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2019-2020年高中歷史 第3課《從漢至元政治制度的演變》 新人教版必修1 【重點講解】 一、漢承秦制的含義以及主要表現(xiàn) 1．含義：兩漢的政治制度在廢除秦朝苛法的前提下，基本上沿襲了秦朝的制度，并在原來的基礎上有了進一步完善與發(fā)展。 2．主要表現(xiàn)：皇帝制度，是承秦制繼續(xù)實行，但又在秦朝基礎上，構成了比較完整的皇帝名號、禮儀、皇位世襲等制度。中央行政設三公，秦時即有，漢朝亦設，但到漢武帝時又形成了“中朝”決策機構，尚書令的權力日顯重要。以丞相為首由三公九卿組成的機構，演化為執(zhí)行機構，被稱為“外朝”。東漢光武帝時進一步剝奪三公權限，擴大尚書臺的權力，“雖置三公，事歸臺閣”，這些又是與秦時不同的。承襲秦朝的田租、戶賦、徭役、兵役制，西漢發(fā)展為編戶制度，以加強對人民的管理和控制。 二、漢至元時期政治制度的演變 1．中央政治制度的演變 （1）“漢承秦制”，有所變化：漢武帝時，形成“中朝”決策機構，以丞相為首由三公九卿組成的機構，演化為執(zhí)行機構，被稱為“外朝”。 （2）三省六部制：魏晉南北朝時期逐步形成三省體制；隋朝時三省為中央政府最高統(tǒng)治機構；唐朝時三省分工明確，既合作，又相互牽制和監(jiān)督，保證了君權的獨尊，是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造。隋唐時期在尚書省下設立的六部，則完善了三省六部的管理體制，使此后歷朝都基本沿襲了這種制度。 （3）宋朝的政治制度特點：三省六部有名無實，設“二府”（中書門下和樞密院）、三司（鹽鐵、度支、戶部）削弱相權；后又設參知政事為副相分相權。“杯酒釋兵權”后，樞密院與三衙相互牽制。 （4）元朝：廢三省，行一省制──中書省，內(nèi)置左、右丞相和平章政事，六部歸其下；設宣政院統(tǒng)領宗教事務和西藏地區(qū)。 2．地方政治制度的演變 （1）漢代：漢初郡、國制并行，“七國之亂”后王國開始削弱；漢武帝實行“推恩令”進一步削弱王國，王國名存實亡。漢武帝分全國為13州，設刺史監(jiān)察地方。東漢末年，地方行政區(qū)劃由郡縣兩級制轉(zhuǎn)變成為州郡縣三級制。 （2）唐代：沿用隋朝州縣兩級制，唐太宗又分全國為10道作為監(jiān)察區(qū)，后來道成州縣之上行政實體。唐中后期，地方軍鎮(zhèn)節(jié)度使越設越多，發(fā)展成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。 （3）宋代：派文臣做地方官，設通判監(jiān)察，削減節(jié)度使權力，避免了唐五代以來武人割據(jù)、地方官權力過大的問題。地方財賦除自留小部分，其余轉(zhuǎn)運中央或指定地點，消除了地方割據(jù)勢力的物質(zhì)基礎。將唐的“道”改為“路”，設平級四個機構，分掌軍政財政司法和市場等事。它們互不統(tǒng)屬，各自直接對中央負責。這有利于防止地方官獨攬大權，因而強化了中央集權。 （4）元代：創(chuàng)立實行行省制度，在地方設置行省，作為中書省的派出機構，行省之下設路、府或州、縣，對邊遠民族地區(qū)設置宣慰司進行管理。行省制度加強了元朝的中央集權統(tǒng)治，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。行省制度的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，影響深遠。 3．