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2005年部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合分析報告 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督管理二司二 六年四月十四日 I2005年部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢分析 2005年部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定 趨向好轉(zhuǎn) 但重特大事故多發(fā) 形勢依然嚴(yán)峻 主要特點 一是重點行業(yè)和領(lǐng)域事故總量與同期相比有所下降 二是道路交通 火災(zāi)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上年均有所下降 重特大事故多發(fā)的態(tài)勢有所遏制 三是漁業(yè)船舶事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比上年上升 建筑業(yè) 鐵路運輸重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比上年有所增加 四是道路交通 鐵路交通和火災(zāi)事故總量仍偏大 下面就重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢作一簡析 一 道路交通 一 行業(yè)發(fā)展情況 2005年 全國公路通車總里程為195萬公里 比上年增加近10萬公里 全國公路客運周轉(zhuǎn)量為9165億人公里 貨物運輸周轉(zhuǎn)量為8448億噸公里 同比分別增長4 6 11 2 機動車保有量為1 3億輛 比上年的增長20 9 機動車駕駛員1 34億人 其中汽車駕駛員8399萬人 比上年增長21 8 二 2005年安全生產(chǎn)形勢 1 事故分析 1 總體數(shù)量下降 安全形勢趨向好轉(zhuǎn) 2005年 全國共發(fā)生道路交通事故450254起 比上年減少67635起 下降13 1 直接財產(chǎn)損失18 8億元 同比減少5 1億元 下降21 2 萬車死亡率為7 6 比上年減少2 3 2 多數(shù)地區(qū)事故下降 2005年 全國有29個省 區(qū) 市 道路交通事故死亡人數(shù)與上年相比下降 其中 河北 遼寧 黑龍江 江西 河南 貴州6個省交通事故死亡人數(shù)降幅超過10 3 二 三級公路交通死亡事故突出 2005年 全國公路上發(fā)生交通事故272840起 造成76689人死亡 分別占總數(shù)的60 6 和77 7 城市道路上發(fā)生交通事故177414起 造成22049人死亡 分別占總數(shù)的39 4 和22 3 從公路技術(shù)等級看 二 三級公路上交通死亡事故最多 共造成47448人死亡 占總數(shù)的48 1 高速公路上交通事故造成6407人死亡 占總數(shù)的6 5 比上年上升2 8 從公路行政等級看 國道 省道上交通死亡事故最多 共造成52982人死亡 占總數(shù)的53 7 縣 鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路上發(fā)生交通事故101757起 造成23707人死亡 分別占總數(shù)的22 6 和24 4 全國發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故47起 占全國10人以上事故總起數(shù)的35 一是特大事故多發(fā) 面大 共有24個省發(fā)生了特大事故 廣東 江西各發(fā)生4起 山西 云南各發(fā)生3起 遼寧 天津 上海 寧夏 河南 安徽 海南等7個省市沒有發(fā)生特大事故 2005年特大道路交通事故分布圖 紅點為事故發(fā)生地點 二是5 10月份事故較多 平均每月發(fā)生4起特大事故 5 10月份分別發(fā)生了7起和6起 三是中 下午時段事故高發(fā) 10 00 18 00時間段共發(fā)生了24起 占總數(shù)的51 1 2 原因分析 1 機動車駕駛?cè)耸窃斐墒鹿实闹饕?2005年因駕駛員違章違規(guī)駕駛造成事故417355起 91062人死亡 分別占總數(shù)的92 7 和92 2 因非機動車駕駛?cè)?