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..確立巡視工作方針 發(fā)揮巡視利劍作用一、 《條例》修改背景2009 年 7 月 2 日，中共中央發(fā)布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行） 》 （以下簡稱《巡視工作條例》 ） 。 《巡視工作條例》的發(fā)布施行，是完善巡視制度、規(guī)范巡視工作、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，對于進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，推動中央各項重大決策的貫徹落實，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，發(fā)揮了重大作用。黨的十八大以來，巡視實踐深入發(fā)展，取得明顯成效，原條例已不能完全適應現(xiàn)實需要，黨中央決定予以修訂。中共中央公開發(fā)布《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《條例》全文。這是黨的十八大以來第二次修改《條例》 ，體現(xiàn)了黨中央與時俱進、改革創(chuàng)新的政治品格，彰顯了“實踐探索在前、提煉歸納在后”的時代精神。二、 《條例》修訂內(nèi)容解讀對照 2015 年 8 月公布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》 ，本次修改對其 42 條中的 6 條進行了“ 增、補、調(diào)” ，即增加有關(guān)新要求、補充有關(guān)新內(nèi)容、調(diào)整有關(guān)新條款，為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障，讓巡視這把利劍愈顯鋒芒。明確政治巡視定位，突出政治巡視要求..政治巡視是黨的十八大以來中央巡視工作的重大理論和實踐創(chuàng)新成果。明確政治巡視定位，將政治巡視要求寫入《條例》 ，是本次修改的重點和亮點。《條例》第三條規(guī)定， “落實中央巡視工作方針，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心” ，明確了政治巡視的重點和目標。從聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，突出“四個著力” ，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到堅持紀嚴于法、紀在法前，聚焦政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)揮震懾遏制作用，再到聚焦堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，深化政治巡視，突出嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)，巡視定位越來越精準，任務越來越具體，利劍作用越來越彰顯。2016 年 1 月，習近平總書記在聽取中央第八輪巡視情況匯報時，明確了政治巡視定位的要求。此前，中央第八輪巡視首次明確提出“巡視是政治巡視不是業(yè)務巡視” ，并以此為基礎(chǔ)，順利完成了對中央金融單位的集中巡視，有力推動了被巡視單位全面加強黨的領(lǐng)導。深化政治巡視，必須提高政治站位，旗幟鮮明講政治?！稐l例》第三條明確規(guī)定，巡視工作要“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一..領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，尊崇黨章，依規(guī)治黨。 ”同時， 《條例》還對巡視工作人員應當具備的條件進行了修改，要求巡視工作人員“理想信念堅定，對黨忠誠，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致” 。 “巡視工作越深入，越是考校巡視干部的政治素質(zhì)、政策水平和責任擔當。 ”巡視干部只有提高政治站位和政治覺悟，牢固樹立“四個意識” ，始終做到政治強、作風硬、敢擔當，才能不負重托、不辱使命。明確一屆任期全覆蓋，完善巡視工作格局中央第十二輪巡視完成反饋，十八屆黨中央如期實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標。其中，第四輪巡視實現(xiàn)對地方全覆蓋，第七輪巡視實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)全覆蓋，第八輪巡視實現(xiàn)對中管金融單位全覆蓋，第十一輪巡視實現(xiàn)對中央和國家機關(guān)全覆蓋，第十二輪巡視實現(xiàn)對中管高校全覆蓋。巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會作出的莊嚴政治承諾。十八屆三中全會決定明確指出，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 ，首次在黨內(nèi)法規(guī)層面對一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋作出規(guī)定?！稐l例》認真總結(jié)巡視全覆蓋的實踐經(jīng)驗，在第二條..第一款明確規(guī)定， “黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視” 。全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，只有全覆蓋才能“零容忍” 。黨的十八大以來，中央紀委執(zhí)紀審查的中管干部，60%以上的問題線索來自巡視，充分體現(xiàn)了巡視監(jiān)督的威懾力和實現(xiàn)巡視全覆蓋的必要性。除了明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的目標外， 《條例》還在第二條第二款對中央單位開展巡視工作提出要求，明確“中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設(shè)立巡視機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督” ，并在第五條第三款強調(diào)“中央巡視工作領(lǐng)導小組應當加強對省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導” 。中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波表示，中央單位探索開展巡視工作，是適應形勢發(fā)展、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。值得注意的是，中央單位開展巡視工作，既是破解中央和國家機關(guān)“燈下黑”問題的有力舉措，亦是對巡視工作格局的豐富發(fā)展。截至目前，已有 62 個中央單位探索開展巡視工作，發(fā)現(xiàn)一批黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失和全面從嚴治黨不力方面的突出問題，形成了有力震懾。為進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動、全..國一盤棋的工作格局，推動全面從嚴治黨向基層延伸， 《條例》在系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在第二條第三款規(guī)定“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督” ，并在該條第四款要求“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任” ?！把膊焓峭苿友惨暪ぷ飨蚩v深發(fā)展的重要舉措。 ”中央巡視辦有關(guān)負責人表示， 《條例》對市縣巡察工作作出明確規(guī)定，有利于打通黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里” ，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，突出巡視監(jiān)督政治作用除了明確政治巡視要求、規(guī)定巡視全覆蓋和完善巡視工作格局外， 《條例》還對巡視監(jiān)督內(nèi)容進行了深化，更加突出巡視監(jiān)督的政治定位。黨的十八大以來，全面從嚴治黨在堅持中深化，在深化中堅持，黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 ，開啟了治國理政、管黨治黨的新時代?！稐l例》貫徹落實六中全會精神，在第一條“立法目的”中增加“嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的內(nèi)容，進一步明確了巡視利劍的“靶向” 。嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的治本之策，中央巡視發(fā)現(xiàn)的所有問題，歸其根源就在于黨內(nèi)政治生活不嚴..肅、不健康。 ”高波認為， 《條例》對此作出規(guī)定，是對政治巡視定位的再強調(diào)，抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的根本。對照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 ， 《條例》還在第十五條對巡視監(jiān)督內(nèi)容進行了新的梳理和歸納，修改補充了相關(guān)內(nèi)容。比如，原《條例》規(guī)定對“落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督” ， 《條例》將其修改為對“落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督” ，并明確規(guī)定巡視工作要“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題” 。黨的十八大以來，中央共開展 12 輪巡視，對 277 個地方、單位黨組織進行了巡視。堅持問題導向， 《條例》圍繞巡視監(jiān)督內(nèi)容，分別在第十五條第一項、第三項、第四項增加“結(jié)黨營私、團團伙伙，以及落實意識形態(tài)工作責任制不到位” “任人唯親、跑官要官” “落實中央八項規(guī)定精神不力”等內(nèi)容?！斑@些問題都是巡視實踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題， 《條例》對此作出修改進一步增強了制度的指導性和針對性。 ”中央巡視辦有關(guān)負責人表示，巡視的主要任務是發(fā)現(xiàn)問題，必須不斷與時俱進，成為發(fā)現(xiàn)問題的尖兵、紀律審查的前哨，發(fā)揮好政治“顯微鏡” 、政治“探照燈”作用，讓巡視利劍愈發(fā)鋒利。