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新《食品安全法》與食品銷售監(jiān)管,2016年2月17日,新《食品安全法》與食品銷售監(jiān)管,內容：一、修改后食品安全法對食品銷售監(jiān)管的主要影響二、食品銷售監(jiān)管的---內容、依據(jù)、措施三、食品銷售行業(yè)的特點及食品安全監(jiān)管形勢四、食品監(jiān)管工作面臨的問題、思路、當前重點工作,一、修改后食品安全法對食品銷售監(jiān)管的主要影響,修改后的食安法涉及銷售監(jiān)管工作的主要內容（亮點）法律責任（行政責任、刑事責任、民事責任）,《食品安全法》修改的主要內容,此次修改食品安全法，采用的是全面修訂的方式，修改的力度比較大，修改后該法從原來的104條，增加到154條，共增加了50條。從修改條款看，涉及食品經(jīng)營的修改主要集中在第四章和第八章，共37條在第四章食品生產經(jīng)營的50條中有28條（33-43一般規(guī)定8條）（44-66生產經(jīng)營過程15條）（67-73標簽5條）（74-83特殊食品）。在第八章監(jiān)督管理的12條中有9條（109-121）,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點--強化企業(yè)主體責任落實,（一）強化企業(yè)主體責任落實一是強化食品生產經(jīng)營者主體責任。這次把“食品生產經(jīng)營者對其生產經(jīng)營食品的安全負責”單獨作為一款加以規(guī)定，意在進一步強化食品生產經(jīng)營者的主體責任。那么落實主體責任要做到：1、是依法生產經(jīng)營；2、是誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任（第4條）。二是增設食品安全過程控制要求。增加生產經(jīng)營過程管理一節(jié)；增設食品生產經(jīng)營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度、食品安全管理制度包括：食品安全管理機構、食品安全崗位要求、食品安全流程制度、食品安全培訓制度、食品安全責任制度（第44條）。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點--強化企業(yè)主體責任落實,三是增設食品安全自查制度。在信息化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，食品安全風險更加復雜、多樣、廣泛、隱蔽，只有食品生產經(jīng)營者才能對其生產經(jīng)營活動了如指掌。食品生產經(jīng)營者作為食品安全的第一責任人，必須對所生產經(jīng)營的食品安全負責任。為確保所生產經(jīng)營的食品安全，必須按照法律法規(guī)的要求，建立食品安全自查制度。自查的要求：1、要求食品生產經(jīng)營者定期檢查評價食品安全狀況；生產經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經(jīng)營者應當立即采取整改措施；2、有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止生產經(jīng)營（第47條）。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點--強化企業(yè)主體責任落實,四是從國家層面度，明確規(guī)定建立食品安全全程追溯制度，要求食品生產經(jīng)營企業(yè)依法建立食品追溯體系，保證食品可追溯；在食品生產經(jīng)營者層面，國家鼓勵其采用信息化手段采集、留存生產經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系；從部門協(xié)作層面，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制（第42條）。傳統(tǒng)的追溯方式：通過食品生產經(jīng)營記錄、索證索票和購銷臺賬方式進行追溯。現(xiàn)代的追溯方式：可以采集和自動留存生產經(jīng)營信息，同時具有產品錄入查詢、消費警示信息發(fā)布、監(jiān)管信息發(fā)布等綜合功能。根據(jù)目前食品經(jīng)營者的實際情況，一時達不到全體食品經(jīng)營者按照現(xiàn)代信息化手段進行追溯，可鼓勵一部分有條件的做到。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點--強化企業(yè)主體責任落實,五是完善召回制度。增設食品經(jīng)營者召回義務，規(guī)定由于食品經(jīng)營者的原因造成不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，食品經(jīng)營者應當召回；增加了召回產品的范圍，將有證據(jù)證明可能危害人體健康的產品納入召回產品范圍，改變了原有的單一檢驗標準；強化退市食品處置，要求食品生產者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場；對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，規(guī)定了食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，但銷售時應當向消費者明示補救措施（第63條）。