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保護(hù)區(qū)的治理 --從國家的公園到國家公園 Governance of Protected Areas --From Nation’s Parks to National Parks,張玉鈞 北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院旅游系 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游發(fā)展研究中心 2014年11月20日，北京,,,1.中國沒有國家公園 我們?yōu)槭裁礇]有國家公園？ 我們中國沒有國家公園，只有 國家級風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。 。。。不是為了國家意識而設(shè)立的。 其中，一個強調(diào)的是游覽，一個強調(diào) 的是保護(hù)。。。。。。 把保護(hù)自然使其永世長存和讓國民欣賞壯麗的河山并在其中休閑娛樂，這兩個目標(biāo)完全可以統(tǒng)一起來，那就是建立國家公園。 ---單之薔（2005）《中國國家地理》,一、中國有國家公園嗎？,2.曾經(jīng)有過或已有 ○太湖國家公園— 我國國家公園的新記錄 （民國18年秋，已做規(guī)劃） 造園學(xué)家陳植的國家公園方案（1934年）,1）西湖 2）莫干山 3）牯嶺 4）雞公山 5）北戴河 6）衡山 7）太湖 8）興城溫泉 9）青島海水浴場 10）宜興兩洞 11）黃山,一、中國有國家公園嗎？,云南--- ○ 2006年，普達(dá)措國家公園在云南迪慶藏族自治州建立。 （號稱是我國第一個國家公園） ○ 2008年6月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省為國家公園建設(shè)試點省。 ○目前，云南已建立８個“國家公園” 。,一、中國有國家公園嗎？,,,,,,,梅里雪山國家公園,普達(dá)措國家公園,老君山國家公園,普洱國家公園,西雙版納國家公園,,茶馬古道,,南滾河國家公園,高黎貢山國家公園,,,大圍山國家公園,,3. 現(xiàn)有國家級風(fēng)景名勝區(qū)被認(rèn)為與國家公園最接近，或具有國家公園色彩 ○ 《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報（1982-2012）》 作為與國外國家公園最接近的 自然和文化遺產(chǎn)管理體系，30年來， 我國風(fēng)景名勝區(qū)開展了多層次、 多主體、多形式、全方位的國際交流。 ○ 《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書（1994） 我國風(fēng)景名勝區(qū)與國際上的國家公園（National Park）相對應(yīng)，同時又有自己的 特點。,,,一、中國有國家公園嗎？,Nation’s Park → National Park 1.我們還沒有獨立意義的國家公園（ National Park），更沒有形成國家公園體系。 ⊙有的是由國務(wù)院各個部、局主管的國家的公園（ Nation’s Park），或保護(hù)區(qū)（Protected Areas)： ⊙國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家沙漠公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)等。,二、從國家的公園到國家公園,國家公園,2. 國家公園（ National Park）作為一種獨立的保護(hù)單元而存在。 ○是自然保護(hù)運動的產(chǎn)物。 ○經(jīng)歷了自身縱向發(fā)展的體系完善過程，同時也受國際保護(hù)區(qū)體系橫向發(fā)展的影響。,二、從國家的公園到國家公園,,2. 國家公園（ National Park）的縱向發(fā)展-以美國為例 1）當(dāng)時的社會背景： 號稱是美國進(jìn)步的時代— ○移民數(shù)量的急速增加； ○東部地區(qū)的城市化 ○環(huán)境的惡化 ○北部地區(qū)的工業(yè)化 ○壟斷資本的形成 ○南北戰(zhàn)爭（1861-65年） ○廢除奴隸制（1865年） ○西部開發(fā)的推進(jìn) ○邊疆消失宣言（1890年） ○鐵路網(wǎng)的擴(kuò)大 ○私家汽車的普及,,二、從國家的公園到國家公園,2）土地公有（Public Land）政策 ○伴隨著19世紀(jì)領(lǐng)土擴(kuò)張，聯(lián)邦政府實施了土地公有政策。 ○由于財政困難，通過賣地獲取稅收。 ○優(yōu)先賣給開拓者，導(dǎo)致開發(fā)混亂。 ○國家公園作為保留地成為一種可能。,二、從國家的公園到國家公園,3）尋找浪漫與鄉(xiāng)愁的氛圍 ○藝術(shù)家用繪畫和文學(xué)作品來描繪和贊美自然， 引導(dǎo)美國人特別是東部居民的自然觀和風(fēng)景觀發(fā)生變化。,體現(xiàn)在繪畫方面： 約翰·康斯太勃爾John Constable,19世紀(jì)英國最偉大的浪漫主義風(fēng)景畫家,二、從國家的公園到國家公園,二、從國家的公園到國家公園,約瑟夫·瑪羅德·威廉·特納Joseph M.W.Turner 英國浪漫主義風(fēng)景畫家，著名的水彩畫家和版畫家,二、從國家的公園到國家公園,以紐約為基地,活躍于1820～1880年間。,代表人物：托馬斯?科爾 Thomas Cole（1801- 1848),描繪美國風(fēng)景曠野的現(xiàn)實主義，采用的手法是浪漫主義或自然主義。,哈德遜河畫派（Hudson River School）,在自然文學(xué)作品方面 約翰.巴勒斯John Burroughs(1837—1921），美國著名作家， 被譽為“美國自然文學(xué)之父”。,《醒來的森林》是巴勒斯的第一部自然散文集， 首版發(fā)行于1871年。,約翰.巴勒斯 著，程虹 譯 《醒來的森林》， 2004，生活·讀書·新知三聯(lián)書店,二、從國家的公園到國家公園,4）自然觀的變化 歐洲: 森林:惡魔---野獸棲息地---基督教影響 被征服的對象--“cut and run” 美國: 土著—印第安人:與自然環(huán)境結(jié)為一體 17世紀(jì):歐洲開拓者---開發(fā)對象:采伐對象---農(nóng)田與草地 19世紀(jì)中葉:產(chǎn)業(yè)發(fā)展,森林減少—運河的使用—水源涵養(yǎng)的問題出現(xiàn) 生活富?！獙ι钟辛苏軐W(xué)上的思考,1872年在內(nèi)布拉斯加州（NE）將4月10日定為植樹節(jié)（Arbor Day）。 對抗歐洲文明---對大自然的認(rèn)識:征服對象----保護(hù)對象---自然觀發(fā)生變化 Identity—身份認(rèn)同—愛國主義情懷的張揚,二、從國家的公園到國家公園,5）國家公園的提倡 幾個重要人物 ①喬治?卡特林George Catlin，美國畫家(1796-1872)。 1832年，他在旅行的路上，對美國西部大開發(fā)對 印第安文明、野生動植物和荒野的影響深表憂慮。 他寫到“它們可以被保護(hù)起來， 只要政府通過一些保護(hù)政策設(shè)立一個大公園（Magnificent Park）… 一個國家公園（Nation’s Park），其中有人也有野獸， 所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現(xiàn)著自然之美”。,二、從國家的公園到國家公園,②梭羅Henry David Thoreau，1817-1862。 美國作家、哲學(xué)家， 超驗主義代表人物，也是一位廢奴主義及自然主義者。 最著名的作品是《瓦爾登湖》（1854年）。,二、從國家的公園到國家公園,③拉爾夫·瓦爾多?愛默生 Ralph Waldo Emerson（1803— 1882)。 拉爾夫·沃爾多·愛默生，美國思想家，詩人。 1836年出版處女作《論自然》。 他文學(xué)上的貢獻(xiàn)主要在散文和詩歌上。,繼《論自然》（1836）后， 1844年的第二篇力作《自然》里， 強調(diào)森林是集實用與喜悅于一體的優(yōu)美的公園。,二、從國家的公園到國家公園,④喬治?帕金斯?馬什George Perkins Marsh 于1864年發(fā)表了《人與自然》一書， 是一部具有劃時代意義的著作， 首次提出了快速的土地開發(fā)利用給自然系統(tǒng)帶來的影響,馬什被稱為現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)主義之父， 其著作也被譽為“環(huán)境保護(hù)主義的源泉”。,二、從國家的公園到國家公園,美國國家公園大事記 ○1872年，黃石公園成為世界上第一個國家公園 ○1906年，《文物保護(hù)法》授權(quán)總統(tǒng)建立國家博物館 ○1916年，《國家公園管理局組織法》創(chuàng)立國家公園管理局 ○1956年， “雙六任務(wù)”開始對國家公園管理局的管轄地區(qū)進(jìn)行修整 ○1970年，《一般授權(quán)法》明確整合成國家公園體系。 ○1980年，《阿拉斯加國家利益保護(hù)法》將國家公園管理局的土地面積增加了一倍。,二、從國家的公園到國家公園,美國國家公園體系最初有7個根系：,①國家紀(jì)念物系列（National Memorial Line），1776年開始;②國家軍事公園系列（National Military Park Line）, 1781年開始;③國家首都公園系列（National Capital Parks Line），1790年開始;④國家礦泉系列（Mineral Springs Line）, 1832年開始;⑤國家墓地系列（National Cemetery Line）, 1867年開始;⑥國家公園系列（National Park Line）, 1872年開始;⑦國家紀(jì)念地系列（National Monument Line）, 1906年開始。,,100年,二、從國家的公園到國家公園,,國家公園（56） 國家紀(jì)念碑 國家保育區(qū) 國家紀(jì)念館 國家歷史遺址 國家歷史公園 國家戰(zhàn)場 國家海岸 國家湖濱 國家公園大道 國家河流 國家步道 國家游憩區(qū),二、從國家的公園到國家公園,美國國家公園體系,,美國國家公園管理局,,,美國國家公園的特點： （1）以原生自然環(huán)境為對象； （2）把自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)作為主要目的； （3）公園內(nèi)的所有土地必須由公園專用，即所謂的營造物制。,二、從國家的公園到國家公園,3. 國家公園（ National Park）受保護(hù)區(qū)發(fā)展的影響-以IUCN體系為例 國家公園屬于世界保護(hù)區(qū)分類體系中的一個類別。 世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）對保護(hù)區(qū)的定義為：為保護(hù)或維持生物多樣性和有關(guān)自然與文化資源而特別提供的，依據(jù)法律或者其他有效手段而被管理的陸地區(qū)域或海域。,二、從國家的公園到國家公園,,IUCN保護(hù)區(qū)體系（1994年）與我國的應(yīng)用,二、從國家的公園到國家公園,保護(hù)區(qū)的管理目的與IUCN的保護(hù)區(qū)類型劃分,注：1為主要目的，2為次要目的，3為潛在目的；Ⅰa為嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，Ⅰb為荒野地保護(hù)區(qū)，Ⅱ為國家公園，Ⅲ為天然紀(jì)念物，Ⅳ為生境/物種管理保護(hù)區(qū)，Ⅴ為陸地/海洋景觀保護(hù)區(qū)，Ⅵ為資源管理保護(hù)區(qū)。,二、從國家的公園到國家公園,4. 國家公園與《生物多樣性公約》的關(guān)聯(lián) 我國作為《生物多樣性公約》（CBD）的締約國，在履行該公約的同時，也在建立和完善全國保護(hù)區(qū)分類體系。,二、從國家的公園到國家公園,1992年李鵬總理代表中國 簽署《生物多樣性公約》（CBD）,《生物多樣性公約》（CBD） 第八條 就地保護(hù) （a）建立保護(hù)區(qū)體系或需要采取特殊措施以保護(hù)生物多樣性的地區(qū)； （b）于必要時，制定準(zhǔn)則數(shù)據(jù)以選定、建立和管理保護(hù)區(qū)或需要采取特殊措施以保護(hù)生物多樣性的地區(qū)。,三、我們的問題,1.沒有專門意義國家公園（National Park）,有的是由各部門掌管的“國家的公園（ Nation’s Park）”，或某一類和某幾類的保護(hù)區(qū)（Protected areas) 。 2.現(xiàn)有各類保護(hù)區(qū)： ★多重指定，多頭管理； ★不同利益相關(guān)者存在矛盾； ★保護(hù)與利用之間頻發(fā)沖突。,四、如何做—國家公園的治理,1.定位（正名） ○國家公園的管理對象：自然資源 or 自然生態(tài)系統(tǒng) ○自然資源的基本屬性 ： --稀缺性 --整體性 --地域性 --多用性 --動態(tài)性 --社會性 ○國家公園是自然資源或生態(tài)系統(tǒng)管理的一種形式，也是游憩機(jī)會供給的一種途徑。 ○國家公園具有的功能都是在保護(hù)的前提下衍生出來的，各種形式的利用，比如旅游開發(fā)都要服從于保護(hù)這個前提。