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基 層 政 權(quán) 和 社 區(qū) 建 設(shè) 情 況 調(diào) 研 報 告 （ 四 篇 ）基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告（四篇）（篇一）為了解當前我市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)情況，進一步推動加強社會治理體系建設(shè)工作，更好促進政府治理與居民自治良性互動。根據(jù)市人大常委會**年工作安排，11 月 30 日，市人大常委會副主任陳可紅帶隊，市人大內(nèi)司委和部分市人大代表調(diào)研了我市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作情況。調(diào)研組一行先后對****街道** 路社區(qū)和**街道動力站社區(qū)進行了實地調(diào)研，對社區(qū)服務(wù)中心運行情況、社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)情況、社區(qū)管理和便民服務(wù)工作情況等進行了現(xiàn)場查看，與街道、社區(qū)工作人員進行了交流，聽取了基層干部、社會組織和群眾的建議和意見，召開座談會聽取了市民政局關(guān)于全市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的情況匯報。調(diào)研情況表明：近年來，我市緊緊圍繞“社區(qū)共治，建設(shè)美麗幸福攀枝花”目標，強化組織推動、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強隊伍建設(shè)、增強服務(wù)功能、創(chuàng)新治理機制，強力推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，努力提升社區(qū)建設(shè)水平，成功創(chuàng)建為西南地區(qū)唯一的首批全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。一、基本情況（一）社區(qū)工作機制不斷完善市、縣（區(qū)）均成立了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，建立了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作機制。我市制定出臺了《關(guān)于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平的意見》、《關(guān)于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共服務(wù)中心標準化建設(shè)的指導意見》，為今后一段時期城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指明方向、提供依據(jù)，《攀枝花市“十三五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》正在制定。積極推行民主選舉社區(qū)居委會干部和公開考聘社區(qū)工作者相結(jié)合的復合式社區(qū)干部隊伍建設(shè)模式，建立了社區(qū)工作人員基本報酬、辦公經(jīng)費及“五險一金”自然增長機制。目前，全市社區(qū)干部高中以上學歷占 98%，專精結(jié)合的社區(qū)干部隊伍初步形成。（二）社區(qū)服務(wù)水平不斷提升**年，我市啟動了“平安和諧、便民利民、文明祥和、民主法治、環(huán)境優(yōu)美、組織健全”社區(qū)建設(shè)工作，以基層社會管理體制改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以建立新型社區(qū)治理和服務(wù)體系為目標，以規(guī)范化、標準化建設(shè)為動力，以增強社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點，不斷提升全市社區(qū)建設(shè)水平。以服務(wù)老年、幼兒及特殊群體為中心，通過爭取中央、省級社區(qū)建設(shè)項目、福彩公益金等渠道籌集資金，切實加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，建成了一批社區(qū)公共服務(wù)中心、老年人日間照料中心和未成年人活動中心等設(shè)施。（三）社區(qū)信息化水平進一步提高堅持“依法、統(tǒng)一、便捷、高效”原則，對直接服務(wù)群眾的公共事項進行全面梳理，簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，下沉服務(wù)事項，實行“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”和“全市通辦”模式，將社區(qū)服務(wù)事項納入社區(qū)信息平臺統(tǒng)一辦理，打通了人社“金保專網(wǎng)”與電子政務(wù)外網(wǎng)的連接，實現(xiàn)市級、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)“互聯(lián)互通、四級協(xié)同”，實現(xiàn)了原有條線信息系統(tǒng)與社區(qū)信息平臺的有效對接，推進了社區(qū)公共服務(wù)中心標準化、信息化建設(shè)。截止目前，我市社區(qū)信息平臺已納入 8 個部門 129 項公共服務(wù)事項，我市社區(qū)信息平臺已接入國家、省、市等 14 個條線信息系統(tǒng)，共辦理公共服務(wù)事項 34 萬多件，累積個人信息 118 萬多條。（四）社區(qū)治理體系進一步健全結(jié)合實際，大力推進村規(guī)民約（居民公約）規(guī)范完善工作，全市 132 個城市社區(qū)和 170 個農(nóng)村社區(qū)均制定了規(guī)范的村規(guī)民約（居民公約）并上墻公示。開展了國家、省和市級依法治村（社區(qū)）三級聯(lián)創(chuàng)工作和法律顧問進社區(qū)工作，每個社區(qū)配備了 1 名法律顧問，為社區(qū)及居民提供義務(wù)法律咨詢、法律援助、宣傳培訓等服務(wù)。積極推動“社區(qū)、社團、社工”三社聯(lián)動，建立了以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才隊伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理新機制。圍繞涉及群眾自身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)、迫切需要解決的實際困難和問題，探索建立以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要載體，多種協(xié)商議事形式為補充，引導基層社會多元主體廣泛參與社區(qū)管理與服務(wù)工作，保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過這些工作，社區(qū)綜合治理能力和文明和諧能力進一步得到提到。體系進一步健全.目前，全市共有街道 16 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 44 個，居委會 132 個，村委會 349 個（其中，農(nóng)村社區(qū) 170 個），居民小組 1255 個，村民小組 2326 個。全市村（居）委會成員（含主任、副主任、委員）共 2300 人，其中居委會成員 834 人，村委會成員 1466 人。全市共創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位 5 個，四川省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位 6個。二、存在的問題近年來，通過努力，我市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作取得了一定成績，但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)等方面還存在一些問題：（一）“三社聯(lián)動”機制仍需進一步完善。我市社會組織尤其是社區(qū)社會組織仍處于發(fā)展的初級階段，發(fā)展方式單一，思路不寬，作用發(fā)揮不充分，汲取資源能力不強，承擔公共服務(wù)能力有限。社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動較少，整體服務(wù)水平有待提高。（二）社區(qū)事務(wù)工作多，社區(qū)自治能力較弱。由于政府部門安排的行政管理類公共事務(wù)工作較多，在如何做好公共事務(wù)和加強對社區(qū)居委會活動、居民自我管理等工作指導服務(wù)方面攀枝花沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，社區(qū)兩委和工作人員占用了較多的人力和時間用于行政管理類公共事務(wù)，居委會作用發(fā)揮不充分，社區(qū)自我管理能力不足。（三）部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，少數(shù)社區(qū)沒有達到辦公用房和活動場所“雙四百”的要求，影響了這些社區(qū)服務(wù)工作的開展。三、建議（一）以強化自治為途徑，創(chuàng)新和支持“三社聯(lián)動”。學習借鑒先進經(jīng)驗，整合多方資源、完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力。例如在具備條件的社區(qū)示范建立小區(qū)黨支部、“兩代表一委員”工作站等，促進社區(qū)自治管理。（二）積極梳理社區(qū)承接的各類管理事務(wù)工作，理清相關(guān)機構(gòu)職能職責，以便相關(guān)工作人員更多地開展指導居委會進行自治、指導社會組織開展服務(wù)等工作，促進社區(qū)管理工作提能增效。