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第十二講自然保護區(qū)經(jīng)濟效益管理 主要內(nèi)容 一 保護區(qū)效益二 保護區(qū)成本三 效益與成本比較四 自然保護區(qū)經(jīng)濟價值及其分類五 自然保護區(qū)經(jīng)濟評價方法六 自然保護區(qū)投資管理七 自然保護區(qū)財務(wù)與資金管理八 自然保護區(qū)籌資機制 一 保護區(qū)效益 不同類型的保護區(qū)會產(chǎn)生不同的效益 這些效益來自以下各種不同的保護目標 1 維護并保護環(huán)境資源 功用及生態(tài)過程 2 產(chǎn)出自然資源 如木材和野生動 植物等 3 提供娛樂和旅游服務(wù) 4 提供教育和科研機會 效益分類法 1 娛樂與旅游2 集水區(qū)保護 1 控制水土流失 2 減少局部洪水 3 調(diào)節(jié)河水流量3 生態(tài)過程保護 1 營養(yǎng)素的固定和循環(huán) 2 土壤形成 3 空氣和水的循環(huán)及清潔 4 對全球生命的支持 4 生物多樣性保護 1 基因資源 2 物種保護 3 生態(tài)系統(tǒng)的多樣性 4 進化過程5 教育和科研6 消費性效益7 非消費性效益 1 美學 2 精神 3 文化 歷史 4 存在價值 8 未來價值 1 機會價值 2 準機會價值 二 保護區(qū)成本 與建立和維護保護區(qū)有關(guān)的三種主要成本是 直接成本 間接成本和機會成本 直接成本指直接與建立和維護保護區(qū)有關(guān)的成本 間接成本指因保護區(qū)的建立而引起的不利影響 包括野生動物對財產(chǎn)的破壞或?qū)θ罕姷膫?機會成本指與保護某一地區(qū)的資源 而不是開發(fā)這一地區(qū)的資源有關(guān)的潛在效益的損失 一 直接成本直接成本代表直接的預算支出 通常由中央或地方政府支付 凡與建立保護區(qū)有關(guān)的成本 都屬于直接成本的第一類 比如 如果土地不屬政府所有 就會產(chǎn)生為獲取土地所有權(quán)的費用 如有群眾居住在這一地區(qū) 按照管理目標 就可能要求群眾搬遷 這也涉及到費用 另外 還可能有由修路 修建基礎(chǔ)設(shè)施 擬訂保護區(qū)管理計劃等活動而產(chǎn)生的費用 二 間接成本另外一種成本是由于保護區(qū)的存在而間接引起的費用 例如 保護區(qū)內(nèi)的野生動物可能造成保護區(qū)外的損失 莊稼被野生動物踐踏或吃掉 還可能對人員 家畜或物資造成傷害 這些都是間接成本 三 機會成本保護區(qū)的機會成本是指 當某一地區(qū)被劃成保護區(qū)以后 社會或個人所失去的利益 機會成本包括 該保護區(qū)所放棄的產(chǎn)出 野生動物 香料 木材 不僅僅指目前存在于保護區(qū)的資源 還指那些如進行更廣泛的利用 可能開發(fā)的資源 機會成本還包括 如若轉(zhuǎn)向另一種土地利用方式而可能獲得的利益 這種機會成本可能已被算作保護區(qū)的建立成本 如把這一地區(qū)在公開市場買賣的話 其價格就反映了可能性的商業(yè)價值 三 效益與成本比較 在評價不同土地利用方式時 有幾種權(quán)衡效益和成本的方法 如果能夠估算出效益和相關(guān)成本 則可以采用某種形式的 效益 成本分析法 這種技術(shù)要求在一段選定的時期內(nèi) 對效益和成本作不間斷的評估 然后再用 效益 成本分析法 計算出保護區(qū)的 凈現(xiàn)值 NPV 數(shù)額 效益 成本比率 B C比率 和 內(nèi)部收益率 IRR 在多數(shù)有關(guān)保護區(qū)的例子中 可以量化的效益 即可以用貨幣來衡量的效益 要少于整體效益 而當直接可以量化的效益大于保護成本時 則很容易做出保護的決定 在考慮與某一天然地區(qū)的保護或者開發(fā)有關(guān)的全部效益成本時 經(jīng)濟分析把保護區(qū)分成3大類 個人受益型 社會受益型 以及受益未定型 1 效益評估的障礙1 非競爭性特點2 非排斥性特點3 異地效益4 非確定性5 不可逆轉(zhuǎn)性 2 估價效益的方法1 基于市場價格的技術(shù)2 基于替代市場價格的技術(shù)3 基于調(diào)查的方法4 基于費用的方法5 基于支出的方法3 