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學習,紀檢組 2017年3月,,中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）,1,,關于《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》的說明,,一、關于規(guī)則稿起草的必要性,為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，中央紀委研究制定了《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》。受中央紀委常委會委托，紀委書記王岐山就規(guī)則起草的有關情況向全會作說明。,第一，全面從嚴治黨，紀檢機關首先要把自己擺進去，扎緊制度的籠子。,第二，制定規(guī)則的根本目的是構建自我監(jiān)督體系，推進紀檢機關治理體系和治理能力現(xiàn)代化。,第三，制定規(guī)則是堅持問題導向，解決紀檢機關突出問題的迫切要求。,第四，監(jiān)督執(zhí)紀紀律是政治紀律，必須有針對性地提出更加嚴格的要求。,2,,六中全會以審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》為切入點，對全面從嚴治黨作出新的戰(zhàn)略部署。黨內監(jiān)督條例規(guī)定，各級紀委是黨內監(jiān)督專責機關，肩負著監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責。己不正，焉能正人。要密切聯(lián)系實際，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化自我監(jiān)督，從嚴管好自己。監(jiān)督既要靠組織和敢于擔當?shù)娜耍惨恐贫?。制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，是中央紀委貫徹落實六中全會精神的重大舉措，以實際行動向全黨作出鄭重承諾，建設忠誠干凈擔當?shù)年犖?，回應黨內關切和人民群眾期盼。,,從嚴 治黨,全面從嚴治黨，紀檢機關首先要把自己擺進去，扎緊制度的籠子,3,,加強黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的迫切要求，紀律檢查機關的自我監(jiān)督是黨內監(jiān)督的重要方面。黨的領導本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，對紀委的監(jiān)督首先在于各級黨委。信任與監(jiān)督、自律與他律辯證統(tǒng)一。制定規(guī)則就是“信任不能代替監(jiān)督”理念的制度體現(xiàn)，健全監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)程，并向黨內外公布，有利于加強黨委對紀委的領導和監(jiān)督，有利于把紀委的自我監(jiān)督同接受黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，確保黨和人民賦予紀委的權力不被濫用，用擔當?shù)男袆釉忈寣h的忠誠。,,自我 監(jiān)督,制定規(guī)則的根本目的是構建自我監(jiān)督體系，推進紀檢機關治理體系和治理能力現(xiàn)代化,4,,一是制度本身不完善，需要與時俱進。案件審理工作條例頒布于1987年，案件檢查工作條例修改于1994年，不少內容已難以適應當前工作需要，100多個配套制度，規(guī)定零散、標準不一，一些關鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞。 二是有紀律不執(zhí)行，嚴重損害紀檢干部形象。有的朋友圈、關系圈不干凈，與有問題反映的干部、商人勾肩搭背；不講規(guī)矩、不守紀律，越權接觸相關地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負責人；規(guī)避審批程序，私自留存、擅自處置問題線索；無視審查紀律和保密紀律，打探消息、跑風漏氣；面對“圍獵”防線失守、以案謀私，說情抹案、收錢收物；利用權力尋租，做生意、拿項目，為他人提拔打招呼，甚至充當保護傘，令人觸目驚心。,,問題導向,制定規(guī)則是堅持問題導向，解決紀檢機關突出問題的迫切要求,監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委最重要的權力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，中央紀委機關及全國紀檢系統(tǒng)查處了一批違紀違法的紀檢干部，反映出紀檢干部并沒有天然的免疫力，紀檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。沒有更加嚴格的制度制約，就會造成管理漏洞，產生監(jiān)督盲區(qū)，必須找準風險點，扎緊制度籬笆。,5,,全面從嚴治黨，要用嚴明的紀律管全黨、治全黨，對紀委自身的監(jiān)督，依據(jù)就是黨章黨規(guī)，尺子同樣是黨的紀律。紀檢機關是政治機關，監(jiān)督執(zhí)紀是政治性極強的工作，紀檢干部在作風和紀律上偏出一寸，紀檢事業(yè)就會離黨中央的要求偏出一丈。執(zhí)行黨的紀律情況，直接關乎全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作給全黨全社會帶來的政治效果。在黨中央堅強有力領導下，紀檢機關尊崇黨章、找準職責定位，加強自身建設、持續(xù)深化“三轉”，推進監(jiān)督執(zhí)紀理念和實踐創(chuàng)新。明確紀律審查是黨內審查，必須講政治顧大局，把握“樹木”與“森林”的關系；把紀律挺在前面，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”；轉變談話調查、審查審理方式，回歸黨內執(zhí)紀審查的本質，用深入細致的思想政治工作，把犯錯誤的干部拉回到正確軌道上來；規(guī)范審查程序和工作流程，嚴格涉案款物管理，建立審查安全責任制，努力降低各環(huán)節(jié)風險。實踐探索在前、總結提煉在后。規(guī)則明確了執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律的具體標準，體現(xiàn)了以自我革命的勇氣和擔當，建設一支黨和人民信得過、靠得住的過硬隊伍的決心。