貫徹執(zhí)行殘疾人一法一條例實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告與主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報(bào)告
《貫徹執(zhí)行殘疾人一法一條例實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告與主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員分享,可在線閱讀,更多相關(guān)《貫徹執(zhí)行殘疾人一法一條例實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告與主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報(bào)告(19頁珍藏版)》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
貫 徹 執(zhí) 行 殘 疾 人 一 法 一 條 例 實(shí) 施 情 況 調(diào) 研 報(bào) 告 與主 城 區(qū) 教 育 資 源 配 置 情 況 的 調(diào) 研 報(bào) 告貫徹執(zhí)行殘疾人一法一條例實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排,本次會(huì)議將聽取和審議我市貫徹執(zhí)行殘疾人“一法一條例”實(shí)施情況的報(bào)告。為此,澤州第三代表小組在組長(zhǎng)賈龍斌的帶領(lǐng)下,對(duì)我市近年來貫徹執(zhí)行殘疾人保障法情況進(jìn)行了專題調(diào)研,聽取了市殘聯(lián)、澤州縣殘聯(lián)關(guān)于貫徹執(zhí)行殘疾人“一法一條例”情況匯報(bào),組織召開了相關(guān)部門座談會(huì),走訪了兩家福利企業(yè),視察了兩家康復(fù)醫(yī)院和殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心,一家特殊教育學(xué)校和部分無障礙設(shè)施,與企業(yè)負(fù)責(zé)人和殘疾人代表及義工代表進(jìn)行座談,廣泛征求社會(huì)各人士的意見和建議?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:一、基本成效我市共有各類殘疾人 128721 人,占全市人口總數(shù)的 5.83%。其中:農(nóng)村殘疾人 96850 人,占比 75%;城鎮(zhèn)殘疾人 31871 人,占比 25%。視力殘疾 13259 人,占比 10%;聽力殘疾 27212 人,占比 21%;言語殘疾 2407 人,占比 2%;肢體殘疾 48785 人,占比 38%;智力殘疾 7235 人,占比 5%;精神殘疾 7424 人,占比 6%;多重殘疾 22396 人,占比 17%。目前,已為 68150名殘疾人辦理了殘疾證,占比 53%。近年來,市政府及有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“全面建成小康社會(huì),殘疾人一個(gè)也不能少”的重要指標(biāo),把殘疾人事業(yè)充分融入到全面建成小康社會(huì)大局中,以殘疾人“一法一條例”貫徹實(shí)施為依據(jù),進(jìn)一步加大工作力度,在殘疾人康復(fù)教育、扶貧救助、就業(yè)、社會(huì)保障等方面做了大量工作,較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件,維護(hù)了殘疾人權(quán)益,殘疾人幸福感,獲得感明顯增強(qiáng),促進(jìn)了全市殘疾人事業(yè)的新發(fā)展。(一)政府重視,組織保障有力。一是市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》《xx 市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程發(fā)展規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件,以及《關(guān)于貫徹落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施辦法》《xx 市關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施細(xì)則》《xx 市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》等文件;此外,還創(chuàng)建了“全國白內(nèi)障元障礙市”,將 29 項(xiàng)殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍,將六大類重性精神病病種全部納入慢性病門診報(bào)銷范圍。出臺(tái)了殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車的政策等。通過這一系列政策的出臺(tái),為貫徹實(shí)施好殘疾人“一法一條例”,做好全市殘疾人工作,發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了重要的政策保障。二是采取印發(fā)宣傳資料,制作展板,開展講座等多種形式廣泛宣傳殘疾人“一法一條例”,努力擴(kuò)大社會(huì)知曉面,起到了較好導(dǎo)向性作用;(二)殘疾人就業(yè)狀況得到改善。積極完善殘疾人就業(yè)政策,拓寬就業(yè)渠道;擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)狀況,xx 年——xx 年,共投入資金 550 萬元。共安置了 867 名殘疾人就業(yè),舉辦各類殘疾人培訓(xùn)班 52 期,培訓(xùn)各類殘疾人2524 次,舉辦 16 期專場(chǎng)招聘會(huì),提供崗位 400 余個(gè),180 名殘疾人求職者與用工單位達(dá)成就業(yè)意向?!耙坏耆亍卑仓脷埣踩司蜆I(yè)卓有成效,這一工作被省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)肯定并在全省進(jìn)行了推廣,殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)全省領(lǐng)先,xx 市殘疾人職業(yè)教育中心被評(píng)為首批“國家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地”。(三)政府投入加大,社會(huì)救助力度不斷強(qiáng)化。xx 年——xx 年總計(jì)投入彩票公益金 1290 萬元,為 53433 名重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼金 3055.42 萬元,開展了農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。共幫扶 550 戶、幫扶資金 165 萬元,實(shí)施了貧困殘疾人生活救助項(xiàng)目,對(duì)全市 6333 名貧困殘疾人進(jìn)行了救助,救助資金200 萬元,實(shí)施了“特困 ”重度殘疾人托養(yǎng)救助項(xiàng)目,為 4310 名一、二級(jí)重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼資金 425 萬元,實(shí)施了“陽光家園計(jì)劃”為全市 1441 名精神、智力和重度殘疾人發(fā)放托養(yǎng)補(bǔ)貼 200 余萬元;xx 年——xx 年,對(duì) 187 名貧困殘疾人家庭子女大學(xué)生和殘疾人大學(xué)生每人發(fā)放 3000 元的助學(xué)金,共計(jì)71.4 萬元。