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基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程,張乃明教授云南農(nóng)業(yè)大學(xué)2011年8月21日,目錄,一、技術(shù)規(guī)程的由來(lái)二、技術(shù)規(guī)程的重要性三、技術(shù)規(guī)程的內(nèi)容四、案例分析,,,,一、技術(shù)規(guī)程的由來(lái),1988年，我國(guó)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的工作開始1988年12月19日國(guó)家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省天門市人民政府《保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)》的通知（〔1988〕國(guó)土〔規(guī)〕字第198號(hào)）。1989年5月25日國(guó)家土地管理局和農(nóng)業(yè)部在湖北荊州聯(lián)合召開全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。1992年2月10日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家土地管理局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于在全國(guó)開展基本農(nóng)田保護(hù)工作請(qǐng)示的通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕6號(hào)）。1994年8月18日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第162號(hào)令發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。,一、技術(shù)規(guī)程的由來(lái),1996年3月20日國(guó)家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程（試行）》的通知（〔1996〕國(guó)土〔規(guī)〕字第46號(hào)）。1996年6月13日國(guó)家土地管理局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)情況檢查的通知》（〔1996〕國(guó)土〔規(guī)〕字第103號(hào)）。1998年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第257號(hào)令發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，1994年8月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》廢止。,一、技術(shù)規(guī)程的由來(lái),2004年2月17日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案〉的通知》。2005年10月28日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2005〕52號(hào)）。2006年11月20日國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于正式確定國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕270號(hào)）。2008年5月9日下發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于認(rèn)真做好2007年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕90號(hào)）。2009年發(fā)布關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)：國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部：關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知,一、技術(shù)規(guī)程的由來(lái),2010年發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知國(guó)土資發(fā)[2010]218號(hào)：國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知,一、技術(shù)規(guī)程的由來(lái),2010年11月全國(guó)基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動(dòng)從11月6日-7日在廣西南寧召開的全國(guó)基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)交流座談會(huì)上了解到，今年全國(guó)基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動(dòng)，屆時(shí)國(guó)土資源部將出臺(tái)《關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定有關(guān)工作的通知》和《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》。據(jù)了解，此次調(diào)整劃定是為了將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到位，探索行之有效的基本農(nóng)田劃定和保護(hù)方法，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，落實(shí)保護(hù)機(jī)制?！锻恋毓芾矸ā?、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等規(guī)定，對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編、建設(shè)項(xiàng)目占用及其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田發(fā)生變化，應(yīng)按照程序重新確定基本農(nóng)田空間、數(shù)量、地類等現(xiàn)狀信息。此項(xiàng)工作的開展時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。,,,一、技術(shù)規(guī)程的由來(lái),2011年2月22日《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》通過(guò)審查2月22日，全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)土地整治保護(hù)分技術(shù)委員會(huì)組成審查委員會(huì)，對(duì)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（送審稿）進(jìn)行了審查。審查委員會(huì)認(rèn)為，編制組根據(jù)國(guó)土資源部標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃完成了《規(guī)程》，工作基礎(chǔ)扎實(shí)，送審材料內(nèi)容齊全、符合要求；《規(guī)程》的編寫符合要求，與相關(guān)規(guī)范相銜接，層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、格式規(guī)范、文字表達(dá)準(zhǔn)確，審查委員會(huì)一致同意通過(guò)審查?！兑?guī)程》明確了基本農(nóng)田劃定的目的、任務(wù)、實(shí)施主體、技術(shù)方法與要求等；明確了基本農(nóng)田劃定相關(guān)表格的內(nèi)容、圖式、圖例、圖樣，以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要素屬性結(jié)構(gòu)，為基本農(nóng)田劃定工作提供了規(guī)范要求?！