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掃黑除惡工作匯報材料各位領(lǐng)導、同志們：2008 年以來，我局在縣委縣政府的領(lǐng)導下和市局業(yè)務部門的精心指導下，把“掃黑除惡”工作作為打擊刑事犯罪的龍頭工程來抓，全警動員、全力以赴，強化措施，強力推進“ 掃黑除惡 ”專項斗爭，在未到三年的時間里，共打掉惡勢力團伙 42 個，其中省廳掛牌督辦的案件 3 起，市局牌督辦的案件 4 起，共破獲涉黑涉惡刑事案件 316 起，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人 520 名，繳獲各類槍支 3 支，管制道具85 把， “掃黑除惡”專項斗爭實績在 08 年、09 年、10 年分別名列全市第五、第二、第二。09 年，我局被評為“全市掃黑除惡先進單位” 。特別是分別以“XXX”、 “YYYYY”、ZZZ 等人為首的幾個涉惡團伙被打掉以后，群眾安全感明顯提升，社會秩序顯著好轉(zhuǎn)。一、當前我縣流氓惡勢力犯罪團伙的主要特點近三年來，我縣公安機關(guān)始終對黑惡勢力保持嚴打高壓態(tài)勢。從打擊處理情況和目前掌握的情報來看，我縣目前還不存在組織嚴密、勢力強大的黑社會組織，但隨著我縣“ 后發(fā)崛起，跨越發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實施，利益格局發(fā)生前所未有的變化，部分居心不良的人為了爭奪利益，與外來人員沆瀣一氣，一定區(qū)域內(nèi)欺行霸市、為非作歹，并逐步向帶有黑社會性質(zhì)組織犯罪發(fā)展，成為影響我縣經(jīng)濟健康發(fā)展和社會進步的“毒瘤”。為了進一步提高打擊流氓惡勢力犯罪能力，按照“精確指導、精確打擊”的工作思路，更好地指導打擊流氓惡勢力犯罪工作深入開展，我們對惡勢力犯罪團伙進行了認真分析。根據(jù)情況分析，當前我縣惡勢力犯罪特點可歸納為以下幾類。（一）從人員組成上看：我縣惡勢力犯罪團伙主要由刑滿釋放人員、本地無業(yè)閑散人員和外地無業(yè)人員組成，特別是“五街幫” 、 “十二豹”等黑惡團伙成員刑滿釋放后逐步回歸社會，使得掃黑除惡形勢更加嚴峻。這些人大多在 18 至40 歲之間，文化程度在初中以下，內(nèi)部分工明確，一般形成本地流氓惡勢力骨干成員為核心，本地閑散人員和外地無業(yè)人員為外圍的松散型組織結(jié)構(gòu)。如 4 月 30 日上午 8 時許，XX 鎮(zhèn) XX 村高某半路上無故遭三男子持械毆打致輕傷。通過調(diào)查排摸，成功將嫌犯目標鎖定在犯罪嫌疑人蔣明造、蔣明根身上，并挖出參與預謀、毆打的五名外省籍犯罪嫌疑人。（二）從形成原因上看：追求利益仍然是我縣惡勢力犯罪團伙的主要原因。這幾年，我縣經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，外來人口大量涌入，利益沖突更加尖銳，本地和外地惡勢力狼狽為奸插手經(jīng)濟領(lǐng)域以牟取更大私利。一方面，黑惡勢力以易獲取暴利的行業(yè)、領(lǐng)域為陣地，通過巧取豪奪斂積錢財?shù)於ń?jīng)濟基礎(chǔ)壯大勢力。具體表現(xiàn)為設(shè)賭看賭，放高利貸，牟取暴利；插手娛樂服務場所，收取保護費，強買強賣、欺行霸市、壟斷經(jīng)營等。另一方面，在政策、法律等客觀因素的制約下，惡勢力在一定范圍內(nèi)成為“ 社會市場需求”，社會上一部分人對政府及公安機關(guān)的處置能力持懷疑態(tài)度，往往在發(fā)生沖突時，寧可采取雇兇等極端暴力手段“私了”，引發(fā)惡勢力犯罪。