并于 xx 年、2018 年兩年將殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目列入政府民生實(shí)事項(xiàng)目。(四)強(qiáng)化服務(wù),增強(qiáng)了殘疾人生活滿意度。建立了《殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)管理系統(tǒng)》做到殘疾人信息網(wǎng)上查閱、殘疾人狀況網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、殘疾人項(xiàng)目網(wǎng)上審批,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓殘疾人少跑腿。出臺(tái)了殘疾人免費(fèi)乘坐公交車政策,實(shí)施了貧困殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目,依托“殘疾人法律援助工作站”,保障殘疾人獲得方便快捷的法律援助幫助。同時(shí),為殘疾人進(jìn)行各種優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的法律咨詢和法律服務(wù),極好地維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。全市有殘疾人,殘疾人工作者人大代表 3 人,政協(xié)委員 10 名,積極推進(jìn)殘疾人參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)及社會(huì)事務(wù)。同時(shí),組織開展舉辦殘疾人文化周、曲藝表演、書法、繪畫等各類殘疾人文體活動(dòng),極大豐富了殘疾人精神文化活動(dòng)。二、存在問題從調(diào)研情況看,殘疾人保障法的貫徹實(shí)施情況總體上是好的,但也還存在一些有待解決的問題,需引起重視。(一)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)仍需增強(qiáng)。一是對(duì)殘疾人保障法的宣傳教育還不夠到位,社會(huì)上歧視、慢待、不重視殘疾人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有些部門、單位、寧愿繳納殘疾人保障金也不接受殘疾人安置就業(yè);二是對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策的宣傳缺乏廣度和深度,一些殘疾人特別是農(nóng)村的殘疾人,對(duì)有關(guān)殘疾人的法律和政策了解不夠,多數(shù)家庭不愿把有殘疾的家人送去鑒定;三是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有不少干部群眾對(duì)這部法律了解不夠,對(duì)殘疾人、殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)仍然只是傳統(tǒng)的同情和憐憫,不能做到自覺依法履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù),有的部門和單位對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)認(rèn)識(shí)不到位存在“說起來重要,做起來次要”的現(xiàn)象。(二)殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足。從調(diào)研情況來看,特別是市級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后,僅 500 余平方米的場(chǎng)所,承擔(dān)著殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、矯正手術(shù)、輔助器具適配與服務(wù)、殘疾人就業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)技能與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)殘疾人工作;整體設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、功能缺、布局散、服務(wù)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊兄弟城市,服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的需求。服務(wù)設(shè)施落后已成為制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的最大短板,同時(shí)專業(yè)人才比較缺乏,難以滿足殘疾人類別化、個(gè)體化的需求;基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備。信息化、科技應(yīng)用和基礎(chǔ)研究仍待加強(qiáng),殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)還沒有引起足夠重視,工作力度不大。如殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,僅在城區(qū)部分主要人行道上鋪設(shè)了盲道和坡道,有的還很不規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)較低;各類主要公共場(chǎng)所的無障礙設(shè)施建設(shè)不到位,為殘疾人服務(wù)的功能比較弱。(三)殘疾人就業(yè)有關(guān)法律規(guī)定未能有效落實(shí)。殘疾人就業(yè)率低、失業(yè)率高、就業(yè)不穩(wěn)定,在勞動(dòng)力市場(chǎng)中殘疾人總是處于邊緣化的存在。一方面由于就業(yè)機(jī)會(huì)不均等,社會(huì)歧視以及無障礙設(shè)備欠缺等原因,絕大多數(shù)殘疾人并不能像健全勞動(dòng)者一樣在勞動(dòng)力市場(chǎng)上自主擇業(yè);另一方面,社會(huì)上長(zhǎng)期形成的殘障觀念,使得殘疾人不能夠正確、客觀地看待自己,導(dǎo)致許多人參與社會(huì)活動(dòng)、參加就業(yè)的積極性不高,大多數(shù)殘疾人受教育水平較低,其自身能力欠缺,自身綜合素質(zhì)狀況也相對(duì)較弱,有相當(dāng)一部分人不能很快適應(yīng)就業(yè)崗位的要求,即使有單位提供就業(yè)崗位,可能由于殘疾人達(dá)不到職位要求而無法安置,很多情況下,雙方都會(huì)過分看重“是否就業(yè)”結(jié)果。對(duì)殘疾人的就業(yè)過程和質(zhì)量考慮不夠,安置就業(yè)過程中雖然一定程度上解決了收入來源問題,但很多工作并未給殘疾人帶來樂趣和自我實(shí)現(xiàn)的滿足感,反而常常成為一種負(fù)擔(dān),難以使他們實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。(四)殘疾人社會(huì)保障和政策扶持方面有待加強(qiáng)。殘疾人醫(yī)療保障水平不夠高;殘疾人本身的生活狀況就處在社會(huì)水平線以下,一旦生病,生活就是雪上加霜?,F(xiàn)有的普通醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)他們來說也只是車水杯薪,而因身體限制條件,殘疾人無法購買意外險(xiǎn)、大病險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)等各種保險(xiǎn),精神殘疾或智力殘疾或重度殘疾的殘疾人,一旦父母離世了,他們的生活無法保障。殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼和特困重度殘疾人補(bǔ)貼救助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,殘疾人社會(huì)保障救助面還不寬,仍有處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人難以獲得有效的救助,我市出臺(tái)了殘疾人免費(fèi)坐公交車政策,但是許多殘疾人在農(nóng)村乘坐公交車仍然不能享受免費(fèi)政策。(五)殘疾人整體受教育水平較低。一是殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例比較偏低,特別是盲、聾、智力殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例普遍較低,多重障礙、自閉癥及腦癱等中重度殘疾兒童入學(xué)還存在很大困難。二是隨班就讀的教育質(zhì)量存在不少問題,許多地方缺乏政策支持,隨班就讀教師普遍缺乏特教專業(yè)知識(shí)和技能。三是許多地方對(duì)特殊教育支持力度不夠,特殊教育學(xué)校及師資配置不足。一些特教學(xué)校辦學(xué)條件差,師資力量薄弱。有的地方特教津貼落實(shí)不好,教師積極性受到影響。四是殘疾人職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量不能滿足需求,存在投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)落后、管理制度不完善、師資隊(duì)伍專業(yè)化程度低、專業(yè)設(shè)置單一等問題。此外,反映比較集中的問題還有:殘疾人在日常生活中能享受的優(yōu)惠扶助措施還比較少,希望從政府層面制定更多的殘疾人特惠政策;許多地方無障礙環(huán)境建設(shè)和管理滯后,有的新建筑物不按照無障礙設(shè)施規(guī)范建設(shè),舊的建筑物未列入無障礙改造計(jì)劃,不少地方無障礙設(shè)施缺乏有效管理,殘疾人難以走出家門,阻礙了他們對(duì)社會(huì)的參與;在出行、就業(yè)、就醫(yī)、接受教育等方面歧視殘疾人和侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,等等。三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施殘疾人保障法的幾點(diǎn)建議(一)提高對(duì)殘疾人事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,營造全社會(huì)扶殘助殘的良好氛圍。各級(jí)政府和社會(huì)各有關(guān)方面要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人保障法的宣傳教育,提高對(duì)殘疾人工作重要意義的認(rèn)識(shí),將殘疾人事業(yè)納入黨和國家工作大局,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí),要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入,建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)職能部門、殘工委各成員單位的溝通、聯(lián)系,推動(dòng)把殘疾人事業(yè)納入相關(guān)單位事業(yè)領(lǐng)域,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,制定措施,保證落實(shí)。出臺(tái)政策措施,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾人事業(yè)。要在全社會(huì)普及“平等、參與、共享”的理念,尊重殘疾人,消除對(duì)殘疾人一切形式的歧視,為殘族人更好地融入社會(huì)創(chuàng)造條件。二是進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立,積極投身到全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中。進(jìn)一步加大宣傳力度,通過主流媒體、岡站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)的建設(shè)、助殘日、殘疾預(yù)防日等重大節(jié)日的集中宣傳等形式,加強(qiáng)對(duì)黨和國家有關(guān)殘疾人方針政策的宣傳,提高全社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的思想認(rèn)識(shí)和認(rèn)知程度,營造全社會(huì)主動(dòng)關(guān)心、幫助、支持殘疾人的良好氛圍。(二)進(jìn)一步提高殘疾人保障救助水平。一是救助對(duì)象還需擴(kuò)大。近年來,工傷致殘、交通事故致殘、自閉癥等殘疾人數(shù)量呈上升趨勢(shì),特別是精神疾病的殘疾人,需要政府和有關(guān)部門引起高度重視。目前,我區(qū)的救助對(duì)象僅僅停留在持證殘疾人,而持證殘疾人僅占?xì)埣踩丝倲?shù) 53%左右,多數(shù)殘疾人未列入社會(huì)救助的范圍。二是救助標(biāo)準(zhǔn)還需提高。現(xiàn)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)日常生活基本開支設(shè)定的,但殘疾人與健全人相比,除了日?;鹃_支外,還有一些特殊的支出,僅靠低保仍無法維持。一些精神殘疾人等需要定期服藥,因就醫(yī)難、用藥貴而放棄治療的現(xiàn)象也有較大程度存在。三適當(dāng)提高殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼和特困重度殘疾人補(bǔ)貼。四由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立精神殘疾,智力殘疾及重度殘疾人的終身照顧體系,進(jìn)一步解決他們的父母一旦離世,生活無法保障的問題。(三)積極采取措施,切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。就業(yè)是民生之本。應(yīng)把殘疾人就業(yè)作為保障和改善殘疾人民生的頭等大事來抓,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和殘疾人就業(yè)需求,采取有針對(duì)性的措施,破解殘疾人就業(yè)難題,實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)如一是大力開展適合市場(chǎng)需求、適合殘疾人特點(diǎn)的教育和培訓(xùn),提高殘疾人就業(yè)能力,不斷加強(qiáng)殘疾人實(shí)用技能培訓(xùn)工作,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,更好地適應(yīng)各類殘疾人就業(yè)的需要。二是認(rèn)真落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度,通過開發(fā)適宜殘疾人就業(yè)崗位等措施,讓有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。凡有適宜殘疾人工作的崗位應(yīng)招收殘疾人就業(yè),而不能以繳納就業(yè)保障金代替安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)于超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。