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點--強化企業(yè)主體責任落實,六是增設網(wǎng)絡食品交易第三方平臺法律義務（第62、131條）。本條第一次以法律的形勢來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品交易的行為，規(guī)定了食品交易第三方平臺的3項義務：1、一般規(guī)定：包括建立入網(wǎng)經(jīng)營主體實名登記審查，明確入網(wǎng)經(jīng)營者的食品安全管理責任；2、管理義務：對應依法取得許可證才能經(jīng)營的，應審查其許可證；發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的行為應當及時制止。發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務；3、消費者權益保護義務：消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產者要求賠償，若不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺承擔連帶責任。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點--強化企業(yè)主體責任落實,七是強調特殊食品的嚴格管理。除了對特殊食品實施嚴格準入外，生產保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，還應當按照良好生產規(guī)范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，并保證其有效運行（第83條）。保健食品：是食品的一個特殊種類，在食用安全、防止污染等要求上與其他食品一致，但是在食用目的、使用量以及食用方法上與其他食品有著明顯不同。特殊醫(yī)學用途配方食品：是為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。該類產品必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導下，單獨食用或與其他食品配合食用。嬰幼兒配方食品：,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點--強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新,（二）強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新一是增設風險分級管理制度。食品安全監(jiān)管部門應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、評估結果和食品安全狀況等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理（第109條）。二是增設責任約談制度。1、對食品生產經(jīng)營者進行食品安全責任約談的規(guī)定（114條）。食品生產經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除食品安全隱患的，縣級以上食品藥品監(jiān)管部門可以對經(jīng)營者的法定代表人或主要負責人進行責任約談，食品生產經(jīng)營者應當立即采取措施，進行整改、消除影響，責任約談情況和整改情況應當納入食品安全信用監(jiān)管檔案。（2、對下級機關主要負責人進行責任約談的規(guī)定（第117條）。監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負責人進行責任約談；未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對下級地方人民政府主要負責人進行責任約談。?）,企業(yè)責任約談,概念：是指食品藥品監(jiān)管部門依法對發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，且未及時采取措施消除問題的食品生產經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人在事先約定的時間、地點進行溝通、協(xié)商，然后給予警示、告誡的一種非強制性行政行為。（屬于法定事由下的責任告誡，柔性執(zhí)法與信用監(jiān)管的結合。）響應的強制性：食品生產經(jīng)營者在接受約談后應當立即采取措施，進行整改，消除食品安全隱患。否則，實施約談的食品藥品監(jiān)管部門（也可由其指定的下級食品藥品監(jiān)管部門）需啟動后續(xù)調查、檢查甚至是處罰程序。法律后果約談情況和整改情況應當納入食品生產經(jīng)營者食品安全信用檔案，并視情況給予生產經(jīng)營者失信懲戒措施。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點--強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新,三是實行食品安全信用檔案公開和通報制度（第113條）1、建立食品生產經(jīng)營者食品安全信用檔案。