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1 第四章對外貿(mào)易宏觀管理體制改革 2 本章要點 學習目的 了解開放前中國對外貿(mào)易體制特點及歷史性作用 把握開放以來對外貿(mào)易體制改革的路徑與成效 掌握入世后對外貿(mào)易體制改革的成果與方向 重點提示 1 對外貿(mào)易體制改革的機理2 對外貿(mào)易體制的改革舉措3 加入WTO后對外貿(mào)易體制改革的方向 3 何謂 對外貿(mào)易宏觀管理體制 對外貿(mào)易的組織形式 機構設置 管理權限 經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度 性質(zhì) 定義 屬于上層建筑的范疇 4 當前我國對外貿(mào)易宏觀管理機構 直接管理機構 間接管理機構 國家發(fā)展與改革委員會商務部海關總署中國國際商會中國進出口商品檢驗局政府駐外商務機構 國家工商行政管理部門國家稅務管理部門國家外匯管理部門國家進出口銀行 5 1改革開放前對外貿(mào)易宏觀管理體制 一 特征 1 單一公有制 2 實行對外貿(mào)易統(tǒng)制 3 統(tǒng)負盈虧的財務管理 4 實行貿(mào)易保護原因 a 生產(chǎn)力水平極低b 與計劃經(jīng)濟體制的內(nèi)在統(tǒng)一性 6 二 評價1 優(yōu)點 集中調(diào)度資源 統(tǒng)一安排進口 集中統(tǒng)一對外 2 弊端 1 獨家壟斷 產(chǎn)銷脫節(jié) 2 高度集中 統(tǒng)得過死 3 統(tǒng)包盈虧 缺乏激勵 因此 隨著對外開放政策的推行 原有的外貿(mào)體制必須改革 7 改革開放以前中國的進出口總額 2009年 中國外貿(mào)進出口額超過2 2萬億美元 單位 億元人民幣 8 2改革開放與對外貿(mào)易體制改革 1978年12月中共十一屆三中全會 決定將工作重心轉(zhuǎn)到發(fā)展經(jīng)濟 并實行經(jīng)濟體制改革 經(jīng)濟體制改革的目標決定了對外貿(mào)易體制改革的方向 目標 基本原則和內(nèi)容 對外貿(mào)易體制改革是經(jīng)濟體制改革的一部分 對外貿(mào)易體制改革必須置于經(jīng)濟體制改革的總體框架下 9 對外貿(mào)易體制改革的機理 改革的動力 經(jīng)濟體制改革 對外開放 對外貿(mào)易體制改革是二者的交匯點 10 由 鮮蘑菇 事件引發(fā)的思考 新華網(wǎng)柏林專電 1999年底 德國一家公司從中國購買的一批鮮蘑被困在深圳海關遲遲不能發(fā)貨 原因是官員們因慶祝澳門回歸都放假回家了 這家公司至今一提起此事還憤憤不平 很多外國商人都認為 隨著中國飲食方式越來越被西方所接受 中國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場將會十分廣闊 然而目前 至少德國的農(nóng)產(chǎn)品進口商都普遍認為 做中國生意困難不少 做中國生意難 到底難在何處 綜合種種抱怨 無外乎質(zhì)量 包裝和運輸這三大問題 德國 鴻萬 公司曾從中國進口了一批水果 講明要當年鮮貨 供貨方亦滿口答應 但發(fā)貨前被德方查出是庫存冷凍品 由于市場急需 這批冷凍的水果還是被運到了德國 只能降價銷售 從此 鴻萬 決定再不做這種生意了 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能只靠生產(chǎn)方保證 運輸 檢驗等環(huán)節(jié)同樣責任重大 中國出口到德國的商品經(jīng)常出現(xiàn)受潮霉變問題 德方的檢驗結(jié)論是 中國海關在對貨物進行除菌薰蒸處理后 沒有等貨柜冷卻即封箱 是溫差導致了柜內(nèi)貨物返潮 據(jù)了解 中方對這一結(jié)論尚有不同看法 但貨柜內(nèi)商品經(jīng)常受潮的確是一個迫切需要解決的問題 11 由 鮮蘑菇 事件引發(fā)的思考 德商對我農(nóng)產(chǎn)品出口的包裝意見也較大 倫澤爾先生經(jīng)營茶葉多年 與中國不少茶葉公司打過交道 但始終沒有建立起固定的伙伴關系 