（三）從活動空間上看：從活動空間上看，惡勢力犯罪團伙一般都有一定的勢力范圍，具有相對固定的違法犯罪活動區(qū)域，在一定區(qū)域或者行業(yè)范圍內(nèi)，以暴力、威脅、滋擾等手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，如城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、運輸線路、特定經(jīng)營場所等，其勢力范圍具有穩(wěn)定性。如在 XX 洋鄭、河廟村等外口聚集區(qū)域，其主要表現(xiàn)為拉幫結(jié)派、充當打手等犯罪；在大橋工業(yè)區(qū)、小包裝城主要表現(xiàn)為強買強賣、強行搬運、敲詐勒索等涉惡犯罪。在 TT、FF 等山區(qū)主表現(xiàn)為組織山頭聚賭、暴力護賭、放高利貸、逼債等涉惡犯罪。二、我縣打擊黑惡犯罪的主要作法。（一）加強領(lǐng)導，健全機制。我局針對掃黑除惡工作的特殊性，每年在年初都以文件形式發(fā)布當年的《XX 縣公安局關(guān)于進一步深化掃黑除惡工作的行動方案》 ，明確規(guī)定全年掃黑除惡工作目標和任務，明確工作措施，明確職責與責任，不斷完善獎懲機制，將掃黑除惡工作納入考核，作為日常主要工作來抓。首先，我局成立了以縣委常委、公安局長 XXX 為組長、分管刑偵工作副局長 CCC 和黨委委員、刑偵大隊長 DDD 為副組長，十二派出所主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，為掃黑除惡工作提供一流組織保障。其次，由局領(lǐng)導欽點政治可靠、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛的民警作為掃黑除惡的專業(yè)力量，分別充斥到刑偵大隊“掃黑”中隊和治安大隊的“除惡”別動隊中，為掃黑除惡工作提供一流人員保障。最后，為兩個掃黑除惡專業(yè)隊伍撥付專款、配置專車、在偵查措施審批、強制措施審批上開通綠色通道，邀請省市從事掃黑除惡工作多年的刑偵專家作為辦案指導，專案組民警在立功受獎上給予傾斜，為掃黑除惡工作提供一流后勤保障。（二）專案專辦、統(tǒng)一經(jīng)營。我們從歷年辦案實踐中發(fā)現(xiàn)，受民警執(zhí)法水平參差不齊、派出所之間工作銜接不暢等因素影響，許多團伙性、系列案子容易被辦成個案、小案，從而對嫌疑人降格處理、影響打擊效益。對此，我局在今年專門成立了情報信息大隊，每天對各辦案單位錄入的案件進行研判，把作案手法相同的、現(xiàn)場痕跡相同的案件整理出來，要求進行串并偵查。各單位在經(jīng)初查中發(fā)現(xiàn)影響大、涉案多、成員復雜的團伙，要立即報告分管局領(lǐng)導，特別重大的要由局長下令排除一切干擾，徹查打擊，除惡務盡。發(fā)現(xiàn)公職人員為黑惡勢力犯罪提供保護傘的，固定證據(jù)后給予報送縣監(jiān)察局和紀律檢察委員會進行處置。同時，分管刑偵、治安的副局長、轄區(qū)分局局長、派出所所長對于黑惡案件一律要求靠前指揮，特別重大的要求抽調(diào)法制科、轄區(qū)民警、刑偵大隊、治安大隊等有關(guān)單位精干力量成立專案組予以攻堅，同時提供保障后勤。如 2009年我局針對龍港轄區(qū)惡勢力團伙異常猖獗、社會影響惡劣、群眾反響極大的特點，專門成立掃黑除惡專案組長期蹲點龍港進行案件偵破、團伙打擊工作，相繼偵破了“PPP 被砍案”、 “陳 NNN 團伙尋釁滋事案” 、 “下洋單夫婦被砍案” 、 “hh 夜總會涉槍尋釁滋事案”等一批重大刑事案件。（三）深挖細查，突出成效。各派出所在工作中發(fā)現(xiàn)的黑惡犯罪線索，由專人負責上報和管理，防治泄密，影響打擊成效。確定專人我局極其重視對惡勢力團伙成員的案件審訊、深挖等工作，力爭作到徹底打擊罪犯，整治一批案件多發(fā)、黑惡勢力犯罪突出的行為、場所和部位，并要深挖“后臺 ”，堅決打擊黑惡勢力“ 保護傘 ”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息養(yǎng)奸。