”的問題，把黨的組織覆蓋和工作覆蓋由陸上向海上延伸。在僑港鎮(zhèn)成功試點(diǎn)“海上黨旗紅”創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，延伸到全市沿海22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和129個(gè)村、社區(qū)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在發(fā)展海洋漁業(yè)、造福漁民群眾、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、捍衛(wèi)藍(lán)色國土中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。 二是推進(jìn)“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽光紅頁”改革，打造服務(wù)群眾“最美一公里”。落實(shí)以人民為中心，建設(shè)“農(nóng)事網(wǎng)通”政務(wù)服務(wù)平臺和“陽光紅頁”信息公開平臺，將涉及基層群眾個(gè)人辦理的74項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理窗口前移到村和社區(qū)，“群眾跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴苈贰?，黨組織服務(wù)群眾“最后一公里”變?yōu)椤白蠲酪还铩?。中央組織部組工信息2017年第73期刊登了北海這一做法。在2017年試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2018年4月，“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽光紅頁”在全市428個(gè)村、社區(qū)全面建設(shè)完成并投入使用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋、為民辦事一網(wǎng)通、權(quán)力監(jiān)督無死角。 三是創(chuàng)新活動載體，形成基層黨建“一類一品”。在國有企業(yè)開展“號崗聯(lián)創(chuàng)”，國有企業(yè)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用發(fā)揮明顯。在社區(qū)建設(shè)“薈萃北海”黨建服務(wù)平臺，凝聚流動黨員和外來專家人才。在機(jī)關(guān)開展“舞龍先鋒”爭創(chuàng)活動，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的核心作用和“走在前、作表率”的重要作用。在學(xué)校開展“紅燭先鋒行”，創(chuàng)建名師、名校長、名班主任“三名”工作室，不斷樹師德、鑄師魂、強(qiáng)師能、正師風(fēng)。在醫(yī)療衛(wèi)生單位開展“先鋒引領(lǐng)健康行”，促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。在“兩新”領(lǐng)域開展“三有三送”活動，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系企業(yè)送書籍、送黨課、送人員，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三、強(qiáng)化基層黨組織功能推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的幾點(diǎn)啟示 （一）優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心地位。理順基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建模式，更好地發(fā)揮基層黨組織的核心作用，激活黨組織的“神經(jīng)末梢”。采取獨(dú)建、聯(lián)建等方式，把黨支部、黨小組建到生產(chǎn)車間、教學(xué)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格、產(chǎn)業(yè)鏈中去，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。 （二）把準(zhǔn)工作目標(biāo)定位，打牢基層基礎(chǔ)。牢固樹立“抓黨建是最大政績”的理念，形成齊抓共管的新時(shí)代基層黨建工作格局。把黨員從嚴(yán)管理與黨內(nèi)民主、尊重黨員主體地位很好地結(jié)合起來，把黨員的人生目標(biāo)與基層黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的組織目標(biāo)結(jié)合起來，為基層黨組織整體功能的發(fā)揮提供不竭的動力來源。 （三）創(chuàng)新工作方式方法，提升履職服務(wù)能力。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，以精細(xì)化服務(wù)滿足個(gè)性化需求，在制度設(shè)計(jì)時(shí)真正問問群眾需要什么。健全市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建黨群有效互動平臺，廣泛開展“最后一公里”服務(wù)。加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級后備干部儲備，選優(yōu)配強(qiáng)基層“領(lǐng)頭雁”，提升基層黨組織負(fù)責(zé)人的治理能力和服務(wù)能力。 （四）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，整頓軟弱渙散。嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”等黨的組織生活制度。引領(lǐng)廣大黨員干部在精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等工作中當(dāng)先鋒、走前列、作表率。選優(yōu)配強(qiáng)一批敢于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔的黨組織書記，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持“一村一策”，建立上級黨組織“一把手”掛幫制度，重點(diǎn)解決好黨組織班子渙散、組織活動不經(jīng)常、民主管理混亂、社會矛盾突出和基礎(chǔ)保障薄弱等問題。 （五）完善黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)載體。建立各級黨組織黨建責(zé)任清單，強(qiáng)化黨建工作考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，健全黨激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。通過黨員亮身份、亮承諾，通過深入開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到等形式，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉。構(gòu)建“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的互聯(lián)互通平臺、“黨建+電子商務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)平臺、“網(wǎng)格黨小組”，積極探索黨建工作信息化。 （六）整合區(qū)域黨建資源，構(gòu)建黨建工作新格局。探索創(chuàng)新“黨建+經(jīng)濟(jì)”“黨建+治理”“黨建+扶貧”等工作方式，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動人、財(cái)、物等資源向基層集聚。鼓勵(lì)村級組織發(fā)展各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、微型企業(yè)等，以資源、資產(chǎn)、資金等參股分紅方式，壯大村級合作經(jīng)濟(jì)。通過“支部+企業(yè)+群眾”“支部+項(xiàng)目+群眾”“支部+協(xié)會+群眾”模式擴(kuò)大創(chuàng)帶規(guī)模，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的辦法和途徑，以村級集體經(jīng)濟(jì)的增長實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動群眾脫貧致富。