,,嚴格要求,監(jiān)督執(zhí)紀紀律是政治紀律，必須有針對性地提出更加嚴格的要求,6,,關于《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》的說明,二、關于規(guī)則稿起草過程,中央紀委常委會組織文件起草組，分10多個專題深入研究，捋清監(jiān)督執(zhí)紀制度的來龍去脈，結合剖析典型案例，查找哪些問題是有制度沒執(zhí)行、哪些是制度本身需要與時俱進。起草工作始終遵循以下原則：依據(jù)黨章和相關黨內法規(guī)，把習近平總書記對紀律檢查工作的要求細化具體化；堅持信任不能代替監(jiān)督，強化監(jiān)督制衡和剛性約束；堅持紀嚴于法、紀法分開，運用黨言黨語、紀言紀語；繼承與創(chuàng)新相結合，注重與其他黨內法規(guī)和國家法律的協(xié)調銜接。,12月，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議了規(guī)則送審稿，同意將其提交本次全會審議。,7,,關于《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》的說明,三、需要重點說明的幾個問題,第一，堅持審查手段要寬、審查決策要嚴。,習近平總書記在中央政治局會議審議國家監(jiān)察體制改革方案時指出，堅持寬打窄用，調查手段要寬、調查決策要嚴，必須有非常嚴格的審批程序。規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，嚴格規(guī)范立案條件、審查程序、審批權限和請示報告制度，要求審查談話、調查取證全程錄音錄像，嚴格移送司法機關程序和對涉案款物的管理，這些規(guī)定既突出了監(jiān)督執(zhí)紀特色，又與正在制定的國家監(jiān)察法相互銜接和配套，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。,8,,關于《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》的說明,三、需要重點說明的幾個問題,第二，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。,監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是從黨的歷史和從嚴治黨實踐中總結出來的。規(guī)則堅持懲前毖后、治病救人這個一貫方針，詳細規(guī)定了談話函詢的工作程序，推動紅臉出汗成為常態(tài)。對初步核實、立案審查、調查談話和證據(jù)收集作出具體規(guī)定，尤其是對審查時限作出嚴格限制，原則上不能超過3個月，特殊情況下經(jīng)過審批，也只能延長一次，不得超過3個月。這樣就倒逼紀檢機關，條件不具備、基礎工作不扎實，就不能立案，為今后實踐“四種形態(tài)”、強化自我約束提供了重要保障。,9,,關于《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》的說明,三、需要重點說明的幾個問題,第三，提煉有效做法和具體實招，上升為制度規(guī)范。,管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實落細，盯住人看住事。規(guī)則提出，審查組設立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育和監(jiān)督；調查取證應當收集原物原件，逐件清點編號，現(xiàn)場登記；建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度；審查組借調人員，一般從審查人才庫抽選，實行一案一借；實行脫密期管理，對紀檢干部辭職、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定；開展“一案雙查”，對執(zhí)紀違紀、失職失責者嚴肅查處。把這些行之有效的實招寫進制度，有利于加強監(jiān)督制約，管住我們隊伍中的大多數(shù)，懲治極極少數(shù)。,10,,,第三章 線索處置 第四章 談話函詢 第五章 初步核實 第六章 立案審查 第七章 審 理 第八章 監(jiān)督管理,第一章 總 則,明確了監(jiān)督執(zhí)紀工作的指導思想、遵循原則等,第二章 領導體制,對監(jiān)督執(zhí)紀工作實行分級負責制等有關方面作出規(guī)定,第九章 附 則,分別從線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監(jiān)督管理等六個方面，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，明確了請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定了談話函詢的工作程序，執(zhí)紀審查的審批權限，調查談話和證據(jù)收集的具體要求,規(guī)定各地方、單位可結合工作實際，制定實施辦法,規(guī)則共9章57條主要內容是：,（全文五十七條、8000余字）,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,11,,,,,,,,,,,,四 大亮 點,明確了多個工作環(huán)節(jié)、流程的處理時限,注重工作過程中檔案、記錄的留存，不但有文字記錄，還有影像記錄,注重工作流程的規(guī)范化、科學化，健全內控機制,注重監(jiān)督管理，強化自我約束,新出臺的規(guī)則有哪些亮點,,看中紀委解讀視頻,12,,第一章 總 則 第一條 為全面從嚴治黨，維護黨的紀律，規(guī)范紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作，根據(jù)《中國共產黨章程》，結合工作實踐，制定本規(guī)則。 第二條 監(jiān)督執(zhí)紀工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持依規(guī)治黨、依規(guī)執(zhí)紀，把監(jiān)督執(zhí)紀權力關進制度籠子，落實打鐵還需自身硬要求，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍。 