乘車人及行人過錯導(dǎo)致交通事故20090起 造成4207人死亡 分別占總數(shù)的4 5 和4 3 2 大貨車 小客車和摩托車違規(guī)違章突出 2005年 大貨車違章造成21505人死亡 占總數(shù)的21 8 小客車違章造成20340人死亡 占總數(shù)的20 6 摩托車違章造成20774人死亡 占總數(shù)的21 低速貨車 三輪汽車和拖拉機違章共造成9874人死亡 占總數(shù)的10 3 特大事故中營運客車違章引發(fā)事故突出 營運車輛違章造成事故135114起 導(dǎo)致38752人死亡 分別占總數(shù)的30 和39 2 47起特大事故中營運車輛違章引發(fā)事故43起 占總數(shù)的91 5 其中客運車輛違章引發(fā)事故29起 造成480人死亡 分別占總數(shù)的61 7 和60 貨車違章導(dǎo)致14起 造成270人死亡 分別占總數(shù)的29 8 和33 5 3 主要教訓(xùn) 1 運輸企業(yè)安全主體責(zé)任沒有有效落實 從2005年發(fā)生的47起特大道路交通事故看 營運車輛違章引發(fā)事故43起 占總數(shù)91 5 表明落實運輸企業(yè)主體責(zé)任是遏制特大道路交通事故發(fā)生的主要因素 2 駕駛員違法違章操作 疲勞駕駛 酒后駕駛 超速 超員 操作不當(dāng)?shù)刃袨槭窃斐墒鹿实闹饕?3 路面監(jiān)管有漏洞 違法違章駕駛行為得不到及時糾正 4 典型事故 廣東省新豐路段 2 25 特大道路交通事故 1 基本情況2005年2月25日凌晨3時55分 甘肅省旅游汽車公司天水分公司的甘E07201號大客車 核載45人 實載50人 從江西省鄱陽縣開往廣東省深圳市 行至G105國道廣東韶關(guān)市新豐縣梅坑鎮(zhèn)大嶺村2403公里加200米時 大客車越過道路中線 撞毀左側(cè)路旁防撞設(shè)施后墜落8米深的河邊 造成16人死亡的特大道路交通事故 2 事故直接原因駕駛員郎蘭建疲勞駕駛 轉(zhuǎn)彎車速過快 超載 3 事故教訓(xùn) 運輸公司管理混亂 甘肅省旅游汽車運輸公司 甘肅省旅游汽車運輸公司天水分公司安全生產(chǎn)管理混亂 沒有完善安全管理制度 對從業(yè)人員沒有定期進(jìn)行安全教育 對營運車輛管理松懈 車輛去向不明確 對下崗人員 司機 管理不到位 有關(guān)部門監(jiān)督不力 把關(guān)不嚴(yán) 天水市工商行政管理局給天水分公司辦理 營業(yè)執(zhí)照 后 2003年起該公司就沒有進(jìn)行年度檢驗 工商部門沒有跟蹤或督促該單位進(jìn)行補驗 江西省上饒市交通運輸管理處 玉山縣交通運輸管理所在為天水分公司辦理 進(jìn)出廣東春運證 時把關(guān)不嚴(yán) 管理上存在明顯漏洞 三 對策建議 繼續(xù)深入開展 五整頓 三加強 和治理超限超載專項整治 重點是 1 落實運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制要加大運輸企業(yè) 特別是客運企業(yè)的監(jiān)管力度 督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任 在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合安全運營條件企業(yè) 要責(zé)令限期整改 對整改仍達(dá)不到安全要求的要一律停業(yè)整頓 2 嚴(yán)格駕駛員管理完善駕駛員培訓(xùn)考試機制 嚴(yán)格駕駛員考核發(fā)證 建立駕駛員安全信用制度 3 加大監(jiān)管力度有針對性的加大對重點路段 重點時段路面巡查監(jiān)管力度 嚴(yán)查貨運車輛違規(guī)載客和客運車輛超員 超速行駛等違法行為 對多次發(fā)生道路交通事故的企業(yè)要加大處罰力度 依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任 二 水上運輸 一 行業(yè)發(fā)展情況 截至2005年底 全國港口擁有萬噸級以上生產(chǎn)泊位1030個 較上年增長76個 新增吞吐能力1 9億噸 內(nèi)河航道通航里程12 3萬公里 其中等級航道6 1萬公里 運輸船舶21萬艘 載重量8600多萬噸 2005年完成水路客運量2億人 旅客周轉(zhuǎn)量67 1億人公里 同比分別增長3 6 1 3 完成貨運量 貨物周轉(zhuǎn)量同比分別增長12 8 16 全國現(xiàn)有渡口19948個 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口15651個 占78 5 渡船29892艘 其中木質(zhì)渡船9990艘 占33 4 漁業(yè)船舶28萬多艘 從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民有1000多萬人 目前 中國船舶載重量居世界第四位 造船能力位居世界第三 港口貨物吞吐量 集裝箱吞吐量均位居世界第一 漁業(yè)產(chǎn)量連年居世界第一 二 2005年安全生產(chǎn)形勢2005年 水上交通安全形勢總體穩(wěn)定 漁業(yè)船舶事故上升 重特大事故時有發(fā)生 1 事故分析 1 水上運輸船舶事故總體下降 2005年 水上運輸船舶發(fā)生交通事故532起 死亡479人 