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市城市管理綜合執(zhí)法局 2018 年工作總結(jié)及2019 年工作安排2018 年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初政府工作報告明確的目標任務(wù)，以“創(chuàng)建全國文明城市和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”為契機，著力構(gòu)建“標準化、精細化、智慧化、社會化”的“大城管”格局，城市管理各項工作步入了新常態(tài)，取得了新成效，實現(xiàn)了新發(fā)展。一、主要工作及成效（一）大力推進依法行政，執(zhí)法體制改革取得新進展一是按照中央、自治區(qū)關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的部署要求，制定出臺了我市《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》，三區(qū)相應(yīng)制定了實施方案；制定了《全市城市管理執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升三年專項行動實施方案》；完成了全市城管系統(tǒng)制式服裝統(tǒng)一工作；將住建、園林等部門的市容環(huán)衛(wèi)管理及市政公用、園林綠化執(zhí)法職能劃歸整合到城管執(zhí)法部門。二是草擬了我市《城市管理綜合執(zhí)法條例》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為處罰規(guī)定》，已經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過。三是針對歷年來征地拆遷引發(fā)的復(fù)訪非訪問題，強化涉穩(wěn)情報預(yù)警，完善行政調(diào)解機制，積極與土地收儲部門、社區(qū)、派出所、司法、信訪等部門協(xié)調(diào)配合，主動接訪，耐心解釋，有效化解了社會矛盾。四是認真梳理行政處罰權(quán)力 56 項，辦結(jié)人大、政協(xié)提案 17 件。五是積極對基層執(zhí)法案卷及執(zhí)法情況進行了指導(dǎo)評查；常年聘請法律顧問，對重要的執(zhí)法活動進行具體的指導(dǎo)把關(guān)。（二）實施網(wǎng)格化、精細化管理，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量持續(xù)提升一是按照提效提質(zhì)擴面工作新標準，深入實施“以克論凈·深度保潔”新機制，采取灑水降塵、高壓沖洗、反復(fù)洗掃“三位一體”作業(yè)方式，環(huán)衛(wèi)機械化清掃率達 x%以上，有效降低了揚塵污染；環(huán)衛(wèi)清掃保潔值守，實行雙班制、全覆蓋、網(wǎng)格化、常態(tài)化，實現(xiàn)了每平方米路面塵土不超過 5 克，瞬間垃圾滯留時間不超過 10 分鐘的目標；通過多角度、多媒體、多頻次廣泛深入宣傳，告知引導(dǎo)市民到指定點位投拋垃圾雜物，不斷加大督辦引導(dǎo)力度，確保各類垃圾即產(chǎn)即清；不斷完善公共設(shè)施，實施公廁保潔“24 小時專人值守”、“一用一沖洗”等星級酒店標準進行精細化保潔，共增加果皮箱、垃圾桶 x 萬個，由每 x 米 1個投放到每 3x0 米一個，更換公廁內(nèi)外標識 x 余處。二是開展礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作，集中拆除廢棄房屋 22 處 x 余平方米，清理彩鋼房 25 處 x 余平方米，平整土地 2 萬余平方米，新土覆蓋 4 萬余方，粉刷墻體房屋 x 平方米，礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到進一步改善。三是對背街小巷、城郊結(jié)合部、道路沿線、城區(qū)周邊等重點區(qū)域，進行全面排查清理，集中清理生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土 x 萬余噸，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改善。四是深入實施城管執(zhí)法與環(huán)衛(wèi)保潔一體化管理，將整合后的執(zhí)法人員、管理人員和清掃保潔員等，進行合理分工，分片包干、責(zé)任到人，逐步實現(xiàn)了城管執(zhí)法與環(huán)衛(wèi)保潔等一體化、網(wǎng)格化、精細化和常態(tài)化管理，巡查監(jiān)管覆蓋率由原來的 x%提高到 x%以上，環(huán)衛(wèi)保潔效率提高了 2 倍以上。