第三條 監(jiān)督執(zhí)紀工作應當遵循以下原則： (一)堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀的政治性，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩; (二)堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告; (三)堅持以事實為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀為準繩，把握政策、寬嚴相濟，懲前毖后、治病救人; (四)堅持信任不能代替監(jiān)督，嚴格工作程序、有效管控風險點，強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,13,,第四條 監(jiān)督執(zhí)紀工作應當把紀律挺在前面，把握“樹木”與“森林”的關系，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。 第五條 創(chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制。市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查;案件監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，案件審理部門負責審核把關。,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,14,,第二章 領導體制第六條 監(jiān)督執(zhí)紀工作實行分級負責制：(一)中央紀律檢查委員會受理和審查中央委員、候補中央委員，中央紀委委員，中央管理的黨員領導干部，以及黨中央工作部門、黨中央批準設立的黨組(黨委)，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀委等黨組織的違紀問題。(二)地方各級紀律檢查委員會受理和審查同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員，同級黨委管理的黨員干部，以及同級黨委工作部門、黨委批準設立的黨組(黨委)，下一級黨委、紀委等黨組織的違紀問題。(三)基層紀律檢查委員會受理和審查同級黨委管理的黨員，以及同級黨委下屬的各級黨組織的違紀問題;未設立紀律檢查委員會的黨的基層委員會，由該委員會負責監(jiān)督執(zhí)紀工作。第七條 對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員干部違紀問題，應當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀，并及時向對方通報情況。第八條 上級紀檢機關有權指定下級紀檢機關對其他下級紀檢機關管轄的黨組織和黨員干部違紀問題進行執(zhí)紀審查，必要時也可直接進行執(zhí)紀審查。,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,15,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第九條 嚴格執(zhí)行請示報告制度，對作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，紀檢機關應當向同級黨委(黨組)請示匯報并向上級紀委報告，形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項應當及時報告，既要報告結果也要報告過程。堅持民主集中制，線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，應當經(jīng)集體研究后，報紀檢機關主要負責人、相關負責人審批。第十條 紀檢機關案件監(jiān)督管理部門負責對監(jiān)督執(zhí)紀工作全過程進行監(jiān)督管理，履行線索管理、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等職能。第十一條 派出機關應當加強對派駐紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀工作的領導，經(jīng)常聽取工作匯報。派駐紀檢組依據(jù)有關規(guī)定和派出機關授權，對被監(jiān)督單位黨的組織和黨員干部開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，重要問題應當向派出機關請示報告，必要時可以向被監(jiān)督單位黨組織通報。,16,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第三章 線索處置 第十二條 紀檢機關信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報，統(tǒng)一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。 執(zhí)紀監(jiān)督部門、執(zhí)紀審查部門、干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關問題線索，屬本部門受理范圍的，應當送案件監(jiān)督管理部門備案;不屬本部門受理范圍的，經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門，由其按程序轉交相關監(jiān)督執(zhí)紀部門。 案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一受理巡視工作機構和審計機關、行政執(zhí)法機關、司法機關等單位移交的相關問題線索。 第十三條 紀檢機關對反映同級黨委委員、紀委常委，以及所轄地區(qū)、部門主要負責人的問題線索和線索處置情況，應當向上級紀檢機關報告。 第十四條 案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，提出分辦意見，報紀檢機關主要負責人批準，按程序移送承辦部門。承辦部門應當指定專人負責管理問題線索，逐件編號登記、建立管理臺賬。線索管理處置各環(huán)節(jié)均須由經(jīng)手人員簽名，全程登記備查。,17,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第十五條 紀檢機關應當根據(jù)工作需要，定期召開專題會議，聽取問題線索綜合情況匯報，進行分析研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的領域深入研究，提出處置要求。 第十六條 承辦部門應當結合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。 