經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外出考察學習報告
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經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外出考察學習報告7 月 11 日至 13 日管委會一行 12 人到河北固安、北京豐臺和亦莊開發(fā)區(qū)進行了考察學習;8 月 1 日,又前往天橋新材料產(chǎn)業(yè)園進行了實地考察學習,重點考察了幾家開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)布局和重點企業(yè),學習其先進的發(fā)展理念、園區(qū)經(jīng)營運作模式。通過現(xiàn)場考察和座談交流,大家開闊了眼界,提高了認識,更切實感受到了與先進園區(qū)之間的巨大差距,進一步認清了自身存在的問題,也觸發(fā)了一些深層次的思考和探討,增強了加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責任感,也對今后如何進一步解放思想,更新觀念,實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供了很好的思考角度。對**開發(fā)區(qū)來說,區(qū)位優(yōu)勢不顯明不是根本問題,當前亟需解決的是園區(qū)功能配套不全、對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展支撐力不足的問題,說到底是投入不足的問題。固安模式給我們提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗。對基礎設施欠賬大、投入又嚴重不足的我區(qū)來說,尋找有實力的合作伙伴,加快推進企業(yè)化運作,迅速提升園區(qū)承載力和發(fā)展水平是當務之急。一、四個園區(qū)的基本情況(一)固安工業(yè)園。固安工業(yè)區(qū)位于河北省廓坊市固安縣,地處天安門正南 50 公里,與北京隔永定河相望。園區(qū)周邊 40 公里范圍內有 11 條高速、6 條國家級鐵路;100公里范圍內有三大國際機場和 3 大天然良港,區(qū)位優(yōu)越,交通便捷。產(chǎn)業(yè)方面主要圍繞電子信息、汽車零部件、高端裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈招商,重點發(fā)展為京東方、華為、富士康、奔馳汽車等大型企業(yè)配套的項目。截至目前累計引進項目 308 個,其中過億元項目 132 個。已竣工投產(chǎn)項目 84 個,在建項目 61 個,目前主要形成了電子信息和汽車零部件兩大產(chǎn)業(yè)。(二)公司經(jīng)營方面:兩個開發(fā)區(qū)的總公司都經(jīng)歷了與管委會“兩塊牌子、一套班子”的合署辦公階段。不同的是一個先合后分,一個是先分后合。xx 開發(fā)區(qū)總公司,在 2005 年之前,老總由副主任兼,比較獨立。2005 年,因為管委會主要領導變動,并入財政局合署辦公,采取“大財政、大預算、大融資”的管理模式。實行“三權分離” ,決策權(管委會) 、預算概算(總公司) 、建設權(建設局) 。總公司的定位是投融資平臺。xx 開發(fā)區(qū)總公司經(jīng)過 26 年的發(fā)展歷程,成份比較復雜。在財務管理與控制方面,初期與管委會合在一起,常務副主任兼老總?,F(xiàn)在則相對獨立,但總公司財務部還是要承擔財政局一部分分工。總公司的定位是:一城市運營商。第一是負責土地開發(fā),包括征地拆遷,但為了回避關聯(lián)業(yè)務起見,拆遷、安置采取了兩條線管理;第二是承擔基礎設施建設;第三是低價位商品房建設。二在早期有市場行為。一方面做過房地產(chǎn)開發(fā)項目,主要是在區(qū)外發(fā)展,做利潤。另一方面組建外貿集團,現(xiàn)在是全國五十強;三是政府投資機構。一方面是管理投資工作,其中一個大的亮點是投資銀行業(yè),在江蘇銀行和交通銀行都有股份。另一方面是滿足引進外資需要。具體是做了江蘇王子、創(chuàng)投基金(擔保公司)和高科技領域。比較一下兩個開發(fā)區(qū)總公司的發(fā)展歷程,我們很容易得出一個結論:投資公司的運行沒有一成不變的模式,應因時而變, “方便管理、利于大局,增速發(fā)展”才是硬道理。獨立不獨立,只是領導分工問題,不是決定公司發(fā)展與否的關鍵因素。所以,此前一直困擾我們的“新城公司缺乏自主權,運行不順暢”的問題,說到底,其實是由于我們單純站在公司角度考慮的原因,是缺乏全局觀念的表現(xiàn)。(三)土地運作從介紹的情況看,兩地思想都比較解放,善于規(guī)避政策,勇于創(chuàng)新措施,敢于以我為主。都力求利用最少的土地資源,開發(fā)更大的經(jīng)濟效益。用他們的話就是“沒有大的項目、好的項目,是不會輕易批土地的” 。當然,兩地的發(fā)展也同樣受到了土地指標的瓶頸制約。xx 開發(fā)區(qū)抓住機遇,曾以 9800 元/畝的價格購買了其他地區(qū) 10000 畝的土地指標,主要作為安置房的土地儲備,因為今后回遷戶必然要求把他們的安置房由小產(chǎn)權轉為大產(chǎn)權,從而引發(fā)不穩(wěn)定因素。