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2019/12/27,,,尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置,環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦李丹二O一二年七月,2019/12/27,主要內(nèi)容,PartⅠ尾礦庫基礎(chǔ)知識(shí)PartⅡ尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理整體現(xiàn)狀PartⅢ尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作展望PartⅣ企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置,2019/12/27,PartⅠ基礎(chǔ)知識(shí),第一節(jié)基本概念第二節(jié)尾礦庫的類型第三節(jié)尾礦庫的等別第四節(jié)尾礦庫安全度,2019/12/27,第一節(jié)基本概念,尾礦—金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦產(chǎn)生砂一樣的“廢渣”，稱作尾礦。尾礦處理—將選礦廠排出的尾礦送往指定地點(diǎn)堆存或利用的技術(shù)叫做尾礦處理。尾礦設(shè)施—為尾礦處理所建造的設(shè)施系統(tǒng)稱作尾礦設(shè)施。,2019/12/27,2019/12/27,尾礦設(shè)施組成及功能,1、尾礦水力輸送系統(tǒng)：用以將選礦廠排出的尾礦漿送往尾礦庫堆存；2、尾礦堆存系統(tǒng)：一般常簡稱為尾礦庫，包括庫區(qū)、尾礦壩、排洪構(gòu)筑物和壩的觀測設(shè)施等，用以儲(chǔ)存選礦廠排出的尾礦；3、尾礦回水系統(tǒng)：用以回收尾礦庫或濃縮池的澄清水，送回選礦廠供選礦生產(chǎn)重復(fù)利用；4、尾礦水處理系統(tǒng)：用以處理不符合重復(fù)利用或排放標(biāo)準(zhǔn)要求的尾礦水，使之達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。,2019/12/27,尾礦壩定義,尾礦壩定義根據(jù)《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）1.尾礦壩—擋尾礦和水的尾礦庫外圍構(gòu)筑物，常泛指尾礦庫初期壩和堆積壩的總體。2.初期壩—基建中用作支撐后期尾礦堆存體的壩。3.堆積壩—生產(chǎn)過程中在初期壩壩頂以上用尾礦充填堆筑而成的壩。,2019/12/27,第二節(jié)尾礦庫的類型,1、山谷型尾礦庫：我國現(xiàn)有的大、中型尾礦庫大多屬于這種類型。2、傍山型尾礦庫：國內(nèi)低山丘陵地區(qū)中小礦山常選用這種類型尾礦庫。3、平地型尾礦庫：國內(nèi)平原或沙漠戈壁地區(qū)常采用這類尾礦庫。4、截河型尾礦庫：這種類型的尾礦庫維護(hù)管理比較復(fù)雜，國內(nèi)采用的不多。,2019/12/27,第三節(jié)尾礦庫等別、構(gòu)筑級(jí)別,尾礦庫的等別從高到低分為五等。規(guī)程對(duì)等別不同的尾礦庫采用的防洪標(biāo)準(zhǔn)和壩體安全系數(shù)也是不同的。一等最高，五等最低。尾礦庫各使用期的設(shè)計(jì)等別應(yīng)根據(jù)該期的全庫容和壩高分別按表1確定。當(dāng)兩者的等差為一等時(shí)，以高者為準(zhǔn)；當(dāng)?shù)炔畲笥谝坏葧r(shí)，按高者降低一等。尾礦庫失事將使下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)或鐵路干線遭受嚴(yán)重災(zāi)害者，其設(shè)計(jì)等別可提高一等。,2019/12/27,尾礦庫等別,2019/12/27,第四節(jié)尾礦庫安全度,尾礦庫安全度分類尾礦庫安全度主要根據(jù)尾礦庫防洪能力和尾礦壩壩體穩(wěn)定性確定，分為危庫、險(xiǎn)庫、病庫、正常庫四級(jí)。,2019/12/27,PartⅡ整體現(xiàn)狀,第一節(jié)全國尾礦庫情況第二節(jié)環(huán)境保護(hù)部開展的工作第三節(jié)取得的成效第四節(jié)主要問題,2019/12/27,第一節(jié)全國尾礦庫情況,2009年年底，全國共有尾礦庫12523座，其中危庫、險(xiǎn)庫、病庫共2098座，約占總數(shù)的17%，此外還有2051座尾礦庫的尚未鑒定安全度。,2019/12/27,尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生原因,山谷型尾礦庫水力管道輸送排放壩高坡陡匯水面積大截洪措施不完善，排洪壓力大選址有缺陷（居民集中區(qū)、水源地上游）,德興銅礦4號(hào)尾礦庫是亞洲最大的尾礦庫總設(shè)計(jì)庫容為8.35億立方米,尖山,2019/12/27,1、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫坍塌事件,基本情況：2009年4月25日13時(shí)37分，張家口市崇禮縣紫金礦業(yè)公司東坪尾礦庫舊的排水斜槽進(jìn)水（該排水斜槽為1986年建設(shè)，原已進(jìn)行封堵棄用），導(dǎo)致約4000多立方米含氰化物尾礦廢水泄漏，廢水流入清水河至下三道河，長約22公里。