食品藥品監(jiān)管部門應當建立食品生產經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況。2、信用檔案要依法向社會公布并實時更新；3、實行風險分級監(jiān)管。根據(jù)食品安全信用檔案記錄，對有不良信用記錄的食品生產經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。4、實行聯(lián)合懲戒。對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產經(jīng)營者，應當通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關的金融機構。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點---強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新,四是增設臨時限量值和臨時檢驗方法制度，解決了非標檢驗方法的合法性問題。（第111條）。對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時會同國務院有關部門規(guī)定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。（已有的實踐：2008年三聚氰胺臨時限量值、2012年燕窩亞硝酸鹽臨時限量值、2011年塑化劑臨時限量值）1、前提是風險評估結果證明食品安全存在安全隱患。2、制定的主體國務院衛(wèi)生行政部門應當及時會同國務院有關部門。3、食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點--強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新,五是強化新聞核實引導。任何單位和個人不得編造、散步虛假食品安全信息?？h級以上食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應當立即組織有關部門、專業(yè)機構、相關食品生產經(jīng)營者等進行核實、分析，并及時公布結果（第120條）。公布食品安全信息，應當做到準確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論（第118條）。六是完善復檢制度。老食品安全法只規(guī)定了對檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢，但對復檢程序未作規(guī)定，此次修訂規(guī)定，被抽檢食品生產經(jīng)營者對檢驗結論有異議的，可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣建議的食品藥品監(jiān)管部門或者其上一級食品藥品監(jiān)管部門提出復檢申請，由受理復檢的食品藥品監(jiān)管部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢，復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。此外，還要求復檢機構與初檢機構不得為同一機構。對于采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢，復檢不得采用快速檢測方法。（第88條）。,涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點--食品銷售監(jiān)管的主要變化,（三）涉及食品銷售監(jiān)管的主要變化一是食品流通到食品銷售二是食品的貯存、運輸和裝卸單列三是網(wǎng)絡食品交易監(jiān)管有法可依四是食品生產經(jīng)營者是第一責任人無是食品生產經(jīng)營者要實現(xiàn)食品質量安全可追溯六是食品生產經(jīng)營企業(yè)要自查七是經(jīng)營者盡責免于處罰八是風險分級管理九是一年三次輕微違法要關門—明確屢次違法法律責任（第134條）,《食品安全法》主要變化的說明,食品流通-----食品銷售：在修改過程中，有的意見提出，食品流通概念的內容計較寬，除了食品銷售意外，從大的方面講，也包括食品貯存、運輸?shù)然顒?，修改后的食品安全法已將食品的貯存和運輸明確列為調整范圍的情況下，為避免內容交叉，建議改為：食品銷售單列食品的貯存、運輸和裝卸，旨在強化監(jiān)管（33條）：除食品生產經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉庫、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運輸和裝卸活動，應當對其加強管理，這次修改后的食品安全法對食品的非生產經(jīng)營者與生產經(jīng)營者相同要求。食品的貯存、運輸和裝卸是平的容器、工具和設備，應當安全、無害、保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。,《食品安全法》主要變化的說明,明確食用農產品市場銷售以及食品安全法對農業(yè)投入品作出規(guī)定的，適用食品安全法---（2、35、64、65、66）目前正在實施的食品安全法出臺前，食用農產品市場銷售是依據(jù)農產品質量安全法。