比2004年分別下降5 3 和2 0 2 水上運輸船舶10人以上事故有所增加 水上運輸船舶一次死亡10人以上特大事故5起 死亡70人 事故起數(shù)上升1起 死亡人數(shù)下降58人 3 漁業(yè)船舶事故大幅度增長 漁業(yè)船舶發(fā)生事故711起 死亡616人 同比增加4 3 8 1 一次死亡10人以上特大事故8起 死亡100人 同比增長100 132 6 2 原因分析 1 碰撞 觸礁 擱淺 是造成事故的主要因素 碰撞 觸礁 擱淺 造成的事故起數(shù)占總事故起數(shù)47 6 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶特別是渡船違規(guī)造成事故起數(shù)占事故總量的絕大部分 從發(fā)生故事的起數(shù) 死亡人數(shù) 沉船總數(shù) 經(jīng)濟(jì)損失數(shù)看 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶發(fā)生事故起數(shù)占總數(shù)的95 沉船占98 死亡人數(shù)占95 經(jīng)濟(jì)損失占95 3 臺風(fēng)數(shù)量較往年增多 2005年先后有 海棠 等9個臺風(fēng)或強熱帶風(fēng)暴襲擊我國 比上年增加4起 因風(fēng)災(zāi)造成事故和死亡人數(shù)比上年增加了12 和20 3 主要教訓(xùn) 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船責(zé)任不落實 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船數(shù)量眾多 分布面廣 監(jiān)管難度較大 渡口安全設(shè)施差 船主 駕駛員素質(zhì)參差不齊 安全責(zé)任難以落實 近五年來 全國發(fā)生運輸船舶一次死亡30人以上的群死群傷特大事故共5起 其中4起是客渡船事故 2 違規(guī)作業(yè)未得到有效遏制 漁船 農(nóng)用船等非運輸船舶非法載客 無證照和達(dá)到報廢年限的船舶仍在運營 超載和冒險航行等各種違規(guī)作業(yè)行為屢禁不止 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造質(zhì)量低 全國現(xiàn)有非法鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘涂造船廠點922個 這些造船廠很多無設(shè)計圖紙 使用材料不符合要求 造成大量的低質(zhì)量船舶投入運營 4 典型事故 黑龍江省黑河市愛輝區(qū) 6 22 特大水上沉船事故 1 基本情況2005年6月22日5時30分左右 黑龍江省黑河市愛輝區(qū)黑龍江段 976號標(biāo)附近 汊流水域一艘牌號為04 農(nóng)033號機動船 右側(cè)捆綁報廢無動力裝置的玻璃纖維增強塑料船 裝載船主及33名雇傭工人過河時翻沉 造成17人死亡的特大沉船事故 2 事故直接原因船主李福德無證駕駛不具備載客 載貨條件的不合格船舶 嚴(yán)重超員超載 違章操作 3 事故教訓(xùn) 水上交通安全責(zé)任制未能有效落實 四嘉子鄉(xiāng)未能嚴(yán)格按照 誰主管 誰負(fù)責(zé) 的原則 建立和完善水上交通安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全管理和宣傳教育不到位 對存在的事故隱患和問題沒有及時采取措施加以解決 日常監(jiān)督檢查不力 四嘉子鄉(xiāng)邊防派出所對船舶日常安全監(jiān)督檢查不力 未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律規(guī)章制度 沒能及時發(fā)現(xiàn)和取締違規(guī)作業(yè)船舶 在界江作業(yè)安全管理工作中存在死角死面 三 對策建議1 加強水上交通安全生產(chǎn)源頭管理一是強化對船舶檢驗 船員考試發(fā)證審核的監(jiān)督管理 二是清理整頓水運市場 規(guī)范水上運輸企業(yè)及個體從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營行為 三是加快對老舊船舶 掛槳機船 水泥船的淘汰步伐 2 針對突出問題開展專項整治繼續(xù)深入開展渡口渡船和低質(zhì)量船舶專項整治 重點是落實渡口渡船監(jiān)管責(zé)任 打擊非法載客 清理 規(guī)范灘涂造船 及時查處違規(guī)作業(yè)行為 三 消防安全 一 基本情況目前 全國公安消防隊伍共設(shè)有總隊31個 支隊375個 中隊2740個 特勤大隊48個 11 8萬人 配備1 2萬輛各類消防用車 非公安消防隊伍共設(shè)有324個支 大 隊 4450個中隊 8 2萬人 9000輛各類消防用車 二 2005年安全生產(chǎn)形勢1 