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調(diào)查提綱調(diào)查目的：促進(jìn)澠池縣 A 鎮(zhèn)政府政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制的改革,提高辦事效率、提升政府形象。調(diào)查對(duì)象：澠池縣 A 鎮(zhèn)政府調(diào)查內(nèi)容：1.澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況2.澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)3.澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題4.完善澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策調(diào)查方式：查閱資料、座談、個(gè)別訪談?wù){(diào)查時(shí)間：2015 年 3 月 15 日至 2015 年 4 月 20 日調(diào)查過程記錄第一階段：查閱、搜集相關(guān)的信息材料第二階段：對(duì)澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行深入了解第三階段：整理調(diào)查資料，進(jìn)行分析，完成報(bào)告關(guān)于澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告為了深入了解澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)情況，筆者于2015 年 3 月 15 日至 2015 年 4 月 20 日日對(duì)澠池縣 A 鎮(zhèn)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行了深入的調(diào)查。在這次調(diào)查中主要采用了“多看、多聽、多問、多查以及多想”的方式，在此次調(diào)查過程中，得到了該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持并取得了良好的實(shí)踐效果，筆者在此表示衷心感謝！一、澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況所謂“電子政務(wù)”(e—governance),是指政府機(jī)構(gòu)在管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù),建成精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正和透明的政府運(yùn)作模式。隨著以微電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息時(shí)代的到來,政府的工作手段和工作方式必須進(jìn)行改革。經(jīng)過多年的發(fā)展, 澠池縣 A 鎮(zhèn)政府上網(wǎng)工程已經(jīng)取得了一定的成效。（一）澠池縣 A 鎮(zhèn)政府規(guī)劃的 2010 年～2015 年信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，投資規(guī)模在 100 萬以下的項(xiàng)目占 33%；投資預(yù)算在 100 萬～1000 萬之間的項(xiàng)目占 40%；投資規(guī)模在 1000 萬以上的項(xiàng)目占 27%，其中 6%的信息化建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模在 5000 萬以上。（二）電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，投資規(guī)模在 100 萬以下的項(xiàng)目占 21%;投資預(yù)算在 100 萬～1000 萬之間的項(xiàng)目占 43%；投資規(guī)模在 1000 萬以上的項(xiàng)目占 36%，其中 11%的項(xiàng)目投資規(guī)模在 5000 萬以上 ，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，投資規(guī)模在 100 萬以下的項(xiàng)目占 20%。（三）投資規(guī)模在 100 萬～1000 萬之間的項(xiàng)目占 46%；投資規(guī)模在 1000 萬以上的項(xiàng)目占 34%，其中 3%的項(xiàng)目投資規(guī)模在 5000 萬以上 ；OA 項(xiàng)目的投資規(guī)模多在 500 萬以下，500 萬以上的項(xiàng)目比例僅為 11%，其中投資規(guī)模在 100 萬以下的項(xiàng)目占 61%;投資規(guī)模在 100萬～1000 萬之間的項(xiàng)目占 30%；而投資規(guī)模在 1000 萬以上的項(xiàng)目占9% 二、澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)（一）著力加強(qiáng)政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)澠池縣 A 鎮(zhèn)政府于 2011 年 1 月共投資約 220 萬元完成該鎮(zhèn)政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)并投入使用，比其他設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前了近一年，受到上級(jí)部門的表彰。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，在全省率先啟用全省視頻會(huì)議系統(tǒng)澠池縣子系統(tǒng)，率先利用政務(wù)網(wǎng)線路進(jìn)行信息交換，率先建立并使用市級(jí)電子郵件系統(tǒng)。（二）著力加強(qiáng)政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)澠池縣 A 鎮(zhèn)政府公眾信息網(wǎng)于 2011 年國(guó)慶開通。此信息網(wǎng)在在線應(yīng)用和在線服務(wù)方面下大力氣，開發(fā)了各種便民服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)，比如，重點(diǎn)項(xiàng)目在線管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)，辦事指南、話費(fèi)查詢、交通違規(guī)查詢、停電公告、辦事表格下載等各種服務(wù)。（三）著力加強(qiáng)政府內(nèi)外信息網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)中，澠池縣 A 鎮(zhèn)率先于 2011 年 6 月中旬基本建設(shè)完成并組織了驗(yàn)收，在同行啟動(dòng)建設(shè)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中首先完成任務(wù)。今年 1 月 11 日省數(shù)字辦公室對(duì)全省范圍內(nèi)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)比，在 200 多個(gè)單位中評(píng)出 32 個(gè)單位，澠池縣 A 鎮(zhèn)政務(wù)信息網(wǎng)站(內(nèi)網(wǎng))名列其中。同時(shí)，外網(wǎng)建設(shè)也取得顯著成效。在去年 9 月中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展研究課題組考察評(píng)價(jià)中，澠池縣 A 鎮(zhèn)信息網(wǎng)在中國(guó)眾多政府門戶網(wǎng)站排行榜中名列第 125 位。三、澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題（一）電子政務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性目前，澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各部門在電子政務(wù)的建設(shè)中往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也使得信息流通不暢，資源無法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理。（二）長(zhǎng)期形成的信息分割不利于電子政務(wù)的發(fā)展信息壟斷在很大程度上意味著特權(quán)和利益，因此，不同部門之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務(wù)的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。（三）公眾的參與問題“顧客導(dǎo)向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求市政管理要以提高民眾的參與度和滿意度為目標(biāo)。