2013年體制改革，將食用農產品入市后的監(jiān)管職能劃入食藥監(jiān)部門。因此-----立法機關認為，黨的十八屆三中全會決定提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，貫徹這一要求，應當確保從農田到餐桌的食品安全管理在法律適用范圍和部門監(jiān)管職責等方面做到無縫對接。根據(jù)分工，“食用農產品進入批發(fā)市場或生產加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理”，在法律食用范圍上，也應據(jù)此與食用農產品質量安全法做好銜接，所以，修訂后法律規(guī)定：食用農產品的市場銷售應當遵守食品安全法的規(guī)定（第二條第二款）。1、明確銷售食用農產品，不需要取得許可證（35條）2、加強對食用農產品批發(fā)市場的管理（64條）3、建立食用農產品進貨查驗記錄制度（65條）4、進入市場銷售的食用農產品食用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品，應當符合食品安全國家標準（66條）,《食品安全法》主要變化的說明,經(jīng)營者盡責免于處罰（第136條）1、履行了進貨查驗等義務（53條），2、有充分證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準（經(jīng)營者負有舉證義務，必須拿出充分證據(jù)，證明自己不知道所采購的食品不符合食品安全標準。但是，消費者提供相反證據(jù)，證明經(jīng)營者知情的，不能免于處罰）3、能如實說明其進貨來源，可以免于處罰。應當提供進貨的食品生產經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式、以便于追根述源，對違法的食品生產經(jīng)營者進行查處）,《食品安全法》主要變化的說明,一年三次輕微違法要關門—明確屢次違法法律責任（第134條）食品生產經(jīng)營者在一年內累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停產停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)管管理部門責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。（收到的處罰種類：警告、罰款、沒收違法所得、和沒收工具、設備、物品等；一年內累計3次，應當責令其停產停業(yè)，直至吊銷許可證）,法律責任--嚴懲重處違法違規(guī)行為,在行政責任方面一是增加了行政拘留（123）二是提高了行政罰款的額度（123）三是強化資格罰。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經(jīng)營的管理工作（第135條）。四是增加了為違法行為非法提供場所和條件的法律責任。（122、123）五是增補了部分違法行為的法律責任（124）六是強化檢驗機構和認證機構法律責任（138、139）七是增加對行政累犯的處罰（134）八是增加了對拒絕、阻撓、干涉執(zhí)法的處罰（133）,法律責任--嚴懲重處違法違規(guī)行為,在刑事責任方面：食安法121條第一百二十一條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。,法律責任,第一百二十一條公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關，有關部門應當依法處理。（第二款）□,法律責任,行刑銜接機制生產、銷售不符合安全標準的食品罪143條生產、銷售有毒、有害食品罪144條生產、銷售偽劣產品罪140條食品監(jiān)管瀆職罪408條,法律責任--嚴懲重處違法違規(guī)行為,在民事責任方面:一是規(guī)定了消費者賠償首負責任制（148）二是完善了懲罰性賠償制度和最低額賠償制度（148）三是增設了五種連帶責任（130、131、140、138、139）。四是強化對虛假食品安全信息發(fā)布者的民事責任（141）,二、食品銷售監(jiān)管的---內容、依據(jù)、措施,食品銷售監(jiān)管工作的內容,1、食品銷售主體監(jiān)管（行為資格的監(jiān)管）—許可管理—許可事項的監(jiān)督檢查2、銷售過程中食品質量安全監(jiān)管（行為結果的監(jiān)管）—食品入市監(jiān)管（進貨把關）—食品安全監(jiān)督抽檢與風險監(jiān)測—食品召回監(jiān)管（不安全食品的召回及處置）3、銷售經(jīng)營行為監(jiān)管（行為過程和行為表現(xiàn)的監(jiān)管）（33、44--66）?—食品經(jīng)營過程監(jiān)管—食品經(jīng)營相關活動的監(jiān)管,食品銷售監(jiān)管工作主要法律依據(jù),食品安全法（配套的條例）消費者權益保護法乳品質量安全監(jiān)督管理條例技術性法規(guī),技術性法規(guī),主要是食品安全國家標準。因現(xiàn)階段食品安全標準正在整合修訂，涉及食品的質量安全標準均按照食品安全標準執(zhí)行。此外，衛(wèi)計委做出的關于新食品原料以及其他帶有普遍約束力的食品安全質量安全規(guī)范文件也應作為食品安全監(jiān)管法律依據(jù)的范疇。,（一）食品經(jīng)營許可,新老許可對比：：1、不改變許可事項，還是針對流通、餐飲服務，沒有改變和新增許可。