,2019/12/27,1、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫坍塌事件,堵塞封存泄漏點(diǎn),堵住并修復(fù)后的尾礦庫,2019/12/27,1、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫坍塌事件,處置方法：對(duì)尾礦庫泄漏點(diǎn)進(jìn)行封堵加固，阻止廢水進(jìn)一步泄漏；沿清水河斷面分別設(shè)3個(gè)點(diǎn)（上兩間房、水晶屯、西甸子）向受污染水體投撒漂白粉進(jìn)行降解消毒；張家口市政府于2009年4月27日指示張家口市環(huán)保局趕赴現(xiàn)場。張家口市環(huán)境監(jiān)測站從清水河?xùn)|窯子斷面開始逆流而上，選擇不同功能的斷面進(jìn)行地表水監(jiān)測，經(jīng)監(jiān)測，氰化物全部達(dá)標(biāo)。,2019/12/27,1、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫坍塌事件,問題：事件沒有及時(shí)上報(bào)；信息發(fā)布不及時(shí)；尾礦庫舊排水斜槽雖已進(jìn)行封堵，但由于已經(jīng)使用20多年，存在安全隱患；取樣監(jiān)測嚴(yán)重違反規(guī)定，處理的細(xì)節(jié)不規(guī)范。,2、四川岷江電解錳廠渣場決口引發(fā)涪江水質(zhì)異常事件,2011年7月21日凌晨6時(shí)許，四川省阿壩州松潘縣小河鄉(xiāng)的四川岷江電解錳廠因暴雨泥石流堵塞錳渣場上游引水隧洞，導(dǎo)致1#擋渣壩洪水漫頂決口，使6000多立方米錳渣下泄致使涪江污染，影響綿陽江油市、城區(qū)、三臺(tái)縣和遂寧射洪縣飲用水正常供應(yīng)，并威脅涪江下游遂寧城區(qū)、重慶段水質(zhì)安全。,,2019/12/27,2019/12/27,,事件性質(zhì)：此次涪江水質(zhì)異常事件是一起企業(yè)未按規(guī)定建設(shè)防洪設(shè)施和擅自將錳渣壩漿砌石結(jié)構(gòu)改為石土結(jié)構(gòu)，致使7月21日暴雨泥石流導(dǎo)致洪水漫壩決口，大量錳渣下泄造成涪江水質(zhì)異常的重大水環(huán)境污染事件。,2019/12/27,,事件直接原因：一是四川岷江電解錳廠未按規(guī)定在防洪壩上游建設(shè)防泥石流攔擋壩，未按設(shè)計(jì)及審批的要求建設(shè)千年一遇的水泥澆注引水隧洞和未按規(guī)定在錳渣場周邊建設(shè)排洪溝，致使發(fā)生暴雨泥石流后，洪水直接沖向錳渣場擋渣壩漫頂決口；二是未按規(guī)定建設(shè)2#干砌石擋渣壩，使洪水直奔1#擋渣壩內(nèi)；三是擅自改變1#漿砌石擋渣壩為石土結(jié)構(gòu)，洪水漫過1#擋渣壩導(dǎo)致壩體決口。,2019/12/27,,事件間接原因：一是政府有關(guān)職能部門對(duì)防洪設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管不力，致使企業(yè)沒按設(shè)計(jì)和審批要求建設(shè)相應(yīng)的防洪設(shè)施；二是政府有關(guān)職能部門對(duì)錳渣場的建設(shè)、運(yùn)行安全監(jiān)管不力，致使企業(yè)未按設(shè)計(jì)要求建設(shè)擋渣壩等安全生產(chǎn)設(shè)施。,第二節(jié)環(huán)保部開展的工作,1992年8月17日，發(fā)布國際環(huán)境保護(hù)局令第11號(hào)《防治尾礦庫污染環(huán)境管理規(guī)定》第二條本規(guī)定中所稱尾礦是指選礦和濕法冶煉過程中產(chǎn)生的廢物。第四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)尾礦污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第八條產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)登記。第十五條當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門接到尾礦污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)…,2019/12/27,,一、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》(國家環(huán)境保護(hù)局第十一號(hào)令1992年8月17日發(fā)布)將第十八條第(二)項(xiàng)：“違反本規(guī)定第十條規(guī)定，經(jīng)限期治理，逾期未建成或完善尾礦設(shè)施，或者違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的，根據(jù)所造成的危害處以10000元以上100000元以下罰款，或提請(qǐng)人民政府責(zé)令停產(chǎn)?！