兑?guī)程》的編制，從技術(shù)層面上確?；巨r(nóng)田落地，提高了基本農(nóng)田劃定的科學(xué)性和可操作性。,二、技術(shù)規(guī)程的重要性,中央始終高度重視基本農(nóng)田保護(hù)工作。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”，剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次明確要求“劃定永久基本農(nóng)田”。在這種背景下，為及時(shí)深入貫徹落實(shí)中央精神，特別是中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，我們認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》規(guī)定，再次聯(lián)合農(nóng)業(yè)部下發(fā)《通知》，部署開展基本農(nóng)田劃定工作。,二、技術(shù)規(guī)程的重要性,一方面，可以充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果。第二次全國(guó)土地調(diào)查特別是基本農(nóng)田調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)調(diào)查也已基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的分布、數(shù)量、質(zhì)量、地類等情況。第一次為基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)提供了真實(shí)的、較為全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。,二、技術(shù)規(guī)程的重要性,另一方面，要緊緊抓住縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)?？h鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作正在全國(guó)開展?；巨r(nóng)田劃定要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，但在規(guī)劃修編中提前介入、有機(jī)結(jié)合，可以核實(shí)新規(guī)劃編制中基本農(nóng)田布局、面積、地類、質(zhì)量等基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性，確保基本農(nóng)田布局更穩(wěn)定、總量不減少、質(zhì)量有提高，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性。,二、技術(shù)規(guī)程的重要性,“十二五”規(guī)劃提出“把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)”，要“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”、“加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”等，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，著力提高耕地質(zhì)量”，“探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策和要求為我們今后加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的建設(shè)和保護(hù)指明了方向，國(guó)土資源部正在按照中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，緊鑼密鼓制定實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。,二、技術(shù)規(guī)程的重要性,在新的形勢(shì)和任務(wù)下，按照強(qiáng)化管控性保護(hù)、完善建設(shè)性保護(hù)、探索激勵(lì)性保護(hù)的思路，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)要將大力開展永久基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)作為耕地保護(hù)一項(xiàng)長(zhǎng)期的中心目標(biāo)，具體路徑是“以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護(hù)”。劃定后有三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是，推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力提高基本農(nóng)田質(zhì)量；二是，嚴(yán)格基本農(nóng)田監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)永久保護(hù)；三是，搞好制度設(shè)計(jì)和政策研究，建立健全耕地尤其是基本農(nóng)田激勵(lì)性保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。,三、技術(shù)規(guī)程的內(nèi)容,,前言,為規(guī)范基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）工作，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)與責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)土資源部制定并負(fù)責(zé)解釋。本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)土資源部提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國(guó)土資源部耕地保護(hù)司、福建省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院、國(guó)土資源部土地整理中心、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院、國(guó)土資源部信息中心。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：嚴(yán)之堯、朱留華、李相一、王磊、盧麗華、潘朝翔、黃盛玉、鄖文聚、張中帆、陳桂珅、趙玉領(lǐng)、張曉玲、王慶賓、蔣文彪、吳洪濤、范延平。本標(biāo)準(zhǔn)參加編制人員：陳文強(qiáng)、林登標(biāo)、張秋惠、楊楓、肖霖、陳瑩、盧燕霞、劉章琳、吳昊、郭建民、朱繁。,基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程,1.范圍本規(guī)程規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）的任務(wù)、原則、實(shí)施主體、技術(shù)方法、技術(shù)要求、流程、成果規(guī)范等。適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田或因依法認(rèn)定的其他原因造成基本農(nóng)田減少的補(bǔ)劃工作。,2.