《經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu).ppt》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu).ppt（100頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

郭小聰主編,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,第2篇政府經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)、方法和政策第3章經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)第4章政府經(jīng)濟(jì)管理方式第5章政府管理經(jīng)濟(jì)的政策,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,第3章經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,本章重點(diǎn),本章主要介紹了政府經(jīng)濟(jì)體制的主要概念和基本內(nèi)容，分析了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的原因和特點(diǎn)，介紹了我國政府經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置及變革，同時指出，加入WTO后我國在融入國際經(jīng)濟(jì)體系過程中應(yīng)該構(gòu)建新型政府經(jīng)濟(jì)管理模式。,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,關(guān)鍵詞,經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)體制改革政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)管理模式,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,3.1經(jīng)濟(jì)體制概述,3.1.1經(jīng)濟(jì)體制的概念與合理化標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)濟(jì)體制的含義與內(nèi)容（1）經(jīng)濟(jì)體制，是一個國家管理經(jīng)濟(jì)的方法、方式和制度的總稱，是該國經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)管理過程中的具體化，包括生產(chǎn)關(guān)系的具體化和國家執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的具體形式。,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,（2）經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容1）所有制結(jié)構(gòu)及其經(jīng)營方式。2）經(jīng)濟(jì)活動決策權(quán)限的劃分。3）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和控制機(jī)制。4）經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)動力結(jié)構(gòu)。5）經(jīng)濟(jì)管理的組織結(jié)構(gòu)。,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,2.經(jīng)濟(jì)體制的核心和合理化標(biāo)準(zhǔn)（1）經(jīng)濟(jì)體制的核心——資源配置方式1）市場配置資源的方式；2）計(jì)劃配置資源的方式；3）兩種配置方式的利弊；4）兩種配置方式的選擇與結(jié)合。（2）經(jīng)濟(jì)體制的合理化標(biāo)準(zhǔn),政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,補(bǔ)充：發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體制的模式以美國為代表的自由主義經(jīng)濟(jì)模式以德國為代表的社會市場經(jīng)濟(jì)模式日本為代表的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式以法國為代表的市場與計(jì)劃相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式,,（一）以美國為代表的自由主義經(jīng)濟(jì)模式市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)作用價(jià)格是反映市場活動綜合狀況的最重要的信號市場體系完善保持競爭成為政府的一項(xiàng)基本政策（平等競爭原則）例：微軟壟斷案自由企業(yè)制度成為美國市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)和核心宏觀調(diào)控的兩個主要手段——財(cái)政政策、貨幣政策關(guān)注：美國聯(lián)邦儲備委員會政府提供公共產(chǎn)品,,（二）以德國為代表的社會市場經(jīng)濟(jì)模式1、社會市場經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)德國新自由主義學(xué)派產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代基本出發(fā)點(diǎn)——維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由主張適度的國家干預(yù)——國家在經(jīng)濟(jì)自由產(chǎn)生了社會所不期望的后果時出面干預(yù),,社會市場經(jīng)濟(jì)理論的主要觀點(diǎn),將所有德國新自由主義理論流派的觀點(diǎn)都匯集起來，產(chǎn)生了“德國社會市場經(jīng)濟(jì)體制”的構(gòu)想。所謂社會市場經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是國家維護(hù)下的市場經(jīng)濟(jì)?！熬S護(hù)”包括兩個方面：對競爭機(jī)制的維護(hù)，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永久動力；對社會利益的維護(hù)，以彌補(bǔ)競爭機(jī)制帶來的副作用。,,2、德國社會市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)（1）追求平等、公平、安全①平等競爭機(jī)制被認(rèn)為是社會市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。保證競爭環(huán)境平等是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。政府強(qiáng)調(diào)禁止大企業(yè)簽訂卡特爾協(xié)定，同時積極鼓勵中小企業(yè)在適當(dāng)條件下簽訂卡特爾合同。強(qiáng)調(diào)私人經(jīng)濟(jì)活動的自由，每個經(jīng)濟(jì)主體在市場上都具有贏得收益和承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn)的均等機(jī)會。,,②公平共同利益至上集體利益通常優(yōu)先于嚴(yán)格意義上的個人利益，個人所在的共同體如企業(yè)、工會等都屬于保護(hù)性的和穩(wěn)定性的結(jié)構(gòu)。