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農(nóng)村金融服務(wù)工作意見 （一）落實(shí)《規(guī)劃綱要》考核要求，縱深推進(jìn)“全覆蓋”工作。我市農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作開展以來，各成員單位積極履行角色職能，成效逐步顯現(xiàn)，開局良好。為縱深推進(jìn)“全覆蓋”工作進(jìn)展，克服其涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大等困難，各成員單位要貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》考核要求，大力推進(jìn)全方位、多層次的“全覆蓋”考核體系以及考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范等制度建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 （二）發(fā)揮成員單位工作積極性，開展“全覆蓋”工作情況考核。作為“全覆蓋”工作體系中的核心單位，各成員單位要切實(shí)履行好各自職能，充分發(fā)揮“全覆蓋”工作組織者與動(dòng)力源的重要角色作用，以保障“全覆蓋”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。省政府將自2012年起全面調(diào)整“金融信用市、州、縣”評(píng)定指標(biāo)，擬將政府重視程度、縣域信貸投入、新增農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村金融服務(wù)便利化程度、保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”水平、證券期貨服務(wù)“三農(nóng)”水平、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境等七項(xiàng)內(nèi)容納入考核體系，各指標(biāo)權(quán)重將根據(jù)每年工作重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。 （三）明確各推進(jìn)主體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工和考核分工。為發(fā)揮銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在“全覆蓋”工作中的主力軍作用和推進(jìn)作用，市辦圍繞“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，組織各成員單位對(duì)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了分類分解，明確各成員單位的考核任務(wù)。各單位各部門須加強(qiáng)協(xié)作，在政策規(guī)劃、推進(jìn)工作、宣傳服務(wù)等方面深化合作交流，提高整體實(shí)施效率。各金融機(jī)構(gòu)作為工作主體須切實(shí)承擔(dān)起“三農(nóng)”發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，向農(nóng)村地區(qū)加快延伸網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)具及業(yè)務(wù)，加大金融創(chuàng)新及金融知識(shí)宣傳力度，全面提升金融支農(nóng)服務(wù)。市級(jí)金融機(jī)構(gòu)要通過系統(tǒng)內(nèi)部考核、評(píng)價(jià)、通報(bào)等方式有效調(diào)動(dòng)轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)工作積極性，落實(shí)好本單位責(zé)任分工，圍繞任務(wù)目標(biāo)扎實(shí)開展工作。市財(cái)金辦、人民銀行、銀監(jiān)辦要履行好金融管理及政策性引導(dǎo)職能，努力搭建工作平臺(tái)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)工作及目標(biāo)完成情況開展年度考評(píng)或綜合評(píng)價(jià)。市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等成員單位要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定有效推進(jìn)措施，增強(qiáng)與其它單位工作合力，密切配合金融機(jī)構(gòu)開展工作。 （四）嚴(yán)格執(zhí)行“全覆蓋”統(tǒng)計(jì)規(guī)范，監(jiān)測各項(xiàng)工作進(jìn)展。為全面掌握“全覆蓋”工作進(jìn)展，檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效，及時(shí)查找薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)省辦制訂的《省農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋統(tǒng)計(jì)規(guī)范》（以下簡稱《統(tǒng)計(jì)規(guī)范》），我市對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源和采集方式進(jìn)行了明確。統(tǒng)計(jì)工作每年進(jìn)行兩次，半年數(shù)據(jù)用于監(jiān)測，全年數(shù)據(jù)為考評(píng)依據(jù)。相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)規(guī)范》要求，組織分支機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)做好數(shù)據(jù)采集工作，履行好數(shù)據(jù)審核義務(wù)，并按時(shí)報(bào)送市辦。 二、調(diào)整“金融信用鎮(zhèn)、辦”考評(píng)體系，考核各地“全覆蓋”工作進(jìn)展 省政府推進(jìn)“全覆蓋”工作考評(píng)體系，共分為七大類28項(xiàng)指標(biāo)，全部納入了“金融信用市、州、縣”考評(píng)，與此相適應(yīng)，“金融信用鎮(zhèn)、辦”考評(píng)體系作適度調(diào)整。具體考評(píng)指標(biāo)調(diào)整及增加情況如下： （一）增加了各地政府工作重視指標(biāo)，夯實(shí)各地“全覆蓋”推進(jìn)基礎(chǔ)。該類共增加三類四項(xiàng)指標(biāo)：1、是否已成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)指導(dǎo)性文件；2、是否召開協(xié)調(diào)會(huì)議專題部署工作；3、是否按要求落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 （二）調(diào)整“三農(nóng)”信貸投入指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)友展。