估價技術(shù)的應(yīng)用 四 自然保護區(qū)經(jīng)濟價值及其分類 一 自然資源價值的含義自然資源 勞動者和生產(chǎn)資料是構(gòu)成生產(chǎn)力的三大要素 自然資源是人類生存的基礎(chǔ) 是社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提之一 所以 自然資源不僅有使用價值 而且具有價值量 二 自然保護區(qū)經(jīng)濟價值 一 自然保護區(qū)的使用價值 1 直接實物價值 直接實物價值一般指在自然保護區(qū)的實驗區(qū) 包括緩沖區(qū) 通過生產(chǎn)示范 資源持續(xù)利用示范和資源適度開發(fā)研究等活動獲得的生物資源產(chǎn)品價值 一般包括林產(chǎn)品 林副產(chǎn)品 農(nóng)副產(chǎn)品 醫(yī)藥產(chǎn)品等等 2 直接非實物服務(wù)價值 主要指自然保護區(qū)在提供科研基地 教學實習基礎(chǔ)和適度開發(fā)旅游所帶來的經(jīng)濟效益 3 間接價值可以理解為由于自然保護區(qū)生態(tài)功能的發(fā)揮 為人類社會提供的間接有益作用 它可以促進社會進步 維持經(jīng)濟的發(fā)展 創(chuàng)造出社會經(jīng)濟價值 是自然保護區(qū)現(xiàn)有價值的一個重要組成部分 二 自然保護區(qū)的非使用價值自然保護區(qū)最主要的價值形式體現(xiàn)在生物多樣性的存在價值 遺傳價值及生態(tài)功能的間接價值 即1 存在價值 2 遺產(chǎn)價值 3 選擇價值 五 自然保護區(qū)經(jīng)濟評價方法 一 基于市場的經(jīng)濟評價 市場定價與替代花費 有市場存在的物品和服務(wù) 一 直接市場價格法 1 市場價值法森林每年提供的木材和林副產(chǎn)品的價值 2 費用支出法常用于評價環(huán)境或生物多樣性的服務(wù)價值 費用支出法常有3種形式 1 總支出法 2 區(qū)內(nèi)支出法 3 部分費用法 二 替代花費法通過估算替代品的花費而代替某些環(huán)境效益或服務(wù)的價值 即以使用技術(shù)手段獲得與生態(tài)系統(tǒng)功能相同的結(jié)果所需的生產(chǎn)費用為依據(jù) 三 生產(chǎn)成本法1 機會成本法 2 恢復和保護費用法 3 影子工程法 二 基于替代品市場的經(jīng)濟評價 環(huán)境偏好顯示 觀察人們的市場行為而推測其顯示的偏好 一 旅行費用法 二 享樂價格法 三 條件價值法三 基于無市場公共物品的評價方法 條件價值 CVM 條件價值法 權(quán)變評價法和應(yīng)急評價法等 六 自然保護區(qū)投資 一 投資的目的 二 基本原則 三 自然保護區(qū)投資機制框架 四 完善自然保護區(qū)投資機制的方向和途徑 五 保護遭受威脅的資源 六 提高財務(wù)回報 七 資金與管理 一 投資的目的 投資機制改革的目的是為自然保護區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展提供資金保證 具體講 一是為了保證投資達到應(yīng)有的水平 以滿足自然保護區(qū)建設(shè)和管理的需要 二是為了適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要 保持自然保護區(qū)投資的正常增長 三是為了改善投資結(jié)構(gòu) 引導保護區(qū)事業(yè)健康發(fā)展 四是為了合理開發(fā)利用自然保護區(qū)的資源 增強保護區(qū)活力 為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻 二 基本原則 1 嚴格保護 積極培育 合理利用2 分類指導 分級管理3 量力而行 盡力而為4 以政府投入為主 以社會參與為輔 政府目標與群眾利益有機結(jié)合5 借鑒國外經(jīng)驗 走自己的路6 標本兼治 減少威脅 三 自然保護區(qū)投資機制框架 根據(jù)建設(shè)和管理目標 把自然保護區(qū)分為嚴格保護型 護用結(jié)合型和利用型3類 結(jié)合其開發(fā)利用條件的優(yōu)劣 把自然保護區(qū)投資機制劃分為4種類型 投資機制 