線索處置不得拖延和積壓，處置意見應當在收到問題線索之日起30日內提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。 第十七條 承辦部門應當定期匯總線索處置情況，及時向案件監(jiān)督管理部門通報。案件監(jiān)督管理部門定期匯總、核對問題線索及處置情況，向紀檢機關主要負責人報告。 各部門應當做好線索處置歸檔工作，歸檔材料應當齊全完整，載明領導批示和處置過程。,18,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第四章 談話函詢第十八條 采取談話函詢方式處置問題線索，應當擬訂談話函詢方案和相關工作預案，按程序報批。對需要談話函詢的下一級黨委(黨組)主要負責人，應當報紀檢機關主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告。第十九條 談話應當由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委(黨組)或者紀委(紀檢組)主要負責人陪同;經(jīng)批準也可以委托被談話人所在黨委(黨組)主要負責人進行。談話過程應當形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。第二十條 函詢應當以紀檢機關辦公廳(室)名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委(黨組)主要負責人。被函詢人應當在收到函件后15個工作日內寫出說明材料，由其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見后發(fā)函回復。被函詢人為黨委(黨組)主要負責人的，或者被函詢人所作說明涉及黨委(黨組)主要負責人的，應當直接回復發(fā)函紀檢機關。,19,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第二十一條 談話函詢工作應當在談話結束或者收到函詢回復后30日內辦結，由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。根據(jù)不同情形作出相應處理：(一)反映不實，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結澄清;(二)問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理;(三)反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應當再次談話函詢或者進行初步核實。談話函詢材料應當存入個人廉政檔案。,20,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第五章 初步核實第二十二條 采取初步核實方式處置問題線索，應當制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級黨委(黨組)主要負責人的，紀檢機關應當報同級黨委主要負責人批準。第二十三條 核查組經(jīng)批準可采取必要措施收集證據(jù)，與相關人員談話了解情況，要求相關組織作出說明，調取個人有關事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，查核資產情況和有關信息，進行鑒定勘驗。需要采取技術調查或者限制出境等措施的，紀檢機關應當嚴格履行審批手續(xù)，交有關機關執(zhí)行。第二十四條 初步核實工作結束后，核查組應當撰寫初核情況報告，列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)及初核結果、存在疑點、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。承辦部門應當綜合分析初核情況，按照擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議。初核情況報告報紀檢機關主要負責人審批，必要時向同級黨委(黨組)主要負責人報告。,21,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第六章 立案審查第二十五條 經(jīng)過初步核實，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，應當立案審查。凡報請批準立案的，應當已經(jīng)掌握部分違紀事實和證據(jù)，具備進行審查的條件。第二十六條 對符合立案條件的，承辦部門應當起草立案審查呈批報告，經(jīng)紀檢機關主要負責人審批，報同級黨委(黨組)主要負責人批準，予以立案審查。紀檢機關主要負責人主持召開執(zhí)紀審查專題會議，研究確定審查方案，提出需要采取的審查措施。立案審查決定應當向被審查人所在黨委(黨組)主要負責人通報。對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應當在24小時內通知被審查人親屬。嚴重違紀涉嫌犯罪接受組織審查的，應當向社會公開發(fā)布。,22,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第二十七條 紀檢機關主要負責人批準審查方案。紀檢機關相關負責人批準成立審查組，確定審查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項。執(zhí)紀審查部門主要負責人研究提出審查談話方案、外查方案和處置意見，審批一般信息查詢，對調查取證審核把關。審查組組長應當嚴格執(zhí)行審查方案，不得擅自更改;以書面形式報告審查進展情況，遇重要事項及時請示。第二十八條 審查組可以依照相關法律法規(guī)，經(jīng)審批對相關人員進行調查談話，查閱、復制有關文件資料，查詢有關信息，暫扣、封存、凍結涉案款物，提請有關機關采取技術調查、限制出境等措施。審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀檢機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。需要提請有關機關協(xié)助的，由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理手續(xù)，并隨時核對情況，防止擅自擴大范圍、延長時限。