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基層財政所預(yù)算管理工作研究摘要：財政所的預(yù)算管理是國家財政管理工作的重要組成部分。作為財政所內(nèi)部控制的重要途徑與方式，全面預(yù)算管理對基層財政所的發(fā)展具有不可忽視的作用，我們要重視對預(yù)算管理工作反思與改進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)基層財政所的管理目的，本文在深入了解基層財政預(yù)算管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了我國基層財政所預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在為全面預(yù)算管理工作的開展提供參考，推動我國基層財政所預(yù)算管理工作的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：基層財政所；全面預(yù)算管理；現(xiàn)狀與建議一、基層財政所預(yù)算管理的概述基層財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的財政所，職能是負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財務(wù)事務(wù)，一般財政所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接領(lǐng)導(dǎo)，上一級的財政部門對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但也有地方是縣財政垂管。而預(yù)算管理是指，相關(guān)部門基于科學(xué)財務(wù)管理方式來對單位規(guī)定時期內(nèi)的收支情況進(jìn)行預(yù)測規(guī)劃的過程。當(dāng)下我國基層財政管理仍處于初步探索階段，距離實現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化還有一定距離?；鶎迂斦鶓?yīng)該積極應(yīng)對財政預(yù)算管理中的難題，從規(guī)范管理制度、健全約束機(jī)制等方面來推進(jìn)我所預(yù)算管理工作進(jìn)一步發(fā)展。二、我國基層財政所預(yù)算管理的現(xiàn)狀(一 )預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)財政預(yù)算是基層財務(wù)管理過程中重要環(huán)節(jié)，預(yù)算是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)在很大程度上決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配使用的合理性。根據(jù)目前我國基層財政管理的實際情況來看，預(yù)算編制時間比較緊，編制過程中缺少向有關(guān)各方征求意見，編制預(yù)算比較籠統(tǒng)，缺少詳細(xì)的說明材料。大多按以前年度慣例予以安排，不斷增加新的支出項目，舊的項目支出難以減少。與此同時，預(yù)算的執(zhí)行過程也具有一定的隨意性，進(jìn)行隨意更改支出項目。預(yù)算編制與執(zhí)行過程的這種隨意性，導(dǎo)致我國一些基層財政預(yù)算流于形式，難以發(fā)揮財政預(yù)算在財務(wù)管理工作中的作用。(二 )預(yù)算支出不合理支出效率不高，在項目支出的預(yù)算執(zhí)行中，年度內(nèi)各個時期支出進(jìn)度不均，前期執(zhí)行進(jìn)度偏慢，大量資金支出集中在年底支付。變相引發(fā)年底突擊花錢、分配不合理等一系列現(xiàn)象。一些上級專項轉(zhuǎn)移支付下達(dá)資金時已是 12 月份，導(dǎo)致很大部分資金當(dāng)年難以使用，虛列支出后轉(zhuǎn)入暫存款待下年使用。(三 )預(yù)算管理體制有待完善在我國基層單位的財政預(yù)算管理過程中，預(yù)算管理制度意識不強(qiáng)，基層對預(yù)算管理缺乏足夠的認(rèn)識，只是根據(jù)上級的要求編制預(yù)算，預(yù)算與實際存在較大出入，難以發(fā)揮出管理效果。預(yù)算管理制度不健全，雖然有財經(jīng)規(guī)章制度，但也并未得到有效執(zhí)行。(四 )預(yù)算管理監(jiān)督不力基層政府對預(yù)算審查監(jiān)督的重要性認(rèn)識不到位，當(dāng)前部分基層人大主席團(tuán)審批預(yù)算及調(diào)整基本流于形式，對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏行之有效的監(jiān)督。有些追加預(yù)算也沒通過法律程序，基層各職能部門總以工作急需為由安排預(yù)算以外的支出，未報請同級人大機(jī)關(guān)審批，人大失去監(jiān)督的職能。三、加強(qiáng)我國基層財政所預(yù)算管理的建議(一 )預(yù)算編制精細(xì)化財政預(yù)算編制需要不斷探索科學(xué)方法，需要確?？