事故分析全年共發(fā)生火災(zāi)事故 不含森林 草原 軍隊 礦井地下部分火災(zāi) 下同 235941起 死亡2496人 同比分別下降6 6 2 4 其中 一次死亡10人以上特大事故5起 死亡121人 同比增加1起 上升25 死亡人數(shù)減少2人 下降1 6 一次死亡30人以上特別重大事故2起 死亡71人 同比起數(shù)持平 死亡人數(shù)減少23人 下降24 5 1 人員密集場所火災(zāi)事故下降 商場市場 賓館飯店 學(xué)校 醫(yī)院等人員密集場所共發(fā)生火災(zāi)9135起 死亡302人 受傷483人 直接財產(chǎn)損失1 28億元 四項指標(biāo)同比分別下降0 6 1 6 11 和59 2 住宅火災(zāi)死亡人數(shù)占較大比例 發(fā)生火災(zāi)55456起 死亡1795人 占全部火災(zāi)總數(shù)的23 5 和71 9 3 個體私營企業(yè)占企業(yè)火災(zāi)總數(shù)的比例較大 個體私營企業(yè)共發(fā)生火災(zāi)21188起 死亡344人 分別占企業(yè)火災(zāi)總數(shù)的78 2 和76 6 4 中東部地區(qū)火災(zāi)死亡人數(shù)比例較大 中南 華東地區(qū)火災(zāi)死亡人數(shù)分別占全國火災(zāi)死亡人數(shù)的27 和25 超過全國火災(zāi)死亡人數(shù)的50 2 原因分析在公安消防部門立案調(diào)查的143232起火災(zāi)中 有74 6 的火災(zāi)系生活用火不慎 違反電氣安裝使用規(guī)定 吸煙 玩火 放火和違章操作造成的 其中用火不慎引起的有43883起 占30 6 電氣設(shè)施設(shè)備引起的有31380起 占21 9 吸煙引起的有10075起 占7 玩火引起的有8117起 占5 7 放火引起的有7342起 占5 1 違章操作引起的有6129起 占4 3 3 主要教訓(xùn) 1 消防安全責(zé)任制不落實 比較突出的是一些個體私營企業(yè) 2005年共發(fā)生火災(zāi)21188起 死亡344人 分別占企業(yè)火災(zāi)總數(shù)的78 2 和76 6 2 全民消防安全意識不強 不安全用火 用電以及電氣設(shè)施設(shè)備老化問題比較突出 3 預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故的重點仍是人員密集場所 2005年全國火災(zāi)事故平均每百起死亡1人 而人員密集場所每百起死亡3人 在全部5起死亡10人以上的火災(zāi)事故中 有4起發(fā)生在人員密集場所 其中2起死亡30人以上 典型事故 廣東汕頭 6 10 特別重大火災(zāi)事故 1 基本情況2005年6月10日11時45分 廣東省汕頭市華南賓館 為四層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu) 占地面積1600平方米 建筑面積7350平方米 二樓當(dāng)班服務(wù)員茍徵等發(fā)現(xiàn)二樓一包廂門口通道吊頂上向下冒煙 茍徵隨即拉閘斷電并報告了賓館經(jīng)營者林堅龍 林堅龍只讓賓館員工用滅火器滅火 不讓員工報警及組織疏散人員 直至12時15分 公安消防部門接到路人報警后出警 大火于14時35分被基本撲滅 造成31人死亡 28人受傷 直接經(jīng)濟(jì)損失849萬元的特別重大火災(zāi)事故 2 事故直接原因華南賓館二層一包廂門前吊頂上電氣線路短路故障引燃周圍可燃物 造成該起火災(zāi)事故 3 事故教訓(xùn) 違規(guī)裝修 該賓館屬私營企業(yè) 1996年和2003年曾兩次進(jìn)行改造 裝修 均未辦理裝修工程消防審核手續(xù) 且大量使用不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的材料 給火災(zāi)事故埋下了隱患 賓館員工及有關(guān)人員消防安全意識不強 該賓館只對保安人員進(jìn)行過簡單的消防安全知識培訓(xùn) 缺乏防火 滅火 及時報警及逃生自救知識 事故發(fā)生后賓館經(jīng)營者林堅龍不讓報警 也未組織人員疏散 電氣線路消防安全隱患未及時整改 該賓館電氣線路安裝和敷設(shè)不規(guī)范 電氣線路短路后引燃周圍可燃物 釀成事故 三 對策建議1 深化人員密集場所消防安全專項整治重點抓好商場 市場 學(xué)校 醫(yī)院 網(wǎng)吧 酒吧等人員密集場所消防安全管理和用火 電氣電路隱患排查 督促各級政府掛牌督辦隱患項目的整改 2 落實消防安全責(zé)任制 強化企業(yè)主體責(zé)任配合公安部制定實施 十一五 消防工作發(fā)展規(guī)劃 推動地方政府將消防工作納入本地 十一五 發(fā)展總體規(guī)劃 按照 機關(guān) 團(tuán)體 企業(yè) 事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 