從漢至元政治制度的特點 （1）在從漢至元政治制度的歷史演變過程中，專制主義中央集權的不斷加強是它的發(fā)展軌跡。 （2）在中央政權中，皇帝制度不斷加強；在君權與相權的矛盾中，君權始終處于主導地位，相權不斷被削弱。 （3）在中央與地方政權的關系中，地方政權不允許有獨立的行政體系存在；中央通過多層次、多渠道的管理，嚴格控制地方政權，地方基層行政組織長期穩(wěn)定，中央集權不斷加強。 （4）對邊疆地區(qū)的管轄和治理日趨完善。 4．影響 （1）加強了中央對地方的控制，鞏固和維護了統(tǒng)一的多民族國家，促進了封建經(jīng)濟的發(fā)展。 （2）地方官對中央和君主的絕對依賴，行政效率低下；地方?jīng)]有相應的自主權，難以實施有效的治理。 【難點分析】 我國古代選拔人才的制度 選官用人是國之大事，為了保證人才選拔，國家一方面大力發(fā)展教育；另一方面不斷探索和完善選官制度?！爸信d以人才為本”，自古有“得人者昌”，“失賢者亡”之說。因此認真總結中國古代選官用人的成功經(jīng)驗與失敗教訓，至今仍有十分重要的現(xiàn)實意義。 春秋以前，官吏主要通過“世卿世祿”制度產(chǎn)生。戰(zhàn)國時，“世卿世祿”制逐漸廢除，官吏的選舉發(fā)生了根本變化。秦在統(tǒng)一之前，“仕進之途，唯辟田與勝敵而已”，而勝敵是其主要途徑。秦統(tǒng)一后的官吏，也就多出于軍功。到了漢代，朝廷為了適應專制主義中央集權封建國家統(tǒng)治的需要，在秦的基礎上，建立和發(fā)展了一整套選舉統(tǒng)治人才的選官制度。這套制度包括察舉、皇帝征召、公府與州郡辟除、大臣舉薦、考試、任子、納資及其他多種方式，不限于一途，而且還可以交互使用。以后，我國古代官吏選用又分別出現(xiàn)了魏晉時期的“九品中正制”及隋唐濫觴的科舉制。這些選官用人制度對當時政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展，起到了一定的作用，但同時也表現(xiàn)出各種弊端。 1．漢朝的察舉制：為適應專制主義中央集權封建國家統(tǒng)治的需要，漢朝發(fā)展了選舉人才的選官制度。這套制度包括察舉、皇帝征召等內(nèi)容。 B．察舉制是兩漢選用官吏最主要的途徑之一，它是一種由下而上推選人才為官的制度。東漢時，察舉制注重孝廉一科，察舉主要根據(jù)人才在地方上的聲望，稱為鄉(xiāng)舉里選。隨著地方豪強地主勢力的發(fā)展，門第族望成為選舉的主要依據(jù)。 2．魏晉時期：實行九品中正制，注重門第出身。 3．科舉制的創(chuàng)立和演變 （1）隋朝科舉制的創(chuàng)立：①背景：隨著士族門閥的衰落和庶族地主的興起，魏晉以來選官注重門第的九品中正制已經(jīng)無法繼續(xù)執(zhí)行下去。②形成：隋文帝即位后，廢除九品中正制，開始采用分科考試的方法選拔官員；隋煬帝時，始建進士科，科舉制形成。 （2）唐朝科舉制的完善：①完善；唐朝建立，繼承和完善科舉制度。貞觀時，增加了考試科目，以進士、明經(jīng)兩科為主；武則天時，大量增加科舉取士的人數(shù)，還首創(chuàng)了武舉和殿試；開元年間，任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位，以后成了定制。②評價：科舉制的創(chuàng)立是封建選官制度的一大進步，它沖破了世家大族壟斷仕途的局面，起到了抑制門閥的作用；擴大了官吏來源，大批門第不高的庶族地主知識分子通過科舉考試參加到政權中來；科舉制把讀書、考試和做官緊密聯(lián)系起來，從而提高了官員的文化素質(zhì)；科舉取士把選拔人才和任命官吏的權力，從地方豪門士族手里集中到中央政府，大大加強了中央集權，有利于政局的穩(wěn)定。 （3）北宋科舉制度的發(fā)展：①發(fā)展；北宋的科舉制比唐朝有了進一步發(fā)展考試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級；北宋嚴格了科舉考試程序，舉人經(jīng)禮部考試后須經(jīng)殿試才算合格，錄取權由皇帝直接掌握，殿試成為定制；考試科目逐漸減少，進士科成為最主要科目；在考試方法上又實行糊名制，即將試卷上的姓名、籍貫密封，防止考官舞弊；錄取名額比唐朝大大增加。②評價：科舉制的發(fā)展，為地主階級各階層進入仕途開辟了道路，使北宋的政權基礎進一步擴大，也起到了加強中央集權的作用。 （4）明朝的八股取士：明朝沿襲了前代科舉取士制度。為了嚴厲控制士人的思想，科考試卷僅從儒家的四書、五經(jīng)中命題，而且只準用程朱理學的釋經(jīng)觀點，不許發(fā)揮個人見解；答卷的文體有嚴格的規(guī)定，分八個部分，稱為“八股文”。這種文體呆板乏味，嚴重束縛了人們的思想。明清實行八股取士，從內(nèi)容到形式嚴重束縛應考者，使許多知識分子不講實際學問或束縛了知識分子的思想；八股取士所帶來的脫離實際的學風，對學術文化的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響；清末科舉制度嚴重阻礙了科學文化的發(fā)展，是導致近代中國自然科學落后的重要原因之一；科舉制度不利于知識創(chuàng)新，更不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)；明清八股取士為封建統(tǒng)治者培養(yǎng)的忠實奴仆，嚴重桎梏了人才的成長，是統(tǒng)治者加強專制主義皇權統(tǒng)治的重要手段。 （5）科舉制度的廢除：20世紀初，由于國內(nèi)形勢的巨變，封建的科舉制度早已不適應形勢的需要。1905年，清政府廢除了科舉制度。 【學法導航】 1．重視圖示、引文等材料，在對歷史材料的研讀和分析中，初步掌握處理歷史資料的一般方法。 2．運用圖表法加強對主干知識的理解，形成本課的知識框架與結構。 3．從中央和地方兩個方面掌握從漢到元政治制度的演變過程，我們應該以時間為線索，建立縱向的聯(lián)系，將各朝代的政治制度的史實建立有效的結構，理清脈絡，推移順序，在變化發(fā)展中總結出我國古代政治制度的特點，提高分析問題的歷史洞察力。 【易混知識】 一、三公九卿制與三省六部制的比較 1．相同點 （1）都對古代社會產(chǎn)生過深遠影響的中央行政制度。 （2）都是專制主義中央集權制加強的表現(xiàn)。 2．不同點 （1）時代不同：前者確立于秦，盛行于漢；后者確立與隋，盛行于唐。 （2）內(nèi)部結構不同：前者是綜合性的中央行政制度，其中行政、軍事、監(jiān)察等權力融為一體，皇帝的家政、國政混為一談；后者則是集決策、審議、行政為一體的中央行政機構。 （3）丞相的組成和地位不同：前者中的丞相協(xié)助皇帝處理全國政事，有相對獨立的決策權、審議權和行政權；后者由于三省的長官都是宰相，使相權一分為三，從而加強了皇權。 從三公九卿制到三省六部制再到明清廢丞相設內(nèi)閣和軍機處，反映出古代相權削弱，皇權加強的發(fā)展趨勢。 二、漢武帝和宋太祖為加強中央集權采取措施的比較 1．相同點：在中央分割宰相的權力．加強皇權；在地方削弱地方機構的權力。 2．不同點：在中央，漢武帝通過設立中朝決策機構來削弱宰相的權力；宋太祖則是通過分割宰相的軍權、財權乃至行政權來削弱宰相權力。在地方，漢武帝主要是削弱王國勢力和建立對地方官的監(jiān)察機制；宋太祖則是將地方的精兵、財權、行政權都收歸中央。 