規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T2260中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼GB/T19231-2003土地基本術(shù)語(yǔ)GB/T21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類TD/T1004-2003農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T1014-2007第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T1016-2007土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)TD/T1017-2008第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T1019-2009基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)TD/T1023-2010市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1024-2010縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1025-2010鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程,3.術(shù)語(yǔ)與定義下列術(shù)語(yǔ)與定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1基本農(nóng)田capitalfarmland按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。3.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)landusezoneforthecapitalfarmlandprotection為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。3.3基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）capitalfarmlandpreservationplot(patch)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。,3.4基本農(nóng)田圖斑capitalfarmlandparcel劃定為基本農(nóng)田的土地利用地類圖斑。3.5基本農(nóng)田劃定designationofthecapitalfarmland根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃，依照規(guī)定程序確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息的過(guò)程。3.6基本農(nóng)田補(bǔ)劃supplementofthecapitalfarmland根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)規(guī)定，對(duì)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田減少，按照規(guī)定程序確定補(bǔ)充基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息的過(guò)程。,3.7基本農(nóng)田面積areaofthecapitalfarmland劃定為基本農(nóng)田的圖斑地類面積。3.8利用等指數(shù)agriculturallandutilizationindex依據(jù)指定作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、指定作物產(chǎn)量比系數(shù)、農(nóng)用地自然質(zhì)量條件和農(nóng)用地利用水平，計(jì)算確定的農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)。3.9平均等指數(shù)agriculturallandaverageutilizationindex農(nóng)用地利用等指數(shù)的面積加權(quán)平均數(shù)。,4.總則,4.1任務(wù)4.1.1依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局，落實(shí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，進(jìn)行基本農(nóng)田劃定。4.1.2對(duì)建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少情況進(jìn)行補(bǔ)劃。4.1.3記錄基本農(nóng)田日常變化信息，進(jìn)行基本農(nóng)田信息年度更新、統(tǒng)計(jì)與匯總。4.1.4查清基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。4.1.5建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。,4.2劃定基本原則基本農(nóng)田劃定應(yīng)遵循“依法依規(guī)、規(guī)范劃定；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件”的基本原則，具體要求為：4.2.1依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，以已有基本農(nóng)田保護(hù)成果為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與農(nóng)用地分等成果，開展基本農(nóng)田劃定工作。4.2.2確保劃定后的基本農(nóng)田面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。4.2.3優(yōu)先保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地，集中連片耕地；劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。4.2.4新劃定的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)是耕地。,4.3補(bǔ)劃基本原則基本農(nóng)田補(bǔ)劃應(yīng)遵循占用與補(bǔ)劃“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)”的原則。具體要求為：4.3.1經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用的基本農(nóng)田，補(bǔ)劃面積應(yīng)不低于建設(shè)占用的面積，質(zhì)量等級(jí)不低于占用土地的質(zhì)量等級(jí)。4.3.2違法占用或因各種原因造成損毀的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)依法復(fù)墾，復(fù)墾后不能作為基本農(nóng)田的，補(bǔ)劃的面積應(yīng)不低于減少部分的基本農(nóng)田面積，質(zhì)量等級(jí)不低于減少部分的基本農(nóng)田。4.3.3因其他原因造成基本農(nóng)田減少的，本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀基本農(nóng)田面積已低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)補(bǔ)劃相應(yīng)的面積，補(bǔ)劃的質(zhì)量等級(jí)不低于減少部分的基本農(nóng)田。4.3.4補(bǔ)劃的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)是耕地。,5.技術(shù)方法與要求,5.1技術(shù)方法5.1.1基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，疊加土地利用總體規(guī)劃成果，結(jié)合實(shí)地勘察，對(duì)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田成果進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定；綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界，對(duì)其進(jìn)行編號(hào)、記錄；提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）所對(duì)應(yīng)的地類圖斑現(xiàn)狀信息；依據(jù)農(nóng)用地分等成果，獲取基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)信息；依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性；建立數(shù)據(jù)庫(kù)；落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志；編制基本農(nóng)田劃定成果。