2、許可層級權限沒有變化，還是按照現(xiàn)有事權劃分依法實施許可審查。3、許可的程序沒有改變，繼續(xù)按照現(xiàn)有規(guī)定的程序依法辦理。4、已經(jīng)頒發(fā)并在有效期內的流通、餐飲服務許可依法繼續(xù)有效，不改變其許可的有效性。,（一）食品經(jīng)營許可,食品經(jīng)營許可的特點（涉及食品流通內容）1、實施分類許可，分類許可包括主體業(yè)態(tài)分類和經(jīng)營項目分類。食品經(jīng)營許可證上應當標明主體業(yè)態(tài)和食品經(jīng)營項目。主體業(yè)態(tài)分類：食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、單位食堂三類；經(jīng)營項目分類：,（一）食品經(jīng)營許可,食品經(jīng)營項目分為：預包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。,（一）食品經(jīng)營許可,2、許可要求分一般要求和特殊要求。一般要求：重點是人員、制度、場所、設施設備和流程布局等規(guī)定。特殊要求：主要是對散裝食品銷售、乳制品銷售、冷食類、生食類食品的制售、糕點類食品的制售等的規(guī)定。,（一）食品經(jīng)營許可,特殊要求：散裝食品銷售許可審查要求，散裝食品應有明顯的區(qū)域或隔離措施，生鮮畜禽、水產品與散裝直接入口食品應有一定距離的物理隔離。直接入口的散裝食品應當有防塵防蠅等設施，直接接觸食品的工具、容器和包裝材料等應當具有符合食品安全標準的產品合格證明，直接接觸食品的從業(yè)人員應當具有健康證明。申請銷售散裝熟食制品的，除符合上述規(guī)定外，申請時還應當提交與掛鉤生產單位的合作協(xié)議（合同），提交和生產單位的《食品生產許可證》。,（一）食品經(jīng)營許可,特殊要求：嬰幼兒配方乳粉許可審查要求，應當在經(jīng)營場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放、銷售嬰幼兒配方乳粉，并設立提示牌，注明“嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)（或專柜）”字樣，提示牌應采取“綠底+白字（黑體）”式樣，大小可根據(jù)設立的專柜或專區(qū)的空間大小而定。,（一）食品經(jīng)營許可,二、許可的現(xiàn)場核查根據(jù)工作需要對食品流通許可的經(jīng)營者進行現(xiàn)場進行核查。核查前通知當事人現(xiàn)場核查的內容、時間等。對從事食品批發(fā)的、物流配送的、從事散裝食品經(jīng)營的、從事嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營的要重點現(xiàn)場檢查。,（一）食品經(jīng)營許可,現(xiàn)場核查的內容：（一）經(jīng)營場所的場地要求：1、經(jīng)營場所環(huán)境整潔，衛(wèi)生狀況良好，有良好的通風、采光、照明；與有毒、有害場所以及其他污染源（如非水沖式廁所、開放式糞池、暴露垃圾堆等）至少保持直線20米距離；食品經(jīng)營場所不應擺放或者銷售有毒、有害物品。2、經(jīng)營場所地面、墻面、頂面應采用不滲水、不吸水、無毒、防滑、易清洗材料鋪砌或涂覆;門窗、下水道出口等應閉合嚴密，加裝必要的防鼠、防蟲設施；不得用藥滅鼠。3、經(jīng)營場所與生活場所應當分開，有單獨的場所或用隔離設施分開。4、有倉儲場所的，食品倉儲場所的環(huán)境衛(wèi)生應與所經(jīng)營食品的規(guī)模、品種、數(shù)量相適應，具備通風防潮、防鼠設施，有食品存放擱架。,（一）食品經(jīng)營許可,（二）經(jīng)營場所的設施要求：1、食品經(jīng)營場所應按照食品與非食品、生食品與熟食品分開的原則進行設計；2、大、中型商場（店）、超市應當劃定相對集中的食品經(jīng)營區(qū)域，其他食品經(jīng)營者應設置獨立的食品柜（架），貨架須離墻和離地10厘米以上；經(jīng)營冷藏食品的應具備冷藏箱（柜）等設施并有溫度顯示裝置。3、散裝食品銷售應有明顯的區(qū)域劃分或隔離設施，保持區(qū)域清潔，配置能有效防塵、防蟲、防鼠、防蠅的器具，并根據(jù)所銷售食品的需要，設置相應存放設備、設施；經(jīng)營散裝食品的，應配備符合食品安全要求的專用容器、包裝材料、售貨工具，散裝食品容器應加蓋并有禁止觸摸標志。4、大、中型商場（店）、超市應設立與食品從業(yè)人數(shù)相適應的更衣間（場所），并應有足夠的洗手、消毒設施和廢棄物處理設施及加蓋的廢棄物盛放容器；,（二）監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查：各級執(zhí)法部門對食品經(jīng)營者實施的監(jiān)督檢查種類主要包括日常檢查、飛行檢查、專項檢查、跟蹤檢查。日常檢查是指按照《安徽省食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作規(guī)范》逐條開展的監(jiān)督檢查。有因檢查是指對食品經(jīng)營者開展的有側重的監(jiān)督檢查，如飛行檢查、專項檢查。跟蹤檢查是指對食品經(jīng)營者有關問題的整改措施與整改效果的復核性檢查。