三是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)帶頭執(zhí)行法律,研究確定適合殘疾人就業(yè)的崗位,積極安排殘疾人就業(yè)。四是加大對(duì)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位的管理和扶持力度。五是要認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)殘疾人從事力所能及的工作,實(shí)現(xiàn)自立、自強(qiáng)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人,在政策和資金上給予支持的同時(shí),積極幫助解決生產(chǎn)和經(jīng)營中的實(shí)際困難。六是關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍,各地普遍反映應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。征收殘疾人就業(yè)保障金是為了促進(jìn)殘疾人就業(yè),因此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等,而不能以就業(yè)保障金替代政府對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。(四)加強(qiáng)殘疾人教育,為殘疾人平等參與社會(huì)創(chuàng)造條件。教育是殘疾人改變自身命運(yùn)的重要途徑。要采取切實(shí)措施保障殘疾人受教育權(quán)利。一是要進(jìn)一步普及殘疾兒童義務(wù)教育,在全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”制度的基礎(chǔ)上,針對(duì)殘學(xué)生的特殊需要,進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。普通義務(wù)教育學(xué)校要為殘疾兒童隨班就讀提供必要的條件。二是大力促進(jìn)農(nóng)村、山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)特殊教育發(fā)展,不斷改善特教學(xué)校辦學(xué)條件,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)特教津貼,完善特教教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)重度殘疾兒童逐步做到“送教上門”服務(wù),提高殘疾兒童受教育率,逐步達(dá)到健全兒童水平。四是加強(qiáng)學(xué)前特殊教育的探索實(shí)踐,積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。五是大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,鼓勵(lì)特教學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),彌補(bǔ)特教學(xué)校自身?xiàng)l件不足,不斷拓寬殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的渠道。(五)提升醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力和水平,重視和加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。要進(jìn)一步將殘疾人康復(fù)納入各地基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,根據(jù)財(cái)力和基金承受能力,適當(dāng)增加納入基本醫(yī)療保障范圍的康復(fù)項(xiàng)目。盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和大病救助等政策的有效銜接,醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人支付仍有困難的,應(yīng)由民政部門給予救助。完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生室的康復(fù)服務(wù)功能,全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù),使殘疾人能夠就近、方便地接受康復(fù)服務(wù)。重點(diǎn)抓好 0—6 歲殘疾兒童康復(fù)工作,各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入,在殘疾兒童 0-6 歲的最佳康復(fù)時(shí)期對(duì)其進(jìn)行早期干預(yù)和康復(fù)訓(xùn)練,確保 0-6 歲殘疾兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)困難延誤康復(fù)時(shí)機(jī)。切實(shí)抓好重性精神病人的醫(yī)療康復(fù),研究制定重性精神病門診治療性基本藥物免費(fèi)制度,完善重性精神疾病患者住院補(bǔ)貼制度,保障重性精神病患者得到及時(shí)有效的治療康復(fù)。在殘疾預(yù)防方面,應(yīng)高度重視出生缺陷的預(yù)防工作。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作,各級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)、婦聯(lián)等單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合,完善殘疾預(yù)防和早期干預(yù)機(jī)制,加強(qiáng)早期篩查、早期預(yù)防、早期干預(yù)工作,降低殘疾發(fā)生率。針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素,重點(diǎn)普及殘疾預(yù)防知識(shí),提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。(六)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè),提高殘疾人生活水平。殘疾人工作的宗旨是不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距。這也是促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活最基礎(chǔ)的條件。一是保障殘疾人基本民生。做好殘疾人基本服務(wù)狀況與需求調(diào)查,及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫,不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧“特困”重度殘疾人供養(yǎng)補(bǔ)貼、彩票公益金助學(xué)、陽光家園計(jì)劃等一系列助殘惠殘項(xiàng)目,加快貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)步伐,進(jìn)一步織牢織密殘疾人底線民生網(wǎng),切實(shí)保障和改善殘疾人民生。二是加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。