澠池縣 A 鎮(zhèn)政務(wù)電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個(gè)方面：一是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能的缺乏。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來的，電腦對(duì)于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，政務(wù)信息化更無從談起。二是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏。因此，硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。（四）網(wǎng)絡(luò)信息安全問題目前對(duì)信息安全構(gòu)成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災(zāi)等自然災(zāi)害、硬件故障、嚴(yán)重誤操作、數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對(duì)數(shù)據(jù)或程序破壞、病毒、錯(cuò)誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時(shí)，整個(gè)社會(huì)將陷入危機(jī)。市政機(jī)密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)。四、 完善澠池縣政務(wù)電子化的對(duì)策建議（一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)， 電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，澠池縣 A 鎮(zhèn)政府要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的部門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)漳州市現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。（二）加快信息資源的整合和共享?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)澠池縣 A 鎮(zhèn)政府掌握了社會(huì)信息資源的 80%，提高社會(huì)信息的價(jià)值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺(tái)上構(gòu)造一個(gè)開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（三）提高公眾參與程度的策略1. 考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便澠池縣 A 鎮(zhèn)政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對(duì)話。不過，要有技術(shù)支持，使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計(jì)算機(jī)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項(xiàng)。 ”2. 開發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出類似于 ATM 的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺(tái)智能終端上開展政務(wù)活動(dòng)，如查詢澠池縣 A 鎮(zhèn)政府的政策法規(guī)，在線報(bào)稅與納稅，甚至可以與市政府部門進(jìn)行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護(hù)民群的尊嚴(yán)和澠池縣政府的形象。3. 擴(kuò)展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用鑒于澠池縣 A 鎮(zhèn)目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號(hào)而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)政務(wù)活動(dòng)。具體過程：撥號(hào)進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連通服務(wù)器和個(gè)人終端；語(yǔ)音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。（四）網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)對(duì)方法1. 加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給生活帶來諸多方便的同時(shí)，也給社會(huì)生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是作為社會(huì)管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會(huì)帶來災(zāi)難性的損失。因此，加強(qiáng)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，并掌握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對(duì)公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。2. 鼓勵(lì)本地信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。作為一個(gè)先進(jìn)復(fù)雜的系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)必須盡量采用先進(jìn)技術(shù)和手段以提高政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，并增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術(shù)發(fā)展的情況來看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)外省市已經(jīng)掌握，也可進(jìn)行總結(jié)引用或購(gòu)買。3. 鑒于安全問題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過程必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。首先，對(duì)于核心應(yīng)用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類實(shí)施方案中的技術(shù)自主性。其次，對(duì)于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用先進(jìn)技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實(shí)際上在整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)中，位于此層次的應(yīng)用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復(fù)雜的。由于此層應(yīng)用系統(tǒng)不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運(yùn)行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進(jìn)的技術(shù)。最后，對(duì)于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián)的部分，也要針對(duì)不同情況分別加以考慮。對(duì)于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對(duì)于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。五、 調(diào)查體會(huì)此次在澠池縣 A 鎮(zhèn)政府的社會(huì)實(shí)踐，收獲頗多。通過這次實(shí)踐，筆者有了很深的體會(huì)，感覺到理論和實(shí)踐之間還是有一定差別的，因此本人在實(shí)踐過程中能主動(dòng)的請(qǐng)教，虛心的學(xué)習(xí)，盡量把理論知識(shí)融入到實(shí)踐中去，使自身的理論知識(shí)更上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)踐能力與水平也得到較大地提高。澠池縣電大 2013 春行政管理?？? 社會(huì)調(diào)查報(bào)告趙 勇