毙薷臑椋骸斑`反本規(guī)定第十條規(guī)定，經(jīng)限期治理，逾期未建成或完善尾礦設(shè)施，或者違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十二條的規(guī)定，根據(jù)所造成的危害處以10000元以上100000元以下罰款，或提請(qǐng)人民政府責(zé)令停產(chǎn)?！?2019/12/27,,自2006年起，環(huán)境保護(hù)部先后6次發(fā)文，要求各地深入開展尾礦庫環(huán)境安全隱患的排查與整治，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理工作，防范由尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。,2019/12/27,2019/12/27,,環(huán)境保護(hù)部于2009年5月下發(fā)《關(guān)于督促指導(dǎo)張家口市開展尾礦庫環(huán)境安全隱患集中整治活動(dòng)的通知》（環(huán)辦函〔2009〕511號(hào)），要求河北省環(huán)境保護(hù)廳督促指導(dǎo)張家口市政府組織開展尾礦庫環(huán)境安全隱患集中整治活動(dòng)。,2019/12/27,,2009年7月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于集中開展環(huán)境安全隱患排查治理和督促檢查的通知》（環(huán)辦函〔2009〕723號(hào)），要求進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查工作，結(jié)合汛期工作特點(diǎn)，重點(diǎn)排查處于敏感位置的尾礦庫環(huán)境安全隱患，督促企業(yè)做好防坍塌、防潰壩、防滲漏等措施，防止因尾礦庫坍塌、垮壩引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件。,2019/12/27,,2009年6月，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號(hào)），要求落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、源頭預(yù)防、加強(qiáng)監(jiān)管、治理為主、利用為輔，全面開展安全和環(huán)境隱患治理，及時(shí)消除事故隱患。,2019/12/27,第三節(jié)取得的成效,（一）初步摸清底數(shù)，建立全國尾礦庫信息臺(tái)帳目前已掌握10,000多座尾礦庫的基本情況，初步了解尾礦庫周邊主要環(huán)境敏感點(diǎn)基本情況，基本摸清底數(shù)，著手建立全國尾礦庫信息臺(tái)帳。,2019/12/27,（二）加強(qiáng)隱患排查，鞏固尾礦庫環(huán)境整治工作通過認(rèn)真排查尾礦庫環(huán)境安全隱患，依法取締、關(guān)閉非法及污染嚴(yán)重的尾礦庫，督促企業(yè)開展尾礦庫環(huán)境安全隱患和污染整治，尾礦庫專項(xiàng)整治和環(huán)境安全隱患排查工作取得階段性成效。,,（三）結(jié)合各地實(shí)際，探索尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制張家口市尾礦庫集中整治工作在國家、省兩級(jí)督導(dǎo)下，取得了階段性成果，采取了“國家發(fā)文、省廳督辦、市級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)縣落實(shí)”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)新模式，在尾礦庫基礎(chǔ)信息管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練等方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，收到積極效果。,,2019/12/27,2019/12/27,,（四）加強(qiáng)部門合作，部分地市建立聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制通過對(duì)尾礦庫的隱患排查，部分省和地市環(huán)保部門和安全監(jiān)管等部門建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息互通、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面取得了良好的經(jīng)驗(yàn)。,2019/12/27,第四節(jié)存在的問題,一是認(rèn)識(shí)不到位。一些地方環(huán)保部門的同志對(duì)加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境監(jiān)管認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為尾礦庫監(jiān)管應(yīng)該主要由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，環(huán)保部門不應(yīng)過多參與，以免“引火燒身”。認(rèn)識(shí)不到位的直接后果就是容易使工作陷于被動(dòng)，一旦出現(xiàn)尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保部門容易措手不及，導(dǎo)致被問責(zé)。,2019/12/27,,二是管理不規(guī)范。