共同參與決定制的保障和實(shí)施職工進(jìn)入最高決策機(jī)構(gòu)（主要是參加公司監(jiān)事會）與雇主一起參與企業(yè)大政方針的決定。企業(yè)變成了一個真正的利益共同體。工資自治由雇主聯(lián)合會和工會的代表來協(xié)調(diào)雙方的利益。強(qiáng)大和負(fù)責(zé)任的工會組織是雙方經(jīng)常協(xié)商和共同決定的基礎(chǔ)。德國工薪階層的收入是世界最高的，工資制度也比較單一，工資差別比其他國家小得多。,,③安全安全原則不僅體現(xiàn)在正常人的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上，還要讓人們在喪失勞動能力以后或在遭遇到意外困難時，生活上仍有保障。德國是歐洲實(shí)施社會福利最早、也是目前西方國家中社會保障事業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。,,（2）政府為市場競爭創(chuàng)造基本條件①在保證經(jīng)濟(jì)的競爭性的同時，德國政府對壟斷進(jìn)行限制。1957年《反對限制競爭法》，經(jīng)多次修改成為德國社會市場經(jīng)濟(jì)的基本法。②政府不提出經(jīng)濟(jì)高速增長的目標(biāo)，更不是通過產(chǎn)量、投資和消費(fèi)來控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、干預(yù)的程度受到基本法的限制。④政府對私人經(jīng)濟(jì)活動的每一個導(dǎo)向性、控制性和指令性的干預(yù)措施，都必須與經(jīng)營自由的基本權(quán)相符合。,,（3）政府對收入再分配的調(diào)節(jié)①收入（初次）分配領(lǐng)域：強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制作用②收入再分配領(lǐng)域：主張公民的權(quán)利與義務(wù)緊密相連,,（三）以日本為代表的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式國家在肯定市場作用的同時，強(qiáng)調(diào)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，注重各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，通過制定和實(shí)施一系列全國性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行宏觀管理。,,特征：（1）政府通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)決策進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)和誘導(dǎo)。（有效的“官民合作”（2）以財(cái)政政策和金融政策為主要手段的宏觀調(diào)控。（3）日本特色的企業(yè)制度。,,“三種神器”雇傭關(guān)系中的終身雇傭制工資和升職中的年功序列制企業(yè)關(guān)系中的主辦銀行制度,,資料:日本企業(yè)的年功序列制業(yè)務(wù)能力和技術(shù)熟練程度的提高與本人年齡的增長成正比，工齡越長貢獻(xiàn)越大，因此，工資應(yīng)逐年增加。年功序列制具有兩大特點(diǎn)：（1）重視資歷，以職工年齡、在本企業(yè)的工齡和學(xué)歷等作為決定基本工資的主要因素。（2）生活保障的色彩濃厚，從報(bào)酬構(gòu)成的比重看，保障職工及其家屬生活需要的部分約占65％，勉勵職工發(fā)揮積極性的能力工資占25％，其余10％是地區(qū)補(bǔ)貼。,,日本企業(yè)的主辦銀行制度(主銀行制度)在日本，對一個企業(yè)提供貸款最多的銀行往往被稱作企業(yè)的主辦銀行。企業(yè)和主辦銀行之間存在著幾種典型的關(guān)系：主辦銀行通常是最大的企業(yè)股份持有者；企業(yè)主要的現(xiàn)金管理和金融服務(wù)由主辦銀行承擔(dān)；企業(yè)主辦銀行有時選派銀行職員擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，參與企業(yè)最高決策；主辦銀行要監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營狀況，如果企業(yè)出現(xiàn)問題，主辦銀行將會采取措施干預(yù)和改善企業(yè)的管理；在企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)時，其主辦銀行往往成為企業(yè)的最終拯救者，盡最大努力挽救處于困境的企業(yè)。這種銀企關(guān)系就是所謂的主辦銀行制度。,,（四）以法國為代表的市場與計(jì)劃相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式（有計(jì)劃指導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)）1、核心思想：市場在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，同時國家以計(jì)劃的形式加強(qiáng)干預(yù)2、特點(diǎn)：（1）市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制一方面，要保證企業(yè)擁有足夠的經(jīng)營自主權(quán)，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行活動。另一方面，政府要確保對國有股權(quán)的控制，使國有股承擔(dān)國家利益與社會性服務(wù)的職能，（2）制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（3）大量的國有企業(yè)。,,3.1.2我國經(jīng)濟(jì)體制改革1.我國原有經(jīng)濟(jì)體制形成的原因和特點(diǎn)原有經(jīng)濟(jì)體制的主要特點(diǎn)1）建立了國營經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)；2）建立了國民經(jīng)濟(jì)管理體制；3）建立了全國統(tǒng)一的財(cái)政體制；4）建立了以計(jì)劃流通為主的流通體制；5）建立了以中央集中管理為主的勞動工資體制。,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,3.2.1我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置1.我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則與主要機(jī)構(gòu)（1）設(shè)置原則：1）政企分開原則；2）精簡原則；3）分層、統(tǒng)一原則；4）效能原則；5）權(quán)責(zé)結(jié)合的原則；,,3.2我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,（2）我國政府經(jīng)濟(jì)管理的主要機(jī)構(gòu)1）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)2）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)控制機(jī)構(gòu)3）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)4）信息和咨詢機(jī)構(gòu)5）國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,3.2.2我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革1.