（三）開展“五大”專項整治行動，市容秩序明顯改善按照“創(chuàng)城”、“ 創(chuàng)衛(wèi)”工作要求，研究制定了《城市環(huán)境綜合整治行動工作方案》，對群眾反映強烈、綜合治理困難的占道經(jīng)營、亂停亂放、亂貼亂畫、噪音擾民、揚塵污染等突出問題，組織開展了城市環(huán)境綜合整治行動。一是開展占道經(jīng)營、店外經(jīng)營專項整治行動。采取勸導(dǎo)教育與嚴格執(zhí)法相結(jié)合，積極引導(dǎo)業(yè)主依法依規(guī)有序經(jīng)營。共整治占道經(jīng)營、店外擺放、流動經(jīng)營 x 萬余處。二是開展交通秩序?qū)ｍ椪涡袆印２扇Ｈ酥凳睾同F(xiàn)場指導(dǎo)勸導(dǎo)方式，引導(dǎo)廣大市民規(guī)范停車。共發(fā)放規(guī)范停車《溫馨提示卡》x 萬余次，規(guī)范機動車、非機動車停放 x 萬余次。三是開展違法小廣告專項整治行動。通過設(shè)立舉報電話、深入發(fā)動居民舉報，并聯(lián)合執(zhí)法人員、社區(qū)管理人員，對違規(guī)廣告發(fā)現(xiàn)一處，鏟除一處，實現(xiàn)日貼日清、夜貼晨清。共清理非法張貼小廣告、橫幅約 6 萬余處。四是開展噪音污染專項整治行動。嚴格執(zhí)行 24 小時值班制度，加大對建筑工地噪聲整治力度，向建筑工地施工方發(fā)放了《關(guān)于嚴禁高考期間噪聲擾民的公告》及其它告知書 x 余份，查處噪音污染行為 x 余次。五是開展揚塵污染專項整治行動。重點對我市開工在建的建筑工地，加大宣傳和監(jiān)管力度，要求所有施工場地內(nèi)堆放的渣土，必須全方位使用防塵綠網(wǎng)覆蓋；所有建設(shè)項目施工出入口必須進行硬化，并設(shè)置清洗水槽或高壓清洗水槍，防止施工車輛帶土上路；要求渣土運輸密閉覆蓋，嚴防產(chǎn)生道路遺撒和揚塵污染。全市施工場地內(nèi)的渣土覆蓋率達到 x％以上，工地出入口硬化率達 x 以上，共查處不按要求覆蓋和產(chǎn)生遺撒的載貨車 x 余輛（次）。（四）加強戶外廣告、門店牌體規(guī)范管理，城市品位顯著提升一是建立了嚴格的戶外廣告牌體設(shè)置許可及監(jiān)管程序，對戶外廣告牌體的設(shè)置、經(jīng)營實行嚴格管理；引導(dǎo)戶外廣告內(nèi)容健康、規(guī)范發(fā)布，確保公益性廣告在戶外廣告中的占比；對違規(guī)戶外廣告牌體，進行大量拆除，有效凈化了市容環(huán)境。二是嚴格規(guī)范門店牌體設(shè)置，加強對臨街商招店招的設(shè)計管理，確保店商招牌統(tǒng)一規(guī)范、美觀大方、有文化內(nèi)涵，彰顯地區(qū)特色。三是按照“上下一條線，前后一個面”規(guī)范要求，對全市戶外廣告和門店牌體進行了集中整治，整理規(guī)范門店牌體 x 萬余處；維護、清理和更換破損、違規(guī)、過期戶外廣告 x 萬余處。（五）嚴厲打擊私搭亂建行為，違法建設(shè)管控工作取得明顯成效一是嚴格按照中央、自治區(qū)開展城市建成區(qū)違法建設(shè)五年專項治理工作要求，對全市建成區(qū)建設(shè)項目開展逐一實地測量、勘驗，尤其針對已建成多年的建設(shè)項目，重新建立檔案，反復(fù)勘驗、核查，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)全面開展查處工作。截止目前，已對我市 3300 平方米違法建設(shè)完成了立案查處工作，完成進度達 75％。二是建立健全違法建設(shè)管控網(wǎng)絡(luò)，深入發(fā)動村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、小區(qū)居民參與違法建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控，把違法建設(shè)防控工作重心，從被動式的拆違向主動防違控違轉(zhuǎn)移；采取分片承包、責(zé)任到人、錯時延時巡查、節(jié)假日巡查等辦法，對違法建設(shè)力求早發(fā)現(xiàn)、早制止、及時依法拆除。一年來，全市共查處各類違法建設(shè) x 余平方米。（六）強化工程規(guī)劃批后監(jiān)管，規(guī)劃執(zhí)行力進一步加強制定了《評審建設(shè)項目規(guī)劃批后管理辦法》、《評審建設(shè)項目驗收流程及細則》，完善了評審項目放線、驗線、日常監(jiān)管、工程驗收等程序。