,23,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第二十九條 審查談話、執(zhí)行審查措施、調查取證等審查事項，必須由2名以上執(zhí)紀人員共同進行。與被審查人、重要涉案人員談話，重要的外查取證，暫扣、封存涉案款物，應當以本機關人員為主，確需借調人員參與的，一般安排從事輔助性工作。第三十條 立案審查后，應當由紀檢機關相關負責人與被審查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調查。審查期間對被審查人以同志相稱，安排學習黨章黨規(guī)黨紀，對照理想信念宗旨，通過深入細致的思想政治工作，促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料。審查應當充分聽取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務。嚴格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的手段，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。,24,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第三十一條 外查工作必須嚴格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項，重要事項應當及時請示報告。外查工作期間，執(zhí)紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人，不得擅自采取調查措施，不得從事與外查事項無關的活動。第三十二條 嚴格依規(guī)收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。調查取證應當收集原物原件，逐件清點編號，現(xiàn)場登記，由在場人員簽字蓋章;調查談話應當現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調取證據(jù)必須及時交審查組統(tǒng)一保管。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規(guī)違法方式收集證據(jù);嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。,25,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第三十三條 暫扣、封存、凍結、移交涉案款物，應當嚴格履行審批手續(xù)。執(zhí)行暫扣、封存措施，執(zhí)紀人員應當會同原款物持有人或者保管人、見證人，當面逐一拍照、登記、編號，現(xiàn)場填寫登記表，由在場人員簽名。對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。紀檢機關應當設立專用賬戶、專門場所，確定專門人員保管涉案款物，嚴格履行交接、調取手續(xù)，定期對賬核實。嚴禁私自占有、處置涉案款物及其孳息。第三十四條 審查談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等調查取證環(huán)節(jié)應當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管，定期核查。第三十五條 未經(jīng)批準并辦理相關手續(xù)，不得將被審查人或者其他談話調查對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設備的場所進行審查談話或者重要的調查談話，不得在談話期間關閉錄音錄像設備。,26,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第三十六條 執(zhí)紀審查部門主要負責人、分管領導應當定期檢查審查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告。第三十七條 查明違紀事實后，審查組應當撰寫違紀事實材料，與被審查人見面，聽取意見。要求被審查人在違紀事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查組應當作出說明或者注明情況。審查工作結束，審查組應當集體討論，形成審查報告，列明被審查人基本情況、問題線索來源及審查依據(jù)、審查過程、主要違紀事實、被審查人的態(tài)度和認識、處理建議及黨紀依據(jù)，并由審查組組長及有關人員簽名。對執(zhí)紀審查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議，應當形成專題報告。第三十八條 審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告，應當報紀檢機關主要負責人批準，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。審查全過程形成的材料應當案結卷成、事畢歸檔。,27,,第七章 審 理第三十九條 紀檢機關案件審理部門對黨組織和黨員違反黨紀、依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的案件和復議復查案件進行審核處理。審理工作應當嚴格依規(guī)依紀，提出紀律處理或者紀律處分的意見，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)。堅持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。第四十條 審理工作按照以下程序進行：(一)案件審理部門收到審查報告后，應當成立由2人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。(二)對于重大、復雜、疑難案件，執(zhí)紀審查部門已查清主要違紀事實并提出傾向性意見的;或者對違紀行為性質認定分歧較大的，經(jīng)批準可提前介入審理。(三)堅持集體審議，在民主討論基礎上形成處理意見;對爭議較大的應當及時報告，形成一致意見后再作出決定。審理部門應當根據(jù)案件審理情況與被審查人談話，核對違紀事實，聽取辯解意見，了解有關情況。,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,28,,(四)對主要事實不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀檢機關主要負責人批準，退回執(zhí)紀審查部門重新調查;需要補充完善證據(jù)的，經(jīng)紀檢機關相關負責人批準，可以退回執(zhí)紀審查部門補證。