督促各有關(guān)單位特別是個體私營企業(yè)主體責(zé)任的落實 3 加強宣傳培訓(xùn)教育 提高全民消防安全素質(zhì)配合公安消防部門繼續(xù)深入開展多種形式的消防安全宣傳和培訓(xùn)教育活動 協(xié)調(diào)有關(guān)部門將消防安全知識納入義務(wù) 職業(yè)教育內(nèi)容 四 建筑施工 一 行業(yè)發(fā)展情況 目前 全國有建筑施工企業(yè)87843家 從業(yè)人員近4000萬人 已有63932家施工企業(yè)申領(lǐng)了安全生產(chǎn)許可證 占應(yīng)取證企業(yè)總數(shù)的72 78 2005年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值34745 79億元 同比增長19 7 完成固定資產(chǎn)投資830 16億元 同比增長57 7 房屋施工面積30 4億平方米 同比增長17 4 房屋竣工面積11億平方米 同比增長9 2 二 2005年安全生產(chǎn)形勢2005年 全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2288起 死亡2607人 分別占工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17 4 和16 43 事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降11 4 和6 5 其中一次死亡3 9人重大事故85起 死亡338人 分別增長28 8 和39 7 一次死亡10人以上特大事故3起 死亡74人 比上年同比增加2起和53人 1 事故分析 1 高處墜落945起 死亡928人 分別占總數(shù)的41 3 和35 6 2 坍塌事故322起 死亡518人 分別占總數(shù)的14 1 和19 9 坍塌是造成建筑業(yè)一次死亡3 9人重大事故的主要事故類型 事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占建筑業(yè)重大事故總量的51 8 和55 9 3 物體打擊事故314起 死亡306人 分別占總數(shù)的13 7 和11 7 4 觸電事故232起 死亡249人 分別占總數(shù)的10 1 和9 6 5 其他傷害事故475起 死亡606人 分別占總數(shù)的20 8 和23 2 2 原因分析 1 因作業(yè)場所安全條件不符合要求 導(dǎo)致發(fā)生事故939起 死亡1129人 分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的41 和43 3 2 因 三違 行為 導(dǎo)致發(fā)生事故812起 死亡862人 分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的35 6 和33 1 3 因安全管理不到位 導(dǎo)致發(fā)生事故276起 死亡305人 分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的12 和11 7 4 因其他原因?qū)е掳l(fā)生事故261起 死亡311人 分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的11 4 和11 9 建筑事故原因分析圖 3 主要教訓(xùn) 1 高處墜落 坍塌事故多發(fā) 這兩類事故占建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的55 4 和55 5 主要是由于施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位 三違 行為造成的 2 建設(shè)工程各方主體責(zé)任沒有全面落實 通過對2005年重特大事故原因分析 建設(shè) 勘察 設(shè)計 施工 監(jiān)理等單位均存在責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象 如缺少安全設(shè)備設(shè)施和個人防護(hù)用品等 3 建筑市場不規(guī)范 建筑施工企業(yè)競爭激烈 低價中標(biāo) 違法分包和轉(zhuǎn)包 無資質(zhì)單位掛靠等 對安全投入有較大影響 4 典型事故 北京 9 5 建筑施工坍塌事故 1 基本情況2005年9月5日22時10分 北京市西城區(qū)西單西西工程4 地工程工地 在進(jìn)行高大廳堂頂蓋預(yù)應(yīng)力混凝土空心板現(xiàn)場澆筑施工時 發(fā)生模板支撐體系坍塌事故 造成8人死亡 21人受傷 2 事故直接原因模板支架施工設(shè)計方案編制不符合規(guī)范 存在嚴(yán)重設(shè)計計算缺陷 不能保證施工安全要求 