三、西漢初期的王國問題與唐及以后的藩鎮(zhèn)割據(jù) 1．原因 （1）相同點：①中國封建經(jīng)濟的分散性。②地方割據(jù)勢力惡性膨脹；中央力量遭到削弱；無力控制地方割據(jù)勢力。 （2）不同點：①西漢初年，劉邦鏟除了異姓王，但又分封了一些同姓子弟作諸侯王，企圖借此確保劉家天下，形成王國問題。②安史之亂期間和平叛之后，各地節(jié)度使乘機擴大地盤和軍隊，形成了藩鎮(zhèn)割據(jù)。 2．影響 （1）相同點：①王國問題和藩鎮(zhèn)割據(jù)的形成，嚴重影響到中央集權的鞏固，形成了“枝強干弱”的局面，并破壞了封建國家的統(tǒng)一。②嚴重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙了封建經(jīng)濟的發(fā)展，給人民帶來災難。 （2）不同點：王國問題歷時較短，造成的損失相對較小，而藩鎮(zhèn)割據(jù)持續(xù)了100多年，藩鎮(zhèn)之間不斷爭戰(zhàn)，使唐朝后期政局更為混亂。五代十國的分裂局面實質(zhì)上是唐朝后期藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)和擴大，使人民蒙受了更大的災難。 3．解決方法 （1）相同點：西漢和北宋都通過自上而下削奪地方勢力，把地方的行政權、財權、軍權收歸中央，加強了中央的權力。 （2）不同點：西漢政府是通過平叛戰(zhàn)爭和“推恩令”等形式逐步地削奪地方權力；北宋政府是通過統(tǒng)一戰(zhàn)爭和“杯酒釋兵權”削奪地方權力。 4．認識：當中央集權不力的時候，就會出現(xiàn)分裂割據(jù)，妨礙社會經(jīng)濟的發(fā)展；當中央集權強有力的時候，則有利于國家的統(tǒng)一和社會秩序的安定以及經(jīng)濟的發(fā)展。 四、分封制、郡縣制和行省制度的比較 1．相同點：都是中國古代社會重要的地方行政制度；目的都是為了鞏固統(tǒng)治；結果都在一定時期內(nèi)產(chǎn)生了積極影響；對后世各朝都產(chǎn)生重大影響。 2．不同點 （1）時代不同：分封制是奴隸社會的地方行政制度，盛行于西周；郡縣制和行省制度是封建社會的地方行政制度，郡縣制幾乎盛行于整個封建時代，行省制度確立并盛行于元朝。 （2）和中央政府的關系不同：被分封的諸侯國相對獨立于中央政府，并且權力和地位可以世襲；郡縣制則是中央政府屬下的地方行政機構，郡守和縣令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政機關──中書省的派出機構，其行政長官直接對中書省負責。 （3）在一定時期內(nèi)所產(chǎn)生的作用和影響不同：分封制雖在一定時期內(nèi)產(chǎn)生過一些積極作用，但長期以來的殘余勢力破壞了國家的統(tǒng)一和社會穩(wěn)定；郡縣制和行省制度不僅在當時有效地加強了中央集權，維護了國家統(tǒng)一，而且經(jīng)過后世的調(diào)整和補充，其積極作用愈益明顯。 【小資料】 西漢七國之亂 吳楚“七國之亂”是以劉邦之侄吳王劉濞為首發(fā)動的一次同姓王聯(lián)合大叛亂。參與叛亂的七國的國王是吳王劉濞、楚王劉戊、趙王劉遂、濟南王劉辟光、淄川王劉賢、膠西王劉昂、膠東王劉雄渠。吳王劉濞為這次叛亂的主謀。劉濞蓄謀叛亂為時已久。這場變亂導火線是，漢景帝三年（公元前154年），景帝和晁錯認為吳王劉濞有罪，趁機欲削他的會稽和豫章兩郡。劉濞就乘機串通楚、趙、膠西、膠東、菑川、濟南六國的諸侯王，發(fā)動了聯(lián)合叛亂。劉濞發(fā)兵二十萬，號稱五十萬，為主力。同時又派人與匈奴、東越、閩越貴族勾結，用“清君側(cè)，誅晁錯”的名義，舉兵西向。