該類共調(diào)整兩類三項(xiàng)指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)：1、調(diào)整縣域貸存比考核（含存量貸存比、增量貸存比），要求各地縣域貸存比達(dá)到55％或較上年提高2至3個(gè)百分點(diǎn)；2、調(diào)整涉農(nóng)貸款及中小企業(yè)貸款增長率考核，要求各地涉農(nóng)及中小企業(yè)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款余額增幅。 （三）新增農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)新增情況指標(biāo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。該類共增加兩類四項(xiàng)指標(biāo)：1、增加縣域及以下地區(qū)新增銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)。2、增加縣域及以下地區(qū)新增保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、證券機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)個(gè)數(shù)。該類指標(biāo)以鼓勵(lì)增加為目的，不設(shè)定具體奮斗目標(biāo)。 （四）新增農(nóng)村金融服務(wù)便利化程度指標(biāo)，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。該類共六項(xiàng)指標(biāo)。其中，新增五項(xiàng)指標(biāo)，國庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已納入考核，不再調(diào)整。1、增加《規(guī)劃綱要》奮斗目標(biāo)中的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)賬電話村均擁有量、ATM機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率、POS機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率等三項(xiàng)指標(biāo)分解目標(biāo)。2、增加各地反假貨幣工作開展情況及農(nóng)村金融IC卡應(yīng)用覆蓋率兩項(xiàng)指標(biāo)。反假貨幣方面，要求各地建立反假貨幣工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并將該項(xiàng)工作納入地方政府社會(huì)管理綜合治理考核評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系；金融IC卡方面，采用遞進(jìn)考核方式，2012年要求各地金融IC卡行業(yè)應(yīng)用覆蓋率達(dá)到50%，此后每年提升10個(gè)百分點(diǎn)。3、繼續(xù)考核國庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。以各地現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。 （五）新增“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面指標(biāo)，發(fā)揮保險(xiǎn)避險(xiǎn)功能。新增《規(guī)劃綱要》奮斗目標(biāo)中的水稻、能繁母豬、“兩屬兩戶”農(nóng)房、農(nóng)民工意外傷害、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)覆蓋面等五項(xiàng)指標(biāo)。 （六）新增證券、期貨服務(wù)“三農(nóng)”水平指標(biāo)，提升農(nóng)企運(yùn)用資本市場工具能力。共新增兩類四項(xiàng)指標(biāo)：1、新增農(nóng)業(yè)公司上市數(shù)及在證監(jiān)局輔導(dǎo)備案登記的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。均以鼓勵(lì)為主，不作目標(biāo)分解要求。2、新增各地組織開展期貨知識(shí)專題培訓(xùn)次數(shù)及參與農(nóng)業(yè)套期保值的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。 （七）繼續(xù)考核農(nóng)村信用工程建設(shè)指標(biāo)，完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)考核信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及信用村占比兩項(xiàng)指標(biāo)，要求各地穩(wěn)步提升信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及信用村比重。 三、落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任分工，建立金融機(jī)構(gòu)“全覆蓋”考核體系 （一）落實(shí)新增網(wǎng)點(diǎn)任務(wù)分工及相關(guān)考核 工作主體：1、市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。包括各政策性銀行市支行、各國有商業(yè)銀行市支行，郵政儲(chǔ)蓄銀行市支行等市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。2、證券、期貨業(yè)金融機(jī)構(gòu)，即轄內(nèi)經(jīng)營證券、期貨業(yè)務(wù)的公司。3、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。4、農(nóng)村準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。即小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等。 工作目標(biāo)：按照分解目標(biāo)，“十二五”期間，全市要完成新增農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)11家，2015年農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到136家。 考核方式：市銀監(jiān)辦進(jìn)行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)完成情況年度考評(píng)，向市辦報(bào)送考評(píng)結(jié)果，市辦將綜合各方情況以適當(dāng)方式進(jìn)行排名通報(bào)。市銀監(jiān)辦將考核結(jié)果納入金融機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)內(nèi)容，并與準(zhǔn)入工作掛鉤。