我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改革的歷程（1）經(jīng)濟(jì)體制改革尚未全面展開的1982年改革；（2）以強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣鞯?988改革；（3）作為繼續(xù)和發(fā)展的1993年改革；（4）職能定位取得突破的1998年改革；（5）具有鮮明時代特色的2003年改革。,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,2.幾次改革沒有成功的原因（1）沒有從本質(zhì)上觸動計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制；（2）沒有從根本上轉(zhuǎn)變政府職能；（3）沒有進(jìn)行相應(yīng)的立法；（4）沒有配套改革。,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,3.政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)（1）合理界定政府職能的邊界；（2）完善抑制政府特殊利益的內(nèi)部規(guī)則；（3）從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變；（4）強(qiáng)化法治約束手段；（5）加快配套改革。,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,補(bǔ)充：中國的大部制改革一、大部制的涵義二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧三、2013年大部制改革四、大部制改革之：必要性五、大部制改革之：意義六、大部制改革之：艱巨性,,一、“大部制”的涵義,,“大部制”，是指按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。即在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。,,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,,■第一次：1982年：國務(wù)院各部門從100個減為61個,編制從5.1萬人減為3萬人。,,,1982年：精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、減少副職；國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從100個減為61個；國務(wù)院各部門從原來的5.1萬人減為3萬人，減員幅度為25%；明確規(guī)定了各部委一正二副或一正四副的職數(shù)，降低了領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡。,,,,,■第二次：1988年：國務(wù)院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,,,1988年：轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，精簡人員；國務(wù)院部委由原有的45個減為41個；直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個；非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。減員幅度18%。,,,,,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,■第三次：1993年：國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20％。,,1993年：政企分開，轉(zhuǎn)變職能，減少、壓縮工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門國務(wù)院組成部門從原有的42個減少到41個；直屬機(jī)構(gòu)由19個調(diào)整為13個；辦事機(jī)構(gòu)由9個調(diào)整為5個；國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個；減員幅度：20%。,,,,,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,■第四次：1998年：不再保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。,,1998年：轉(zhuǎn)變政府職能，以撤并工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門為主國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個；國務(wù)院各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少1/4；國務(wù)院機(jī)關(guān)人員由原來的3.3萬人減少到1.6萬人減員幅度：50%這次機(jī)構(gòu)改革是涉及面最廣、改革力度最大的改革。,,,,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,■第五次：2003年：設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。,,,2003年：主要調(diào)整政府內(nèi)部組織機(jī)制國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個；新組建國資委、商務(wù)部、建立銀監(jiān)會、國家食品藥品監(jiān)督管理局。,,,,,■第六次：2008年：國務(wù)院組成部門設(shè)置27個；實(shí)行大部制,二、改革開放后的6次政府機(jī)構(gòu)改革回顧,,2008年：整合政府職能，建立大部門體制除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。實(shí)行大部制：組建工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。,,,,三、2013年大部制改革,,（一）實(shí)行鐵路政企分開將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部,,,（二）組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會將國家人口和計(jì)劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會。,三、2013年大部制改革,,,,三、2013年大部制改革,（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會，國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。,,,（四）組建國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權(quán)局牌子。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。,三、2013年大部制改革,,,,三、2013年大部制改革,（五）重新組建國家海洋局將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。,,,,三、2013年大部制改革,（六）重新組建國家能源局將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。不再保留國家電力監(jiān)管委員會。