（三）更加注重社區(qū)硬件建設(shè)，進一步完善社區(qū)設(shè)施，特別是要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新開發(fā)片區(qū)的社區(qū)辦公服務(wù)用房要納入片區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步修建、同步投入使用。（篇二）今年，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作在局黨組的正確領(lǐng)導下，在局機關(guān)股室同志的共同努力下，根據(jù)省、市民政工作會議精神，以全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平為重點，統(tǒng)籌安排、扎實推進，較好的完成了各項工作任務(wù)。一、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)做好社區(qū)建設(shè)工作。根據(jù)市政府第 56 次常務(wù)會議決定，原則同意太平鎮(zhèn)新增天馬山社區(qū)、毛壩子社區(qū)、廟溝河 3 個社區(qū)。我局經(jīng)過對各鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))進行細致的調(diào)研和摸底，進一步加大對社區(qū)建設(shè)的指導力度，大力開展社區(qū)建設(shè)工作，積極做好新建社區(qū)的業(yè)務(wù)指導工作。二是加大了對社區(qū)理事會的指導監(jiān)督力度，出臺了《萬源市民政局關(guān)于變更太平鎮(zhèn)第二屆社區(qū)理事會成員名單的通知》（萬民發(fā)〔**〕68 號），組織召開了社區(qū)理事會成員單位會議，加強了社區(qū)理事會工作的順利開展。三是代政府草擬《四川省“十二五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》萬源市**年實施方案。四是指導全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成村（居）務(wù)公開工作，接受群眾的監(jiān)督。五是根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，擬將八臺鄉(xiāng)、石塘鄉(xiāng)、石窩鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，經(jīng)中共達州市委三屆第 96 次常委會議研究，決定萬源市八臺鄉(xiāng)、石塘鄉(xiāng)、石窩鄉(xiāng)符合撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)標準，上報省人民政府和省民政廳待批中。六是組織全市村（居）委會主任 411 人進行了為期 2 天的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓，六是完成了“費隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)調(diào)研工作，并將調(diào)研情況向達州市民政局基層政權(quán)科作了匯報。2、做好區(qū)劃地名界線管理工作。繼續(xù)搞好城鄉(xiāng)地名標志設(shè)置和地名規(guī)范工作。加強對地名數(shù)據(jù)庫資料的更新和利用，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，妥善處理邊界糾紛，促進邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定,一是完成了“萬宣線”邊界聯(lián)檢工作；二是協(xié)助完成了“萬平線”、“萬通線”邊界聯(lián)檢工作。**年新批準成立社團7 家、民辦非企業(yè)單位 22 家。加強對各類社會團體和民間組織的審批、監(jiān)督、管理工作，完成社會組織年檢工作。加大對社會組織日常監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴肅查處社會組織違法行為。認真按照《收養(yǎng)法》做好兒童收養(yǎng)登記工作，今年1—11 月共辦理收養(yǎng)登記 4 件，維護了婦女兒童的合法權(quán)益。（篇三）為了解當前我縣城市基層政權(quán)建設(shè)情況，找出當前城市基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題，為進一步更好的促進城市建設(shè)的發(fā)展，結(jié)合省民政廳、市民政局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)情況調(diào)查研究活動的通知》要求，我局組織人員深入**鎮(zhèn)及12 個城市社區(qū)進行調(diào)查研究。此次調(diào)研，我縣采取調(diào)查問卷、征求意見、實地調(diào)研、召開座談會等形式，對城市基層政權(quán)建設(shè)進行了初步探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本現(xiàn)狀全縣現(xiàn)有城市社區(qū)居委會 12 個，隸屬**鎮(zhèn)管理。城中村有大富社區(qū)（原大田村委會）、**社區(qū)（原姜家村委會）、**社區(qū)（原**村委會）、南門社區(qū)（原南門村委會）、**社區(qū)（原**村委會）；根據(jù)城區(qū)發(fā)展的管理需要，在撤并原生產(chǎn)街、市場街、解放街、勝利街后重新組建**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)4 個純居民社區(qū)；**年期間，由于困難企業(yè)改制原因，把原江西磷肥廠改制為東磷社區(qū)；**化肥廠改制為東化社區(qū)；**糖廠改制為東糖社區(qū)，納入**鎮(zhèn)政府管轄。改制后的社區(qū)管理區(qū)域、范圍保持原來一致，社區(qū)管理人員由原企業(yè)管理人員抽調(diào)組成。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，我縣城市框架進一步拉大，縣城建成面積達 20 平方公里以上，縣城包括暫住人口在內(nèi)，總?cè)丝谶_ 18 萬以上。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，縣委組織部、民政局及**鎮(zhèn)黨委、政府認真組織實施下，城市社區(qū)建設(shè)取得一定的成效。1、組織管理體系基本構(gòu)建。一是建立了黨組織選配了書記，城市社區(qū)現(xiàn)有一個黨總支和 8 個黨支部，共有黨員 479 名；二是通過第八屆村委會依法選舉產(chǎn)生了社區(qū)居民委員會正、副主任和成員。普遍設(shè)置了民政、黨建、綜治、計生、民兵、警務(wù)等辦公室；三是組建了群團組織，有社區(qū)共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會、關(guān)心下一代工作委員會、人民調(diào)解委員會、社會治安綜合治理委員會，并按規(guī)定配備了專兼職工作人員。各社區(qū)基本形成了以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居民代表大會、居民委員會等自治組織為基礎(chǔ)，工、青、婦等組織配套的社區(qū)組織管理體系，建立了黨組織領(lǐng)導、居民決策、居委會實施、群團組織協(xié)同、駐區(qū)單位參與的工作運行機制。2、班子及隊伍建設(shè)得以加強。各社區(qū)實行支委、居委兩塊牌子一套人馬，其中南門社區(qū)、**社區(qū)的書記實行書記主任“一肩挑”，社區(qū)黨組織、居委會干部按 5-9 人設(shè)置，社區(qū)共有干部 63 人、公益性崗位和自聘人員 39 人，社區(qū)工作人員由“兩委”干部、公益性崗位人員和社區(qū)自聘人員組成，社區(qū)在崗人員平均年齡 39 歲，其中書記平均年齡 48 歲，主任平均年齡 45 歲；大專以上學歷13 人，高中以上學歷 56 人，社區(qū)干部的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到改善。3、制度建設(shè)日漸規(guī)范。建立了黨委（總支、支部）工作職責、居委會工作職責、書記崗位職責、主任崗位職責、民主決策制度、居務(wù)公開制度、黨員代表議事會制度、居民代表會制度、居民公約等一系列規(guī)章制度。通過一系列制度的建立完善，進一步明確了社區(qū)職能職責，規(guī)范了社區(qū)工作行為。二、社區(qū)辦公條件和經(jīng)費來源社區(qū)均有辦公場所，多則近 500 平方米，少則 140 平方米，其中**、**、**、** 、**、**、**有獨立的樓院，從工作經(jīng)費來源上來看，主要有縣財政、駐區(qū)單位資助。城中村的 5 個社區(qū)由原村委會改制成居委會，有集體資產(chǎn)收益，有一些固定的經(jīng)費來源，其中大富、**社區(qū)有店面和土地租賃收益，純社區(qū)完全靠政府和駐區(qū)單位資助，因此各社區(qū)經(jīng)費來源不一，多少不均。三、社區(qū)工作狀況社區(qū)作為黨委、政府聯(lián)系城市居民的主要橋梁和紐帶，在城市管理和群眾工作中具有不可替代的作用。一直以來，無論是城鎮(zhèn)拓展變遷涉及到的征地拆遷，還是城市人口管理實行的計劃生育；無論是社會治安管理進行的矛盾糾紛排查調(diào)解，還是各類城鎮(zhèn)民生政策的貫徹落實，社區(qū)都承擔著最直接的壓力和責任，成為開展各項工作的最后一環(huán)，落實各項政策措施的最后一站，為我縣城市發(fā)展和管理服務(wù)做了大量工作。