(五)審理工作結束后形成審理報告，列明被審查人基本情況、線索來源、違紀事實、涉案款物、審查部門意見、審理意見。審理報告應當體現(xiàn)黨內審查特色，依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》認定違紀事實性質，分析被審查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質，反映其態(tài)度、認識及思想轉變過程。 對給予同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員紀律處分的，在同級黨委審議前，應當同上級紀委溝通，形成處理意見。審理工作應當自受理之日起30日內完成，重大復雜案件經(jīng)批準可適當延長。,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,29,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第四十一條 審理報告報紀檢機關主要負責人批準后，提請紀委常委會會議審議。需報同級黨委審批的，應當在報批前以辦公廳(室)名義征求同級黨委組織部門和被審查人所在黨委(黨組)意見。處分決定作出后，應當通知受處分黨員所在黨委(黨組)，抄送同級黨委組織部門，并在30日內向其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。處分決定執(zhí)行情況應當及時報告。第四十二條 被審查人涉嫌犯罪的，應當由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調辦理移送司法機關事宜。執(zhí)紀審查部門應當在通知司法機關之日起7個工作日內，完成移送工作。案件移送司法機關后，執(zhí)紀審查部門應當跟蹤了解處置情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得違規(guī)過問、干預處置工作。審理工作完成后，對涉及的其他黨員、干部問題線索，經(jīng)批準應當及時移送有關紀檢機關處置。,30,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第四十三條 對被審查人違紀所得款物，應當依規(guī)依紀予以沒收、追繳、責令退賠或者登記上交。對涉嫌犯罪所得款物，應當隨案移送司法機關。對經(jīng)認定不屬于違紀所得的，應當在案件審結后依紀依法予以返還，辦理簽收手續(xù)。第四十四條 對不服處分決定的申訴，應當由批準處分的黨委或者紀檢機關受理;需要復議復查的，由紀檢機關相關負責人批準后受理。申訴辦理部門成立復查組，調閱原案案卷，必要時可以調查取證，經(jīng)集體研究后，提出辦理意見，報紀檢機關相關負責人批準或者紀委常委會會議研究決定，作出復議復查決定。決定應當告知申訴人，抄送相關單位，并在一定范圍內宣布。堅持復議復查與審查審理分離，原案審查、審理人員不得參與復議復查。復議復查工作應當在90日內辦結。,31,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第八章 監(jiān)督管理第四十五條 紀檢機關應當嚴格依照《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，強化自我監(jiān)督，健全內控機制，并自覺接受黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權力受到嚴格約束。紀檢機關應當嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關，監(jiān)督執(zhí)紀人員必須對黨忠誠、忠于職守、敢于擔當、嚴守紀律，具備履行職責的基本條件。紀檢機關應當加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作的領導，嚴格教育、管理、監(jiān)督，切實履行自身建設主體責任。審查組應當設立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育監(jiān)督，開展政策理論學習，做好思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、進行批評糾正，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。第四十六條 對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當向審查組組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人報告并登記備案。發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，應當及時向審查組組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人直至紀檢機關主要負責人報告并登記備案。,32,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第四十七條 嚴格執(zhí)行回避制度。審查審理人員是被審查人或者檢舉人近親屬、主要證人、利害關系人，或者存在其他可能影響公正審查審理情形的，不得參與相關審查審理工作，應當主動申請回避，被審查人、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避。選用借調人員、看護人員、審查場所，應當嚴格執(zhí)行回避制度。第四十八條 審查組需要借調人員的，一般應從審查人才庫抽選，由紀檢機關組織部門辦理手續(xù)，實行一案一借，不得連續(xù)多次借調。加強對借調人員的管理監(jiān)督，借調結束后由審查組寫出鑒定。借調單位和領導干部不得干預借調人員崗位調整、職務晉升等事項。第四十九條 嚴格執(zhí)行保密制度，控制審查工作事項知悉范圍和時間，不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問題線索和涉案資料，嚴禁泄露審查工作情況。審查組成員工作期間，應當使用專用手機、電腦、電子設備和存儲介質，實行編號管理，審查工作結束后收回檢查。匯報案情、傳遞審查材料應當使用加密設施，攜帶案卷材料應當專人專車、卷不離身。,33,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第五十條 紀檢機關涉及監(jiān)督執(zhí)紀秘密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規(guī)定，嚴格履行保密義務，不得泄露相關秘密。