而且,對于已經(jīng)落戶的產(chǎn)能相對較低、土地產(chǎn)出比不高,或者不符合整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求的企業(yè),xx 采取了合同一到期就不再續(xù)約的做法,重新收回土地、重新布局。這其實也是我們招商引資的一個契機,發(fā)達地區(qū)產(chǎn)調整出局的企業(yè),在我們這里應該還是會有一定的發(fā)展空間的,可以與我們其它的招商項目綜合考慮。除了土地的一級開發(fā)外,兩個地區(qū)還都進行了房地產(chǎn)開發(fā)。xx 開發(fā)區(qū)的一個成功做法是與 xx 中學(江澤民母校)強強聯(lián)合,由開發(fā)區(qū)在境內提供土地,xx 中學投資,新建xx 中學分校,從而帶動周邊開發(fā)的房地產(chǎn)項目升值更快、運營更好,實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。xx 開發(fā)區(qū)由于成立較早(1984 年 12 月) ,沾了政策的光,起步階段是國務院投資助推,用他們的話說就是“當初錢都花不完的” ,所以,在土地整理方面是做好“七通一平”才掛牌上市。在方面我們目前還不具備這樣的財力,只作為情況通報提一下。(四)財務管理和投融資工 第一,財務管理方面。由于其必須符合總公司運營模式的要求,具體業(yè)務的處理方法林林總總,這里就不再展開。但有一個共性問題,就是由于開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的特殊性,政企業(yè)務交叉的現(xiàn)象難以避免,表現(xiàn)在會計處理上,就是即便最新的《會計準則》里面的會計科目,也滿足不了新的業(yè)務要求。和我們一樣,兩地也都采取了“自造”會計科目的做法。比如在處理房地產(chǎn)開發(fā)子公司的成本核算上,xx 總公司就設立了“開發(fā)成本”的會計科目。由于業(yè)務關系過于繁多,區(qū)分起來十分困難,有些會計科目甚至都細化到了六級、七級。最后審計的時候,鑒于業(yè)務的真實性和合理性,審計人員也只能一笑認可。相信不久的將來,隨著相關法律、法規(guī)的進一步完善,國家一定會出臺一個區(qū)別于其他的、專門適合于開發(fā)區(qū)的會計準則。相當于介乎企業(yè)會計和事業(yè)會計之間的一個會計門類。第二,投融資工作。在投資方面,開發(fā)區(qū)的投入產(chǎn)出周期較長,在投入產(chǎn)出比上,不能也不應與企業(yè)相比較,因為這里面還有個社會效益和社會責任的問題。尤其在開發(fā)區(qū)普遍存在的、資金運轉極端困難的情況下,這個周期就更顯漫長,投入產(chǎn)出比也更像是杯水車薪。因此,在資金遠遠滿足不了投資需要的情況下,兩地開發(fā)區(qū)在早期的時候,都采取過一些非常措施。比如對于標準廠房的問題,xx 就采取過先給企業(yè)使用幾年,再成本價賣給企業(yè)的“壯士斷腕”的做法??雌饋黹_發(fā)區(qū)是虧了,但其實從另一個角度來說,賣過的廠房還在開發(fā)區(qū),收回的資金又可以繼續(xù)投入。這完全是特殊時期的特殊之舉,是因勢而為的變通做法,不能也不應按平常時期的標準來衡量和看待。在融資方面,兩地都采取了發(fā)展、做實子公司,自主搭建融資平臺、提高銀行授信額度的積極做法。為了做大企業(yè)的營業(yè)收入和現(xiàn)金流,滿足銀行更大授信額度的要求,各個子公司相互間的變通交易就順理成章了。xx 開發(fā)區(qū)由于資金需求和缺口更大,投入的人力相對更多,有 10 名融資人員分兵出擊,多點開花。尤其值得我們借鑒的是,他們與股份制銀行的成功合作。由于體制的原因,可以變通的余地相對更大、機會更多。二、總的體會和幾點建議(一)總的體會這次考察的兩個開發(fā)區(qū)都是二級市的開發(fā)區(qū),起步更早,規(guī)模更大,在經(jīng)濟總量、影響力和吸引力上我們確實沒有可比性。之所以選擇去,主要是兩地發(fā)展理念、業(yè)務水平以及文化底蘊打動了我們,尤其是他們的業(yè)務,值得我們學習的地方很多。從結果來看也是收獲頗豐,不虛此行。但是,讓我們不曾想到的是,我們引以為驕傲的 xx,人家居然都沒聽說過。我們的宣傳工作確實太落后了。要知道,我們去的可是這些城市的最前沿——開發(fā)區(qū),而且又是本省,同在江北。(二)幾點建議1、建議管委會在財力許可的情況下,今后有針對性的多組織人員出去學習,效果當會立竿見影。2、進一步加大宣傳工作力度,尤其要針對各地的開發(fā)區(qū)。人家都沒聽說過我們,再多的機會,也不會想到我們。3、招商引資的視野應該更加開闊。可以借鑒政府常用的結成友好城市的做法,與發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)結成友好開發(fā)區(qū)。顯而易見的好處是占領了招商引資的有利平臺,人脈資源更廣、招商信息也更多。短短的三天時間,面對面的座談也只是幾個小時,我們的收獲和體會還是很多的。一些深層次的問題和破解之道,我們會在今后不斷的工作實踐中思考、改進。當然,我們也一定會與這些新交的朋友長期保持友誼、保持聯(lián)系。- 配套講稿:
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