政府承擔全部投資義務(wù) 禁止自然保護區(qū)通過資源利用組織創(chuàng)收 投資機制 以政府投資為主 自然保護區(qū)自籌資金為補充 投資機制 政府投資與自然保護區(qū)自籌收入相結(jié)合 兩者比例大小取決于保護強度大小 保護越嚴格 政府投資占比例就越大 投資機制 以自然保護區(qū)自籌收入為主 政府投資為補充 四 完善自然保護區(qū)投資機制的方向和途徑 1 完善自然保護區(qū)投資來源的政策建議 1 加大對自然保護區(qū)的財政投入 2 明確劃分中央和地方的事權(quán)和投資責任 3 推動地方政府增加投入 4 建立自然保護區(qū)專項基金制度 5 吸引社會力量參與 6 加快利用外資的步伐 7 突出重點 提高質(zhì)量 8 進一步提高創(chuàng)收水平 9 改善資金管理 提高使用效益 2 擴大和改善自然保護區(qū)投資的政策建議 1 穩(wěn)定提高人頭費水平 2 逐步提高業(yè)務(wù)費水平 3 增加基本建設(shè)投資 4 適當增加專項投入 3 對自然保護區(qū)投資實行分類指導 1 全額補貼政策 2 定額補貼政策 3 提供貸款貼息 4 提供商業(yè)貸款 4 生態(tài)價值補償?shù)恼呓ㄗh 1 自然保護區(qū)的生態(tài)價值 2 誰受益 誰補償 3 生態(tài)價值補償?shù)脑瓌t 4 政府作補償樞紐 5 國家應(yīng)保障補償基金的來源 6 生態(tài)價值補償費應(yīng)合理分配使用 五 保護遭受威脅的資源 1 對保護區(qū)的威脅3個基本問題 貧窮 對土地日益增加需求 以及經(jīng)濟發(fā)展進程 這3個基本問題是困擾許多發(fā)展中國家的諸多問題的基礎(chǔ) 包括對保護區(qū)的威脅 而這3個基本問題又是相互關(guān)聯(lián)的 并由于另一個許多發(fā)展中國家所面臨的問題而變得復雜化了 人口的迅速增長 2 確定可允許的利用方式利用方式大致可分為四類 1 與保護區(qū)目標一致的利用方式 在可以預見的將來不需要對其進行限制 2 目前毋需限制的利用方式 但將來可能對保護區(qū)形成威脅 3 得到有關(guān)當局允許而且有限量的利用方式 但目前的利用水平正在對某些資源造成損害 4 與保護區(qū)目標不一致的利用方式 第一 四類相對容易管理 第一類可以沒有任何限制地利用 第四類必須完全禁止 而第二 三類則涉及比較困難的選擇 3 減少對資源的需求減少過度利用 大多數(shù)威脅來自那些須受到某種限制的利用方式 而且這些威脅是針對個別物種的 比如 對某一野生動物物種的過度捕殺 對某一植物物種的過度采集 另外還有些利用方式 比如收集薪柴 則可能不止對一種物種構(gòu)成威脅 增加供應(yīng) 增加供應(yīng)通常是在保護區(qū)以外或在緩沖區(qū)開發(fā)另一種替代資源 這方面的例子有 建薪炭林 野生動物籠養(yǎng)繁殖 營建某些植物物種農(nóng)場或人工林 等等 還可以通過許多不同渠道來增加供應(yīng) 比如援助機構(gòu) 政府 大學 非贏利性組織 國家的科研機構(gòu)等等 如果有了替代資源供應(yīng) 非法獲取保護區(qū)內(nèi)資源的需求就會減少 4 直接調(diào)整和限制社區(qū)對資源的利用除開上面談到的調(diào)整供求的方法 直接對資源利用作出調(diào)整可能也是必要的 如果社區(qū)成員都愿意為社區(qū)的最大利益出力 就可以給他們以這種資源的使用控制權(quán) 當然要受到外界的監(jiān)測 以保證他們對資源的利用程度維持在一個可以接受的水平 這種方法的優(yōu)點之一是使執(zhí)法的需要大大減少了 社區(qū)可以約束個人行為 同時又能防止外來者獲取資源 5 保護區(qū)及周圍社區(qū)的多種發(fā)展形式前面談及的大多數(shù)管理所依靠的都是嚴格執(zhí)法系統(tǒng) 或?qū)⒌胤缴鐓^(qū)與保護區(qū)管理相結(jié)合的辦法 這些辦法可視為減少非法活動所采取的措施 另一種方法是增加給社區(qū)的物質(zhì)激勵 使其從有害的資源利用方式轉(zhuǎn)向其它對保護區(qū)損害較小的創(chuàng)收形式 以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理也可被視為一種積極的物質(zhì)鼓勵 