原因之一就是 茶葉包裝難滿足要求 印刷及制作工藝粗糙難看 很難體現(xiàn)出茶文化高雅的品味 此外 有的小包裝還存在開啟困難的問題 許多農(nóng)產(chǎn)品的銷售對產(chǎn)品的鮮活度要求較高 因而運輸時效性更顯重要 多數(shù)外商對因天氣變化 自然災害等不可抗拒因素所引起的我方出口商品不能按期交貨一般可以理解 唯一要求是盡早得到真實情況的通報 以便能及時協(xié)調(diào)后續(xù)環(huán)節(jié)的安排 然而外商對于因工作效率低下 節(jié)假日等造成的貨物運輸脫期則非常不滿 這些問題的出現(xiàn) 很大一部分原因在于我國外貿(mào)從業(yè)人員素質(zhì)莨莠不齊 外貿(mào)運作體制有些方面尚不完善 少數(shù)企業(yè)只顧眼前利益 一些德國商家明確地說 中國目前最缺的不是能夠贏得國外市場的產(chǎn)品 而是能與國際接軌的外貿(mào)體制和相應的管理運作方式 倫澤爾先生更是一針見血地指出 在經(jīng)濟全球化的今天 中國如不重視解決外貿(mào)工作中存在的問題 農(nóng)產(chǎn)品出口的道路將會被自己越堵越窄 12 3對外貿(mào)易體制改革的進程 13 十大外貿(mào)公司在我國進出口貿(mào)易中的比重 14 知識點一 外貿(mào)代理制 外貿(mào)代理制是指由外貿(mào)公司充當國內(nèi)客戶和供貨部門的代理人 代理委托方簽訂進出口合同 收取一定的傭金或手續(xù)費的做法 過去長期以來 我國外貿(mào)公司在出口方面一直是采取收購制 即由外貿(mào)公司用自有資金向國內(nèi)供貨部門收購出口商品 然后由外貿(mào)公司以自己的名義自營出口 自負盈虧 弊端是 出口方與國外市場被外貿(mào)公司隔離開 推行外貿(mào)代理制的主要好處在于 它有利于國內(nèi)供貨部門了解國際市場對產(chǎn)品的要求 促使他們提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量 增強其競爭能力和出口創(chuàng)匯能力 增強國內(nèi)生產(chǎn)供貨部門對履行出口合同的責任感 促使其改善經(jīng)營管理 提高經(jīng)濟效益 同時還可以減輕外貿(mào)公司在收購出口貨源方面的財務負擔 并使外貿(mào)公司的經(jīng)營方式更加靈活多樣 對于工貿(mào)雙方都十分有利 15 知識點二 出口退稅 是指在國際貿(mào)易中一個國家或者地區(qū)對已經(jīng)報離關境的出口貨物 由稅務機關根據(jù)本國稅法的規(guī)定 將其在出口前生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納得國內(nèi)增值稅或消費稅等間接稅稅款 退還給出口企業(yè)的一項稅收制度 我國自1985年開始實施出口退稅政策 如何評價出口退稅政策 16 我國的鼓勵出口政策 出口創(chuàng)匯 改革開放30年尤其是前20年 出口創(chuàng)匯 一直是我國政府和社會上下一致的目標 似乎只要能出口 能獲取外匯就是好事 在這期間 很少有人考慮出口貿(mào)易過程中的效益問題 出口退稅 低估人民幣匯率等均是為了鼓勵出口 我國中央財政每年要拿出數(shù)千億人民幣退稅給出口企業(yè) 這對國家財政是一個極大的負擔 也造成了出口企業(yè)與非出口企業(yè)之間的不公平競爭 有必要實施出口退稅嗎 中國出口商品是否需要退稅才有競爭力 17 知識點三 外匯管理體制改革 在計劃經(jīng)濟體制下 匯率只是記賬工具 不起調(diào)節(jié)對外貿(mào)易的作用 人民幣匯率長期處于高估狀態(tài) 保持在1 5元 美元左右 國家通過進口盈利來彌補出口虧損 1981年1月1日 我國試行人民幣對美元的貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價 2 8元人民幣兌換1美元 非貿(mào)易外匯仍按官方價1 5元人民幣兌換1美元 形成雙重匯率 貿(mào)易匯率的大幅貶值 是為了解決企業(yè)出口虧損問題 1985年 官方匯率調(diào)至貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價水平 