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xx 公共資源交易服務(wù)中心 2017 年度工作總結(jié)2017 年，我們堅(jiān)持“六個(gè)堅(jiān)定” （即：堅(jiān)定圍繞市場化配置公共資源這條主線，不斷完善交易規(guī)則；堅(jiān)定把握主動作為這個(gè)工作要求，努力爭先創(chuàng)優(yōu)；堅(jiān)定推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這個(gè)重要抓手，著力規(guī)范交易管理；堅(jiān)定落實(shí)問題導(dǎo)向這個(gè)根本方法，積極改革創(chuàng)新；堅(jiān)定抓住技術(shù)和制度防范這個(gè)關(guān)鍵舉措，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；堅(jiān)定扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)黨建工作） ，嚴(yán)格執(zhí)行市政府《嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理六條措施》 ，扎實(shí)工作，取得了明顯成效。全年完成交易項(xiàng)目 c 個(gè)，交易金額1c8 億元。工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購節(jié)約資金 b 億元，節(jié)省率達(dá)到 c%，其中：工程建設(shè)項(xiàng)目 1052 個(gè)，總控制價(jià) c 億元，中標(biāo)金額 c 億元，節(jié)省資金 c 億元，節(jié)省率達(dá)到 c%；政府采購項(xiàng)目 c 個(gè)，采購預(yù)算 c 億元，實(shí)際執(zhí)行 1c 億元，節(jié)約資金 0c 億元，節(jié)約率 c%。土地拍賣、國有資產(chǎn)處置實(shí)現(xiàn)增值 cc 億元，溢價(jià)率達(dá)到 c%，其中：土地拍賣（掛牌）115宗，起始總價(jià) c 億元，成交總價(jià) c 億元，溢價(jià) c 億元，溢價(jià)率 c62%；國有資產(chǎn)處置 cc 宗，起始總價(jià) c 億元，成交總價(jià)c 億元，溢價(jià) c3 億元，溢價(jià)率 c%。 《xx 市扎緊制度籠子規(guī)范公共資源交易行為》被《xx 晨訊》 第 195 期采用；《xx推進(jìn)交易平臺提質(zhì)升級》被國家《公共采購》雜志刊發(fā)。一、打牢交易基礎(chǔ)，平臺建設(shè)順利推進(jìn)全面完成交易平臺整合，實(shí)現(xiàn)了場地資源、制度規(guī)程、交易方式、運(yùn)行模式和交易規(guī)則規(guī)范統(tǒng)一，建成了市、縣（區(qū)） “運(yùn)行順暢、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)督有力”的交易服務(wù)“大平臺” 。升級改造交易平臺和交易系統(tǒng)，市、縣（區(qū)）126.12 萬條交易數(shù)據(jù)及時(shí)匯總上傳到省級平臺，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共用共享。拓展網(wǎng)上交易功能，建成“1 網(wǎng) 3 平臺”和“4+X 交易系統(tǒng) ”，土地拍賣、國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）處置實(shí)行網(wǎng)上交易，政府采購?fù)ㄓ秘浳锊少弻?shí)行電子競價(jià)，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)電子化輔助評標(biāo)，電子化水平走在全省前列。強(qiáng)化交易信息公開，將項(xiàng)目公告、招標(biāo)文件、競價(jià)結(jié)果、中標(biāo)公示、合同和履約、誠信記錄等交易信息全部通過公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公開公示，提高工作透明度。建立專家桌面監(jiān)控系統(tǒng)和語音交流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)音頻、視頻同步監(jiān)控，每個(gè)項(xiàng)目音像資料刻盤保存，開評標(biāo)全程可查可追溯。二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新成效明顯在現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)定框架內(nèi)，堅(jiān)持以市場化配置公共資源為主線，突出問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新，改革評標(biāo)辦法和評標(biāo)管理，著力打造公開、公平、公正的公共資源交易平臺。深刻分析招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，認(rèn)真思考、主動作為，向市政府和發(fā)改、住建等行業(yè)主管部門提出加強(qiáng)招投標(biāo)管理的意見和建議，市政府出臺了嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理六條措施。