目前，大部分環(huán)境監(jiān)管人員不了解如何對(duì)尾礦庫進(jìn)行有效監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)管人員需要檢查尾礦庫的哪幾方面，如何進(jìn)行具體監(jiān)管等。環(huán)保部門沒有一個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)尾礦庫的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管的內(nèi)容予以明確，使工作規(guī)范化、有章可循。,2019/12/27,,三是預(yù)案不科學(xué)。尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練流于形式。有的企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案，有的企業(yè)編制了應(yīng)急預(yù)案，但大同小異，內(nèi)容泛泛而談，沒有針對(duì)企業(yè)自身的情況制定可操作性強(qiáng)的預(yù)案，缺少細(xì)化的措施。有的企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急演練，但多數(shù)演練情景設(shè)置單一，企業(yè)精力和物力投入不足，沒有起到實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的作用，難以應(yīng)付實(shí)際的尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件。,2019/12/27,,四是地區(qū)不平衡。根據(jù)各地上報(bào)的情況來看，各地尾礦庫管理發(fā)展水平不平衡，有的省市已經(jīng)建立起較系統(tǒng)的管理模式，有的省市還沒有摸清尾礦庫底數(shù)。,2019/12/27,PartⅢ工作展望,（一）明確職能分工明確職責(zé)是提高認(rèn)識(shí)的前提。亟需明確尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理過程中環(huán)保部門的職能，和企業(yè)、政府及其他部門之間的關(guān)系。指導(dǎo)環(huán)保部門做好履行本部門職能，明確企業(yè)作為應(yīng)急管理主體的責(zé)任，和安監(jiān)等其他各部門開展聯(lián)動(dòng)合作等。,2019/12/27,,（二）規(guī)范管理內(nèi)容一是規(guī)范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容。應(yīng)包括：檢查尾礦庫所處位置，如是否建在飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)等；排查周邊環(huán)境敏感點(diǎn)情況，如下游是否有河道、飲用水源取水口、居民區(qū)、?；飞a(chǎn)及使用企業(yè)、重要設(shè)施等；確認(rèn)是否存在環(huán)境安全隱患，如是否存在超期服役、超量排放、不按規(guī)定閉庫等現(xiàn)象。,2019/12/27,,二是規(guī)范環(huán)境日常監(jiān)管。應(yīng)包括：檢查排污申報(bào)登記、環(huán)評(píng)、三同時(shí)、環(huán)保竣工驗(yàn)收落實(shí)情況；污染防治措施是否到位，是否存在超標(biāo)排污現(xiàn)象；棄庫、閉庫的環(huán)境安全管理責(zé)任落實(shí)情況等。,2019/12/27,,三是規(guī)范預(yù)案管理。強(qiáng)化預(yù)案管理，逐步建立起審核備案制度、常態(tài)演練制度；針對(duì)不同類型尾礦庫企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)并督促企業(yè)制定針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并開展經(jīng)常性的環(huán)境應(yīng)急演練。,2019/12/27,,（三）規(guī)范管理模式一是規(guī)范尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。從尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的角度出發(fā)，明確數(shù)據(jù)庫的基本內(nèi)容和數(shù)據(jù)要求，滿足環(huán)境應(yīng)急常態(tài)管理和非常態(tài)管理的需求，在發(fā)生尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，能提供必要的基礎(chǔ)信息支持。為遠(yuǎn)期建立基于地理信息系統(tǒng)的尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫打好基礎(chǔ)。,2019/12/27,,二是實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，對(duì)尾礦庫進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定尾礦庫的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控，并逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、登記、整改、銷號(hào)的動(dòng)態(tài)全過程管理。