按照黨的十九大提出的“發(fā)展殘疾人事業(yè),加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”要求,以省市政府民生實(shí)事殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目、殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)為抓手,以殘疾兒童和建檔立卡殘疾人為重點(diǎn),深入開展殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)、基本輔助器具適配、0-6 歲殘疾兒童搶救性康復(fù)和其他基本康復(fù)服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)“殘疾人基本康復(fù)服務(wù)”“殘疾人基本輔助器具適配”兩個(gè)全覆蓋。三是加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè),為殘疾人平雛參與社會(huì)生活提供基本條件。要嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。新建城鎮(zhèn)道路、建筑物等,必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施,并與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。對(duì)缺少無障礙設(shè)施的。要按照標(biāo)準(zhǔn)加快改造,為殘疾人出行提供便捷條件。四是要按照國家發(fā)改委、民政部、中殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案的通知》(發(fā)改社會(huì){xx}2848 號(hào))提出的“省、市、縣三級(jí)政府要在 2020 年以前全部建成康復(fù)醫(yī)療、托養(yǎng)和綜合服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)設(shè)施全覆蓋”和國家、省《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》提出的“殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率到 2020 年要達(dá)到 80%以上”的要求,深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持面向一流、高標(biāo)準(zhǔn)起步,特別是加快啟動(dòng)市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè),努力建成市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為龍頭、縣級(jí)康復(fù)中心為骨干、社區(qū)康復(fù)站為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為殘疾人提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的康復(fù)服務(wù)。主 城 區(qū) 教 育 資 源 配 置 情 況 的 調(diào) 研 報(bào) 告主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì) 2018 年監(jiān)督工作計(jì)劃安排,在今年 8 月下旬召開的市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上,將聽取和審議市人民政府《關(guān)于主城區(qū)教育資源配置情況的報(bào)告》。為提高會(huì)議審議質(zhì)量,2018 年 7 月,廖軍副主任帶領(lǐng)市人大常委會(huì)教工委、民僑委及相關(guān)工作人員,深入城區(qū)、澤州縣、市教育主管部門和相關(guān)部門以及二十多所學(xué)校,采取實(shí)地視察、聽取匯報(bào)、座談交流等方式,對(duì)我市主城區(qū)的基礎(chǔ)教育資源配置情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)研,并形成專題調(diào)研報(bào)告,供市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議政府報(bào)告參閱。一、基本情況我市主城區(qū)規(guī)劃面積 53.6 平方公里,常住人口約 41 萬人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校 81 所,在校生 89769 人,教職工 6490 人。義務(wù)教育階段:小學(xué) 48 所,其中公辦小學(xué) 45 所,在校學(xué)生 31450 人,教職工 1586 人。民辦小學(xué) 3 所,在校學(xué)生 751 人。共有初中 17 所,其中公辦初中 16 所,在校生 16582 人,教職工 1425 人。學(xué)前教育階段:幼兒園 66 所,其中公辦園 16 所,在園幼兒 4213 人,幼兒教師 362 人。民辦園 50 所,在園幼兒 10447 人,幼兒教師 1479 人。高中教育階段:普通高中 9 所,其中公辦高中 7 所,在校生 12354 人,專任教師 1678 人。民辦高中 3 所,在校學(xué)生 3816 人。共有中等職業(yè)教育學(xué)校 6 所,其中公辦 3 所、民辦 3 所,另有院校附設(shè)中職班 7 個(gè),在校生總數(shù) 9117 人,專任教師 558 人。此外,市區(qū)還有 1 所 xx 技師學(xué)院,在校生 9645 人,教師 800 人。1 所晉煤集團(tuán)技工學(xué)校,在校生 170 人,教師296 人。高等教育階段: 1 所 xx 職業(yè)技術(shù)學(xué)院,在校生 5754 人,教師 443 人。二、主要工作及成效(一) 加大財(cái)政投入,保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一是加大了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總投入。2013 年 -xx 年,市政府把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障,保證了教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。市、區(qū)兩級(jí)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá) 536516萬元,其中市直投入 351106 萬元,城區(qū)投入 185410 萬元。二是新建了一批學(xué)校。xx 年以來,市政府和城區(qū)政府先后投資在主城區(qū)內(nèi)新建了匯遷小學(xué)、書院小學(xué)、望川樓小學(xué)、頤翠小學(xué)、花園小學(xué)、愛物學(xué)校、頤翠中學(xué)、鳳城中學(xué)初中部、xx 八中、十一中、十二中等中小學(xué)校和匯遷、健健兩所幼兒園。這些學(xué)校的建成,改善了主城區(qū)的辦學(xué)條件,有效緩解了片區(qū)內(nèi)適齡學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)難的問題。三是提高了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。xx 年提高全市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到小學(xué) 685 元/ 生/年,初中 885 元/ 生/年。