通過調(diào)查了解，目前我縣社區(qū)承擔的主要工作有三大類：一是圍繞“兩區(qū)”建設(shè)涉及的征田征地和房屋拆遷協(xié)調(diào)工作；二是完成行政部門或縣直單位下達的工作任務(wù)，小街、小巷的路面硬化；三是社區(qū)公共事務(wù)管理和服務(wù)。具體包括：計劃生育、城鎮(zhèn)低保、醫(yī)保、社保以及保障性住房資格審查及辦理、信訪維穩(wěn)、糾紛調(diào)解、征地拆遷、人口統(tǒng)計、衛(wèi)生防疫、文化娛樂、青少年教育、環(huán)境整治、小街小巷等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可謂“社區(qū)是個筐，什么都往里裝”。幾年來，社區(qū)工作在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過社區(qū)干部辛勤工作，取得了顯著的成績。其中**社區(qū)**年榮獲全國老齡工作辦公室授予的“全國敬老模范社區(qū)”；**社區(qū)**年榮獲全市“文明社區(qū)”稱號，其他社區(qū)也曾獲得了省市縣“先進黨支部”、“綜合治理”先進單位等不同級別、不同內(nèi)容的榮譽。四、主要困難和問題1、工作職能方面。體制不清、機制不順。現(xiàn)在社區(qū)基本上是一個“全能組織”，既要替代政府部門從事行政管理，又要替代各種非營利組織從事公益服務(wù)，群眾性自治組織的性質(zhì)難以體現(xiàn)，陷入了“什么都是、什么都不是”的角色沖突之中。究其原因，主要是包括領(lǐng)導在內(nèi)普遍存在對社區(qū)居委會性質(zhì)的模糊認識，把社區(qū)居委會當作一級行政組織來對待，沿用原有的工作方式，到社區(qū)掛牌子、設(shè)機構(gòu)，交任務(wù)、下指標，把大量本屬于政府部門職責內(nèi)的工作壓給居委會去做，并根據(jù)自身需要對居委會的工作進行考核，導致職能部門將社區(qū)平臺當作“公共資源”而過度使用，嚴重影響了社區(qū)居民委員會的群眾性自治組織的性質(zhì)及其功能發(fā)揮。2、工作任務(wù)方面：下達任務(wù)重、工作壓力大。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)對社會管理提出了更高的要求，社區(qū)所承擔的工作任務(wù)也越來越多，新情況新形勢對社區(qū)開展工作帶來的壓力、造成的難度也隨之增大。社區(qū)干部普遍反映的首要難題是計劃生育工作，每年要花大量的人力、物力和財力用于完成計劃生育各項任務(wù)指標，目前計劃生育工作在社區(qū)主要有“三難”，一是掌握情況難，原因是城鎮(zhèn)化帶來的人口流動使得社區(qū)人口真實數(shù)據(jù)采集變得困難；二是指標完成難，計生任務(wù)具體分解為純女戶結(jié)扎、普扎、大月份引產(chǎn)、人流、上環(huán)等指標數(shù)，因節(jié)育措施有視情選擇權(quán)，計生對象多自愿選擇上環(huán)節(jié)育措施，不選擇結(jié)扎，結(jié)扎任務(wù)完成難，而且由于目前對計生對象實施人性化管理，不再采取強制措施，相應(yīng)增加了說服教育的工作量；三是經(jīng)費籌措難，據(jù)了解，社區(qū)用于計劃生育的費用每年在 1 萬元以上，最多的達 3-4 萬元，主要用于計生對象的舉報費、營養(yǎng)費、手術(shù)費、人工費等，而每年各社區(qū)的辦公經(jīng)費只有 3 萬元，不足部分需要社區(qū)自行補足。除計生工作外，社區(qū)還承擔了如前所說的各項行政工作，任務(wù)重、事情雜。由于目前強調(diào)“管理進社區(qū)、服務(wù)進社區(qū)”，進一步推動了工作任務(wù)向社區(qū)的延伸，不斷增加了社區(qū)的工作壓力。相當一部分社區(qū)只能“忙于生計、疲于應(yīng)付、安于現(xiàn)狀”，無力也無心去抓社區(qū)服務(wù)。3、工作質(zhì)量方面：彼于應(yīng)付多、精細管理少。從我們調(diào)查了解的幾項工作來看，存在質(zhì)量不高、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。一是社區(qū)居民信息采集工作，各社區(qū)沒有建立一本比較完整的本社區(qū)居民檔案，對轄區(qū)居民的信息沒有較準確的把握，特別是對暫住人口、流動人口數(shù)沒有準確依據(jù)，普遍表示對目前存在的“人戶分離”、“空掛戶”等現(xiàn)象無計可施，只能掌握“人在戶在”的情況，沒有時間和精力開展“人在戶不在”、“戶在人不在”的調(diào)查，對非本社區(qū)戶籍人口的詳細信息更無法知曉，甚至社區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)，由于物業(yè)管理企業(yè)不能提供完整的家庭信息，社區(qū)工作人員在調(diào)查人口信息時常得不到配合，社區(qū)精細化管理水平難以施行；二是有的社區(qū)對保障性住房、低保等審核把關(guān)自認為心中沒底，僅憑房管部門提供的房產(chǎn)備案資料，對申請者自身的家庭情況有時無法核實，難免出現(xiàn)錯登、漏登現(xiàn)象；三是工作上以應(yīng)付各部門行政任務(wù)為主，自主開展社區(qū)公共服務(wù)項目和服務(wù)活動很少，由社區(qū)組織的公共文娛活動、文明創(chuàng)建活動等，如創(chuàng)“五好家庭”、“文明家庭”、“家庭才藝”等社區(qū)文明提升活動因經(jīng)費、精力、觀念等原因沒有開展起來，表現(xiàn)為管理水平不高、工作要求不嚴、服務(wù)觀念不強的狀態(tài)。4、工作經(jīng)費方面：據(jù)了解，首先，在財政經(jīng)費預算上，社區(qū)不分大小、居民不分多少，縣財政每年每社區(qū)安排辦公經(jīng)費 3 萬元。從目前工作經(jīng)費支出看，對計劃生育任務(wù)稍輕的社區(qū)來說，僅能解決完成任務(wù)費用，對于任務(wù)重的一些大社區(qū)，費用缺口在 2-3 萬元；其次，在行政部門 “費隨事轉(zhuǎn)”上，做得很不夠。其三，駐區(qū)單位捐助方面，表現(xiàn)為有的社區(qū)得到捐助，有的社區(qū)沒有去討要過，有的多，有的少，有的年份收過，有的年份沒有收過，社區(qū)共駐共建僅憑私人感情；其四，鎮(zhèn)目標考評獎，獲獎社區(qū)可得到兩千到六千不等數(shù)額的獎金。多數(shù)社區(qū)經(jīng)費捉襟見肘，有的社區(qū)沒有電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備，辦公設(shè)施簡陋。5、隊伍建設(shè)方面：主要有四個問題，一是社區(qū)工作人員數(shù)量問題，一方面反映工作任務(wù)重、壓力大，另一方面又覺得人員偏多，人浮于事，有社區(qū)書記認為，目前情況下，每個社區(qū) 5-6 人就可以了。出現(xiàn)這種矛盾現(xiàn)象的原因有二，一是無事可為，說明當前工作任務(wù)下，無需 9-10 人，精簡 3-4 人也可以完成工作；二是有事不為，有人在崗不謀事，坐吃空餉；三因工資經(jīng)費問題，居民委員會下設(shè)的居民小組沒有設(shè)置，使居委會是個沒有基礎(chǔ)的空架子，導致社區(qū)工作任務(wù)重、壓力大的重要原因；四是社區(qū)工作人員文化水平不高，素質(zhì)參差不齊，與新形勢的要求和所承擔的任務(wù)相比還有較大的差距。6、工資待遇方面：財政對在崗在冊人員按每月 900 元/ 人發(fā)放工資，公益性崗位人員由縣人事部門管理，財政按 600 元/ 人發(fā)放，社區(qū)自聘人員由社區(qū)自行解決，參照其他人員工資標準執(zhí)行。由于工資過低，挫傷了社區(qū)工作人員積極性，大多數(shù)工作人員為了維持家計，不得不從事第二職業(yè)。7、社區(qū)服務(wù)方面。一是服務(wù)內(nèi)容單一。社區(qū)主要是依托政府職能部門如勞動、計生、民政、公安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排為主，而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務(wù)比較欠缺。二是服務(wù)設(shè)施缺乏。很多社區(qū)沒有活動場所，不能滿足居民就近多形式活動的需要。除了依托廣場開展多種活動，社區(qū)活動場地基本沒有。四、發(fā)展思路和對策從現(xiàn)狀來看，社區(qū)目前承擔著城鎮(zhèn)最基層的社會管理和群眾工作，由于近幾年來城市建設(shè)步伐加快，民生事業(yè)力度加大，社區(qū)工作集中在征地拆遷、計劃生育等行政性事務(wù)方面，在社區(qū)精神文明建設(shè)和和諧社區(qū)建設(shè)上力度不夠，導致部分居民產(chǎn)生社區(qū)不作為、無作為的印象。同時，隨著城鎮(zhèn)化帶來的越來越多的農(nóng)民進城問題，以及工業(yè)化帶來的外來人口增多問題，也需要進一步創(chuàng)新城市管理，使社區(qū)適應(yīng)時代的要求。如何創(chuàng)新和提升社區(qū)工作提出以下幾點建議：1、合理規(guī)劃管轄區(qū)域。隨著城市框架的拉大，城市建筑面積和居住人口密度的增大，現(xiàn)行單一靠城關(guān)鎮(zhèn)**鎮(zhèn)政府管理，已不能滿足現(xiàn)行城市發(fā)展需求，要本著便于管理的原則，合理的對城區(qū)管理區(qū)域進行劃分，設(shè)若干個管委會，管理區(qū)域適度進行調(diào)整；同時增設(shè)社區(qū)居委會，社區(qū)設(shè)置堅持以塊為主，相對集中，便于居民自治，便于管理，便于服務(wù)的原則，按照每個社區(qū)居民委員會管轄5000-8000 人左右的要求設(shè)置。對現(xiàn)有社區(qū)進行適度調(diào)整，原**、**、**、**、東磷、東化、東糖等 7 個社區(qū)居民委員會設(shè)置不變，其區(qū)域界線、管理范圍維持原狀。