同時，嚴格執(zhí)行《執(zhí)法辦案七不準》制度，如“黑惡犯罪嫌疑人不得取保候?qū)彙薄?“涉賭、尋釁滋事主要犯罪嫌疑人不得取保候?qū)?，被勞動教養(yǎng)的不準所外執(zhí)行”、 “傷害案件不得有證不查、久偵未絕”，對違反規(guī)定的，輕者給予停止執(zhí)法資格、按局規(guī)記分處罰；重者追究執(zhí)法過錯責任，直至追究法律責任。（四）全力打好輿論戰(zhàn)。XX縣公安局堅持以“打早打小，露頭就打，除惡務盡”為方針，努力收集黑惡勢力線索，嚴厲打擊犯罪。同時在報刊、電視臺等輿論上營造強大的氣氛，表明公安機關(guān)的打擊決心。我們堅持宣傳先行、輿論先導、聲勢先造，利用多種宣傳陣地，突出掃黑除惡主題，采取各種宣傳手段，深入宣傳，廣泛發(fā)動，營造濃厚的社會氛圍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域、地段懸掛橫幅、張貼宣傳標語和利用電臺、報刊等媒體對我縣偵破的重大涉黑涉惡案件進行連續(xù)報道，營造濃厚掃黑除惡輿論環(huán)境。在震懾犯罪分子的同時，鼓勵人民群眾積極提供線索，共筑國泰民安的治安環(huán)境。三、存在的困難與不足。1、法律適用不足。社會不斷變化發(fā)展，黑惡犯罪的形式也不斷翻新，而辦案時適用的《刑法》 、 《中華人民共和國治安管理處罰法》在一定程度上存在立法滯后、對部分犯罪量刑過輕，從而達不到教育效果的現(xiàn)象。如在打掉的惡勢力團伙中，許多成員為娛樂休閑場所、流動賭場看場護場，而這些場所經(jīng)營者也樂意糾集這些人來維護、管理其經(jīng)營活動，從而造成“黑保安”形象，對于參加違法犯罪的黑保安，我們可以根據(jù)他們所實施的毆打他人、故意傷害、尋釁滋事等行為給予處罰，而對于雇傭“黑保安”的場所則沒辦法給予處罰，處于無法可依狀態(tài)。又如，對于黑社會犯罪的認定條件限制太死，四個構(gòu)成要件一個都不能少，導致多年以來，我縣打掉許多涉惡案件，卻沒有一個能夠構(gòu)成黑社會犯罪。2、取證困難。許多黑惡案件在案發(fā)后，受害人在身體上、經(jīng)濟上遭遇黑惡勢力的侵害，往往利用上訪、投訴等多種方法給公安機關(guān)施加壓力，要求公安機關(guān)限期破案，一旦公安機關(guān)的破案時間晚了點、遲了點，便被叱之為無能。但嫌疑人被抓獲后，受害人也好、見證人也好要么被嫌疑人親屬做通了思想工作，要么懾于嫌疑人的威脅，怕日后遭遇抱負，當辦案民警上門取證的時候，紛紛躲閃、逃避作證。更有甚者，在嫌疑人到案后，一反常態(tài)，不僅不出面作證，還通過各種社會關(guān)系為嫌疑人求情。嫌疑人、證人的不作為導致了證據(jù)上的缺失，進而影響了警方的深入打擊成效。3、打擊面不廣。思想還是停留在過去的模式，認為只有發(fā)生惡劣的刑事案件才是惡勢力，才去打擊，因此打掉的都是些傳統(tǒng)的刑事案件。但對于最傳統(tǒng)的賭博案件，雖然我局進行了嚴厲打擊，但對于在賭場中看賭的成員、放高利貸的沒能進行深挖，沒能進行強有力的打擊，從而引發(fā)一些因賭而生成的命案、五類案件等。另外對一些小的團伙沒有引起足夠的重視，思想麻痹大意，聽知任之。重點是對長期以來關(guān)乎民生的黑惡勢力沒能進行有效的打擊，近年來，隨著我縣經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平的不斷進步，全縣建筑等市場進入空前的發(fā)展期，從而在各領(lǐng)域產(chǎn)生了許多惡勢力團伙。如百姓進行房屋裝修，要被迫高于市場好幾倍的價格向惡勢力購買建材；同時在裝修與生產(chǎn)過程中，要被破高于市場價好幾倍委托惡勢力進行搬運；在縣內(nèi)投資進行土建時，要被迫給惡勢力進行基礎(chǔ)土建等；街道上開各類店鋪，惡勢力就以村居名義強迫購買煤氣等用品，強迫收取治安保護費、落地費等。