實際搭設(shè)的模板支架立桿頂部伸出長度不能滿足荷載要求 3 事故教訓(xùn) 高大廳堂樓 屋 蓋模板支架等工程 不能混同于一般支架工程 必須制定專項施工方案 采取嚴(yán)格的技術(shù)安全措施 并成為施工中嚴(yán)格執(zhí)行和不得違反的硬性規(guī)定 確保技術(shù)措施的設(shè)計達(dá)到足夠的安全保證度 提出明確的安全限控 保險和保護(hù)要求 并制定切實可行的應(yīng)急處置 排險和救援預(yù)案 技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)不完備 支架材料質(zhì)量混亂 規(guī)格不一 優(yōu)劣混用等問題嚴(yán)重 三 對策建議1 完善有關(guān)法規(guī)配合建設(shè)部等部門修訂 建筑法 制訂 建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為行政處罰實施細(xì)則 等法規(guī) 完善安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)程 依法規(guī)范建設(shè)工程安全監(jiān)管 2 開展安全專項整治開展以預(yù)防坍塌 高墜事故多發(fā)為重點 以治理建筑施工不符合安全生產(chǎn)條件 三違 現(xiàn)象等為主要內(nèi)容的專項整治 3 規(guī)范建筑市場 嚴(yán)格準(zhǔn)入制度加強安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和動態(tài)管理工作 建設(shè)部已將未提出安全生產(chǎn)許可證申請的2萬多家建筑施工企業(yè)向社會公布 明確提出對2006年3月底仍未提出安全生產(chǎn)許可證申請的建筑施工企業(yè) 一律清除出建筑市場 4 加強建設(shè)工程項目的過程監(jiān)控從項目立項 審批 實施 驗收 施工許可等環(huán)節(jié) 對建設(shè)工程各方主體責(zé)任實施全過程監(jiān)管 五 鐵路運輸 一 行業(yè)發(fā)展情況 2005年全國鐵路營業(yè)里程7 44萬公里 比上年增加1400公里 機車17022臺 車輛56萬多輛 其中客車4萬多輛 貨車52萬多輛 道口14388個 其中無人看守道口11502個 貨運總發(fā)送量完成26 86億噸 同比增長8 貨運周轉(zhuǎn)量9531 33億噸公里 同比增長7 5 運輸旅客10 87億人 同比增長0 8 旅客周轉(zhuǎn)量2950 51億人公里 同比增長5 2 二 2005年安全生產(chǎn)形勢2005年 在鐵路管理體制實施重大改革 大面積展開線路改造 主要干線超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的情況下 鐵路運輸安全保持了相對穩(wěn)定 1 事故分析 1 行車事故下降 全年發(fā)生中斷行車2小時以上的列車脫軌事故5起 同比減少6起 下降54 5 2 路外傷亡事故減少 全年發(fā)生路外傷亡事故11219起 同比減少702起 下降5 9 事故造成7375人死亡 同比減少617人 下降7 7 3 道口事故增加 全年發(fā)生道口事故808起 死亡228人 同比分別增加79起 62人 增長10 8 37 3 其中發(fā)生重大道口事故6起 2 原因分析 1 違規(guī)行為是路外事故的主要因素 行人在線路上行走 穿越鐵路站場 爬車 鉆車 跳車 自殺等是鐵路發(fā)生路外事故的6種主要原因 占路外事故的90 2 線路原因是路內(nèi)事故的重要原因 鐵路路內(nèi)事故41 8 是由線路導(dǎo)致的 25 1 是由鐵路人員違規(guī)操作導(dǎo)致的 19 9 是由移動設(shè)備導(dǎo)致的 13 2 是由于其他因素所致 3 道口事故主要是由于違章行車造成的 道口事故主要是由于機動車駕駛員違反交通規(guī)則 不聽從道口看守人員的指揮 存在僥幸心理 搶越道口撞斷欄桿造成的 占事故總數(shù)的88 3 主要教訓(xùn) 1 必須減少違規(guī)行為 機動車道口違規(guī)操作和行人非法上道 穿越線路等行為應(yīng)及時得到制止 2 鐵路發(fā)展與安全要求必須相適應(yīng) 目前 全國大多數(shù)干線繁忙 客 貨共線運行 高行車密度 但必須保證鐵路線路按規(guī)定及時維護(hù) 同時盡快解決改革后部分鐵路局和站段安全管理制度不健全 安全職責(zé)不清的問題 3 必須加大鐵路道口監(jiān)管力度 進(jìn)一步明確地方政府和鐵路部門對道口的管理職責(zé) 嚴(yán)厲查處部分駕駛員違反交通規(guī)則搶越道口和道口看守人員履職不到位等問題 4 典型事故 7 31 K127旅客列車重大追尾事故 1 基本情況2005年7月31日19時52分 沈陽機務(wù)段SS9型0089號機車牽引西安開往長春的K127次旅客列車 編組19輛 總重1049噸 