大富、**、**、南門、** 等 5 個社區(qū)居民委員會調(diào)整為 7 個居民委員會，即在新建北港區(qū)域內(nèi)增設(shè)以新開發(fā)的 10 個小區(qū)（麗景花苑、翰林軒、立佳翠碧軒、臺灣花園、翰林苑、江南文苑、河濱城、世紀商城、景泰貴族城、**花苑）為主的居民委員會（初擬名為北港社區(qū)）；在新城區(qū)內(nèi)增設(shè)以行政中心及新開發(fā)的 4 個小區(qū)（景泰**城、財富廣場、 **新龍花苑、金水灣）為主的居民委員會（初擬名為新城社區(qū)）。調(diào)整后大富、**、**、南門、**社區(qū)保持不變。通過調(diào)整，改變社區(qū)人口大小不均，人口居住分散等不便管理的問題。2、加強社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導。要成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，進一步重視社區(qū)工作，加強對社區(qū)工作的領(lǐng)導和指導，建立社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期地研究解決社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題，使社區(qū)工作開展更加規(guī)范有序。3、加強組織和隊伍建設(shè)。社區(qū)組織建設(shè)是整個社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和重點。一要抓好以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導核心，要把服務(wù)社區(qū)群眾作為黨組織的工作重點，千方百計為群眾排憂解難，確保社會穩(wěn)定。二要加強社區(qū)自治組織建設(shè)。建立健全社區(qū)成員代表大會制度，加強基層民主自治建設(shè)。三要加強社區(qū)隊伍建設(shè)。建立一支優(yōu)秀的社區(qū)干部隊伍，根據(jù)《居委會組織法》法規(guī)，尊重居民意愿，把品德好、能力強、有水平的能人推選到“兩委”班子中來。同時拓寬選撥社區(qū)干部渠道，對部分空缺的社區(qū)居委會干部職位按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)、依法”的原則從社區(qū)居民、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選聘，擇優(yōu)錄用。加強對社區(qū)干部的教育培訓。把社區(qū)干部的教育培訓列入黨校干部教育的整體規(guī)劃，強化社區(qū)干部思想政治、崗位技能、組織紀律等培訓，有效提高社區(qū)干部的工作能力和整體素質(zhì)。4、建全社區(qū)居民委員會下屬機構(gòu)。調(diào)整充實社區(qū)居民委員會下屬的機構(gòu)設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會救助等各類下屬委員會，切實增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助政府和有關(guān)部門加強社區(qū)管理，提高公共服務(wù)的能力。居民委員會要下設(shè)居民小組，居民小組管轄小區(qū)（樓院、路段、巷等）直到居民住戶。依法配齊居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。5、充分發(fā)揮物業(yè)公司在社區(qū)管理和服務(wù)的積極作用。物業(yè)管理作為現(xiàn)代城市服務(wù)的組成部分，與居民群眾生活密切聯(lián)系，是涉及千家萬戶切身利益的民生問題，也是創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧社會的基礎(chǔ)性工作。物業(yè)管理行業(yè)，擔負著城市管理的重要任務(wù)，不僅為人們創(chuàng)建一個整潔、優(yōu)美、舒適、安全、文明的工作和生活居住環(huán)境，而且對改善城市面貌、美化城市整體環(huán)境，增強城市物質(zhì)文明和精神文明建發(fā)揮重要作用。新成立的北港、新城社區(qū)居委會主要由新開發(fā)的小區(qū)組成而設(shè)立，社區(qū)支部要以物業(yè)小區(qū)為管理單元，以物業(yè)公司為基礎(chǔ)，激勵物業(yè)公司參與社區(qū)管理與服務(wù)工作。各社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也要主動接受社區(qū)居民委員會的指導和監(jiān)督。社區(qū)支部要在小區(qū)建立黨小組、社區(qū)居民委員會要協(xié)調(diào)好物業(yè)與業(yè)主之間的服務(wù)糾紛，維護各方合法權(quán)益，促進和諧小區(qū)建設(shè)，從而創(chuàng)建有**特色的社區(qū)社會工作新舉措。6、創(chuàng)新服務(wù)工作機制。在社區(qū)必須建立便民辦事窗口，積極推進“一站式”服務(wù)。建議對政府有關(guān)職能部門在社區(qū)設(shè)立的各類行政事務(wù)服務(wù)機構(gòu)和場所進行歸化和優(yōu)化，將低保辦理、失業(yè)登記、計生服務(wù)登記、居民醫(yī)保辦理等涉及百姓民生的服務(wù)項目全部納入，指定專人負責，接受群眾監(jiān)督，確保便民窗口向廣大群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。7、加大對社區(qū)的投入。合理提高社區(qū)工作人員的工資水平、生活待遇和保障標準。每個社區(qū)每年安排 5 萬元辦公經(jīng)費，列入縣級財政預算。工作進社區(qū)的職能部門，凡與群眾有密切相關(guān)的公共管理與服務(wù)項目，原則上納入社區(qū)居民委會員管理服務(wù)，面向群眾提供受理服務(wù)。不屬于社區(qū)的事務(wù)，可采取“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔。社區(qū)居民委會員工作人員任職期間工資和補貼，參照《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[**]27 號）文件要求，結(jié)合我縣實際，社區(qū)黨支部書記、主任 1200元/ 月，副主任、專職委員及專職干部 1000 元/月，居民小組組長 200 元/月，小區(qū)、路段、巷、樓院門棟長 50 元/月。所需經(jīng)費列入財政預算，由縣政府統(tǒng)籌解決。8、強化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責任。由政府出面組織社區(qū)居民委員會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項。積極推動駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動駐區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)開放，為社區(qū)居民委員會提供人力、物力、財力支持。要落實“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，各部門需探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責任評價體系，推動共駐共建、資源共享。要把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責任的情況納入和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建內(nèi)容，有關(guān)部門在評先表優(yōu)時要主動聽取社區(qū)居民委員會對駐區(qū)單位的意見。按屬地管理為原則，居委會應(yīng)參與駐區(qū)單位的精神文明、綜合治理、計劃生育等考核。9、注重把握推進社區(qū)建設(shè)的工作方法。堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導、示范引導、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、上下聯(lián)動、整體推進的方法，努力在社區(qū)服務(wù)方面形成明顯的特色、在社區(qū)組織管理體制方面實現(xiàn)新的突破、在社區(qū)運行構(gòu)架方面有所創(chuàng)新。要及時總結(jié)推廣社區(qū)建設(shè)工作的好經(jīng)驗、好做法，認真研究工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，大膽探索，勇于創(chuàng)新，有計劃、有步驟地推進社區(qū)建設(shè)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（篇四）農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)組織是黨在農(nóng)村領(lǐng)導和執(zhí)政的根基。在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的新形勢下，進一步加強和 改進農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對于提高黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導水平，推動農(nóng)村科學發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群 眾基礎(chǔ)，具有重要意義。**年 9 月份以來，我們從中共山東省委農(nóng)工辦、省民政廳和省委組織部內(nèi)有關(guān)處室、有關(guān)市縣組織部抽調(diào)力量，成立課題組，就新形勢 下進一步加強農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題進行了專題調(diào)研。期間，共召開座談會 9 個、發(fā)放調(diào)查問卷 665 份、訪談縣鄉(xiāng)村黨組織書 記 26 人。