突出放驗線關(guān)和驗收關(guān)，累計驗線 54 處，對 3 處驗線不符合要求的項目下達了限期整改通知書，并督促完成了整改；不斷強化日常監(jiān)管工作，對全市 69 個評審建設(shè)項目進行了有效監(jiān)管；督促施工單位灑水降塵、綠網(wǎng)覆蓋、施工道路出入口硬化、設(shè)置清洗設(shè)施等，有效加強和規(guī)范了建筑工地文明施工。（七）加強夜景照明亮化建設(shè)管理，城市夜景更加亮麗一是完成大汗像及甘德爾山體燈具安裝 88%（23 萬個點光源、264 套投光燈），中控室建設(shè)已完成 90%；甘德爾黃河大橋亮化項目已完成招標工作，燈具安裝已完成 80%，正在進行亮化項目高壓供電工程招標工作；環(huán)湖路、機場路、沿黃路、甘德爾山景區(qū)道路等路段安裝風(fēng)光互補路燈工程，已完成財政評審和招投標工作；開元酒店二期燈光亮化項目，已完成財政評審工作；城區(qū)亮化提質(zhì)量改造項目，已完成方案的整體設(shè)計和重要節(jié)點的施工圖及預(yù)算編制。二是更換世紀大道、神華街等街路 LED 路燈 715 盞。三是通過晝夜巡查和安全隱患排查，有效維修維護了所有照明亮化設(shè)施，確保亮燈率、完好率達 99%。（八）突出服務(wù)為先，城市管理效果更加明顯一是為合理解決改善市容環(huán)境與占道經(jīng)營業(yè)主生存之間的矛盾，新增設(shè)了 21 處臨時便民市場、6 處夜市、15 處家庭自助燒烤點，合理選址設(shè)置了維修自行車、修鞋、配鑰匙、廢品收購等便民服務(wù)點，聯(lián)合相關(guān)職能部門對馬路市場進行了“劃行歸市”，引導(dǎo)勸導(dǎo)占道經(jīng)營業(yè)主退路進場、規(guī)范經(jīng)營，并增派專人對便民市場和服務(wù)點進行了綜合整治和常態(tài)監(jiān)管，既滿足了經(jīng)營業(yè)主和市民的需求，又有效解決了占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等問題。二是為解決市民停車難和停車亂問題，我市積極挖掘和擴充公共用地資源，規(guī)劃建設(shè)公共停車場，各有關(guān)部門聯(lián)合采取有效措施，開發(fā)利用地下停車資源，施劃、補劃停車泊位，在全市范圍內(nèi)陸續(xù)施劃臨時停車泊位 4.5 萬多個，開辟臨時停車場 31處，增加車位 1.5 萬多個；開放沿街單位院內(nèi)停車，增加車位 3000 多個，有效解決了停車難問題；按照“停車入位、朝向一致”要求，采取口頭勸導(dǎo)與發(fā)放溫馨提示卡相結(jié)合的方式，引導(dǎo)廣大市民規(guī)范停車。目前，近 80%的市民能夠做到按要求停放車輛，車輛停放秩序得到有效改善。三是為滿足市民合理發(fā)布廣告需求和解決亂貼小廣告等問題, 在居民小區(qū)、人流密集場所，規(guī)劃增設(shè)了便民信息張貼欄1000 余塊，引導(dǎo)市民在指定位置規(guī)范張貼小廣告，同時，采取城管執(zhí)法隊員主動清理和通過數(shù)字城管告知廣告業(yè)主自行清理的方式，對違法小廣告進行了有效管控，既方便了市民合理發(fā)布廣告，又有效遏制了城市“牛皮癬”的蔓延，亂貼小廣告違法行為同比下降了 85%。二、存在的問題一年來，全市城市管理綜合執(zhí)法工作雖然取得了新成就、實現(xiàn)了新突破，但仍然面臨著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是城市管理精細化、智慧化工作有待進一步加強；二是市民亂貼亂掛、亂潑亂倒、亂丟雜物等不文明行為還時有發(fā)生。機動車、非機動車亂停亂放、車窗拋物等不文明行為仍有反彈；三是流動商販、店外經(jīng)營（作業(yè)）、店外堆放和露天燒烤等現(xiàn)象時有發(fā)生。住宅小區(qū)內(nèi)私搭亂建、亂堆亂放、亂養(yǎng)寵物等問題仍有存在；四是公共廁所、公共停車場、便民市場等功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，仍需進一步完善和加強。二、2019 年工作安排2019 年，城市管理綜合執(zhí)法工作將持續(xù)深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實中央、自治區(qū)及我市有關(guān)工作會議精神，進一步完善城市管理高質(zhì)量標準體系，以實現(xiàn)文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建長效常態(tài)化為目標，有效推動精細化、網(wǎng)格化管理，努力增強城市管理綜合執(zhí)法工作的針對性和實效性。繼續(xù)深入推動“城管環(huán)衛(wèi)一體化”聯(lián)動機制，構(gòu)建起發(fā)現(xiàn)及時、一體聯(lián)動、處置迅速、全面高效的管理機制，切實提高城市管理的效率和水平。