后者被取消 18 知識點三 外匯管理體制改革 1985年 擴大了外匯留成比例 發(fā)展外匯調(diào)劑中心 由此形成雙軌制匯率 企業(yè)的出口收匯被分為兩部分 一部分必須按較低的官方匯率上繳國家 余下部分可按調(diào)劑市場匯率售出或根據(jù)市場供求信號進口盈利商品 1994年1月1日 取消雙軌制匯率 實行官方匯率和市場匯率的并軌 形成單一的 有管理的浮動匯率制 1996年7月1日起 取消外匯留成制度 實行結(jié)售匯制度 所有企業(yè)的外匯收入都必須結(jié)售給指定銀行 進口用匯則憑進口有效憑證用人民幣從銀行按當時匯率購買 19 1979 2008年人民幣年均匯率 單位 人民幣 1美元 20 目前中美基本物價比較 21 討論 當前人民幣該不該升值 匯率是如何決定的 人民幣是否被中國政府刻意低估 如果人民幣確實存在低估 誰是受益者 誰是受害者 人民幣升值對中國有什么影響 未來人民幣匯率的走向如何 22 人民幣升值利弊分析 1 有利的一面 1 可以以較少的費用進口較多的資源 克服資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約 2 對中國的資本來說 人民幣升值有利于資本 走出去 例如 1980年代后期日元大幅升值 導致日資大量的海外收購 3 對中國的居民來說 購買國外貨物 出境旅游 出國留學等 都將得到實惠 23 2 不利的一面 1 政府損失嚴重 包括信用損失 2 4萬億的外匯儲備都用人民幣支付過了的 其實是政府負債 人民幣升值1 相當于政府虧了240億美元 也就是市場上等值人民幣過量 即通貨膨脹 2 部分壟斷國企受損 例如中石油 進口石油折算價格低了 國內(nèi)油價只能跟著下調(diào) 海外投資回歸的錢兌成人民幣也減收了 3 出口加工企業(yè)短期受損 人民幣升值會導致出口萎縮且掙得的美元所能兌換到的人民幣數(shù)量下降 大量出口加工企業(yè)可能倒閉 4 出口相關部門從業(yè)人員受損 失業(yè)增加 24 中國確有對外傾銷商品的事實 2009年美國對中國的輸美輪胎實施關稅懲罰 美國反傾銷調(diào)查時舉證的數(shù)據(jù)顯示 2008年中國出口美國輪胎4600萬條 總價值17 88億美元 平均每條38 9美元 而輸美輪胎中小客車輪胎約占51 其余為重卡車輪胎 區(qū)分開來的話那價格基本同上 即使混算 均價亦不過265元人民幣 中國人如今開車的也多了 誰都知道這個價格何等荒唐 查實你傾銷根本不費力氣 為什么不把價格搞上去 讓中國的企業(yè)和工人多收入呢 大家壓價搶訂單 最終利益都被罰稅裝入美國政府腰包里去了 25 人民幣升值的基礎恐已喪失 人民幣的競爭力基于龐大的貿(mào)易順差 而龐大的貿(mào)易順差又是建立在低福利 低工資和高污染基礎上 即是在實施貿(mào)易管制基礎上實現(xiàn)的高貿(mào)易順差 當國內(nèi)持續(xù)的擴張性貨幣政策導致的高通貨膨脹增加了原材料成本 人力成本 辦公成本之后 維持過去高貿(mào)易順差的模式就會越來越艱難 此時 人民幣的競爭力基礎恐已喪失 也就是人民幣被高估了 26 4入世與對外貿(mào)易體制改革 2001年12月11日我國正式加入世界貿(mào)易組織 在入世談判在15年里 以世界貿(mào)易組織的規(guī)則為參照 我國進行了一系列改革 包括降低關稅 放開物價 取消出口補貼 統(tǒng)一雙重匯率 公開貿(mào)易政策 開放國內(nèi)市場等等 27 我國入世的主要承諾 1 對世貿(mào)組織成員提供非歧視待遇2 統(tǒng)一實施貿(mào)易政策3 保持貿(mào)易政策透明度4 外貿(mào)經(jīng)營權改革5 降低關稅壁壘6 削減非關稅措施7 取消協(xié)議禁止的出口補貼8 實施 與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)定 9 接受過渡性審議機制10 接受特殊保障條款11 反傾銷反補貼條款12 開放服務貿(mào)易 28 入世后我國外貿(mào)體制改革的方向 一 轉(zhuǎn)變政府職能 建立統(tǒng)一市場與公平競爭機制 