形成了綜合調(diào)研報告。一、加強農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)黨中央高度重視 “三農(nóng)”工作，黨的十七大以來，先后作出構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)新基層社會管理、加快城鄉(xiāng) 經(jīng)濟社會發(fā)展一體化等重大戰(zhàn)略部署，同時出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，推進農(nóng)村改革發(fā)展的力度不斷加大，這些為農(nóng)村基層黨組織和基層 政權(quán)建設(shè)，開辟了廣闊空間，奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了難得機遇。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會加快轉(zhuǎn)型，體制加快轉(zhuǎn)軌，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在 打破，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，也使得農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán) 建設(shè)面臨著大量的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導和推動改革發(fā)展的能力帶來新挑戰(zhàn)。在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和我國經(jīng) 濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化。一是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社 等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散、單一、低水平經(jīng)營，逐步向規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社 會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透，生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，二、三產(chǎn) 業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動作用日益增強。三是農(nóng)業(yè)對外開放程度不斷擴大，農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口保持較快增長。四是農(nóng)民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收 入等非農(nóng)收入大幅增長。以山東為例，**年，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 8080 家，從業(yè)人員 253 萬，年營業(yè)收入 1.09 萬億元，其中有進出口權(quán)的 農(nóng)業(yè)企業(yè) 1780 家，年出口創(chuàng)匯 172 億美元；全省農(nóng)民專業(yè)合作社近 2 萬家，合作社成員 427 萬人，占農(nóng)戶總數(shù)的 19.6%；全省近半數(shù)的農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入占農(nóng)民收入的 60%以上。在這種形勢下，農(nóng)村基層組織和黨員干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何提高 領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)民闖市場的社會化組織程度，加快農(nóng)民致富奔小康步 伐，建設(shè)幸福美好的社會主義新農(nóng)村，面臨著重大考驗。（二）農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化，對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)帶來新考驗。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速 發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)出一系列新特點、新趨勢。一是人口結(jié)構(gòu)急劇變化。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，打破了長期以來農(nóng)村 較為穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)。特別是年紀輕、有知識、有文化的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，一些地方尤其是西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老 齡化“三化”趨勢明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、農(nóng)技推廣缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人才“三 缺”現(xiàn)象顯露。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，我國流動人口已達 1.5 億，超過全國總?cè)丝诘氖种唬渲?80%以上是農(nóng)民工。二是組織結(jié)構(gòu)日趨多樣。市 場經(jīng)濟的深入發(fā)展，催生了大量的新經(jīng)濟組織、新社會組織。在經(jīng)濟組織上，私營企業(yè)、個體工商戶、跨地域和跨產(chǎn)業(yè)的多種生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體 不斷涌現(xiàn)，去年山東私營企業(yè)達 53 萬家，個體工商戶 239.8 萬戶。在社會組織上，行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村服務(wù)組織和老年人協(xié)會、 文體協(xié)會等群眾性組織不斷增多。三是社會階層發(fā)生變化。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動者階層、進廠進城務(wù)工的農(nóng)民工階層、個體勞動者和私營企業(yè)主階 層、鄉(xiāng)村管理者階層和農(nóng)民雇工階層等社會階層。如何適應(yīng)農(nóng)村社會組織形式的新變化，不斷創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置方式，切實擴大黨的工作 覆蓋、組織覆蓋和活動覆蓋，推動基層黨組織和群眾性自治組織、經(jīng)濟合作組織全覆蓋，把各方面群眾團結(jié)凝聚在黨組織周圍，是擺在各級黨 組織面前的一個重要課題。（三）農(nóng)村黨員群眾民主法制意識明顯增強，對擴大黨領(lǐng)導的基層民主提出了新要求。經(jīng)濟富裕和政治參與植根于人性的需求。民主理論 家薩托利曾經(jīng)指出：“只要人民富足起來，民主是他們可能要求的東西之一?！笔袌鼋?jīng)濟的發(fā)展，客觀上催生了民主政治的種種要素。進入新 時期，經(jīng)濟生活的改善，物質(zhì)需求的滿足，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的民主意識。經(jīng)過近二十年的村民自治實踐，農(nóng)民群眾的公平意識、民主意 識、參與意識、法制意識不斷增強，對政治和經(jīng)濟利益的訴求更加自覺主動，訴求的內(nèi)涵和范圍不斷拓展，政治訴求也更趨理性和成熟。大量 農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地域、產(chǎn)業(yè)之間流動，促進了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高了民主參與的意識和能力，突出表現(xiàn)為“兩個增強”：一是參與村級 事務(wù)決策和管理的積極性明顯增強，更多的農(nóng)民積極投身于以黨內(nèi)民主和村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的生動實踐。從近幾屆 村“兩委”換屆情況看，換屆選舉競爭越來越激烈，大量外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民返鄉(xiāng)回村參加選舉，越來越注重自身民主權(quán)利的實現(xiàn)。**年上半 年山東省進行的第十屆村“兩委”換屆選舉中，黨員、選民參選率分別達到 88.1%和 84.7%。二是主張、維護自身利益的意識明顯增強，要求 共享改革發(fā)展成果，改善生產(chǎn)生活條件，更加注重利益的公平合理分配。如何以黨內(nèi)民主促進社會民主，健全完善黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基 層群眾自治機制，積極有序地推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障和落實好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是農(nóng)村基層組織的一項重 要任務(wù)。（四）農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，對加強農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)提出了新課題。