,2019/12/27,（四）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。充分考慮地區(qū)差異，一方面重點(diǎn)推進(jìn)部分省市做好尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的探路工作，做好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，探索符合實(shí)踐的尾礦庫環(huán)境監(jiān)管新道路，另一方面，在重點(diǎn)省市的示范和帶動(dòng)下，督促各地夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)做好尾礦庫環(huán)境隱患排查和整治工作。,2019/12/27,近期開展的兩項(xiàng)工作,1.國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部2012年3月12日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》。要求持續(xù)深化尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、三同時(shí)制度，加強(qiáng)尾礦庫排污申報(bào)管理，督促企業(yè)開展隱患排查和整治，編制應(yīng)急預(yù)案并定期演練，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和應(yīng)急救援機(jī)制，研究制定《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法》。,,2.組織開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類研究。已有階段性成果。修改《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》；印發(fā)《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類技術(shù)方法》，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；結(jié)合全國環(huán)境安全百日大檢查活動(dòng)，組織全國填報(bào)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息；組織地方認(rèn)真排查整治隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。,,（一）法定義務(wù)（二）發(fā)生突發(fā)事件后該做什么,2019/12/27,PartⅣ企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置,主要內(nèi)容,法定義務(wù),,有關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》1989年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2007年11月1日起施行《中華人民共和國水污染防治法》2008年6月1日起施行《中華人民共和國大氣污染防治法》2000年9月1日起施行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》2005年4月1日起施行《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、各種專項(xiàng)預(yù)案以及各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》,企業(yè)事業(yè)單位：（一）必須立即采取清除或減輕污染危害措施的義務(wù)（二）向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報(bào)告事故發(fā)生情況的義務(wù)（三）及時(shí)向可能受到污染危害的單位和居民進(jìn)行通報(bào)的義務(wù)（四）為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要協(xié)助的義務(wù)（五）接受有關(guān)部門調(diào)查處理的義務(wù)（六）賠償損失的義務(wù)（七）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)部門報(bào)告的義務(wù)（八）加強(qiáng)防范措施的義務(wù),《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,有關(guān)單位的法律責(zé)任（第64、65、66、67、68條）●情形：7種未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。