所有這些，都沒能進行很好的打擊。另外對剛興起的調(diào)查公司（主要的非法討債務、非法調(diào)查等） 、以正當名義進行放高利貸的違法犯罪活動等，也沒引起足夠的重視。4、輿論宣傳不到位。沒能在全縣人民中宣傳開來，形成全民共創(chuàng)平安的局面。很多群眾還不知道強迫交易、霸王搬運是違法犯罪行為，只是聽從惡勢力的誤導，認為這些都是市場行規(guī)，政府部門不會去管，也不知道向哪個部門投訴、報案。另外在調(diào)查取證過程中，沒能積極發(fā)動群眾，做足工作，使群眾擔心會遭到打擊報復，不敢積極、主動的向公安機關(guān)揭發(fā)，不能配合我們的工作。五、下步工作打算：當前我縣的黑惡勢力違法犯罪形勢依然嚴峻，黑惡勢力違法犯罪已成為了一個比較突出的治安問題，掃黑除惡任重而道遠。針對黑惡勢力滋生、蔓延的關(guān)鍵時期，用“短、平、快”的工作模式已經(jīng)不適應當前掃黑除惡工作需要。下一步，我局準備根據(jù)我縣黑惡犯罪的新特點、新形式及時調(diào)整勤務模式，與時俱進，以期待取得更大的打擊成效。（一）夯實基礎(chǔ)，深入擠壓黑惡犯罪空間。針對黑惡勢力犯罪的演變往往都是經(jīng)歷由小到大的過程，我局緊緊抓住基層基礎(chǔ)工作，強化全面排查，守牢防控戰(zhàn)線的總原則，堅決查處涉黑涉惡苗頭性案件，確保不因黑惡問題形成熱點、難點問題。近年來，我局通過進一步加強基層基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)，越來越多的涉黑涉惡案件與網(wǎng)吧、洗頭房、棋牌室等低小散場所存在一定的關(guān)系，一些黑惡對象在網(wǎng)吧落腳，一些非法的棋牌室和洗頭房也逐漸成為聚眾賭博、組織賣淫等違法犯罪活動的場所。因此，我局從 08 年開始開始就以奧運安保、國慶安保、世博安保為契機，全面加大對這些場所陣地的整治力度，從源頭上鏟除黑惡勢力的滋生土壤，通過“八個一律”的工作措施，全面查處和取締轄區(qū)內(nèi)非法開設(shè)和存在安全隱患的旅館、網(wǎng)吧、洗頭房、電子游戲室（賭博機） 、棋牌室等場所，并對違規(guī)的業(yè)主嚴格依法予以處罰。特別是在今年開展的“擠壓”系列行動中，我局對黑惡犯罪嫌疑人易憩息的旅館、網(wǎng)吧等場所保持一日三查的高壓態(tài)勢，將大量的高危人員傳喚到派出所采集了手機 sim 卡、DNA、刑嫌資料的基礎(chǔ)信息，讓許多外來職業(yè)犯罪嫌疑人因為感到害怕而離開我縣。接下來的幾個月，我局又將以“廣州亞運會”安保為契機，組織新一輪的擠壓行動，原有的安保人員不撤，安保力度不減，另外還要組織一次前科劣跡人員和高位人員大管控。這種擠壓行動未來將進入常態(tài)化，即使亞運會結(jié)束后，也將予以保持，正如前任省政法委書記、公安廳長王輝忠同志所說的：“掃黑除惡和嚴打整治要年年打、月月打、天天打，一下子也不能放松。 ”（二）情報主導，深入排查黑惡犯罪線索。搜集、掌握黑惡犯罪線索是深化“掃黑除惡”專項斗爭的前提，也是順利開展和保證專項斗爭取得實效的關(guān)鍵所在。對此，我局下步計劃通過以下三個方面排查線索：1 、從群眾報案中串并線索。群眾報案是犯罪線索最直接的來源。全縣公安機關(guān)要根據(jù)涉黑涉惡案件的規(guī)律特點，犯罪嫌疑人的個體特征對有關(guān)線索進行梳理和串并。要對打防控中的故意傷害、尋釁滋事、強迫交易等已掌握的報案信息進行歸類、串并和綜合分析研判，從中找尋涉惡勢力的蛛絲馬跡。2、從信訪件中疏理線索。各單位要組織專門力量，從群眾反映強烈的問題著手，對反映尋釁滋事、故意傷害、霸王搬運等案件的信訪件進行認真梳理分析，注意從中發(fā)現(xiàn)黑惡線索。3、從論壇輿情中進行分析甄別。各單位要注意網(wǎng)絡(luò)論壇上的輿情反應，一些受到黑惡勢力侵犯的受害人擔心打擊報復，往往利用虛擬身份和平臺來揭露，借助網(wǎng)絡(luò)的強大力量來引起有關(guān)部門的重視，其中往往有涉惡涉黑的線索。