針對圍標(biāo)問題，修改完善招標(biāo)文件范本，在省內(nèi)率先執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法》 （川建造價(jià)發(fā)〔2014〕648 號） ， 2017 年 2 月廢止了“偏差率”評標(biāo)辦法，房屋、市政項(xiàng)目啟用經(jīng)評審的合理低價(jià)評標(biāo)辦法，服務(wù)和價(jià)格競爭在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好的運(yùn)用和體現(xiàn)，節(jié)省率由原來的 6.84%增加到 11.87%，買標(biāo)賣標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象得到有效遏制。針對投標(biāo)企業(yè)不平衡報(bào)價(jià)惡意拉偏差，嚴(yán)重影響后期工程建設(shè)的問題，在招標(biāo)文件中公布財(cái)政評審后清單細(xì)項(xiàng)，增加對投標(biāo)企業(yè)清單細(xì)項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)審查，投標(biāo)人報(bào)價(jià)更加合理，符合實(shí)際。針對施工班子人員“一人多證，標(biāo)后壓證施工效果不佳”的問題，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，在省內(nèi)、市內(nèi)對投標(biāo)人項(xiàng)目班子成員進(jìn)行網(wǎng)上查詢審驗(yàn)，嚴(yán)格審查資質(zhì)條件，若投標(biāo)企業(yè)用在建未完工項(xiàng)目班子參與投標(biāo)，將直接被拒絕。針對資質(zhì)掛靠和買賣標(biāo)問題，嚴(yán)格執(zhí)行市政府《嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理六條措施》的規(guī)定，加強(qiáng)入庫審查和投標(biāo)人基本賬戶管理，清理出庫基本賬戶不實(shí)企業(yè) 4500 余家，保證金和工程款撥付通過基本賬戶結(jié)轉(zhuǎn)，增大了掛靠買標(biāo)資金回收風(fēng)險(xiǎn)。針對專家細(xì)微偏差廢標(biāo)問題，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部87 號令，修改完善采購招標(biāo)文件范本，較好解決了政府采購項(xiàng)目評標(biāo)中專家隨意廢標(biāo)問題。三、強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范化管理水平得到較大提升按照“工作流程化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、操作格式化促進(jìn)全程規(guī)范化”的思路，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將公司注冊、接件復(fù)核、上網(wǎng)公告等 14 個(gè)環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容格式化、范本化，編制崗位作業(yè)書，做到“每個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依、每個(gè)崗位有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、每個(gè)人員按標(biāo)準(zhǔn)履職” ，用各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全程規(guī)范化，用全程規(guī)范化防范交易權(quán)力尋租。建立健全制度，強(qiáng)化制度約束，建立并落實(shí)經(jīng)常廉政學(xué)習(xí)教育，專家抽取雙隨機(jī)，全員定期輪崗交流，重要職能流程化管理，機(jī)房后臺維護(hù)管理，一般業(yè)務(wù)雙人復(fù)核審查、重要工作三人審批、下一個(gè)環(huán)節(jié)復(fù)核上一個(gè)環(huán)節(jié)工作等六項(xiàng)制度。突出技術(shù)防范，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)在多家銀行開設(shè)保證金專戶，前臺須同時(shí)具備“達(dá)到開標(biāo)時(shí)間、雙人輸入密碼”兩個(gè)條件方能操作讀取投標(biāo)人信息，交易結(jié)束前后臺信息呈無規(guī)則亂碼設(shè)置，開評標(biāo)全程攝像錄音并刻盤保存，壓縮取消 U 盾后臺查詢保證金功能，聘請第三方機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)部交易信息安全進(jìn)行檢測等六項(xiàng)技術(shù)防范措施，有效防止了投標(biāo)信息提前泄密。四、拓展提升功能，服務(wù)水平進(jìn)一步提高深化“放管服”工作，統(tǒng)一細(xì)化辦事指南，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和項(xiàng)目跟蹤辦理制四項(xiàng)制度，認(rèn)真開展服務(wù)效能評價(jià)。增設(shè)開評標(biāo)場地和設(shè)備設(shè)施，統(tǒng)籌安排開標(biāo)時(shí)間，提升項(xiàng)目承接能力，努力做到項(xiàng)目掛網(wǎng)不排隊(duì)、開標(biāo)不延期，助推重大項(xiàng)目早日開工建設(shè)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。