編造、傳播有關(guān)應(yīng)急的虛假信息不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大,責(zé)任方式：8種責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照罰款五萬元以上二十萬元以下構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰責(zé)令改正警告民事責(zé)任刑事責(zé)任,違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，造成環(huán)境污染事故，情節(jié)較重的，或者不按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不及時(shí)采取有效控制措施導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員給予降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。,《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》,《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》國辦發(fā)【2009】61號(hào)文件（二十六條）重金屬污染防治工作由地方地方政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。,《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》,一旦發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，企事業(yè)單位可以通過撥打12369向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告，也可以通過110、119、公共舉報(bào)電話、傳真等形式向有關(guān)部門報(bào)告。當(dāng)事故發(fā)生或者可能造成其他單位和居民受到污染危害時(shí)，企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并接受調(diào)查處理。事故造成公有和私有財(cái)產(chǎn)損失的，事故責(zé)任方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予賠償。,主要內(nèi)容,發(fā)生突發(fā)事件后該做什么,一要清楚處置程序,二要高度重視處置工作,三要圍堵外泄物質(zhì),四要妥善處置外泄物質(zhì),五要積極賠償補(bǔ)償,六要勇于承擔(dān)責(zé)任,切斷污染源頭,,一要清楚處置程序,企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要：第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場；第一時(shí)間成立應(yīng)急指揮部；第一時(shí)間報(bào)告；第一時(shí)間采取果斷措施控制污染范圍,二要高度重視處置工作,三要圍堵外泄物質(zhì),切斷污染源頭,,利用一切可以攔截儲(chǔ)存的設(shè)施,將可能的外泄物質(zhì)控制在企業(yè)內(nèi)部,要有靈活高效的應(yīng)急預(yù)案,,能夠迅速定位可能的污染源頭,有科學(xué)的堵漏方法,不影響到外環(huán)境，就構(gòu)不成環(huán)境污染事件,11.13吉化雙苯廠爆炸事件,滅火的硝基苯通過10號(hào)線進(jìn)入松花江,,福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦銅礦濕法廠“7.3”泄漏污染事件,含銅廢液通過排洪涵洞和雨排渠排入汀江,中石油公司蘭鄭長柴油泄漏水污染事件,,,,,,,企業(yè)內(nèi)部的切斷封堵措施,廣西河池龍江河鎘污染事件,,,中海油大亞灣惠州煉化廠爆炸事件,大連7.16爆炸事件,閘壩攔截導(dǎo)流、分流、蓄污,企業(yè)外部的切斷封堵措施,4,四要妥善處置外泄物質(zhì),采取隔離、吸附、打澇、擾動(dòng)、上游調(diào)水稀釋等物理方法；氧化、沉淀等化學(xué)方法；投加菌群、利用濕地生物群消解等生物方法；錯(cuò)峰取水、人工降雨等人工方法；燃燒法；水幕割斷法；危險(xiǎn)廢物集中處置法,處置方案的實(shí)施,,,吉林“8.21”牤牛河二甲基苯胺污染事件,湖北漢宜交通事故硫酸二甲酯污染事件,如何做到妥善處置？需要清楚主要污染物、特征；儲(chǔ)備必要的物資、處置技術(shù)；有搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍等但應(yīng)急處置技術(shù)目前不完善的地方很多，需要不斷研究、總結(jié)、完善,五要積極賠償補(bǔ)償,穩(wěn)定民心、穩(wěn)定社會(huì)的重要手段廣西龍江河鎘污染事件蓬萊19-3溢油事件,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：突發(fā)環(huán)境事件追責(zé)20-25%企業(yè)責(zé)任人,六要勇于承擔(dān)責(zé)任,承擔(dān)責(zé)任不是目的，目的是警醒大家！,浙江臺(tái)州血鉛事件邳蒼分洪道第二次砷污染事件案鹽城水污染事件龍江河鎘污染事件大連7.16爆炸事件……,撼動(dòng)傳統(tǒng)的發(fā)展思維！?。?法律責(zé)任,,社會(huì)責(zé)任,經(jīng)濟(jì)責(zé)任,整改責(zé)任,2019/12/27,謝謝！,