,監(jiān)督檢查的基本要求,依照法定權限和程序——合法符合監(jiān)管標準和規(guī)范——依規(guī)突出隱患排查和風險防控——科學防止因監(jiān)督檢查造成食品安全隱患——專業(yè)（減少監(jiān)督檢查的隨意性，多采取些技術手段，遵守經(jīng)營者為保障食品安全采取的措施，學會示范引領。）,（二）監(jiān)督檢查,檢查工作計劃：每年對轄區(qū)內所有食品經(jīng)營者實施不少于一次的監(jiān)督檢查。對下列情形，實時增加監(jiān)督檢查頻次：(1)專項整治工作安排的；(2)被申訴舉報的、銷售抽檢結果不符合食品安全標準食品的、上級交辦的食品安全案件線索；(3)發(fā)生食品安全事故的；(4)新設立六個月內的食品經(jīng)營者；(5)責令限期改正期限屆滿的；,（二）監(jiān)督檢查,檢查的內容:實行分類檢查。省局對食品經(jīng)營者、食品經(jīng)營企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者等食品經(jīng)營主體以及食用農產品經(jīng)營主體等檢查對象制定了分類的監(jiān)督檢查項目。（省局《食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作規(guī)范》，總體歸納為“六查六看”、“四查四看”）,（二）監(jiān)督檢查,食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管內容總結為：預包裝食品、散裝食品日產監(jiān)管“六查六看”:1、查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營等；2、查進貨票證，看食品經(jīng)營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關資質、發(fā)貨票等票證等；3、查經(jīng)銷食品，看是否有質量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質的食品等；,（二）監(jiān)督檢查,4、查包裝標識，看食品標示內容是否虛假，是否有產品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產日期和有效期限等；5、查商標廣告，看食品商標是否有侵權和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容等；6、查市場開辦者責任，看食品市場開辦者是否履行了對進場經(jīng)營者資格審查的義務，經(jīng)營場所內部質量管理制度是否健全和落實等。,（二）監(jiān)督檢查,食用農產品日常監(jiān)管內容“四查四看”:1、查食用農產品批發(fā)市場、看市場開辦者是否設立農產品質量安全自檢機構，或者委托農產品質量安全監(jiān)測機構開展檢測工作。2、查食用農產品質量，運用快速檢測和抽樣檢驗手段，定期不定期開展篩查和監(jiān)督抽檢工作，看如實銷售的食用農產品重點品種有無食用國家禁止食用的農藥獸藥、非法添加、農殘超標和濫用食品添加劑等質量安全情況。,（二）監(jiān)督檢查,3、查食用農產品經(jīng)營行為，看銷售者有無使用有毒有害物質或其他可能危害人體健康的物質，對食用農產品進行清洗、噴灑、浸泡、催熟、保鮮等行為。4、查入市銷售食用農產品的重點品種，看豬肉是否具備檢疫和檢驗“兩證兩章，看否涉嫌銷售注水肉、病豬肉，看其他重點品種的相關手續(xù)是否合法有效，看手續(xù)載明的內容與銷售的產品是否相符。”,（二）監(jiān)督檢查,檢查禁止經(jīng)營食品的情況1、經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。2、經(jīng)營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品3、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品4、經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；,（二）監(jiān)督檢查,5、經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品6、經(jīng)營超過保質期的食品7、經(jīng)營為防病等特殊需要明令禁止生產經(jīng)營的食品8、經(jīng)營其他不符合食品安全標準或者要求的食品9、食品中添加藥品。,（二）監(jiān)督檢查,3、監(jiān)督檢查結果處置處理：一是監(jiān)督檢查結果處置工作流程圖二是行政約談,（二）監(jiān)督檢查,二是行政約談1、常用約談情形食品銷售經(jīng)營單位出現(xiàn)下列情形之一的，基層食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品銷售經(jīng)營者的法定代表人、主要負責人或相關責任人員進行責任約談：（1）發(fā)生食品安全事件（故）的；（2）因存在嚴重違法違規(guī)行為被立案查處，應督促其整改的；（3）經(jīng)營過程中存在重大食品安全隱患，且未及時采取措施消除的；（4）產品經(jīng)監(jiān)督抽檢或風險監(jiān)測為不合格或結果異常，可能存在重大安全隱患的；（5）群眾投訴舉報、被媒體曝光、協(xié)查案件較多或影響較大的；（6）其他法律法規(guī)規(guī)定或食品藥品監(jiān)管部門認為需要約談的情形。