監(jiān)督執(zhí)紀人員辭職、退休3年內，不得從事與紀律檢查和司法工作相關聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。第五十一條 在監(jiān)督執(zhí)紀過程中，對談話對象檢舉揭發(fā)與本案不直接相關人員并屬于按程序應當報紀檢機關主要負責人的問題線索，應當由其本人書寫，不以問答、制作筆錄方式記載，密封后交由部門主要負責人徑送本機關主要負責人。第五十二條 執(zhí)紀審查部門主要負責人、審查組組長是執(zhí)紀審查安全第一責任人，審查組應當指定專人擔任安全員。被審查人發(fā)生安全事故的，應當在24小時內逐級上報至中央紀律檢查委員會，及時做好輿論引導。發(fā)生嚴重安全事故的，省級紀檢機關主要負責人應當向中央紀律檢查委員會作出檢討，并予以通報、嚴肅問責。案件監(jiān)督管理部門應當開展經(jīng)常性檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并督促整改。,34,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第五十三條 對紀檢干部越權接觸相關地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)負責人，私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規(guī)定，接受請托、干預審查、以案謀私、辦人情案，以違規(guī)違法方式收集證據(jù)，截留挪用、侵占私分涉案款物，接受宴請和財物等違紀行為，依照《中國共產黨紀律處分條例》嚴肅處理。第五十四條 開展“一案雙查”，對審查結束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀檢干部嚴重違紀的，既追究直接責任，還應當嚴肅追究有關領導人員責任。第九章 附 則第五十五條 各省、自治區(qū)、直轄市紀委可以根據(jù)本規(guī)則，結合工作實際，制定實施辦法。中央軍事委員會紀律檢查委員會可以根據(jù)本規(guī)則，制定相關規(guī)定。紀委派駐紀檢組(派出紀檢機構)，國有企事業(yè)單位紀檢機構，應當結合實際執(zhí)行本規(guī)則。第五十六條 本規(guī)則由中央紀律檢查委員會負責解釋。第五十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。,35,,第十六條 承辦部門應當結合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。線索處置不得拖延和積壓，處置意見應當在收到問題線索之日起30日內提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,36,,第二十八條 審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀檢機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。 需要提請有關機關協(xié)助的，由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理手續(xù)，并隨時核對情況，防止擅自擴大范圍、延長時限。,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,37,,第三十一條 外查工作必須嚴格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項，重要事項應當及時請示報告。外查工作期間，執(zhí)紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人，不得擅自采取調查措施，不得從事與外查事項無關的活動。,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,38,,第三十二條 嚴格依規(guī)收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規(guī)違法方式收集證據(jù)；嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第三十三條 暫扣、封存、凍結、移交涉案款物，應當嚴格履行審批手續(xù)。嚴禁私自占有、處置涉案款物及其孳息。,39,,,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,第四十條 審理工作按照以下程序進行：（一）案件審理部門收到審查報告后，應當成立由2人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。（二）對于重大、復雜、疑難案件，執(zhí)紀審查部門已查清主要違紀事實并提出傾向性意見的；或者對違紀行為性質認定分歧較大的，經(jīng)批準可提前介入審理。,40,,（三）堅持集體審議，在民主討論基礎上形成處理意見；對爭議較大的應當及時報告，形成一致意見后再作出決定。審理部門應當根據(jù)案件審理情況與被審查人談話，核對違紀事實，聽取辯解意見，了解有關情況。（四）對主要事實不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀檢機關主要負責人批準，退回執(zhí)紀審查部門重新調查；需要補充完善證據(jù)的，經(jīng)紀檢機關相關負責人批準，可以退回執(zhí)紀審查部門補證。 。,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,41,,（五）審理工作結束后形成審理報告，列明被審查人基本情況、線索來源、違紀事實、涉案款物、審查部門意見、審理意見。審理報告應當體現(xiàn)黨內審查特色，依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》認定違紀事實性質，分析被審查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質，反映其態(tài)度、認識及思想轉變過程。審理工作應當自受理之日起30日內完成，重大復雜案件經(jīng)批準可適當延長。,《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,42,,,感謝觀賞,43,,