近年來，隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會階層的分化，不同職 業(yè)、不同文化、不同收入的群體，在政治地位、生活水平、擁有資產(chǎn)等方面的差距進一步拉大。**年，全國農(nóng)民人均收入是 4761 元，城鎮(zhèn) 居民人均可支配收入是 15781元，二者收入差距之比是 3.33∶1，這是建國以來城鄉(xiāng)居民收入絕對額相差第一次突破 10000 元以上。**年、 **年，城鄉(xiāng)居民收入分別相差了 12022 元、13190 元，收入差距擴大的趨勢并沒有改變。特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比 較突出，部分社會成員之間的收入分配差距還在擴大，貧困人口和低收入群眾還有相當數(shù)量。社會利益格局更趨多元化、復雜化，由此引發(fā)的 社會矛盾不斷增多。受城鄉(xiāng)差距、貧富差距、收入差距拉大等因素影響，引發(fā)的社會不滿情緒增高，因就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、食品安全、 社會保障等民生問題引發(fā)的社會沖突和因征地拆遷、環(huán)境污染、基層選舉、涉法涉訴等問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。有些農(nóng)民群眾維權(quán)意 識強烈，但法治觀念淡薄，動輒采取過激行為制造影響，維護社會穩(wěn)定的壓力越來越大。如何應(yīng)對復雜局面，進一步做好協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范 社會行為、化解社會矛盾、維護社會秩序的工作，提高農(nóng)村基層社會管理服務(wù)水平，維護好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是農(nóng)村基層組織面臨的巨 大挑戰(zhàn)。（五）城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化深入推進，對農(nóng)村基層組織整合資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力提出新考驗。當前，我國總體上進入了以工促 農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力破除二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要階段。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項制度不斷健全，生產(chǎn)要 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題與對策探 新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作探 新形勢下農(nóng)村基層社會治安管理問 加強農(nóng)村基層網(wǎng)絡(luò)黨建的思考 依法治國形勢下的農(nóng)村基層黨組織 農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐 圍繞全面建成小康社會大力加強農(nóng) 農(nóng)村基層治理創(chuàng)新 深入開展村企共建活動激發(fā)農(nóng)村基 省長蔣超良：切實增強農(nóng)村基層黨素、公共資源、公共服務(wù)逐步向農(nóng)村傾斜，掀開了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。從山東情況看，“五個加快”的趨勢日益明顯：合村并居和 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)步伐加快，人口、產(chǎn)業(yè)和公共資源聚集程度不斷提高，全省規(guī)劃建設(shè) 17669 個農(nóng)村社區(qū)，已建設(shè) 8189 個，占 46.3%，**年 將實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)全覆蓋；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射加快，許多地方依托工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以企帶村、村企聯(lián)合、一體發(fā)展；財 政投入力度不斷加大，社會公共服務(wù)向農(nóng)村延伸加快，以政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系不斷健 全，促進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化；小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、產(chǎn)品集散功能不斷增強，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體；城 鄉(xiāng)單位幫扶共建步伐加快，促進了人才、資金、信息、技術(shù)等資源向農(nóng)村流動。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化要求，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織 設(shè)置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層干部選拔，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員教育管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織活動和工作體系，把黨的組織優(yōu)勢、組織資源、組織活力，轉(zhuǎn)化 為發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展資源、發(fā)展活力，需要認真研究、積極探索。二、當前農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的突出問題從調(diào)研情況看，農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)總體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的，但與貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng) 村和諧社會、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的新形勢新要求相比，還存在一些不適應(yīng)、不符合、亟需切實解決的問題。（一）有些地方基層組織體系不健全，少數(shù)村級組織軟弱渙散。隨著農(nóng)村經(jīng)濟成分、社會組織形式日益多樣化，一些地方特別是沿海經(jīng)濟 發(fā)達地區(qū)，民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村服務(wù)組織等新經(jīng)濟、新社會組織大量出現(xiàn)。在這些組織中，黨的力量還比較薄弱。 據(jù)統(tǒng)計，全省 1.73 萬家農(nóng)村專業(yè)合作組織中，建立黨組織的只有 2290 家，86.8%的沒建立黨組織。同時，各地都有一定數(shù)量的村“兩委”換屆 選舉難點村、社會矛盾突出村、村務(wù)公開和民主管理難點村等；已完成換屆的村，有極少數(shù)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村支部書記和村委會主任 爭權(quán)力、比高低，形不成工作合力。在村民問卷調(diào)查中，有 17.3%的村民認為村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不夠強。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級自治組織權(quán)責不一，履職難到位。許多基層干部反映，工商、稅務(wù)、公安、司法、國土、質(zhì)監(jiān)等越來越多的權(quán)力部 門實行垂直管理，條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不對等，事權(quán)大于職權(quán)，由此導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村社會事務(wù)和村級組織的調(diào)控能力弱化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政權(quán)建設(shè)的突出問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說垂直管理部門是“三多三少”：一是行政執(zhí)法的多，為群眾排憂解難的少，大量的民事糾紛疑難 問題和社會穩(wěn)定工作留給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；二是收費多、服務(wù)少，有的地方反映一些工商所、派出所亂收費、亂罰款，群眾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，政 府也無能為力；三是工作推諉多、和衷共濟的少，盡管絕大多數(shù)積極支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作，但也有個別不配合、不支持的現(xiàn)象。