,（二）監(jiān)督檢查,二是行政約談2、約談程序：行政約談應按如下程序組織實施：（1）核實被約談人身份；（2）通報約談原由、目的等事項，了解及詢問有關情況；（3）被約談單位對存在的問題及情況進行陳述；（4）被約談單位針對問題提出整改或改進內容和期限。約談時應當制作《約談記錄》，如實記錄約談內容，約談主持人及其他參加約談的人員、被約談單位人員應在《約談記錄》上簽名。,（二）監(jiān)督檢查,二是行政約談3、行政約談處理行政約談后，應制作《行政建議書》或責令整改相關文書，要求被約談單位積極整改，并根據(jù)整改期限將整改落實情況以書面形式報告食品藥品監(jiān)管部門。約談情況應當納入食品經(jīng)營者食品安全監(jiān)管檔案。,（三）專項整治,專項整治包括的內容：1、對重點食品品種專項整治：以消費者申訴舉報多與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點。如糧食制品、肉制品、乳制品、兒童食品等食品。打擊過期霉變、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為。2、對重點區(qū)域的專項整治：以農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、旅游景點、車站碼頭、學校周邊的等區(qū)域為重點。依法取得無證無照經(jīng)營，打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。,（三）專項整治,3、對重點時段的專項整治：針對一些季節(jié)性、節(jié)日性消費的特點，以“五一”、端午、中秋、“十一”、、元旦、春節(jié)為重點，特別是對季節(jié)性、節(jié)日性食品的依法查處無證無照以及銷售過期、有毒有害和其他不合格食品等行為。,（三）專項整治,在不同時段，流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治的任務、重點、措施、要求等會有所不同側重。今年，全系統(tǒng)開展兩次專項整治。省局部署，開展了校園周邊專項整治，總局部署，開展含鋁食品添加劑專項整治。如前幾年，流通環(huán)節(jié)專門針對農村食品市場、乳制品市場、酒類市場、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為、食用油市場以及打擊非法經(jīng)營“地溝油”行為等開展專項整治。通過開展專項整治，嚴厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營行為，提高食品質量水平，有效規(guī)范食品市場秩序，切實保護消費者合法權益。,四、食品檢測,（一）食品質量專項抽檢（二）快速檢測,（一）食品質量專項抽檢,專項抽檢的品種：1、按照食品安全年度監(jiān)督管理計劃中確定的重點食品；2、消費者申（投）訴及舉報比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品；3、上級領導機關部署的專項抽檢,（一）食品質量專項抽檢,抽檢的項目：,（一）食品質量專項抽檢,抽檢的項目：化肥、農藥等殘留（農產品中）；抗生素、激素和其他有害物質殘留（禽、畜、水產品體內）；重金屬污染；毒素污染（黃曲霉素等）病原微生物污染；食品添加劑；濫用非食品加工用化學添加物等。,快速檢測,（二）快速檢測,快速檢測是實驗室常規(guī)檢測的有益補充，通過增加樣品檢測數(shù)量（快速檢測相對于常規(guī)檢測成本較低），擴大食品安全控制范圍。特別適用于食用農產品質量監(jiān)管。食用農產品，由于其新鮮、易變質、腐爛等特質，依靠法檢，等結果出來，有問題的食品早已銷售完了。采用快速檢測方法是篩查問題食用農產品快捷、有效的辦法。,（二）快速檢測,食品快速檢測工作的要求：1.在轄區(qū)內開展食品、食用農產品快速檢測工作?？焖贆z測對象主要有：（1）監(jiān)督檢查計劃中重點監(jiān)管的食品、食用農產品品種；（2）風險監(jiān)測高風險食品、食用農產品；（3）易腐食品、食用農產品；（4）消費者申訴、舉報較為集中的食品、食用農產品。2.檢測人員必須具備相應的檢測能力。3.檢測方法符合國家有關規(guī)定。,（二）快速檢測,快速檢測結果處置1.快檢檢測結果表明相關食品不符合食品安全標準的，應在《食品安全快速檢測結果告知書》上告知食品經(jīng)營者處置意見。2.食品經(jīng)營者同意自行退市并銷毀或無害化處理的，由快檢人員監(jiān)督處置，需要銷毀的填寫《不合格食品銷毀記錄》，對食品經(jīng)營者依法處罰。3.食品經(jīng)營者對檢驗結果提出異議并要求復檢的，應送法定檢驗機構檢驗。檢驗結果合格，告知食品經(jīng)營者檢驗結果并允許繼續(xù)經(jīng)營；檢驗結果不合格，封存并銷毀或無害化處置相關不合格食品，依法追究其法律責任?！妒称钒踩ā返诎耸藯l第二款：采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法?！妒称钒踩ā返谝话僖皇l：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。4.按照監(jiān)督檢查權限，依法追查不合格食品的來源和去向。,三、食品銷售行業(yè)的特點及食品安全監(jiān)管形勢,當前食品銷售行業(yè)的主要特點,1、市場規(guī)模大。