計長45 3 運行至長大線新城子至新臺子站間K433 535處 與前行的33219次貨物列車追尾沖突 造成K127次機車及機后1位行李車 2位宿營車顛覆 3 5位硬臥車脫軌 已造成旅客死亡6人 受傷30余人 脫軌車輛侵入上行線 中斷上下行行車 2 事故直接原因在新城子至新臺子站間4333號通過信號機因電纜盒被盜顯示紅燈的情況下 K127次機車乘務(wù)員嚴(yán)重違反 技規(guī) 235條規(guī)定 沒有在信號機前停車 解鎖監(jiān)控裝置 以78km h的速度超速運行 規(guī)定速度為不超過20km h 3 事故教訓(xùn) 企業(yè)安全責(zé)任制不落實 機車乘務(wù)員違規(guī)解鎖 調(diào)度員違規(guī)指揮等問題 暴露出沈陽鐵路局管理不力 安全責(zé)任制不落實的問題 設(shè)備管理單位對行車設(shè)備安全隱患沒有及時修復(fù) 16 00左右發(fā)現(xiàn)故障 到19 52發(fā)生事故 3個多小時未能對信號設(shè)備故障及時修復(fù) 三 對策建議1 進(jìn)一步落實安全責(zé)任制鐵路管理體制改革力度不斷加大 今年又值第六次大提速 督促鐵路局和站段層層落實安全管理職責(zé) 并細(xì)化到崗位 嚴(yán)肅事故處理 嚴(yán)格責(zé)任追究 2 深化道口專項整治完善道口管理辦法 增強看護(hù)人員責(zé)任意識 提高應(yīng)急處理能力 嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 對事故發(fā)生頻繁 車流較大的道口 搞好平交改立交工作 繼續(xù)完善立交道口限高等措施 安裝監(jiān)護(hù)道口的報警 通信和防護(hù)設(shè)施 3 加大路外安全宣傳教育力度各級地方人民政府及有關(guān)部門進(jìn)一步加大路外安全宣傳教育力度 特別是要廣泛深入宣傳 鐵路運輸安全保護(hù)條例 等法律法規(guī) 減少因違規(guī)穿越鐵路 沿鐵路行走等行為造成的事故 六 民航安全 一 行業(yè)發(fā)展概況2005年 我國境內(nèi)民用航空定期航班通航機場135個 不含香港和澳門 下同 定期航班通航城市133個 民航運輸飛機863架 飛行員1 1萬人 全國通航機場共完成旅客吞吐量28435 1萬人 比上年增長17 5 飛機起降為305 7萬架 比上年增長14 7 二 2005年安全生產(chǎn)形勢1 事故分析2005年 民航安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn) 杜絕了航空飛行事故 但飛行事故征候多發(fā) 2005年 通用航空發(fā)生3起飛行事故 同比持平 發(fā)生飛行事故征候106起 同比增加1起 沒有發(fā)生航空地面事故 同比減少2起 2 原因分析 1 機組原因較高 106起事故征候 機組責(zé)任占了24起 且一半以上是發(fā)生在進(jìn)近著陸階段 2 機械故障高是影響安全運行的主要因素 因機械故障導(dǎo)致的事故征候發(fā)生23起 3 鳥擊 問題較多 一共發(fā)生鳥擊事故征候39起 較上年增加10起 鳥撞擊飛機玻璃后實拍 4 地面撞飛機事件多 發(fā)生15起 主要是機場運輸車輛違規(guī)行駛造成 3 主要教訓(xùn) 1 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有全面落實 機組違規(guī)操作 機務(wù)不按作業(yè)單維護(hù) 地面車輛違章行駛等行為反映了航空 機場等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位 2 凈空工作不到位 因鳥擊造成飛行征候占總數(shù)的36 并直接造成39架飛機受到不同程度的損傷 威脅了飛行安全 另外 2005年因廣告氣球升空逃逸影響飛機飛行37起 3 加快飛行員培養(yǎng) 2000年以來 每年需要新增1200 1600名飛行員 而目前我國每年最多能夠培訓(xùn)600名 4 典型事件 川航6026號飛機沖撞廊橋事故征候 1 基本情況2005年4月25日 川航A320 6026號飛機執(zhí)行昆明至重慶航班任務(wù) 飛行中飛機監(jiān)控系統(tǒng)顯示 黃系統(tǒng)低壓 信息 機組按監(jiān)控系統(tǒng)程序處置 未向空管部門和公司簽派報告此故障情況 在重慶機場落地后滑到停機位 機長執(zhí)行停車程序 提起停留剎車 這時右座副駕駛發(fā)現(xiàn)沒有剎車壓力 飛機緩慢向前移動 機組隨即接通液壓黃系統(tǒng)電動泵 并將腳剎車踩到底 但不起作用 飛機繼續(xù)向前滑行最終撞上廊橋 飛機受損 2 事件直接原因飛機剎車儲壓瓶接頭松動造成黃系統(tǒng)液壓油泄漏 黃系統(tǒng)和剎車儲壓瓶壓力低 機組操作錯誤 在黃系統(tǒng)和剎車儲壓瓶壓力低的情況下使用停留剎車 造成剎車實效 機組應(yīng)急處置失誤 