,5.1.2基本農(nóng)田補(bǔ)劃技術(shù)方法以基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，疊加依法審批或認(rèn)定的占用（減少）基本農(nóng)田和擬補(bǔ)劃基本農(nóng)田的范圍，確定占用（減少）基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息；按照補(bǔ)劃基本農(nóng)田的要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果及農(nóng)用地分等成果，綜合選取補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地地塊；落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立、更新保護(hù)標(biāo)志；編制基本農(nóng)田補(bǔ)劃成果。,5.2技術(shù)要求5.2.1一致性5.2.1.1在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與土地利用總體規(guī)劃成果、農(nóng)用地分等成果的套合、疊加、轉(zhuǎn)繪中，應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)，進(jìn)行坐標(biāo)系、空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜合判定。5.2.1.2基本農(nóng)田圖斑邊界原則上應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界相一致。存在切割圖斑的特殊情況時(shí)，基本農(nóng)田邊界應(yīng)有明顯地面參照物和標(biāo)志物。5.2.1.3基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。,5.2.2準(zhǔn)確性5.2.2.1在各項(xiàng)成果中要認(rèn)真做好成果分析和檢查記錄，基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）的各地類圖斑要做好記錄，各類數(shù)據(jù)具備可追溯性。5.2.2.2基本農(nóng)田編號(hào)具有唯一性。5.2.2.3各類屬性注記準(zhǔn)確完整。5.2.2.4圖面清晰易讀，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)完整。5.2.2.5數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)、地塊一致。5.2.3現(xiàn)勢(shì)性5.2.3.1基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）采用各項(xiàng)最新的基礎(chǔ)資料。5.2.3.2通過(guò)基本農(nóng)田日常變化信息的實(shí)時(shí)記錄與登記，結(jié)合年度更新，確?；巨r(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）成果的現(xiàn)勢(shì)性，真實(shí)反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和變化。,6基本農(nóng)田劃定,6.1流程基本農(nóng)田劃定工作分為工作準(zhǔn)備、方案編制與論證、組織實(shí)施、驗(yàn)收與報(bào)備四個(gè)階段，具體見(jiàn)附錄A。6.1.1工作準(zhǔn)備6.1.1.1基礎(chǔ)資料收集收集以下資料：a)土地利用總體規(guī)劃資料——市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；——涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。b)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料——土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果；——年度土地變更調(diào)查成果。,c)已有基本農(nóng)田保護(hù)資料——圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖；——表冊(cè)資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表，基本農(nóng)田臺(tái)賬等表冊(cè)；——數(shù)據(jù)庫(kù)資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；——文字資料：基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)文字資料。d)農(nóng)用地分等資料——農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)技術(shù)報(bào)告。e)其他土地管理相關(guān)資料——建設(shè)項(xiàng)目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；——涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；——土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料?！獛r石地球化學(xué)測(cè)量成果資料,6.1.1.2初步調(diào)查和分析土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，建立已有的基本農(nóng)田劃定成果與土地利用總體規(guī)劃成果的對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過(guò)內(nèi)業(yè)核實(shí)和實(shí)地勘察，查清規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田地塊現(xiàn)狀信息，確保規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實(shí)地一致；結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實(shí)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)信息；綜合分析可劃定基本農(nóng)田的空間位置、地類、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)等。,6.1.2方案編制與論證6.1.2.1方案編制在初步調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，擬定基本農(nóng)田劃定方案，方案包括：a）基本農(nóng)田劃定方案包括：劃定方案文本及說(shuō)明；擬劃定基本農(nóng)田清單（含地塊坐落、片（塊）編號(hào)、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息等）；涉及劃定的相關(guān)圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件包括：劃定地塊的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；相關(guān)部門意見(jiàn)；縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；其他必要附件等。