有 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，上級黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核和單項考核很多，招商引資、計劃生育、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理等實 行“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力有限、責任無限，工作壓力越來越大。村級組織存在“泛行政化”傾向，縣鄉(xiāng)政府職能部門把村級組織作為自己 的“腿”，安排下達許多不屬于村級自治內(nèi)容的指標任務(wù)。問卷調(diào)查中，有 74.6%的村支部書記、村委會主任認為村干部主要精力是在完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委、政府安排的工作任務(wù)，在組織村民自治活動、服務(wù)群眾上缺少時間、精力。（三）部分基層干部的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)，鄉(xiāng)村干部待遇低、發(fā)展空間小、活力不足的問題比較突出。一是隊伍結(jié)構(gòu)不 合理。長期以來，受鄉(xiāng)村工作生活環(huán)境、待遇保障等因素影響，優(yōu)秀人才不愿來、留不住，造成鄉(xiāng)村干部隊伍思想觀念、文化知識、年齡結(jié)構(gòu) 老化現(xiàn)象比較突出。平原縣有 1030 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，35 歲以下的 353 人，僅占 34.3%；大專以上學歷的 141 名，僅占 13.7%。全省村“兩委”成員 中，50 歲以上的占 47%，初中以下文化程度的占 34.3%。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)。一些鄉(xiāng)村干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增收致富、化解矛 盾、服務(wù)群眾等方面缺路子、少辦法，突出表現(xiàn)在“三個不適應(yīng)”：部分農(nóng)村干部致富帶富能力與群眾盼望致富、過上幸福生活的要求不適 應(yīng)；部分農(nóng)村干部工作方式方法與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的要求不適應(yīng)，不少鄉(xiāng)村干部還沒有從舊的工作方式中解脫出來，存在著“老辦法不適 用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題，不知道該如何開展工作，遇事經(jīng)常束手無策；農(nóng)村干部服務(wù)意識與群眾需求不適 應(yīng)。當前，農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟領(lǐng)域，在居住、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域，期盼著能夠得到越來越多 的優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，而不少村黨支部、村干部的工作僅限于傳達會議精神、宣傳政策、幫助爭取貸款、組織發(fā)放補貼等淺層次服務(wù)工作上，群 眾不認可、不買賬。三是保障激勵措施不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難和村級工作經(jīng)費不足，鄉(xiāng)村干部工資待遇低、發(fā)放不及時的問題較為普遍。 齊河縣是德州市經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況比較好的縣，14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力無法保證人員工資和辦公經(jīng)費，占 42.9%。一些欠發(fā)達地區(qū) 和經(jīng)濟貧困縣，經(jīng)常出現(xiàn)拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的現(xiàn)象。近年來，村支部書記的待遇報酬有了明顯提高，多數(shù)能夠按照中央、省委規(guī)定的標準按時 發(fā)放，但也有個別地方發(fā)放不及時、不足額，其他村“兩委”成員的補貼報酬、社會保險和離職干部的生活補貼標準低、發(fā)放不到位的問題比 較突出。這些年，各地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制優(yōu)秀人員、村支部書記中招考了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和機關(guān)公務(wù)員，但數(shù)量十分有限，受身份、編制、年 齡、文化程度等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部和村干部很難進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和行政機關(guān)，缺少上升空間，致使一些鄉(xiāng)村干部缺少工作積極性和進 取意識，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足。（四）農(nóng)村個別黨員先進性意識不強，作用發(fā)揮不夠明顯。一是有的黨員宗旨觀念淡化，黨性意識不強。有的黨員不愿參加組織生活，不 關(guān)心村級事務(wù)。以村“兩委”換屆為例，一些黨員受家族、個人利益影響，故意不參加黨員選舉大會，致使選舉無法進行。二是黨員隊伍結(jié)構(gòu) 不合理。農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現(xiàn)象比較突出，一些黨員缺少帶領(lǐng)群眾致富和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。山東省 291.6 萬名農(nóng)村黨員中，60 歲以上的占 35.8％；初中以下文化程度占 64.1％，高中以上文化程度僅占 24.7％。三是發(fā)展黨員工作存在一些問題。一方面,有的 鄉(xiāng)村對黨員的標準、入黨程序把關(guān)不嚴。特別是有的村支部書記私心較重，發(fā)展家族黨員、人情黨員，搞“近親繁殖”；還有的擔心年輕人上 來頂了自己位子，多年不發(fā)展黨員。另一方面，年紀輕、有知識、有文化的農(nóng)村青年多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)銜接的異地發(fā)展黨員的機制沒有 建立起來，留守在村的多是婦女、老人和兒童，一定程度上影響了發(fā)展黨員質(zhì)量，這也是村級班子后繼乏人的一個重要因素。（五）影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，農(nóng)村基層社會管理和群眾工作亟待加強。當前經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部的 利益格局正在深刻調(diào)整，農(nóng)村社會矛盾“觸點”增多、“燃點”降低，一些農(nóng)民群眾“信訪不信法”，農(nóng)村信訪量增多，群體性事件時有發(fā) 生，給農(nóng)村基層管理、社會和諧穩(wěn)定帶來巨大壓力。據(jù)濟寧市信訪局統(tǒng)計，**年前，農(nóng)村信訪量高于城市；**―**年，農(nóng)村稅費改革 后，農(nóng)村信訪量逐步下降、城市信訪量逐步上升； **年以來，農(nóng)村信訪量又呈上升趨勢，去年達到全市信訪總量的 60%。農(nóng)民信訪也出現(xiàn)了 許多變化，引發(fā)信訪的因素由過去較為集中的減負和計劃生育等問題，向農(nóng)村征地拆遷、環(huán)境污染、山林田土權(quán)屬糾紛、村務(wù)財務(wù)管理、基層 干部作風等多個問題轉(zhuǎn)變，由追求單純的經(jīng)濟補償轉(zhuǎn)為要求社會保障、公共服務(wù)、政治待遇、民主權(quán)利等，尤其是征地拆遷、環(huán)境污染、基層 干部作風成為新時期引發(fā)農(nóng)村沖突和干群關(guān)系惡化的三大主要因素。調(diào)研中多數(shù)同志反映，因土地問題引發(fā)的矛盾糾紛是農(nóng)村信訪中最為集中的問題，主要是三個方面：一是有些地方在征地拆遷過程中只顧 眼前利益，存有違法拆遷、強制拆遷、補償方式不當、標準偏低等問題，不注意解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障等長遠問題，農(nóng)民群眾不滿 意。二是土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，由集體土地承包不規(guī)范和“增人不增地，減人不減地”引發(fā)的矛盾糾紛較多。三是因宅基地問題引發(fā)的信 訪占相當數(shù)量。一些農(nóng)村基層干部對群眾缺少感情，方法簡單，作風粗暴，甚至侵害群眾利益，也是群眾反映比較突出的一個問題。有的決策 不民主，辦事不公道，財務(wù)不公開，群眾不信服；有的為民服務(wù)意識差，不干事、不作為；有的甚至與民爭利，以權(quán)謀私，干群關(guān)系緊張。（六）鄉(xiāng)村財力不足，基層組織運轉(zhuǎn)比較困難。各級普遍反映，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，多限于保工資、保運轉(zhuǎn)，發(fā)展經(jīng)濟和民生事業(yè)捉襟見 肘；村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事、無錢為群眾服務(wù)的問題仍然比較突出，鄉(xiāng)村財力不足成為制約農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的重要因素，一定程 度上影響了農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)組織的號召力、凝聚力。