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報告范文/調(diào)查報告 農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查報告 　　一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況 　　二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析 　　第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。 　　第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制?？考易濉团蓜萘Ξ?dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。 　　第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟可支配收入少。特別是稅費改革后，三提五統(tǒng)等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織無錢辦事的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的三難問題。 　　三、加強村級班子建設(shè)的對策與建議 　　第一，進一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照三個代表的要求，切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實好黨建工作責(zé)任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。 　　第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍四化的方針，通過全面推行村支部兩推一選的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的****渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。 　　第三，創(chuàng)新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓(xùn)?？h委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村四頭培訓(xùn)2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農(nóng)村三個代表學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制，強化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經(jīng)濟監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務(wù)開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，更好地實施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務(wù)公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調(diào)整。 　　第四，提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，建設(shè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的村級班子。實行傾斜政策，在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟待遇上給予必要保障，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊伍。一是提高和落實村干部的報酬。根據(jù)我縣現(xiàn)階段村干部所承擔(dān)的工作量和誤工情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入水平，村支書的基本工資標(biāo)準(zhǔn)可確定在3600元左右，村主任則按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的90%、村文書和計生專干按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。村支書、村主任、村文書和村計生專干的報酬要繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制。對那些村級集體經(jīng)濟薄弱、當(dāng)年工作報酬無能力兌現(xiàn)的村，要在國家財政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中納入財政預(yù)算，以確保貧困村的村干部待遇的落實。同時，適當(dāng)精簡村干部隊伍職數(shù)，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的標(biāo)準(zhǔn)核定村干部職數(shù)。二是建立村干部的激勵機制。對表現(xiàn)突出的村干部要及時進行表彰獎勵;對特別突出的村干部，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列。對年齡35歲以下，高中以上文化，任村支書、主任三年以上的，允許參加公務(wù)員考試。全縣每年拿出3-5個專項名額來解決村干部的錄用問題。三是解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問題?？h里建立卸任村干部補貼基金。對卸任村干部要根據(jù)任職長短給予適當(dāng)?shù)难a貼，解決他們的后顧之憂，使村干部感到有奔圖，有保障。 　　第五，壯大集體經(jīng)濟實力，為村級班子建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟實力。管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，緩解村級經(jīng)濟困難。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。在選擇發(fā)展路子上，堅持因地制宜的原則，充分利用村級的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的多種形式。繼續(xù)采取項目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施，實行經(jīng)濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對村級經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。幫助搞好經(jīng)濟管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟的激勵機制。對集體經(jīng)濟薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到一村一策，切實為村級經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部條件。