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全國食品銷售總額是23009億元，2014年，全國社會消費品零售總額242842.8億元。據(jù)安徽省統(tǒng)計局快報數(shù)據(jù)，2013年，全省社會消費品零售總額6481.4億元，食品銷售總額是555.6億元；2014年，全省社會消費品零售總額7320.8億元，食品銷售總額是683.7億元。2、食品經(jīng)營戶數(shù)量眾多。截止2014年底，我省已獲得從事食品流通許可的食品經(jīng)營戶39萬多戶。大中型企業(yè)少。食品零售經(jīng)營者以小食雜店、小便利店為主。大中型食品經(jīng)營企業(yè)不足5%。3、食品經(jīng)營戶點多面廣。4、食品從業(yè)人員食品安全管理的認知和水平差距大。5、受源頭輸入性風險影響大，食品安全可控性差，爆發(fā)性強。,食品銷售行業(yè)經(jīng)營過程的主要風險點,1、因進貨把關不嚴，或知假售假，購進和銷售劣質食品。2、在食品運輸、貯存、銷售過程中因不符合食品經(jīng)營條件要求或操作不當、人員健康管理不到位等原因出現(xiàn)的食品致病菌微生物污染。3、未嚴格履行不安全食品召回制度，致使不安全食品仍在銷售或再次流入市場。4、違法使用非法添加物，農獸藥用于食品保鮮、防腐等化學物質，或者在食品中加入藥品導致的食品安全風險。,食品安全的總體形勢,近年來，食品安全監(jiān)管部門不斷加大食品安全監(jiān)管和整治工作力度，食品安全狀況有所好轉，但是，面臨的形勢依然嚴峻，總體上仍處于食品安全風險高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)階段。,四、監(jiān)管工作面臨的問題、思路及當前重點工作,食品銷售監(jiān)管面臨的主要問題,一是食品經(jīng)營行業(yè)“多、小、散、亂、差”的狀況還沒有根本改善，很多經(jīng)營者經(jīng)營理念陳舊，經(jīng)營環(huán)境和條件不符合食品安全標準和要求，食品安全風險識別和控制能力缺乏。二是食品經(jīng)營涉及范圍廣，經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣，食品品種眾多，食品供應鏈條長且環(huán)節(jié)多，食品來源渠道廣泛復雜，影響食品安全的因素復雜、多變，防控風險難度大。三是很多食品經(jīng)營從業(yè)人員守法經(jīng)營意識差，誠信缺失，擅自使用非食用物質和超范圍、超限量添加食品添加劑，以及加工銷售假冒偽劣食品問題屢禁不絕、屢禁不止。,食品銷售監(jiān)管面臨的主要困難,我國在食品安全監(jiān)管方面起步晚，欠賬多，資源條件有限、監(jiān)管力量不足、技術支撐不夠，食品安全監(jiān)管任務繁重與保障能力不足的矛盾還很突出。特別是，地方綜合市場監(jiān)管體制下，基層監(jiān)管職能競合現(xiàn)象較為普遍，食品安全日常監(jiān)管履職風險加大。在地方政府對食品安全負總責的法律框架下，食品安全監(jiān)管工作的實際成效取決于地方政府的重視程度，解決部分地方食品安全責任不落實、制度不落實、監(jiān)管不落實的問題的難度較大，難以有效杜絕地方保護的問題的出現(xiàn)。,監(jiān)管基本要求、努力方向,基本要求：落實四個最嚴總體要求，即最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。努力方向：突出強化風險管理理念和運行機制，以信用監(jiān)管為著力點，注重經(jīng)營過程監(jiān)管，建立健全食品質量安全追溯體系，逐步實現(xiàn)由應對型監(jiān)管預防控制型的轉變，不斷提高監(jiān)管信息化、規(guī)范化、程序化、標準化、透明化水平。,食品安全的監(jiān)管工作思路,1、建章立制，打牢食品銷售經(jīng)營領域監(jiān)管基礎。2、針對突出問題和嚴重隱患，要出重拳、組合拳，并始終保持高壓態(tài)勢，著力遏制食品安全問題突發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。3、以預防、發(fā)現(xiàn)、控制食品安全風險隱患為著眼點，以食品經(jīng)營者信用制度建設為切入點，以促進經(jīng)營者自律為著力點，以規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法為保障點，強化食品安全日常監(jiān)管。4、積極推進食品安全社會共治，提升接受新聞媒體監(jiān)督的協(xié)同性、處置群眾投訴舉報的及時性、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用的經(jīng)常,目前的重點工作,繼續(xù)加強食品安全監(jiān)管配套制度建設。以落實食品進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務、農村食品安全治理為重點，不斷加大食品安全日常監(jiān)管工作力度，排查治理食品安全隱患。針對重點食品、重點時段、重點區(qū)域、重點問題組織開展食品安全治理整頓行動，解決好群眾反映強烈的突出問題組織開展食品銷售經(jīng)營規(guī)范試點工作，探索強化食品銷售經(jīng)營過程監(jiān)管。,謝謝歡迎指正,謝謝大家,