,,,這次改革，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個：,三、2013年大部制改革,,,,,（一）我國經(jīng)濟(jì)體制改革的需要探索實(shí)行職能統(tǒng)一的大部門體制，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制深層次改革的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化程度越來越高，需要政府對市場的監(jiān)管做到統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局、法治保障等等有機(jī)結(jié)合。大部門體制可以為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要求放松規(guī)制，不斷去除束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的過度的政府管制,這就要求政府放棄對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會的過細(xì)、過度的監(jiān)管，將政府工作的重心放到制訂政策和服務(wù)提供上。,四、大部制改革之：必要性,,,四、大部制改革之：必要性,（二）政府職能轉(zhuǎn)變的需要政府職能綜合化政府職能縮小化政府職能下屬化政府職能的分化政府職能的弱化,,,四、大部制改革之：必要性,（三）建設(shè)服務(wù)型政府的需要建設(shè)服務(wù)型政府，要進(jìn)一步整合與社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行集中決策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)執(zhí)行力度。大部門體制可以減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，凸顯政府為社會服務(wù)的本質(zhì)。,,四、大部制改革之：必要性,（四）解決我國政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)存問題的需要由于我國目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量多、類型多，且分工過細(xì)、性質(zhì)趨同、職能相近，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門、推諉扯皮、協(xié)調(diào)困難，削弱了政府的決策職能，不利于集中統(tǒng)一管理。大部制的建立有利于整合職能，理順關(guān)系，強(qiáng)化決策職能，提高行政效能。,,（一）有利于減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制我國目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。,五、大部制改革之：意義,,,,五、大部制改革之：意義,（二）有利于落實(shí)“問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個以內(nèi)，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。,,問責(zé)制,AccountabilitySystem。這個在西方社會早已實(shí)施的人事制度，意思是從民選中當(dāng)選的國家首長親自選出合適的官員來負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)；當(dāng)政策出現(xiàn)失誤時，那么犯錯的官員將要離職以示向首長問責(zé)；如果因犯錯而引致政策失誤過于嚴(yán)重的話，首長便須下臺；向其他官員和市民問責(zé)。,,五、大部制改革之：意義,（三）有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來行政管理體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設(shè)計(jì)，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以全方位推進(jìn)我國政府組織變革。,,（一）權(quán)力整合難重疊的職能部門盤根錯節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動一大片官場神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會引起官場“地震”。大部制下，相關(guān)幾個部的權(quán)力重新洗牌，整合到一塊，考驗(yàn)改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，做到平穩(wěn)過渡，無縫銜接，確實(shí)不容易。,,六、大部制改革之：艱巨性,,,,,六、大部制改革之：艱巨性,（二）人員分流難機(jī)構(gòu)精簡和重組勢必帶來人員的分流。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事?；巨k法有四種，即帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。,,六、大部制改革之：艱巨性,（三）機(jī)制磨合難一個整合了不同部門利益的強(qiáng)勢大部委，可以打破現(xiàn)有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動，從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。大部制不是幾個“小部”的簡單迭加，如果這樣的話，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，但手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，改革就沒有意義。,,六、大部制改革之：艱巨性,（四）運(yùn)行監(jiān)督難實(shí)行大部制管理后，由原來的幾部委組成新部門，權(quán)力和財(cái)力勢必更加集中，一個部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的腐敗問題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。,,補(bǔ)充：地方大部制改革,一、地方大部制改革的發(fā)展現(xiàn)狀,二、地方大部制改革的障礙,三、地方大部制改革的路徑選擇,,廣東深圳、順德，浙江富陽，湖北隨州，大部門制改革比較成功。廣東省2011年29個縣（市、區(qū)）已完成大部門體制改革試點(diǎn)，2012年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2013年全面推廣大部制,,（一）深圳大部制改革,2009年9月深圳市改革方案是：市政府直屬機(jī)構(gòu)除公安局、教育局、民政局、司法局、審計(jì)局、口岸辦、臺辦7個機(jī)構(gòu)暫不作調(diào)整外，其他工作部門、直屬機(jī)構(gòu)都納入調(diào)整規(guī)范?，F(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)由46個精簡為31個，精簡幅度高達(dá)近1/3?！叭司迎h(huán)境委員會”等機(jī)構(gòu)則全新亮相。,,,,,（二）順德大部制改革“石破天驚”,2009年9月順德區(qū)開始推行大部制改革，將原來的41個黨政機(jī)構(gòu)精簡合并為16個部門，其中，設(shè)置紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)和5個黨委工作部門、10個政府工作部門。開了黨政合署辦公，黨政“黨政同體、同心共治”的新型管理模式之先河。