叛軍順利地打到河南東部。景帝因此很惶恐，先從袁盎議殺了晁錯，想滿足他們“清君側(cè)”要求換取他們退兵，但晁錯已死，叛軍不退，還公開聲言要奪皇位。叛軍至梁國（治今河南商丘），為景帝之弟梁王劉武所阻。至此時，景帝才決心以武力進行鎮(zhèn)壓。他命太尉條侯周亞夫與大將軍竇嬰率三十六將軍，以奇兵斷絕了叛軍的糧道，只用了10個月的時間，就大破叛軍。劉濞逃到東甌，為東甌王所殺。其余六王皆畏罪自殺，七國都被廢除。 七國之亂的平定和諸侯王權力的削弱，沉重地打擊了分裂割據(jù)勢力，在制度上，基本解決了劉邦實行諸侯王制度時所產(chǎn)生的弊病，進一步加強了中央集權制度。七國之亂的平定，鞏固了削藩政策的成果，在很大程度上解決了漢高祖分封子弟為大國所引起的矛盾，并為漢武帝以“推恩令”進一步解決王國問題，創(chuàng)造了必要的條件。 七國之亂反映了中國古代封建社會中央與地方的矛盾，七國之亂的平定標志著王國勢力威脅基本清除，大大加強了漢朝中央集權，鞏固了國家統(tǒng)一，也在一定程度推進了社會經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展。 【同步訓練】 1．閱讀中國某時期的一幅歷史地圖。與此圖所反映的歷史現(xiàn)實相符的是 A．西漢時期監(jiān)察區(qū)的劃分　　　 B．漢初采取了郡縣制與封國制 C．西周初年分封諸侯的情況　 D．唐朝時在邊境設置軍鎮(zhèn)的情況 2. 西漢初年實行封國制，與先前的西周分封制相比較 A．都是為了鞏固統(tǒng)治的需要 B．都是帝王分封子弟鎮(zhèn)守一方 C．都是封建君主專制的產(chǎn)物 D．都隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而瓦解 3. 著名歷史學家錢穆在其史學名著《國史新論》中寫道：“漢代的宰相是首長制，唐代的宰相是委員制”，對此論斷理解最準確的一項是 A．漢代宰相權傾天下 B．唐代宰相輪流坐莊 C．宰相權力不斷集中 D．宰相權力走向分散 4. 隋唐時期實行三省六部制，下列關于該制度的評述正確的是 ①分散相權以加強皇權 ②形成嚴密的封建官僚機構 ③有利于減少中央政令的失誤 ④三省六部制基本上被后世歷朝沿襲 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④ 5. 唐太宗時期，假設國家要在關中一帶修建一項大型水利工程，這項工程的實施涉及到眾多機構，按制度規(guī)定其運作程序是 A．尚書省→中書省→門下省→工部 B．中書省→門下省→尚書省→工部 C．中書省→門下省→尚書省→戶部 D．尚書省→門下省→中書省→工部 6. 北宋建立后，宋太祖曾問臣下：“欲息天下之兵，為國家長久之計，其道何如？”宋太祖要解決的主要問題是 A．北宋軍隊龐大，軍費開支過多 B．藩鎮(zhèn)擁兵自重，混戰(zhàn)割據(jù)不息 C．遼、西夏屢屢進攻，戰(zhàn)爭頻仍 D．階級矛盾激化，農(nóng)民起義不斷 7. “收鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)將之權悉歸于縣，收縣之權悉歸于州，收州之權番歸于臨司，收監(jiān)司之權悉歸于朝廷?！庇嘘P宋代上述做法的下列表述，錯誤的是 A．目的是為了提高地方政府辦事效率 B．有利于消除地方權重的弊端 C．造成地方政府權力過小 D．導致地方政府人浮于事 8. 元朝的行省制度，實質(zhì)是繼承并發(fā)展了 A．三省六部制 B．郡縣制 C．分封制 D．科舉制 9. 就加強中央集權而言，科舉制的作用主要體現(xiàn)在 A．