嚴(yán)格審查招標(biāo)文件中招標(biāo)條件設(shè)置，取締排他性、歧視性條款，認(rèn)真審查評分辦法設(shè)置，防止量身定制。同時(shí)取消通用貨物采購須經(jīng)生產(chǎn)廠家授權(quán)和標(biāo)前生產(chǎn)廠家售后服務(wù)承諾等限制性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)各類市場主體從有條件進(jìn)入向平等參與轉(zhuǎn)變，確保競爭充分，促進(jìn)增收節(jié)支。規(guī)范服務(wù)管理，按照“公司只提供技術(shù)服務(wù)，不介入具體業(yè)務(wù)”原則，明確了中心與軟件服務(wù)公司職能職責(zé)，將公司注冊審核等管理權(quán)限上收到市交易中心。安裝投標(biāo)人身份識別系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)主單位代表、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員著裝，保證交易現(xiàn)場規(guī)范有序。五、創(chuàng)新工作舉措，規(guī)范專家評標(biāo)管理取得實(shí)效在堅(jiān)持專家獨(dú)立評標(biāo)的同時(shí)，落實(shí)有效措施防范專家評標(biāo)權(quán)力尋租。一是建立“雙隨機(jī)”專家抽取制度，強(qiáng)化了抽取專家信息保密。二是實(shí)行專家回避制度，凡是 500萬以上的工程建設(shè)項(xiàng)目、200 萬以上的采購項(xiàng)目，一律不抽本地專家。三是壓縮取消受專家主觀判斷影響的廢標(biāo)條款，通過軟件固化重大偏差廢標(biāo)條款 22 條，其他細(xì)微偏差專家無權(quán)廢標(biāo)，廢標(biāo)理由和評標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上公示公開。四是針對評判權(quán)力尋租問題，組織軟件開發(fā)公司技術(shù)攻關(guān)，擬定了異地遠(yuǎn)程評標(biāo)實(shí)施方案上報(bào)省公共資源交易中心和省公共資源交易管理指導(dǎo)處；推行商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分段評審，商務(wù)標(biāo)實(shí)行暗標(biāo)評審，專家在評審技術(shù)標(biāo)時(shí)，無法查看商務(wù)標(biāo)，在評商務(wù)標(biāo)時(shí)，無法瀏覽技術(shù)標(biāo)，增大了專家選擇性、針對性廢標(biāo)的難度，促進(jìn)評判客觀公正。六、強(qiáng)化發(fā)展保障，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)（一）切實(shí)加強(qiáng)黨建工作。認(rèn)真落實(shí)黨建主體責(zé)任，創(chuàng)新工作載體，強(qiáng)化發(fā)展保障。及時(shí)向市委組織部匯報(bào)，增補(bǔ) 1 名黨組成員。認(rèn)真落實(shí) “三會一課”制度，堅(jiān)持開好民主生活會、組織生活會和主題黨日活動。強(qiáng)化黨員日常管理，推行“一表一卡”制度落實(shí)。積極開展軟弱渙散基層黨組織幫扶工作，切實(shí)做好結(jié)對共建。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，結(jié)合窗口單位特點(diǎn)，精心制定活動方案，開辟學(xué)習(xí)教育專欄，全年開展集中學(xué)習(xí)28 次，開展專題討論 5 次，中心領(lǐng)導(dǎo)講黨課 6 次。創(chuàng)新活動載體，認(rèn)真開展“亮身份、亮承諾、亮服務(wù)” “三亮活動”，培育黨員示范崗 4 個(gè)，組織評選優(yōu)秀黨員 2 名。按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部要求，認(rèn)真開展“四好班子”創(chuàng)建活動。嚴(yán)格干部職工考核，突出政治品德和工作實(shí)績，用“三嚴(yán)三實(shí)”要求引領(lǐng)干部風(fēng)尚，倡導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)干。（二）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，與中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查。中心班子專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè) 11次。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將責(zé)任細(xì)化分解到分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、中層干部，層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人責(zé)任。制發(fā)《2017 年懲防體系建設(shè)任務(wù)責(zé)任表》 ，把懲防體系建設(shè)任務(wù)細(xì)化為 7 個(gè)大項(xiàng) 56 個(gè)小項(xiàng)，分別落實(shí)到中心領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人。