茖W(xué)性、高效以及嚴(yán)謹(jǐn)。推進(jìn)“零基數(shù)預(yù)算”法的應(yīng)用，將預(yù)算編制的內(nèi)容明確具體化，為預(yù)算的落實提供基礎(chǔ)，確保財政資金的使用符合專項項目編制的要求，執(zhí)行部門堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，有效避免基層財政所出現(xiàn)內(nèi)部資金超支、挪用以及盜用等現(xiàn)象。此外，要注重調(diào)動單位預(yù)算編制人員的積極性，不斷反思與創(chuàng)新工作方法，致力于探索出一套符合自身實際的預(yù)算編制方法。(二 )優(yōu)化預(yù)算管理權(quán)限為了更好地進(jìn)行預(yù)算管理，基層財政所應(yīng)該進(jìn)行權(quán)限優(yōu)化，將預(yù)算編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督評估權(quán)等不同權(quán)利分離開來，歸屬到不同部門，并明確每項權(quán)利的執(zhí)行界限。其次，要嚴(yán)格管理預(yù)算評估考核，從制度上完善執(zhí)行過程中行為的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，提升部門職工預(yù)算管理積極性；最后，要加強(qiáng)對預(yù)算編制、監(jiān)督評估等環(huán)節(jié)監(jiān)督，重點考核執(zhí)行質(zhì)量與效率，進(jìn)行公平公正的預(yù)算管理，營造科學(xué)規(guī)范的財政環(huán)境。(三 )完善預(yù)算管理體系基層財政預(yù)算管理的完善歸根結(jié)底就是管理體系的完善。一套科學(xué)的財政預(yù)算管理體系應(yīng)該全面考慮以下內(nèi)容：基層財政收支情況、預(yù)決算、會計核算、財務(wù)報賬以及審計監(jiān)察等，在符合程序化、科學(xué)化、規(guī)范化要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行財政預(yù)算管理體系的豐富與完善。(四 )全面推廣國庫集中支付財政管理改革的目的就是財政國庫集中支付制度，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展，結(jié)合我國具體國情，建立健全以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中支付制度為主要形式的財政管理制度。為了進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作水平，基層財政所應(yīng)該全面推廣國庫集中支付制度，在宏觀調(diào)控下將會更好的發(fā)揮財政的作用，充分實現(xiàn)基層預(yù)算單位的職能。(五 )重視財政審計監(jiān)督健全的審計監(jiān)督體系有利于為預(yù)算管理工作的開展提供制度保障?；鶎迂斦鶓?yīng)該將各監(jiān)督主體的責(zé)任落到實處，降低審計監(jiān)督活動受到個人意志影響的可能性。此外，基層財政所要注重績效評價體系的建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管審計監(jiān)督的執(zhí)行，有效防范濫用職權(quán)等違規(guī)使用單位財政基金的不良行為。(六 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度的建設(shè)為了降低財務(wù)風(fēng)險，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安全，基層財務(wù)單位要從制度上加強(qiáng)內(nèi)部控制工作。同時，要將制度化的要求在實際工作中真正運(yùn)用起來，嚴(yán)格按照要求開展相關(guān)工作，提高對內(nèi)控工作中重要性的意識，發(fā)揮內(nèi)部控制制度和財政管理工作中的積極作用。四、結(jié)語基層財政預(yù)算管理工作具有全方位、多層次的特點，相關(guān)單位要積極對當(dāng)前工作環(huán)境和管理現(xiàn)狀進(jìn)行反思，積極應(yīng)對預(yù)算管理工作中存在的問題，促進(jìn)基層財政單位預(yù)算管理水平。參考文獻(xiàn)：[1]曹翠.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的研究與思考[J].經(jīng)營管理者，2015(09).[2]毛生剛.新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理淺析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015(07).作者:蔣穎穎 單位: 寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民政府蛟川街道辦事處