沖破了世家大族壟斷仕途的局面 B．擴大了各級官吏的來源 C．擴大了封建統(tǒng)治的社會基礎 D．把選拔任用官員的權力集中到中央 10．閱讀下列材料： 材料一：宰、相之名分別出現(xiàn)于商周及春秋之時，宰相連稱始于戰(zhàn)國?！敃r的所謂宰、相或宰相，地位均相當于丞相。后來，宰相一直沿用于整個封建社會。不過，除遼代設置“宰相”外，宰相一般只是一個習慣用語，用以指輔佐皇帝行使權力、處理國家政務的主要官吏，而不是一個正式官名。 材料二：三省制由于三省分職，在一些問題的處理上不免各執(zhí)己見，爭執(zhí)不下，浪費時間。于是，唐太宗在門下省設政事堂，便于宰相合議軍國大事。參加政事堂會議的，開始只有三省長官，后來又陸續(xù)增加了一些官員，以“參知政事”等名義參決朝政，這些人也是宰相。政事堂的創(chuàng)立，增強了三省制的功能。 材料三：宋朝對地方采取極端限制的措施，“收鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)將之權悉歸于縣，收縣之權悉歸于州，收州之權悉歸于監(jiān)司，收監(jiān)司之權悉歸于朝廷”。這種運行機制雖然可以消除地方權重的弊端，卻嚴重影響了地方政權的工作效率。 請回答： （1）宰相名稱始于何時？它與秦朝的丞相有何不同？ （2）唐朝和宋朝為了完善和加強中央集權，各采取了哪些措施？ （3）唐朝和宋朝加強中央集權的措施有什么特點？產(chǎn)生了怎樣的影響？ 【提示與答案】 1．B 此題關鍵是從圖片中提出有效信息，不能遺漏，仔細觀察地圖可看到既有郡縣又有封國。 2. A 我國從戰(zhàn)國時期開始進入到封建社會，C項是錯誤的。西周分封制隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而瓦解，但西漢封國制是自上而下解決的，D項是錯誤的。A與B項都正確，但A包含B。 3. D 唐代實行三省六部制，三省的長官都是宰相，這樣就改變了漢代宰相權力相對集中的現(xiàn)象。 4. D 此題考查再認、再現(xiàn)歷史概念的理解和綜合分析能力。對三省六部制的評價在歷史上比較多，這個制度開創(chuàng)了中央集權下的中央管理體制。但它沒有減少中央政令的失誤，封建集權下的中央政令主要來源于皇帝。 5．B 唐朝的三省中書、門下和尚書，分別負責決策、審議和執(zhí)行。尚書之下設六部。 6．B 抓住“欲息天下之兵”進行解答。唐朝中期，朝廷在地方設置了許多節(jié)度使。安史之亂后，節(jié)度使的勢力形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，持續(xù)一百多年，嚴重削弱了中央集權。成為后來統(tǒng)治者急需要解決的問題。 7．A 結合引文，回憶所學知識，宋代收權的主觀目的是加強中央集權，而非提高地方辦事效率。 8. B 行省制度是地方制度，顯然與A、D兩項職能、性質(zhì)不符，不可能存在繼承關系，排除A、D兩項；比較B、C兩項，B項的職能與行省制相似，存在繼承關系。 9．D 此題關鍵是抓住題干中“就加強中央集權而言”進行解答。 10.（1）戰(zhàn)國。宰相一般只是習慣用語，用以指輔佐皇帝行使權力、處理國家政務的主要官吏。秦朝的丞相是正式官名，地位很高，“一人之下，萬人之上”。（2）唐：實行三省六部制并設政事堂。北宋：在中央設參知政事、樞密使、三司使分割宰相權力；在地方削弱節(jié)度使的權力，派文臣做地方官，防止武將專權。（3）唐：三省六部制加強了中央統(tǒng)治力量，完善了專制主義中央集權制度，提高了行政效率。宋：嚴格控制地方，消除了地方割據(jù)的隱患，但影響了地方政權的工作效率。