xx 年,市政府又提高了市直學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),幼兒園達(dá)到年生均 2200 元,小學(xué)達(dá)到年生均 1000 元,初中達(dá)到年生均 1400 元,普通高中達(dá)到年生均 2000元,中職達(dá)到年生均 2000 元,特殊教育達(dá)到年生均 8000 元,保證了市直學(xué)校的基本辦學(xué)需要。(二)深化教育改革,促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。一是嚴(yán)格控制班容量。義務(wù)教育免試劃片就近入學(xué)、優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校及陽光分班等一系列改革措施取得了階段性成果和歷史性突破。市區(qū)范圍內(nèi)小學(xué)新生班容量基本控制在 50人以內(nèi),初中基本控制在 55 人以內(nèi),連續(xù) 5 年達(dá)到省定目標(biāo)。在省政府開展的治理“大班額”專項(xiàng)督導(dǎo)中,我市排名全省第一。二是啟動(dòng)了校長(zhǎng)教師輪崗交流。xx 年-xx 年,市直學(xué)校共交流校級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 12 人、教師 119 人,城區(qū)交流校級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 30 人、教師 532 人,促進(jìn)了校際間的師資均衡。三是積極探索新的辦學(xué)模式。為探索解決“擇校熱”問題,xx 年市教育主管部門嘗試讓晉師附小與城區(qū)古礦小學(xué),鳳臺(tái)中學(xué)與頤翠中學(xué)實(shí)施“捆綁辦學(xué)”,取得了寶貴經(jīng)驗(yàn),并在此基礎(chǔ)上,制定出詳細(xì)的結(jié)對(duì)幫扶方案,在主城區(qū)內(nèi)的所有中小學(xué)校推廣實(shí)行,促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。(三)提升設(shè)備水平,夯實(shí)義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。市、區(qū)兩級(jí)政府借助山西省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估驗(yàn)收的契機(jī),對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的教育信息化、教學(xué)儀器、圖書、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室等教育設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了改造提升。在山西省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中,城區(qū)為 60 所中小學(xué)校配備了教學(xué)設(shè)施設(shè)備,進(jìn)行了校園環(huán)境改造提升,順利通過驗(yàn)收。在創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))中,市政府為市直 10 所學(xué)校補(bǔ)充了教學(xué)儀器、體育藝術(shù)器材、多媒體設(shè)備等。城區(qū)政府購置了計(jì)算機(jī) 2229 臺(tái),滿足全區(qū)中小學(xué)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室用機(jī)需要,保證了專任教師人手一臺(tái)計(jì)算機(jī),順利通過驗(yàn)收。截止目前,市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá) 6623 萬余元,共有圖書 363 萬余冊(cè),計(jì)算機(jī) 20008 臺(tái),運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地約 106 萬平方米,多媒體網(wǎng)絡(luò)教室 3037 個(gè),義務(wù)教育辦學(xué)條件得到一定提升。 三、存在的主要問題(一)中小學(xué)布局不盡合理。一是中小學(xué)布點(diǎn)不均衡。主城區(qū)內(nèi)澤州路以東面積 28.38 平方公里,共有中小學(xué) 23 所。澤州路以西面積 25.22 平方公里,共有中小學(xué) 38 所。數(shù)據(jù)顯示,澤州路以東區(qū)域中小學(xué)布點(diǎn)明顯偏少。二是新建住宅小區(qū)學(xué)校配套建設(shè)滯后。近幾年澤州路以東片區(qū)已銷售商品住宅 3 萬余套(不含城中村改造回遷房和在建的商品住宅),片區(qū)新增居民近 10 萬余人,但新建學(xué)校少,學(xué)位供給不足,就近入學(xué)難已成為該片區(qū)內(nèi)最大的民生問題,特別是東南新區(qū),新增居民近 3 萬人,截至目前該片區(qū)內(nèi)還沒有建成一所中小學(xué)校。紅星西街以北、景西路以西匯邦現(xiàn)代城已建成銷售 3500 余套商品房,未建成配套小學(xué)。中小學(xué)建設(shè)滯后給愛物、星河、鳳鳴等學(xué)校帶來非常大的學(xué)位壓力,鳳鳴小學(xué) 12 軌嚴(yán)重超軌制辦學(xué),被省教育廳責(zé)令整改。三是低軌制小學(xué)數(shù)量多。主城區(qū)內(nèi)共有小學(xué) 45 所,其中 1-2 軌小學(xué) 28 所,占 62%。這些學(xué)校大多都是原來的村辦小學(xué),占地面積小,辦學(xué)條件有限,學(xué)生人數(shù)少,同城市整體發(fā)展情況不相適應(yīng),亟需整合擴(kuò)建或重新布點(diǎn)建設(shè)。(二)中小學(xué)財(cái)政投入和設(shè)施設(shè)備配置不平衡。一是財(cái)政投入不平衡。主城區(qū)共 61 所中小學(xué),歸屬城區(qū)管轄的有 49 所。區(qū)屬中小學(xué)共有 38477 名學(xué)生,其中有 16975 名學(xué)生為異地就讀生,占 44.12%。城區(qū)財(cái)政難以保障主城區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以學(xué)校取暖費(fèi)支出為例,取暖費(fèi)按 28.8 元/平米繳納,高于居民生活取暖費(fèi)。市直學(xué)校是由財(cái)政單列支出,城區(qū)學(xué)校是從生均公用經(jīng)費(fèi)里支出。大部分學(xué)校繳納暖氣費(fèi)后公用經(jīng)費(fèi)所剩無幾,難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),雖然城區(qū)財(cái)政給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外,區(qū)屬學(xué)校教師待遇同市直學(xué)校相比也存在較大差距,同一區(qū)域內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,影響了教職工的工作積極性。二是小學(xué)占地面積普遍不足。