因為這樣做就有理由要求社區(qū)保護資源 七 自然保護區(qū)財務(wù)與資金管理 一 財務(wù)管理1 獲得效益的困難性2 創(chuàng)收 1 使用費 2 專利與特許權(quán) 3 植物的繁殖及改良計劃 4 國際補償計劃 二 資金管理限制有效保護和管理最為普遍的因素是缺乏資金 各種各樣的活動都需要資金 從標界 基建到人員培訓 解釋性和教育性的節(jié)目 各個方面都需要資金 只建立一個保護區(qū) 而不分配給它管理經(jīng)費 則僅是一個象征性的姿態(tài) 1 資金來源 1 國家預算由于保護區(qū)給附近的居民以及整個國家提供一系列的效益 希望中央政府為保護區(qū)系統(tǒng)作貢獻是理所應(yīng)當?shù)?但由于預算的限制 保護區(qū)系統(tǒng)不可能為所有保護的有效管理從中央政府那里獲得足夠的經(jīng)費 國家預算將為保護區(qū)系統(tǒng)提供一個基本的經(jīng)費基礎(chǔ) 再通過其它的渠道予以補充 國家提供的經(jīng)費可來自普通的稅收 或來自特殊部門的專項稅收 2 部門的投資私人部門 包括個人 公司和非盈利的組織都可以是資金籌措的渠道 從私人部門籌措的資金也許被直接交給某個保護區(qū) 某個全國性機構(gòu)或某個籌集并分配資金的中間組織 隨著人們對保護區(qū)重要性認識的提高 從私人部門籌措資金的數(shù)量也會增加 3 國際援助我們已經(jīng)談及了各種國際援助機制 隨著發(fā)達國家開始認識到他們也有責任保護這些具有全球性的重要資源 這些機制也越來越受人們的歡迎 自然債務(wù)交換計劃就是其中的一個例子 但是國際援助不只限于錢的形式 通過對教育 培訓 建立信息和監(jiān)測體系 或提供設(shè)備等方面的援助都可能作出重要的貢獻 出版物和電視對非洲象窘境的報道已經(jīng)成為一些國家最近宣布禁止或限制象牙貿(mào)易的一個重要因素 2 資金的分配 資金分配的問題既很重要 也很復雜 在第一章里討論過的各種經(jīng)濟框架提供了一些指導 盡管效益的量化是很困難的 但是只要明確了目標 就可以使用成本效益分析 可以制定并實施重要物種知生境保護的最低安全標準 另外還可用效益成本比率來決定什么花費可使每一美元獲得最大回報 無論選擇哪一種方法 都應(yīng)根據(jù)大家同意的標準來作決定 還應(yīng)在整個國家的保護區(qū)系統(tǒng)內(nèi)進行資金的分配 而不只是考慮一系列的特別決定 八 自然保護區(qū)籌資機制 一 自然保護區(qū)資金來源現(xiàn)狀我國自然保護區(qū)的籌資渠道通常有三條 1 財政渠道 中央和地方 2 社會渠道3 市場渠道 包括經(jīng)營渠道和收費渠道 由于中國的保護區(qū)建設(shè)和管理屬于公辦的社會事業(yè) 因此從資金數(shù)量上看 以財政渠道為主 市場渠道中的經(jīng)營渠道為輔 其它渠道只能起補充作用 在財政渠道中 基本體現(xiàn)了 投資力度與保護區(qū)重要性相對應(yīng) 的原則 而經(jīng)營渠道一直是我國保護區(qū)管理機構(gòu)重要的資金來源 對于級別較低 市縣級 的保護區(qū) 這甚至是資金來源的主渠道 擴大資金來源渠道的參考方法 1 準備一份簡明扼要的報告 說明研究項目可以取得的真正效益 2 舉行有各界知名人士參加的儀式活動 如保護區(qū)成立周年紀念會 新聞發(fā)布會 成果展覽會 生態(tài)環(huán)境宣傳日以及綠化造林活動等 3 盡可能地讓保護區(qū)的研究人員及行政負責人在公共集會上發(fā)言或作報告 擴大保護區(qū)的宣傳與影響力 4 組織參觀展示會 邀請有關(guān)研究單位或其他部門參加 著重宣傳某方面的研究成果 5 同有關(guān)大學或研究所進行聯(lián)合研究 發(fā)展相互間長期合作與交流 6 組織開展特別的兒童或?qū)W生節(jié)目 通過學生影響家長和社會 7 利用廣播 電視 報紙或雜志等新聞媒介擴大保護區(qū)的宣傳 8 與贊助單位或有關(guān)的政府決策部門建立良好的關(guān)系 9 為周邊社區(qū)或整個地區(qū)提供技術(shù)咨詢或示范服務(wù) 同保護區(qū)周邊地區(qū)的單位建立聯(lián)系 10 盡可能廣泛參加各種學術(shù)活動和社會活動