在發(fā)現(xiàn)飛機滑動 剎車失效的情況下 未及時解除停留剎車恢復(fù)正常剎車 3 事件教訓(xùn) 航空公司安全運行監(jiān)管不力 航空公司未能嚴(yán)格執(zhí)行安全運行監(jiān)督管理規(guī)章制度 對飛行機組發(fā)現(xiàn)飛機故障后不及時上報的情況監(jiān)管不力 飛行機組技術(shù)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強 航空公司飛行部對機組在特定情況下的處置培訓(xùn)不力 三 對策建議1 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任 嚴(yán)格安全責(zé)任考核 最大限度減少 三違 行為 2 加大執(zhí)法力度及時查處因嚴(yán)重違法違章造成事故征候以上的不安全事件 依法加大對違章事件多發(fā) 頻發(fā)單位行政處罰力度 3 搞好專項整治嚴(yán)格機場控制區(qū)管理 減少非法進(jìn)入控制區(qū)和車輛刮蹭飛機等不安全事件的發(fā)生 加強對機場圍界的巡查和防護(hù) 減少飛行物體干擾 規(guī)范飛行員流動秩序 穩(wěn)定飛行員隊伍 七 主要工作措施 通過對上述重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的綜合分析看出 盡管行業(yè)不一 情況不同 但遏制重特大事故發(fā)生的重點具有共同之處 一是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二是及時糾正查處違規(guī) 違法行為 三是切實提高作業(yè)人員及全民的遵章守法和自我防護(hù)意識 為此 我們將重點抓好以下工作 一 進(jìn)一步落實 五項制度 一是及時了解有關(guān)部門貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議情況 配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作 二是及時動態(tài)掌握相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況 堅持每月向有關(guān)部門通報安全生產(chǎn)形勢和重點工作 三是進(jìn)一步加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的季度 半年 年度綜合分析 及時發(fā)現(xiàn)共性和傾向性問題 提出針對性建議和措施 二 開展專項整治 道路交通 按照 2006年 五整頓 三加強 工作意見 和 2006年全國治超工作要點 配合有關(guān)部門重點抓好打擊非法載客 超載超限等違法行為 落實客運企業(yè)主體責(zé)任 嚴(yán)格駕駛員監(jiān)管和實施公路安全保障工程 水上交通 按照交通部 國防科工委 農(nóng)業(yè)部和安監(jiān)總局聯(lián)合召開的全國水上交通安全專項整治電視電話會議要求 重點是抓好渡口渡船 低質(zhì)量船舶專項整治工作 消防安全 按照公安部 建設(shè)部 安監(jiān)總局等6部門聯(lián)合下發(fā)的 關(guān)于集中開展商場市場消防安全專項治理工作情況的通報 要求 重點是加強對商場市場等人員密集場所存在的用火 電氣電路等隱患的排查和督促整改 建筑施工 按照建設(shè)部 交通部等部門制定的整治方案 配合有關(guān)部門重點是以遏制坍塌 高墜等事故多發(fā)問題 開展建筑施工安全專項整治 鐵路交通 配合鐵道部進(jìn)一步深化道口專項整治 重點是加大提速線路和繁忙干線的平改立工作 完善監(jiān)護(hù)道口報警 通信 防護(hù)等設(shè)施建設(shè) 加強道口監(jiān)護(hù)人員的教育培訓(xùn) 認(rèn)真落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 民航飛行 配合民航總局重點抓好對 航空公司運行控制能力薄弱 機場控制區(qū)秩序 違規(guī)運輸危險品 和 飛行沖突 的專項整治 三 跟蹤和查處事故1 按照職責(zé)分工 加快尚未結(jié)案事故的結(jié)案工作 根據(jù)事故暴露出的傾向性問題 聯(lián)合有關(guān)部門做好防范措施的落實 2 按照總局 關(guān)于做好重特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場督導(dǎo)工作的通知 要求 加強對重特大事故和重大未遂傷死事故的跟蹤和監(jiān)督檢查 按規(guī)定及時派員赴現(xiàn)場和進(jìn)行事故督導(dǎo)工作 II2005年安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作回顧 III2006年重點工作安排 發(fā)言完畢 謝謝