（三）以打開路，深入徹底打擊黑惡犯罪行為。打擊是硬功夫，全縣公安機關(guān)要在充分排摸的基礎(chǔ)上，充分運用各種偵查手段和措施，給黑惡勢力以迎頭痛擊，特別是針對近兩年越演越烈的以下幾類犯罪加強打擊，堅決制止歪風邪氣滋長。一是強化對市霸、行霸、村霸、地霸的整治與打擊。隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，在新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)過程中，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些地方閑雜人員容易糾集在一起，形成具有一定勢力的團體，在行業(yè)內(nèi)、市場內(nèi)、村內(nèi)進行敲詐勒索、強買強賣、強迫交易等違法犯罪活動，嚴重破壞社會經(jīng)濟秩序，造成惡劣影響。特別是在新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重大工程建設(shè)推進過程中，一小撮人為了個人利益，煽動村民鬧事，形成“逢工必阻、征地必堵”的不良風氣。我所積極運用法律措施，嚴厲打擊這些不法活動，有效遏制市霸、行霸、村霸、地霸的產(chǎn)生。如今年 7 月初，龍渡村村民吳序選、吳序說等人以老房拆遷后，現(xiàn)在土地價格存在差價為由，阻止其村內(nèi)的建房戶建房，敲詐勒索建房戶 40 多萬元。我所積極采取措施、慎密偵查，及時對吳序選、吳序說等人的敲詐勒索予以打擊，極大地震懾了村霸、地霸等一批不法分子，有效凈化了靈溪發(fā)展環(huán)境。二是強化對專業(yè)賭場的經(jīng)營與打擊。近年來，隨著周邊地區(qū)賭博活動的方式方法不斷更新，一些新型的賭博形式開始流入我轄區(qū)。一小撮社會閑雜人員開始開始組建專業(yè)賭場，雇傭刑滿釋放、兩勞回歸人員以及小青年從事武裝護賭、放馬刀錢等犯罪活動。隨之一些故意傷害、尋釁滋事、綁架、非法拘禁等惡性案件在轄區(qū)內(nèi)時有發(fā)生，嚴重威脅社會安定，引起民憤很大。今年來，我所在整治轄區(qū)黃賭警情高發(fā)的同時，針對周邊農(nóng)村賭博、山頭賭博的特點，深入經(jīng)營，通過對社會閑雜人員進行控制，積極物建特情，集中優(yōu)勢警力打圍剿戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，共打掉涉惡賭博團伙 6 個，對涉惡賭博團伙予以沉重打擊。今年 8 月 21 日，我所在前期潛心經(jīng)營的基礎(chǔ)上，又在赤溪鎮(zhèn)半洋村的山上打掉一個涉惡賭博團伙，摧毀一個覆蓋浙閩兩省六地的專業(yè)賭場，共刑拘 31 人（在逃 16人） 、行政拘留 50 人、收繳自制氣槍（仿五四式）1 把、賭資 90 余萬元。三是強化對校園周邊、重點工程黑惡犯罪的打擊。今年年初全國各地發(fā)生的幾起針對中小學生和幼兒的傷害案件，讓我們意識到社會保安的薄弱環(huán)節(jié)所在。在接下來的工作中，我局將始終繃緊掃黑除惡這根弦，通過嚴打涉校、涉重點工程黑惡犯罪，謹防黑惡勢力向校園和重點工程滲透，為我縣未來人才成長和當前經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。同志們， “掃黑除惡”專項斗爭是一場硬仗，也是一項艱巨的政治任務，這一仗打得如何，是對我們公安機關(guān)政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、工作能力的實戰(zhàn)檢驗，希望大家高度重視，以必勝的信心、昂揚的斗志、突出的戰(zhàn)果確保我縣2018 年“掃黑除惡”專項斗爭取得勝利。 我的匯報完了，謝謝大家。