建立了以紀(jì)檢組、責(zé)任科室、業(yè)務(wù)科室為主體的三方聯(lián)動機(jī)制和以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)的責(zé)任倒查機(jī)制。緊緊圍繞業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取崗位自查、科室聯(lián)查、領(lǐng)導(dǎo)審查等辦法，累計(jì)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 36 個(gè)，其中重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4 個(gè)，制定防控措施 42 項(xiàng)。加強(qiáng)對報(bào)名信息、保證金信息保密等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立完善相互制約、相互監(jiān)督的監(jiān)管制度，確保權(quán)力陽光運(yùn)行。深入開展學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》活動，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部會前廉政黨課專講制度；廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳廖俊波、李保國等同志先進(jìn)事跡；觀看《永遠(yuǎn)在路上》等警示教育片和到錦江監(jiān)獄開展警示教育等活動，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，筑牢思想防線。積極配合市紀(jì)委、監(jiān)察局、公安局、檢察院等部門開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，接待辦案人員 60 余人次，調(diào)取資料 800 余份。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委市委十項(xiàng)規(guī)定精神，做到厲行節(jié)約，三公經(jīng)費(fèi)開支縮減 40%以上。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政談話、誡勉談話制度，全年開展廉政談話 21 人次，實(shí)現(xiàn)干部職工廉政談話全覆蓋。（三）抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作。緊緊圍繞“兩不愁” 、 “三保障” 、 “四個(gè)好”目標(biāo)，聚焦全市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，精心制定幫扶計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞“生產(chǎn)扶助、就業(yè)引導(dǎo)、醫(yī)療救助、產(chǎn)業(yè)扶持、教育資助” ，以“走基層” 、 “結(jié)對子” 、“扶貧日”等方式，扎實(shí)做好向竹村、上溝村、碾子村等聯(lián)系村脫貧攻堅(jiān)工作。2017 年，中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入聯(lián)系村38 次，開展專題調(diào)研 8 次，落實(shí)幫扶資金 6.4 萬余元，幫扶困難農(nóng)戶 29 戶。2017 年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府辦公廳公共資源交易管理指導(dǎo)處和省公共資源交易服務(wù)中心的關(guān)心指導(dǎo)下，通過市、縣（區(qū)）公共資源交易服務(wù)中心的共同努力，各項(xiàng)工作取得明顯成效。在總結(jié)成績的同時(shí)，也面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是交易信息上傳質(zhì)量不高。由于我市信息平臺建設(shè)時(shí)間較早，與目前中、省數(shù)據(jù)上傳要求不完全相符，存在上傳數(shù)據(jù)缺項(xiàng)等問題，需要督促網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)一步升級完善軟件。二是專家評標(biāo)行為亟待規(guī)范。政府采購評標(biāo)專家權(quán)限大，仍然存在細(xì)微偏差廢標(biāo)情況。同時(shí)，缺乏考評約束，個(gè)別專家能力差、素質(zhì)低，存在評標(biāo)遲到、缺席、專家主觀判斷不公正的問題；三是信用評價(jià)及結(jié)果運(yùn)用機(jī)制還未真正建立，缺乏中標(biāo)單位誠信履約的跟蹤考評，有偽劣企業(yè)排擠誠信企業(yè)的現(xiàn)象和趨勢。在今后的工作中，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、省委十一屆二次全會、市委七屆五次全會精神，始終堅(jiān)持市場化配置資源這條主線，突出問題導(dǎo)向，切實(shí)抓好公共資源交易一體化平臺建設(shè)，深入推進(jìn)交易方式和評標(biāo)辦法改革，創(chuàng)新進(jìn)取，主動作為，努力打造公開、公平、公正的交易服務(wù)平臺，高效服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，助推全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。