6.1.2.2方案論證對(duì)于基本農(nóng)田劃定方案，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進(jìn)行可行性論證，征求村民意見(jiàn)，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級(jí)人民政府審定。,6.1.3組織與實(shí)施縣級(jí)國(guó)土資源管理部門依照經(jīng)審批通過(guò)的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展劃定工作，將基本農(nóng)田落到具體地塊，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志，編制、更新數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等基本農(nóng)田相關(guān)成果資料，填寫基本農(nóng)田劃定平衡表，格式見(jiàn)附錄B。,6.1.4成果驗(yàn)收與報(bào)備6.1.4.1成果驗(yàn)收基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，按規(guī)定進(jìn)行自檢、初檢和驗(yàn)收。依據(jù)最新土地利用調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)劃定地塊進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。初檢按照每個(gè)縣（市、區(qū)）不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行抽查；驗(yàn)收應(yīng)按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)。6.1.4.2成果報(bào)備基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)驗(yàn)收合格后，由各級(jí)國(guó)土資源管理部門逐級(jí)備案。報(bào)備內(nèi)容：基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料；數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息。,6.2工作要求,6.2.1劃定要求6.2.1.1繼續(xù)保留的基本農(nóng)田依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對(duì)已有基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行對(duì)比分析，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，繼續(xù)保留劃定為基本農(nóng)田。6.2.1.2不得保留的基本農(nóng)田依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對(duì)已有基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行對(duì)比分析，現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地，以及不符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求且不可調(diào)整或達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地，不得保留劃定為基本農(nóng)田。,6.2.1.3禁止劃定為基本農(nóng)田的耕地新劃定的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。下列類型的耕地禁止新劃定為基本農(nóng)田：a)坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地。b)因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地。c）受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的耕地，或治理后仍達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的耕地。d)未納入基本農(nóng)田整備區(qū)的零星分散、規(guī)模過(guò)小、不易耕作、質(zhì)量較差的低等級(jí)耕地。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對(duì)已有基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行對(duì)比分析，在劃定過(guò)程中出現(xiàn)上述情況之一的，應(yīng)當(dāng)提出基本農(nóng)田調(diào)整的建議，并依照法定程序修改土地利用總體規(guī)劃。,6.2.2基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局，結(jié)合管理需求，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）。其邊界應(yīng)參照實(shí)地有明顯標(biāo)示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線。6.2.3質(zhì)量評(píng)價(jià)以最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用已有的農(nóng)用地分等成果，逐一落實(shí)基本農(nóng)田圖斑對(duì)應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)信息，并作相應(yīng)記錄。在劃定過(guò)程中，應(yīng)綜合評(píng)價(jià)劃定基本農(nóng)田的質(zhì)量等級(jí)信息，新劃定基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)應(yīng)大于劃出基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)，確保劃入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級(jí)不低于劃出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級(jí)。,平均等指數(shù)計(jì)算公式：式中：K1——?jiǎng)澇龌巨r(nóng)田的平均等指數(shù)；K2——?jiǎng)澣牖巨r(nóng)田的耕地的平均等指數(shù)；Ki——第i個(gè)劃出基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Si——第i個(gè)劃出基本農(nóng)田圖斑的面積;Kj——第j個(gè)劃入基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Sj——第j個(gè)劃入基本農(nóng)田圖斑的面積。根據(jù)平均等指數(shù)，按照農(nóng)用地分等確定的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定劃出、劃入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級(jí)。,6.2.4基本農(nóng)田編號(hào)基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號(hào)，其中：基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片（塊）號(hào)”組成，基本農(nóng)田圖斑編號(hào)為“16位保護(hù)片（塊）編號(hào)+4位基本農(nóng)田圖斑號(hào)”組成。6.2.5基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任6.2.5.1將劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村或村民小組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表格式見(jiàn)附錄C。