主城區(qū)范圍內(nèi)共有小學(xué) 45 所, 60%以上的小學(xué)占地面積不達(dá)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)二小生均占地 3.4 平方米,城區(qū)三小生均占地 4.5 平方米,東關(guān)小學(xué)生均占地 7.4 平方米,這些學(xué)校基本沒有學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地,遠(yuǎn)不達(dá)小學(xué)生均占地 18 平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。三是教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)大部分小學(xué)設(shè)施設(shè)備起點(diǎn)低,教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。市直中小學(xué)校多年來沒有大規(guī)模投入,運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器、校園監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備已嚴(yán)重老化,不能滿足教學(xué)需要,急需更新改造。(三)中小學(xué)教師隊(duì)伍資源配置不夠優(yōu)化。一是教師隊(duì)伍總量不足。中小學(xué)教師空編問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),市直和城區(qū)中小學(xué)教師空編達(dá)到 874 名,再加上辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、自然減員、教師病產(chǎn)假缺崗、老齡化等因素,許多學(xué)校長(zhǎng)期短缺教師,只能聘用臨時(shí)代教,嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。中小學(xué)教師的學(xué)科、職稱、年齡、性別等結(jié)構(gòu)比例等不盡合理。音、體、美、計(jì)算機(jī)等專任教師短缺,兼課、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象普遍。小學(xué)教師中男教師只占 26%,有的小學(xué)全校只有 3 名男教師,性別比嚴(yán)重失衡,不利于學(xué)生健康成長(zhǎng),也不利于學(xué)校開展各項(xiàng)活動(dòng)。三是優(yōu)質(zhì)資源分布不平衡。學(xué)科帶頭人、骨干教師等優(yōu)質(zhì)教師資源校際分布不平衡,主要集中在辦學(xué)條件相對(duì)比較好的學(xué)校,這些學(xué)校有條件培養(yǎng)和吸納優(yōu)質(zhì)教師,優(yōu)質(zhì)教師又吸引優(yōu)質(zhì)生源,加劇了“擇校熱”和“高價(jià)學(xué)區(qū)房”的問題,造成了更大的校際發(fā)展不平衡。(四)學(xué)前教育公辦園和普惠性資源不足。學(xué)前教育投入主體不明確,多年來市區(qū)基本沒有投資新建公辦幼兒園,公辦園數(shù)量過少。目前,主城區(qū) 66所幼兒園中公辦幼兒園只有 16 所,僅占 24%。由于沒有實(shí)質(zhì)性政策和資金的支持,新建住宅小區(qū)的配套幼兒園大多未辦成普惠性幼兒園。目前主城區(qū)幼兒園保育費(fèi)為公辦省級(jí)示范園 398 元/ 生/月,民辦園平均 800-1000 元/ 生/月,最高達(dá)到 2100 元/生/月。 “上公辦園難,上民辦園貴 ”的問題在主城區(qū)范圍內(nèi)普遍存在。(五)高中與中職教育發(fā)展不平衡。一是優(yōu)質(zhì)高中資源不足。目前,市區(qū)高中資源從總量上來說基本滿足,但優(yōu)質(zhì)高中相對(duì)欠缺。xx 一中、xx 二中、澤州一中只能按照 20 軌上限辦學(xué),每年招生名額不超 3000 人,不能滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。二是高中辦學(xué)條件需要提高。目前市區(qū)高中辦學(xué)條件不能滿足新高考改革需要,辦學(xué)條件需按照高中辦學(xué)要求進(jìn)行提升。三是中等職業(yè)教育資源過剩。市區(qū)現(xiàn)有 xx 職院中職部、xx 中專、xx 技師學(xué)院、晉煤技校、澤州縣職中、城區(qū)職中以及 4 所民辦職中。城區(qū)職中和澤州職中招生困難。以 xx 年為例,城區(qū)職中招生規(guī)模 500 人,實(shí)招 81 人,澤州職中招生規(guī)模 800人,實(shí)招 260 余人,且逐年下降,形成一定資源浪費(fèi)。四、幾點(diǎn)建議市政府要切實(shí)提高政治站位,堅(jiān)持以黨的十九大精神為引領(lǐng),把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置,高度正視存在問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門,切實(shí)解決我市教育發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題,辦人民滿意的教育。(一)協(xié)調(diào)相關(guān)部門,進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局主城區(qū)教育資源。一是科學(xué)編制教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。要科學(xué)測(cè)算主城區(qū)常住人口規(guī)模、現(xiàn)有資源狀況、不同階段學(xué)校服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不同階段學(xué)位需求等要素,合理編制主城區(qū)教育建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。通過在居民集聚區(qū)新建中小學(xué)改善片區(qū)就學(xué)困難現(xiàn)狀,通過選址新建或整合撤并解決小學(xué)低軌制辦學(xué)問題,通過遷出高中舉辦初中、撤銷一部分中職院校舉辦初中,撤并低軌制小學(xué)在原址興辦幼兒園等方式解決中小學(xué)學(xué)位不足問題和公辦幼兒園數(shù)量不足的問題,最大限度優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)學(xué)校布局,合理配置主城區(qū)教育資源。二是優(yōu)先保障教育用地。要按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留新建住宅小區(qū)幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)用地,確保新建學(xué)校建設(shè)用地需要。要通過區(qū)域統(tǒng)籌的方式,結(jié)合城中村改造、區(qū)域用地功能調(diào)整,用置換、拆并等方式逐步解決老城區(qū)中小學(xué)校用地面積不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的歷史遺留問題。對(duì)學(xué)校周邊閑置土地,要優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地。三是抓好規(guī)劃實(shí)施。要充分考慮主城區(qū)一些片區(qū)學(xué)位需求的緊迫程度,明確分階段重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要提高列入年度建設(shè)計(jì)劃的幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目審批效率。