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整治住宅小區(qū)違規(guī)行為專項行動實施方案為貫徹落實我市創(chuàng)建文明城市工作部署和掃黑除惡專項行動要求,全面整治住宅小區(qū)中的不文明行為和危及公共安全、嚴(yán)重影響相鄰業(yè)主正常生活秩序的行為,打造文明、幸福、和諧社區(qū),經(jīng)市政府同意, 決定在全市開展整治住宅小區(qū)違規(guī)行為專項行動(以下簡稱專項行動 )。一、總體要求(一 )指導(dǎo)思想以市委、市政府創(chuàng)建文明城市、掃黑除惡文件精神為指導(dǎo),在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各縣區(qū)、市直各部門按照“尊重歷史、區(qū)分類別、綜合治理、逐步推進”的工作思路,根據(jù)《物業(yè)管理條例》 《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》 《xx 市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 《建筑工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,細(xì)化各部門職責(zé),運用綜合治理手段, 依法開展專項整治行動。此專項行動以“開展專項整治、查處違規(guī)行為”為目的,通過全面摸底排查,強化執(zhí)法監(jiān)管, 進一步規(guī)范小區(qū)管理,促進我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康、規(guī)范有序發(fā)展,保障人民群眾合法權(quán)益,為全市居民打造溫馨、和諧的生活環(huán)境。(二 )基本原則按照“屬地管理”和“誰監(jiān)管、誰執(zhí)法”的原則,形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門配合、齊抓共管”的工作合力,進一步明確職責(zé)、健全機制、綜合執(zhí)法,有效整治住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)改建、增建、 “住改商”行為,為業(yè)主營造安全有序、文明、舒適的居住環(huán)境。二、行動安排專項行動分三個階段實施:第一階段:準(zhǔn)備階段(2018 年 9 月 15 日前)。主要任務(wù)是:成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)組、制定工作方案、宣傳發(fā)動。(一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、督促檢查等工作。組 長：副組長：成 員：領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市房管局,辦公室主任由張煒擔(dān)任。各縣區(qū)人民政府和市專項行動領(lǐng)導(dǎo)組成員單位都要成立相應(yīng)機構(gòu)。(二 )各縣區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)組成員單位制定專項行動實施方案各縣區(qū)要根據(jù)市政府專項行動實施方案要求,制定本縣區(qū)實施方案,明確專項行動的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、行動安排及保障措施等。其他專項行動領(lǐng)導(dǎo)組成員單位也要結(jié)合部門職能制定專項行動工作方案。(三 )公告行動方案專項行動領(lǐng)導(dǎo)組在 xx 日報、xx 晚報和 xx 廣播電視臺、電臺、綜合廣播等媒體及 xx 市人民政府網(wǎng)站向社會公告專項行動。各縣區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)組要督導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住宅小區(qū)對專項行動進行廣泛宣傳。第二階段:集中整治階段(2018 年 9 月 15 日-2019 年 2 月 15日) 。主要任務(wù)是:(一 )整治違反裝修管理規(guī)定損害其他業(yè)主合法利益以及影響小區(qū)公共安全的行為:1、擅自改變房屋建筑及其設(shè)施設(shè)備的結(jié)構(gòu)、外觀(含外墻、外門窗、陽臺等部位設(shè)施的顏色、形狀和規(guī)格)、設(shè)計用途、功能和布局;2、對房屋的內(nèi)外承重墻、柱、梁、板進行違章鑿、拆、搭建;3、擅自破壞、拆除、改造供電、供水、供氣、通訊、排水、排污、消防等公用設(shè)施;4、擅自在門窗安裝網(wǎng)、罩、牌破壞房屋整體外觀;5、其他違反裝修管理規(guī)定的行為。(二 )整治違反消防管理規(guī)定的行為:1、堵塞消防通道的行為;2、損壞消防設(shè)備和器材,動用、損壞樓梯、過道和安全出口的各類消防標(biāo)識、報警裝置、滅火設(shè)施等行為;(三 )整治違反公共道德、環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為:1、播放高音喇叭、樂器輔導(dǎo)班、幼兒園、空調(diào)設(shè)備等制造超量噪音的行為;2、踐踏草坪、攀摘花果、樹木及占用綠地,損壞、涂畫園林建筑小品等行為;3、伺養(yǎng)寵物破壞環(huán)境,影響業(yè)主正常生活的行為;4、高空拋物,在外窗臺擺放、懸掛物品的行為;5、其他違反環(huán)境衛(wèi)生及美化的行為。(四 )整治違反治安管理規(guī)定的行為:1、違反規(guī)定存放易燃、易爆、劇毒、放射性物品等危及公共安全的行為;2、聚眾賭博、開設(shè)麻將館擾民的行為;3、違規(guī)出租房屋給傳銷等不法行為人使用的行為;4、其他違反治安管理的行為。第三階段:考核總結(jié)階段(2019 年 2 月 16 日-2019 年 3 月 16日) 。專項整治工作結(jié)束后, 市專項行動領(lǐng)導(dǎo)組對整治成效進行評估,并對各縣區(qū)專項行動成效進行全面考核,考核結(jié)果納入縣區(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。三、職責(zé)分工1、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)部令第 110 號《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》 、 《xx 市物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定,對住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)改建、增建行為進行監(jiān)督管理,做到及時發(fā)現(xiàn)、制止,對不聽勸告的違規(guī)行為上報屬地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府);2、街道( 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)、居( 村)委會要履行物業(yè)管理工作的屬地管理主體責(zé)任,指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行對違規(guī)行為的勸阻、制止和報告義務(wù);接到業(yè)主或物業(yè)使用人及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的投訴或報告后,及時到現(xiàn)場調(diào)查核實、勸阻、制止違規(guī)行為,責(zé)令恢復(fù)原狀, 對拒不整改的違規(guī)行為及時上報縣區(qū)房產(chǎn)行政主管部門;3、縣區(qū)房產(chǎn)行政主管部門要履行物業(yè)管理活動屬地監(jiān)督管理職責(zé),對 “將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間的,或者拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體的;損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施或者降低節(jié)能效果的;擅自拆改供暖、燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的;未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案,擅自超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范增加樓面荷載的。 ”違規(guī)行為依法進行查處。對住宅小區(qū)內(nèi)拒不整改的違規(guī)行為上報縣區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)組申請聯(lián)合執(zhí)法;4、市房產(chǎn)行政主管部門對縣區(qū)房產(chǎn)行政主管部門開展專項行動進行指導(dǎo)、監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)專項行動中的重大疑難問題及時報市專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)組,進行研究決策,拿出切實可行的解決方案;5、住建部門負(fù)責(zé)對住宅小區(qū)內(nèi)房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的行為,進行監(jiān)督管理并依法處罰;6、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對住宅小區(qū)內(nèi)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定擅自變更建筑物使用性質(zhì);違規(guī)搭建建筑物、構(gòu)筑物;改變外立面、在非承重墻上開門、窗的行為等進行監(jiān)管并依法處罰;對違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后,建設(shè)單位或者個人拒不停止建設(shè)的,書面通知供水、供電單位停止對施工場地供水、供電。供水、供電單位在接到通知后,應(yīng)當(dāng)及時斷水、斷電;7、消防部門負(fù)責(zé)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等違規(guī)行為,進行監(jiān)督管理并依法處罰;8、環(huán)保部門對噪音影響環(huán)境的問題進行監(jiān)管并依法處罰;9、工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處影響相鄰業(yè)主合法權(quán)益的住宅商用行為;查處未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;10、教育部門負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)許可利用住宅從事辦學(xué)、幼兒園、小飯桌、各類培訓(xùn)班等相關(guān)經(jīng)營活動的行為;11、衛(wèi)計部門負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)許可利用住宅從事有關(guān)公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、放射診療衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等經(jīng)營活動的行為;12、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)許可利用住宅從事餐飲(油煙、排污造成污染 )、藥品、醫(yī)療器械等經(jīng)營活動的行為;13、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營行為以及租賃行為的稅收征管工作,依法查處偷稅、漏稅行為;14、文廣新電部門負(fù)責(zé)依法查處,未經(jīng)文化行政主管部門許可從事的娛樂活動、營利性演出經(jīng)營場所;互聯(lián)網(wǎng)文化活動、音像制品經(jīng)營、電影發(fā)行放映等無證照經(jīng)營行為;15、體育部門負(fù)責(zé)依法查處,違規(guī)、擾民的麻將館和銷售體育彩票的行為;16、園林部門負(fù)責(zé)依法查處住宅小區(qū)內(nèi)占用綠地或者改變綠地使用性質(zhì)的;在綠地內(nèi)亂倒亂扔廢棄物;損壞草坪、花壇和綠籬;在綠地內(nèi)堆放物料、開墾種植,機動車輛輾壓綠地或者損毀樹木和綠化設(shè)施的違規(guī)行為。17、市政管理部門負(fù)責(zé)依法查處住宅小區(qū)內(nèi)供熱、供氣、給排水、污水處理等方面存在的違規(guī)行為。18、公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促住宅小區(qū)內(nèi)的安全防范工作,消除治安隱患;依法查處未經(jīng)許可利用住宅存放煙花爆竹、劇毒化學(xué)品等行為;負(fù)責(zé)為專項行動提供安全保障,維護執(zhí)法現(xiàn)場秩序、依法處罰妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為;19、對違規(guī)行為,有利害關(guān)系的業(yè)主可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹋懦恋K、消除隱患、恢復(fù)原狀或者賠償損失的訴求(《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》)。四、工作要求1、高度重視,統(tǒng)一思想。此次專項行動是一項關(guān)系人民群眾切身利益的重要工作,各級、各部門要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人, 落實責(zé)任,確保專項行動的順利開展。2、加強宣傳,營造氛圍。各級、各部門要加大宣傳力度, 借助新聞媒體等多種渠道對專項行動進行廣泛宣傳,引導(dǎo)群眾積極參與專項行動,形成全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。3、疏堵結(jié)合,確保實效。在整治違規(guī)改建、增建、 “住改商”行為過程中,要實行教育與處罰相結(jié)合,引導(dǎo)與查處相結(jié)合,對主動積極配合專項整治工作違規(guī)行為的業(yè)主堅持教育為主、查處為輔的原則;對多次要求整改拒不配合的按照執(zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)法,堅決予以查處。4、壓實責(zé)任,強化監(jiān)督。各縣區(qū)人民政府要將專項行動納入年度考核,嚴(yán)格目標(biāo)管理和督辦機制。專項行動領(lǐng)導(dǎo)組要加強日常監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)問題不及時、整治工作不力的縣區(qū)、街道、社區(qū)和有關(guān)職能部門要通報批評。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對專項行動工作過程中出現(xiàn)的推逶扯皮、行政不作為、效能低下等問題實行問責(zé)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的責(zé)任。