6.2.5.2基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等。6.2.5.3基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位，包括下列內(nèi)容：村民小組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)、質(zhì)量等級(jí)、責(zé)任起始時(shí)間等，并加蓋村公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。,6.2.6基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片（塊）號(hào)、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌的設(shè)立規(guī)范見(jiàn)附錄D。基本農(nóng)田發(fā)生變動(dòng)的地塊，應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)志牌。,7基本農(nóng)田補(bǔ)劃,7.1流程基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作包括補(bǔ)劃方案編制和論證，占用（減少）和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的核實(shí)確認(rèn)、成果編制、驗(yàn)收與上報(bào)四個(gè)階段，具體見(jiàn)附錄E。7.1.1工作準(zhǔn)備同本規(guī)程6.1.1.1。7.1.2補(bǔ)劃方案的編制和論證,7.1.2.1補(bǔ)劃方案編制基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案包括：a）基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案包括：補(bǔ)劃方案文本及說(shuō)明；擬占用（或已占用、已減少）、擬補(bǔ)劃地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號(hào)、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息等）；涉及占用（減少）和補(bǔ)劃的相關(guān)圖件；占用（減少）和補(bǔ)劃基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件包括：占用（減少）地塊的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；相關(guān)部門意見(jiàn)；涉及基本農(nóng)田的占用（減少）、補(bǔ)劃相關(guān)資料；其他必要附件等。7.1.2.2補(bǔ)劃方案論證同本規(guī)程6.1.2.2。,7.1.3占用（減少）基本農(nóng)田的核實(shí)確認(rèn)7.1.3.1依法批準(zhǔn)建設(shè)占用的基本農(nóng)田a)按照基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，結(jié)合已有基本農(nóng)田劃定成果與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)占用基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息。b)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田后，依據(jù)批準(zhǔn)文件復(fù)核確定占用基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類。7.1.3.2依法認(rèn)定的其他原因減少的基本農(nóng)田因依法認(rèn)定的災(zāi)毀等其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積減少需補(bǔ)劃時(shí)，依據(jù)依法認(rèn)定文件確定的范圍，結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)減少基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息。,7.1.4補(bǔ)劃耕地地塊的確認(rèn)a)依據(jù)核實(shí)確認(rèn)占用（減少）基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求，結(jié)合最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實(shí)地勘察，綜合確定補(bǔ)劃的耕地地塊。,b)補(bǔ)劃耕地各圖斑的平均等指數(shù)應(yīng)大于占用（減少）基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)。式中：K1——占用（減少）基本農(nóng)田的平均等指數(shù)；K2——補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地的平均等指數(shù)；Ki——第i個(gè)占用（減少）基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Si——第i個(gè)占用（減少）基本農(nóng)田圖斑的面積;Kj——第j個(gè)補(bǔ)劃基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Sj——第j個(gè)補(bǔ)劃基本農(nóng)田圖斑的面積。c)根據(jù)平均等指數(shù)，按照農(nóng)用地分等確定的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定占用（減少）、補(bǔ)劃基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級(jí)。,7.1.5成果編制按照基本農(nóng)田補(bǔ)劃的技術(shù)要求，落實(shí)補(bǔ)劃耕地的保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立、更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃臺(tái)賬、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃匯總表，格式見(jiàn)附錄F。7.1.6驗(yàn)收與上報(bào)7.1.6.1成果驗(yàn)收按照規(guī)定的權(quán)限和程序，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門組織驗(yàn)收。7.1.6.2成果上報(bào)補(bǔ)劃成果以年度為單位，由各級(jí)國(guó)土資源管理部門逐級(jí)上報(bào)。上報(bào)成果包括當(dāng)年占用補(bǔ)劃后的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等。省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)成果的審核和監(jiān)督。,7.2工作要求a）依法依規(guī)，符合相關(guān)技術(shù)要求；b）依據(jù)補(bǔ)劃的技術(shù)方法與要求，在基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，及時(shí)更新基本農(nóng)田相關(guān)成果。,8基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新,8.1日常變更記錄以基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）成果為基礎(chǔ)，結(jié)合有批準(zhǔn)權(quán)限部門提供的依法批準(zhǔn)和認(rèn)定文件，對(duì)日常管理中發(fā)生的依法占用（減少）和補(bǔ)劃進(jìn)行日常變更記錄。記錄的內(nèi)容包括：依法占用（減少）和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等變化信息。日常變更記錄的方式，各地可結(jié)合實(shí)際自行決定。