（一）進一步加強環(huán)境衛(wèi)生管理。按照“提標提質(zhì)擴面”要求，繼續(xù)采取灑水降塵、高壓沖洗、反復(fù)洗掃“三位一體”作業(yè)方式，機械清掃與人工保潔相結(jié)合，深入實施“以克論凈?深度保潔”新機制，嚴格責(zé)任區(qū)域、責(zé)任監(jiān)管和責(zé)任落實；繼續(xù)保持公廁、果皮箱和垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好，實施“公廁保潔 24 小時專人值守，一用一沖洗”的星級酒店管理標準；實施背街小巷、城郊結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的長效常態(tài)化值守保潔。（二）進一步加大市容環(huán)境秩序整治力度。堅持 “服務(wù)為民、嚴格執(zhí)法、疏堵結(jié)合、注重長效”的原則，繼續(xù)加大主次干道、校園周邊、商業(yè)街區(qū)、廣場公園、景區(qū)景點、集貿(mào)市場等區(qū)域巡查管控力度，杜絕流動商販、馬路市場、店外經(jīng)營（作業(yè)）、店外堆放、露天燒烤、亂擺攤點等不文明行為；管控各類違規(guī)廣告和亂貼亂畫現(xiàn)象，保持城市建筑物立面干凈整潔；嚴格實施各類垃圾規(guī)范收集、投放，加大向城市河道、公共場地，傾倒垃圾、雜物等行為的管控懲處力度；加強建筑渣土管理，嚴肅查處違規(guī)傾倒和道路遺撒行為。（三）進一步規(guī)范靜態(tài)停車秩序管理。積極挖掘和擴充公共用地資源，規(guī)劃建設(shè)公共停車場。與有關(guān)部門聯(lián)合采取有效措施，開發(fā)利用地下停車資源，施劃、補劃機動車停車泊位、非機動車位，有效解決停車難問題；按照“停車入位、朝向一致”要求，宣傳引導(dǎo)市民正確、規(guī)范停放車輛，倡導(dǎo)全市各級企事業(yè)單位公務(wù)人員帶頭引領(lǐng)規(guī)范停車；對違章停放車輛適時實施，貼“規(guī)范告知單”、違章罰單、強行拖移等組合措施，全天候進行規(guī)范。（四）進一步做好商招店招戶外廣告管理工作。嚴格商招店招審批監(jiān)管工作。門頭牌匾設(shè)置要整齊、牢固，版面設(shè)置力求美觀大方，與建筑物立面保持協(xié)調(diào)，突出文化內(nèi)涵，彰顯地區(qū)特色；繼續(xù)加大對戶外廣告的規(guī)范管理和巡查力度，嚴禁亂設(shè)亂立廣告牌體，及時修補更換油漆脫落、畫面污損、字體殘缺的各類牌體、墻面，繼續(xù)加大公益廣告的占比；要繼續(xù)嚴防死守，杜絕違法小廣告的反彈。（五）進一步提升規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法水平。實現(xiàn)從評審建設(shè)項目開工驗線到建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收的全過程監(jiān)督管理，嚴格做好放驗線、項目規(guī)劃實施、施工工地管理等工作。建立與規(guī)劃、住建等部門定期信息互通制度，確保規(guī)劃許可、規(guī)劃設(shè)計、施工許可和竣工驗收等信息及時互通。（六）進一步加強路燈亮化設(shè)施維護管理。繼續(xù)實施天天巡查、日日維護的工作模式，確保路燈亮化設(shè)施正常運行；對全市重要景觀節(jié)點、沿湖、沿河、沿路沿線的亮化，要進行總體規(guī)劃，分步實施。要抓緊協(xié)調(diào)調(diào)度，推動甘德爾山、烏海湖大橋等亮化工程早日完工，達到預(yù)期效果；要發(fā)揮社會力量，進一步完善小街小巷小區(qū)路燈照明，方便市民出行。（七）進一步推進城市管理執(zhí)法體制改革。以構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)優(yōu)先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制為目標，加快形成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三位一體的城市管理綜合執(zhí)法新機制，進一步提升城市管理和綜合執(zhí)法效力；在加強城市精細化管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)即將出臺的我市《城市管理綜合執(zhí)法條例》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為處罰規(guī)定》，對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的不文明行為實行嚴管重罰，不斷增強依法推進城市管理的實效性。