市人民銀行將考核結(jié)果作為主要指標(biāo)納入對(duì)金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)，并與開業(yè)管理、營業(yè)管理“兩管理”工作掛鉤。 （二）落實(shí)增加“三農(nóng)”信貸投入任務(wù)分工及相關(guān)考核 工作主體：1、市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。包括各政策性銀行市支行、各國有商業(yè)銀行市支行，郵政儲(chǔ)蓄銀行市支行等市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。2、農(nóng)村準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。即小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等。 工作目標(biāo)：按照分解目標(biāo)，2013年和2015年，我市存量貸存比應(yīng)達(dá)到55％或在上年基礎(chǔ)上遞增2到3個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)年新增縣域貸款應(yīng)達(dá)到新增縣域存款的70％。 考核方式：市人民銀行、市銀監(jiān)辦重點(diǎn)考核各金融機(jī)構(gòu)貸存比，并向市辦報(bào)送考核結(jié)果，市辦將綜合各方情況以適當(dāng)方式進(jìn)行排名通報(bào)。市人民銀行將根據(jù)考核結(jié)果通過執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金率、再貸款利率、開業(yè)管理等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款。市銀監(jiān)辦將考核結(jié)果與“信貸資金回流工程”相結(jié)合，細(xì)化監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)，力求涉農(nóng)貸款增量、增速達(dá)標(biāo)。 （三）落實(shí)提升農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境任務(wù)分工及相關(guān)考核 工作主體：1、市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。包括各政策性銀行市支行、各國有商業(yè)銀行市支行，郵政儲(chǔ)蓄銀行市支行等市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。2、市人民銀行。 工作目標(biāo)：按照奮斗目標(biāo)，“十二五”期間，我市村均轉(zhuǎn)賬電話要達(dá)到4.45臺(tái)/村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)ATM機(jī)、POS機(jī)覆蓋率均要求達(dá)到100%。 考核方式：市人民銀行進(jìn)行年度考核，并向市辦報(bào)送考核結(jié)果，市辦以適當(dāng)方式進(jìn)行排名通報(bào)。市人民銀行要將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作情況排名納入對(duì)金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)。 （四）落實(shí)提升保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”水平任務(wù)分工及相關(guān)考核 工作主體：1、各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。2、保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)。 工作目標(biāo)：“十二五”期間，水稻、奶牛、能繁母豬、“兩屬兩戶”冬房及農(nóng)民工意外傷害、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等六類《規(guī)劃綱要》涉及的“三農(nóng)”要實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長。其中，四項(xiàng)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)中，水稻保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面均要達(dá)到100％；兩項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)中，農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)要達(dá)到50％，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)要達(dá)到85％。 考核方式：市財(cái)金辦和保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄內(nèi)保險(xiǎn)公司加快推進(jìn)相關(guān)“三農(nóng)，保險(xiǎn)險(xiǎn)種的宣傳和承保工作，并對(duì)各保險(xiǎn)公司相關(guān)“三農(nóng)”保險(xiǎn)險(xiǎn)種年度承保數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)市辦，由市辦以適當(dāng)方式進(jìn)行排名、通報(bào)。 （五）落實(shí)提升證券、期貨服務(wù)“三農(nóng)”水平任務(wù)分工及相關(guān)考核 工作主體：1、證券、期貨業(yè)金融機(jī)構(gòu)。轄內(nèi)經(jīng)營證券、期貨業(yè)務(wù)的公司。2、市財(cái)金辦。 工作目標(biāo)：按照《規(guī)劃綱要》奮斗目標(biāo)，按照參與農(nóng)業(yè)期貨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織分解目標(biāo)，2012一2015年全市分別需增加1家、3家、3家和3家。 考核方式：證券公司會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并報(bào)送市辦，由市辦以適當(dāng)方式進(jìn)行考核或通報(bào)。 （六）落實(shí)完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境任務(wù)分工及相關(guān)考核 工作主體：1、各鎮(zhèn)辦。2、農(nóng)商行。 工作目標(biāo)：按照《規(guī)劃綱要》奮斗目標(biāo)，我市信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比2013年末要提升到85%,2015年末提升到90%。 考核方式：市政府將當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)配合完成農(nóng)村信用創(chuàng)建工作及目標(biāo)情況納入對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核。 第 8 頁 共 8 頁