,8.2年度更新、統(tǒng)計(jì)、匯總8.2.1年度更新內(nèi)容a)依法占用（減少）補(bǔ)劃基本農(nóng)田國(guó)土資源日常管理中發(fā)生依法占用（減少）和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田，依據(jù)有權(quán)部門提供的依法批準(zhǔn)文件，結(jié)合日常實(shí)時(shí)變更記錄，于年末開展成果更新工作。b)地類變化情況因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、違法占用等未經(jīng)批準(zhǔn)導(dǎo)致基本農(nóng)田地類變化的情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查，于年末統(tǒng)一開展基本農(nóng)田地類變更。8.2.2年度更新方式與時(shí)點(diǎn)a)年度更新包括基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等相關(guān)成果的更新，并統(tǒng)計(jì)匯總。b)基本農(nóng)田年度更新的時(shí)點(diǎn)與年度土地變更調(diào)查時(shí)點(diǎn)保持一致。,9圖件編制,9.1編制內(nèi)容基本農(nóng)田圖件為按照一定比例尺制作的準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田布局、數(shù)量、土地利用現(xiàn)狀等信息的圖件，包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）的空間位置與編號(hào)，加注基本農(nóng)田界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。各地可結(jié)合自身實(shí)際工作需要自主選取基本農(nóng)田圖件類型。9.2編制方法和要求9.2.1編制方法在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）和基本農(nóng)田圖斑的邊界，加注編號(hào)，經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖。,9.2.2編制要求a）基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的同級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致；b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致，特殊情況分割圖斑除外；c）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線用紅色實(shí)線表示，并加注保護(hù)片（塊）編號(hào)；d）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)。圖面標(biāo)注時(shí)，編號(hào)可按“12位行政村代碼+4位保護(hù)片（塊）號(hào)”標(biāo)注，也可只標(biāo)注4位保護(hù)片（塊）號(hào)；,e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用（減少）地塊、基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊應(yīng)分別賦色，圖例見(jiàn)附錄G；f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號(hào)、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間、編制單位等，圖件樣式見(jiàn)附錄H；g）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號(hào)”（“圖幅號(hào)”注在下面）；鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)圖”；縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“縣基本農(nóng)田分布圖”；h）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時(shí)間。,10基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù),基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-2007）的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用附錄I規(guī)范要求。,11數(shù)據(jù)匯總與表冊(cè)編制,11.1統(tǒng)計(jì)匯總11.1.1面積統(tǒng)計(jì)在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以行政村為基本單位，對(duì)基本農(nóng)田的面積、地類等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。11.1.2逐級(jí)匯總基本農(nóng)田面積按村級(jí)－鄉(xiāng)級(jí)－縣級(jí)自下而上逐級(jí)進(jìn)行匯總。11.2表冊(cè)編制編制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表與匯總表，并加蓋各級(jí)人民政府公章?，F(xiàn)狀登記表與現(xiàn)狀匯總表的編制格式見(jiàn)附錄J?；巨r(nóng)田劃定平衡表、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃臺(tái)賬、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃匯總表等依據(jù)規(guī)范要求編制。,12成果檢驗(yàn),12.1成果內(nèi)容12.1.1基本農(nóng)田劃定成果a）文字成果：基本農(nóng)田劃定方案，工作總結(jié)報(bào)告、檢驗(yàn)分析報(bào)告等相關(guān)文字資料等；b）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；c）基本農(nóng)田表冊(cè)：基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田劃定平衡表等；d）基本農(nóng)田圖件：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖；e）其他成果：基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。,12.1.2基本農(nóng)田補(bǔ)劃成果a）文字成果：基本農(nóng)田補(bǔ)劃申請(qǐng)、方案、技術(shù)報(bào)告、論證意見(jiàn)及相關(guān)文字資料等；b）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；c）基本農(nóng)田表冊(cè)：基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃臺(tái)賬、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃匯總表等；d）基本農(nóng)田圖件：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖；e）其他成果：基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等。