,四、如何做—國家公園的治理,1.定位 IUCN保護(hù)區(qū)分類體系 國家公園的定義：,大型的自然或接近自然的，為保護(hù)有特殊物種和生態(tài)系統(tǒng)的大規(guī)模生態(tài)進(jìn)程的生態(tài)區(qū)域，同時起到環(huán)境、文化和精神、科學(xué)、教育、游憩兼容并給游客提供旅游機(jī)會的作用。,IUPN: International Union for the Protection of Nature，1948,IUCN: International Union for Conservation of the Nature and Natural Resources，1956,The World Conservation Union，1990,四、如何做—國家公園的治理,對自然保護(hù)的理解,（1）P型自然保護(hù)： 保存（Preservation）·保護(hù)（Protection） 保存：對原生自然/稀有生物的絕對保護(hù)， 排除人為干擾。 保護(hù)：受外來不良因素的影響時，采取人為措施進(jìn)行的 中間干預(yù)過程。,四、如何做—國家公園的治理,（2）C型自然保護(hù)： 保育（Conservation） 保育：為防止資源枯竭，采取人為措施，達(dá)到保護(hù)的目的，實現(xiàn)可持續(xù)利用。 邊保護(hù)，邊利用。,利用,保全,保存,MAB生物圈保護(hù)區(qū)功能分區(qū),保護(hù),,四、如何做—國家公園的治理,（3）R型自然保護(hù)： 恢復(fù)（Restoration）·修復(fù)（Rehabilitation） 恢復(fù)（Restoration）：把退化了的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到 未受干擾之前的狀態(tài)。 修復(fù)（Rehabilitation）：生境的恢復(fù)與重建，以改善退化生態(tài)系統(tǒng)的功能為目標(biāo)。 （4）M型自然保護(hù)： 生態(tài)影響的減緩（Ecological Mitigation），受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)措施。,四、如何做—國家公園的治理,2.指定 依據(jù)1：《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（2012-2020）,十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制”。,四、如何做—國家公園的治理,2.指定 依據(jù)2：《國家公園法》或《保護(hù)區(qū)法》 （尚未制定） 依據(jù)3：《國家公園選定標(biāo)準(zhǔn)》（尚未制定） 依據(jù)4：《全國保護(hù)區(qū)體系規(guī)劃》 （尚未制定） （ National System Planning for Protected Areas),國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家沙漠公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等。其他,2.指定 試點 積累經(jīng)驗 制定標(biāo)準(zhǔn) 選定（分布，數(shù)量，代表性）,四、如何做—國家公園的治理,Banff national park,四、如何做—國家公園的治理,1)規(guī)劃分區(qū)：,3.規(guī)劃,3.規(guī)劃,四、如何做—國家公園的治理,,2)規(guī)劃內(nèi)容： ＊生態(tài)保護(hù) ＊科研監(jiān)測 ＊環(huán)境教育 ＊地區(qū)發(fā)展 ＊生態(tài)旅游 ＊管理運營 ＊經(jīng)營機(jī)制 ＊游客管理,四、如何做—國家公園的治理,4.管理模式,,四、如何做—國家公園的治理,5.經(jīng)營機(jī)制,四、如何做—國家公園的治理,6.利益協(xié)調(diào),國家公園利益相關(guān)者,五、總結(jié),五、總結(jié),作者: ﹝挪威﹞ 喬根·蘭德斯 出版社: 譯林出版社副標(biāo)題: 羅馬俱樂部最新權(quán)威報告譯者: 秦雪征 等出版年: 2013年頁數(shù): 290ISBN: 9787544741552,P149：限于公園的自然,謝謝！,