,,,不再保留區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局，組建區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局；不再保留區(qū)文體旅游局，組建區(qū)文化體育局；區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局加掛區(qū)旅游局牌子；不再保留區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局，撤銷區(qū)委社會工作部，組建區(qū)外事僑務(wù)局；不再保留區(qū)人力資源和社會保障局，組建區(qū)民政和人力資源社會保障局；區(qū)市場安全監(jiān)管局更名為區(qū)市場監(jiān)督管理局，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由與區(qū)市場安全監(jiān)管局合署辦公調(diào)整為在區(qū)市場監(jiān)督管理局加掛牌子；區(qū)總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)按各自章程獨(dú)立運(yùn)作，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。,,,,,深圳實(shí)施“行政三分”，順德則實(shí)現(xiàn)“黨政聯(lián)動改革”，珠海突出基層治理。,,,2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會議上宣布，成為中國惟一推行“行政權(quán)三分”試點(diǎn)改革的城市。所謂“行政權(quán)三分”，是指將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是改革期望達(dá)到的目的。,,,大部制改革的主要任務(wù)為轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，本著加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則進(jìn)行，明確佛山市政府履行職責(zé)重點(diǎn)，理順部門職責(zé)分工。在這一原則下，原由佛山市政府管轄的37個政府部門，最終簡化為31個部門。,,,其最大的特點(diǎn)是合署辦公與經(jīng)過裁撤合并后新設(shè)行政機(jī)構(gòu)，其中，有四個部門合署成兩家辦公，新組建的五個部門則合并了18項(xiàng)職能，原有的市人事局、市勞動和社會保障局、市建設(shè)局（市房產(chǎn)管理局）、市交通局、市水利局、市城市管理行政執(zhí)法局等不再保留。順德改革方案最大特點(diǎn)就是其大部制改革思路，而且是黨政聯(lián)動的改革路徑。,,,合并同類項(xiàng)的思路來裁減政府部門。企業(yè)和市民關(guān)心的是，改革后政府為市民和企業(yè)辦事時，效率有無提高，公共服務(wù)內(nèi)容有無增加。我們就參照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家標(biāo)準(zhǔn)，將政府部門按照資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管、政務(wù)監(jiān)察等標(biāo)準(zhǔn)，對政府進(jìn)行合并。最大的亮點(diǎn)是建立了黨政統(tǒng)合的組織架構(gòu)，從根本上改變了過去黨政兩條腿的機(jī)制。由于職能合并而不是取消，只是換了一個名字，因此也與現(xiàn)行體制不相矛盾。到目前為止，順德是全國唯一進(jìn)行了黨政統(tǒng)合改革的縣，其他地方還沒有邁出那么大的步子。,,大部制改革取得的進(jìn)展,大部制框架初現(xiàn)，部門職責(zé)更加明確，改革方向得以確立,,1、茂名市茂南區(qū)由原農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、水產(chǎn)、水果等6個局組成的茂南區(qū)農(nóng)林畜牧和水務(wù)局舉行了揭牌儀式，新組成的該局設(shè)有19位副局長2、佛山高明區(qū)國土城建和水務(wù)局設(shè)19名副局長,地方政府大部制改革“副局長扎堆”現(xiàn)象,,能最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理嗎?能實(shí)現(xiàn)提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)嗎？茂南區(qū)所謂的大部制改革是不是簡單的機(jī)構(gòu)合并,及原部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的疊加,是一次“換湯不換藥”式的改革嗎？,“副局長扎堆”現(xiàn)象是改革的必然結(jié)果嗎？,,地方大部制改革存在的問題,,轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)整體政府和協(xié)同政府社會力量參與，政府、社會與公民合作共同治理,地方政府大部制改革的路徑選擇,,一、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府,地方政府大部制改革的路徑選擇,,地方大部制改革的路徑選擇,大部內(nèi)部的職能優(yōu)化、流程再造建立與外部的協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)調(diào)地方層級一體化，即采用“一站式服務(wù),二、推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)整體政府和協(xié)同政府,,三、社會力量參與，政府、社會與公民合作共同治理,地方政府大部制改革的路徑選擇,“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變授權(quán)、分權(quán)、監(jiān)督培育社會組織,,,3.2.3國際市場體系下的我國政府經(jīng)濟(jì)管理模式1.國際經(jīng)濟(jì)體系對政府經(jīng)濟(jì)管理的影響（1）政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的壓力增大；（2）政府管理經(jīng)濟(jì)社會的對象將更加復(fù)雜；（3）經(jīng)濟(jì)活動將加速融入全球性的商品、服務(wù)和資本市場，政府調(diào)控能力相對減弱。,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,,2.現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)管理模式的建立（1）按照加入WTO所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)法律法規(guī)的統(tǒng)一性和公開性。（2）以放松或取消進(jìn)入限制為重點(diǎn)，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的環(huán)境。（3）按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)市場的要求，整治市場秩序。（4）提高行政管理效率和人員素質(zhì)，將精干、廉潔、高效有機(jī)結(jié)合。,,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,思考題,1.簡述經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵和合理化標(biāo)準(zhǔn)。2.論述我國經(jīng)濟(jì)體制改革的原因和方向。3.簡述我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。4.分析我國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革歷程和推進(jìn)改革的重點(diǎn)。5.試述加入世界經(jīng)濟(jì)體系后我國政府經(jīng)濟(jì)管理模式的調(diào)整。,政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材,,