依法行政 加快法律法規(guī)的清理 修訂及新法的頒布 運用世貿(mào)組織爭端機制 爭取公平 寬松的國際環(huán)境 二 繼續(xù)履行加入世貿(mào)組織所作的承諾 貨物貿(mào)易 減少外貿(mào)經(jīng)營權限制 降低關稅 取消進口配額 服務貿(mào)易 擴大開放 允許外資進入甚至控制我國的法律 廣告 郵政 電信 保險等服務業(yè) 29 閱讀材料 外貿(mào)法規(guī)的 廢 改 立 自從2001年12月 2003年12月 我國政府在外貿(mào)和外貿(mào)法規(guī)和法規(guī)方面開展了大規(guī)模的清理工作 并按照我國加入WTO的承諾 開展了大量的法律 法規(guī)和規(guī)章的修改和制定工作 共清理出文件1413份 其中外經(jīng)貿(mào)法律6份 行政法規(guī)164部 部門規(guī)章887件 雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定191份 雙邊投資保護協(xié)定72份 避免雙重征稅協(xié)定93份 為了履行我國入世的有關承諾 將我國入世承諾和WTO規(guī)則規(guī)定的我國作為成員國應當享受的權利 承擔的義務轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的需要 我國對1994年頒布的 對外貿(mào)易法 進行修改 并于2004年4月1日正式實施 對外貿(mào)易法 的5部配套行政法規(guī) 包括 反傾銷條例 反補貼條例 保障措施條例 貨物進出口管理條例 和 技術進出口管理條例 已經(jīng)于2002年1月1日正式實施 另外 根據(jù) 對外貿(mào)易法 的相關規(guī)定 為保護人的生命健康和生態(tài)環(huán)境 我國政府還制定了 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例 30 復習思考題 1 應如何評價改革開放前我國的外貿(mào)體制 2 如何理解對外開放與對外貿(mào)易體制改革之間的關系 3 入世前 我國在外貿(mào)體制上實行了哪些改革 4 入世后我國外貿(mào)體制改革的方向是什么 31 案例分析 近年來 在我國國有外貿(mào)企業(yè)改革相對滯后 大多數(shù)國有外貿(mào)企業(yè)資本結(jié)構仍基本是國有獨資從而難以適應日益激烈的國內(nèi)外競爭的情況下 浙江省的杭州 寧波等市在國有外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權結(jié)構方面大膽改革 如寧波市在對中小外貿(mào)企業(yè)的股份制改革中允許全體職工持股比例可達50 70 個人可持股比例不超過30 國家控股30 結(jié)果原先想跳槽的業(yè)務員大量回流 外貿(mào)企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn) 改制后的外貿(mào)員工主動壓縮辦公場所的面積 想盡辦法降本增效 一家外貿(mào)公司在改制半年內(nèi)就能扭虧為盈 獲利400萬元 寧波市的外貿(mào)企業(yè)活力普遍被激發(fā) 企業(yè)管理加強 成本得以控制 支出費用減少 銷售收入增加 資產(chǎn)負債率下降 浙江省的一些省級外貿(mào)企業(yè)也在這方面進行著嘗試 如浙江省輕工業(yè)進出口公司早在1997年就對所屬4家子公司進行多元化投資主體的產(chǎn)權改革 這些公司中國有股一般占到60 職工持股占到10 其余股份由經(jīng)營者和優(yōu)秀外銷員持有 32 討論 根據(jù)以上案例所述內(nèi)容 簡要分析入世之后我國外貿(mào)企業(yè)制度改革的必要性和方向 33 云南 斷流的河床 34 云南文山壯族苗族自治州 還有多少綠色 35 云南省保山縣 原來這里可是原始森林啊 36 西南變西北 這片土地到底能養(yǎng)活多少人 37 大樹就這樣被砍伐 38 被火燒過后的山地上出現(xiàn)了大面積的速生桉樹 39 云南與鄰國 西邊緬甸 南邊老撾越南 40 中緬邊境 鮮明的對比 41 42