,12.2檢驗(yàn)要求a)基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）過(guò)程依法、合規(guī)；b)采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；c)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、圖、表、冊(cè)等數(shù)據(jù)成果齊全，并與實(shí)地一致；d)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容完整，各類要素齊全，屬性結(jié)構(gòu)正確，拓?fù)潢P(guān)系正確；e)基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺選取符合要求；圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范；f)各類表格、臺(tái)賬齊全，編制符合規(guī)范；g)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書及時(shí)簽定或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確，保護(hù)責(zé)任一覽表齊全；h)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范；i）劃定的基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、地類等符合本規(guī)程要求；j)基本農(nóng)田劃定地塊實(shí)地核實(shí)比例符合要求；k)各地可根據(jù)實(shí)際制定檢查驗(yàn)收辦法。,13附則,省級(jí)國(guó)土資源管理部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)土資源部備案。,四、案例分析,,1.橋林鎮(zhèn)蘭花塘村村委會(huì)非法占用基本農(nóng)田行為一案案例分析,[基本案情]2000年，浦口區(qū)兩村合并新建成橋林鎮(zhèn)蘭花塘村，建村后村委會(huì)一直無(wú)辦公場(chǎng)所。2005年村黨支部研究決定建設(shè)村委會(huì)辦公樓，經(jīng)反復(fù)考證，選擇了寧烏路西側(cè)本村七組一塊約2.86畝地塊。為顧及農(nóng)民利益，村委會(huì)與村民七組簽訂協(xié)議并進(jìn)行了補(bǔ)償。但在尚未取得合法用地手續(xù)的前提下，村委會(huì)于2005年9月擅自開工建設(shè)。至市國(guó)土部門本案立案調(diào)查時(shí)，已建有房屋基礎(chǔ)建筑約200平方米及近百米圍墻，實(shí)際占用本村七組基本農(nóng)田面積約1904.8平方米。[處理]該行為違反了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條、第十七條之規(guī)定，屬非法占用基本農(nóng)田行為。市國(guó)土資源局依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條之規(guī)定，決定責(zé)令該村村委會(huì)立即改正該地塊土地違法行為，恢復(fù)原種植條件。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人蘭花塘村黨支部書記王某，由相關(guān)部門依法做出了免去村黨支部書記及“橋林工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)”委員職務(wù)的行政處分。,[分析]基本農(nóng)田保護(hù)歷來(lái)是國(guó)土資源管理部門的一項(xiàng)重要工作，對(duì)占用、破壞基本農(nóng)田的行為也是土地執(zhí)法監(jiān)察部門重點(diǎn)打擊的對(duì)象。本案中村委會(huì)為了建造固定辦公場(chǎng)所，以便更好地開展日常工作，為村民服務(wù)，其初衷是好的。同時(shí)也及時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，未引發(fā)任何社會(huì)不穩(wěn)定。但是，在未經(jīng)依法批準(zhǔn)的前提下，擅自開工占用基本農(nóng)田建設(shè)，破壞了原有種植條件，必須依法進(jìn)行處罰。,2.案例分析：犧牲基本農(nóng)田招商引資的代價(jià),[案情]江蘇省某縣為招商引資，以優(yōu)厚條件吸引某公司客戶前來(lái)投資辦工廠。該客商選址在H鎮(zhèn)，占地100畝，屬基本農(nóng)田?？蜕膛cH鎮(zhèn)G村村民小組簽訂了租用土地協(xié)議書，雙方約定租用期限為30年。鑒證單位為H鎮(zhèn)人民政府與H鎮(zhèn)G村村委會(huì)。租地協(xié)議簽訂后，該客商對(duì)所租土地進(jìn)行工程施工，部分耕地耕作層遭嚴(yán)重破壞，面積約50畝。該縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)此案進(jìn)行了查處。根據(jù)土地管理法律法規(guī)，案件所涉人員得到相應(yīng)處理。村民小組擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，處以沒(méi)收非法所得，所簽訂的租地協(xié)議無(wú)效；對(duì)該客商處以拆除在非法占用的土地上新建筑物和構(gòu)筑物，并處以罰款；該縣紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)分別給予H鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；并責(zé)成H鎮(zhèn)人民政府對(duì)所破壞的耕地盡快組織復(fù)耕。,[分析]本案中，該集體經(jīng)濟(jì)組織出租集體土地給某公司用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定。因此，應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條的規(guī)定進(jìn)行處理。該項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重違反了國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，即：第十五條“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”；第十六條“占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良”；第十七條“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)”。,3.寧河縣造甲鎮(zhèn)馮臺(tái)村違法占用基本農(nóng)田案例分析,2008年4月7日，經(jīng)我局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)，造甲鎮(zhèn)馮臺(tái)村馮某在本村個(gè)人責(zé)任田里搭建水泥預(yù)制板活動(dòng)板房，用于養(yǎng)殖蘑菇。經(jīng)我局調(diào)查核實(shí)，馮某個(gè)人責(zé)任田規(guī)劃用途為基本農(nóng)田，現(xiàn)狀為基本農(nóng)田，占地面積約2畝，所建房屋為水泥預(yù)制板活動(dòng)房屋，建筑面積為1235平方米。張某的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條和《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條，行為已構(gòu)成違法占地行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條和八十三條的規(guī)定，我局又先后對(duì)其下達(dá)了《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，做出了“自收到《行政處罰決定書》之日起，十五日內(nèi)進(jìn)行改正，恢復(fù)土地原狀”的行政處罰。張某于2008年4月20日自行拆除完畢。,通過(guò)該案例分析得出：張某在自家責(zé)任田里建設(shè)用于養(yǎng)蘑菇的用房，擅自改變基本農(nóng)田性質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條規(guī)定：占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，由市人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。張某在自家責(zé)任田里搭建蘑菇房，屬于改變土地使用性質(zhì)，破壞耕地種植條件，屬于土地違法行為。,,,謝謝大家！,