督促建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)度管理,落實(shí)責(zé)任分工,確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成交付使用,快速化解主城區(qū)部分學(xué)校的學(xué)位壓力,徹底解決部分片區(qū)因教育資源不足而造成的學(xué)校超負(fù)荷辦學(xué)問題。四是補(bǔ)足學(xué)前教育短板。要嚴(yán)格落實(shí)《山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法(試行)》和《xx 市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)》等政策的相關(guān)規(guī)定,責(zé)成教育、規(guī)劃、國資、住建等相關(guān)部門密切協(xié)作,把關(guān)履職,對(duì)不落實(shí)規(guī)定的開發(fā)商堅(jiān)決不予辦理相關(guān)手續(xù),確保小區(qū)建成同時(shí)移交配套建設(shè)的幼兒園。同時(shí),在市區(qū)未建設(shè)幼兒園的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)救性規(guī)劃建設(shè),加大公辦和普惠性幼兒園的建設(shè)力度,逐步解決市民“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。(二)加大財(cái)政投入,進(jìn)一步提升辦學(xué)條件,確保主城區(qū)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是夯實(shí)硬件基礎(chǔ)促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要按照教育部《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見》、《山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等文件精神,教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》的規(guī)定,加大投入力度,對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí),著力提升主城區(qū)義務(wù)教育階段設(shè)施設(shè)備優(yōu)質(zhì)化水平,滿足優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。二是逐步縮小市直和城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)差異。要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或在政策上給予傾斜,加大對(duì)城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展支持力度,補(bǔ)齊城區(qū)中小學(xué)校發(fā)展短板,徹底解決城區(qū)中小學(xué)繳納暖氣費(fèi)后學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題,逐步縮小市直與城區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)差異,實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要督促城區(qū)政府落實(shí)市政府會(huì)議紀(jì)要精神,由城區(qū)財(cái)政撥付教師績(jī)效工資總量的 10%,解決主城區(qū)范圍內(nèi)教師同工不同酬的問題。三是提升高中辦學(xué)條件適應(yīng)高考改革需要。要按照《山西省普通高級(jí)中學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《山西省教育廳推進(jìn)普通高中學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》要求,列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),逐步提升和改造現(xiàn)有普通高中的辦學(xué)條件,滿足新高考改革的要求。(三)深化教育改革,進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)主城區(qū)教師資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。2018 年,國務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》,這是習(xí)近平新時(shí)代教育思想的集中體現(xiàn),是教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措。市政府及其教育主管部門要高度重視、深入研究,結(jié)合我市實(shí)際情況,不斷深化體制機(jī)制改革,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)教師資源均衡配置。一是建立常態(tài)化的教師補(bǔ)償機(jī)制。市政府要高度重視并認(rèn)真研究主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校普遍缺員的現(xiàn)實(shí)問題,在當(dāng)前有編制而缺員的情況下,由政府統(tǒng)籌,核定年度用編情況統(tǒng)一招錄,數(shù)量上適度擴(kuò)大,質(zhì)量上嚴(yán)格把控,時(shí)間上優(yōu)先保證,力爭(zhēng)在暑假期間完成新教師招聘及上崗培訓(xùn),確保新學(xué)年教師到崗教學(xué),逐步解決學(xué)校教師缺員過多、年齡學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。二是創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制。要借鑒先進(jìn)地區(qū)“校長(zhǎng)職級(jí)制改革”、教師隊(duì)伍“局管校聘”“評(píng)聘分離”等有效經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍管理機(jī)制,著力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、進(jìn)取心強(qiáng)、有開拓創(chuàng)新精神的校長(zhǎng)隊(duì)伍,采取集團(tuán)辦學(xué)、扶弱結(jié)對(duì)等手段,逐步提升薄弱學(xué)校管理水平。要探索建立區(qū)域性、行業(yè)性的編制管理機(jī)制,不斷完善與交流制度相適應(yīng)的教師管理模式。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度,從制度上、績(jī)效上支持骨干教師交流到薄弱學(xué)校,促進(jìn)教師隊(duì)伍水平整體提高。三是注重優(yōu)質(zhì)師資的引進(jìn)。要制定相關(guān)人才引進(jìn)政策,拓寬和暢通教師隊(duì)伍人才引進(jìn)渠道,吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到我市教育崗位工作,從而實(shí)現(xiàn)我市教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。- 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