問卷調(diào)查，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“吃飯財政，基本無力開展工 作”；84.2%的農(nóng)村基層干部認為“集體收入少，物質(zhì)保障不充分”是影響村級工作運行的主要問題。突出表現(xiàn)在三個方面：一是負債重。據(jù) 統(tǒng)計，**年底，德州市有不足三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政略有盈余，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支持平，超過三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債像滾 雪球似的越滾越多。村一級負債更為普遍和嚴重，濟寧市 6440 個村總負債達 16.9 億元，平均每個村 26.3 萬元，其中 54.2%的村無集體經(jīng)營性收 入。臨沂市有 2920 個村集體負債，負債金額多在 10 萬元以上，占全市村（社區(qū)）總數(shù)的 41%。二是增收難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā) 展質(zhì)量不高、財源不足，財政收入增長緩慢，濟寧市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年財政收入只有 100 余萬元。村級集體增收難的問題也比較突出，截至去年底， 全省有 3.9 萬個村沒有集體經(jīng)濟收入，占總村數(shù)的 49.3%；比** 年增加 7600 多個，5 年間增長了 23.9%，年均增長 4.8%。膠州市是我省東部 沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的縣級市，共有 823個村（居），460 個村集體收入在 3 萬元以下，占 55.9%。三是支出多。這些年，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民 生投入力度不斷加大，再加上財政供養(yǎng)人員政策性增資等剛性支出增多，鄉(xiāng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出不斷擴大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，上級安排 的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，大多要求基層按比例落實配套資金，基層財政負擔越來越重。以上這些問題，有的是歷史遺留的老問題，有的是經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題；有的是客觀條件不具備造成的，有的是思想不 重視、工作不得力等主觀因素造成的；有的是體制機制上的問題，有的是落實上級政策不到位、方式方法上的問題。這些因素交織在一起，使 得這一時期，既是農(nóng)民群眾得到實惠最多的時期，也是農(nóng)村社會矛盾和問題相對較多的時期；既是對農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)建設(shè)投入精力和資 金較多的時期，也是面臨考驗和壓力比較大的時期。對這些問題和原因，必須深入研究，認真加以解決。三、進一步加強農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對策建議針對當前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)以及存在的突出問題，下一步加強和改進農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的總體思路 是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精 神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的部署要求，以提高黨對農(nóng)村的領(lǐng)導水平為主線，以密切黨同人民群眾的血 肉聯(lián)系為核心，以提升農(nóng)村基層組織建設(shè)科學化水平為目標，以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導和管理方式、增強組織活力、提升干部素質(zhì)、強化物質(zhì)保障為重點， 統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層黨組織、政權(quán)組織和自治組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層黨的建設(shè)、基層民主建設(shè)、社會管理和群眾工作，不斷鞏固黨在農(nóng)村 執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強組織保證。（一）以落實基層黨建工作責任制為抓手，著力構(gòu)建常抓不懈的農(nóng)村黨的建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制。堅持和完善黨委常委會向全委會報告 基層黨建工作、基層黨建工作領(lǐng)導小組及聯(lián)席會議、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度，把黨委管黨建、書記抓黨建的責任落到實 處，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門齊抓共管的基層黨建工作格局。著眼推進責任和工作落實，根據(jù)基層的創(chuàng)造實踐，可以探索實行以下辦 法：一是實行縣鄉(xiāng)黨委書記履行抓基層黨建工作職責離任檢查辦法。在縣鄉(xiāng)黨委書記即將離任時，由上級黨委組織部門對其任職期間履行基層 黨建工作職責的情況進行檢查，可結(jié)合干部考察一并進行，檢查結(jié)果作為評價、使用縣鄉(xiāng)黨委書記的重要依據(jù)。去年以來，濱州市、禹城市建立實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作職責離任檢查辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意”率不足三 分之二和黨建工作專項考核成績較差的，予以通報批評，一定時期內(nèi)不能提拔重用，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓村級組織建設(shè)的積極性。二 是建立村干部“雙述雙評”制度。把縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職向村一級延伸，村干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員大會、村民代表會議 述職，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員、群眾評議。評議結(jié)果與村干部評先樹優(yōu)、補貼報酬掛鉤。三是完善基層黨建工作考核辦法。重點是量化考核指 標，增加農(nóng)村黨建工作實績在領(lǐng)導班子綜合考核中的權(quán)重，做到真抓真有用，使抓好黨建是稱職、不抓或抓不好是失職的要求落到實處。（二）以加強農(nóng)村社區(qū)黨建、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局為突破口，提高農(nóng)村基層黨建工作整體水平。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村黨建 工作的階段性特點，重點抓好以下四個方面：一是著力構(gòu)建“五位一體”的農(nóng)村社區(qū)黨建工作新格局。適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)蓬勃發(fā)展的新形勢，去年 底山東省委召開全省農(nóng)村社區(qū)黨建工作座談會，提出了“建組織、育骨干、促發(fā)展、強服務(wù)、順機制”五位一體的農(nóng)村社區(qū)黨建工作總體思 路。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，破解制約農(nóng)村黨建選人難、發(fā)展難、經(jīng)費保障難、場所改善難等問題的重要途徑和有效手段。認真總結(jié)各地的實 踐經(jīng)驗，研究制定加強和改進農(nóng)村社區(qū)黨建工作的意見，進一步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)黨組織的功能定位、設(shè)置形式、活動方式和活動載體等，明 確“五位一體”工作格局的基本實現(xiàn)途徑、形式。堅持組織引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)域帶動，著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的全覆蓋的組織體系， 建設(shè)“三高三強”型社區(qū)黨組織書記隊伍，探索以產(chǎn)業(yè)帶動富民強村的路子，建設(shè)服務(wù)型黨組織、服務(wù)型領(lǐng)導班子和服務(wù)型黨員干部隊伍，建 立健全共駐共建、科學有效的農(nóng)村社區(qū)工作運行機制。二是著力優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。重點探索以下三種設(shè)置形式：第一，著眼于更好地發(fā)揮黨員作用，建立“兼合式”黨組織。按照“一方隸 屬、多重管理、全程作用”的原則，打破組織關(guān)系隸屬，把在農(nóng)村新經(jīng)濟、新社會組織中從業(yè)的黨員組織起來建立黨組織，促進黨員在不同區(qū) 域、不同崗位上發(fā)揮先鋒模范作用；優(yōu)化城鄉(xiāng)黨組織資源配置，建設(shè)城鄉(xiāng)“互補型”黨組