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農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作計劃 一、總體目標(biāo) 通過各縣市政府、各金融機(jī)構(gòu)共同努力，到XX年底，全州金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)全面擴(kuò)大，服務(wù)品種、服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量顯著增加，農(nóng)村和縣域金融服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)改善，初步建立普惠的農(nóng)村金融服務(wù)體系，降低金融服務(wù)門檻和金融服務(wù)成本，滿足農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中對金融服務(wù)多樣化、多層次的需求。 （一）增加金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點。在全州現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點310個的基礎(chǔ)上，XX年末前增加12個，XX年末前再增加8個。 （二）增加縣域信貸投入。縣域存貸比每年提高2-3個百分點，XX年末縣域存貸比力爭達(dá)到55%，XX年末力爭達(dá)到57%，存款增量部分主要用于“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款。 （三）提高支付結(jié)算便利化程度。“”末，全州具有小額現(xiàn)金存取和轉(zhuǎn)賬功能的轉(zhuǎn)賬電話為平均每村不到1戶，力爭XX年末增加到平均每村2戶，XX年末增加到平均每村3戶。目前全州ATM鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面為95%，力爭XX年末提升到97%，XX年末提升到100%?！笆濉逼陂g，全州POS機(jī)刷卡消費鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到100%。 （四）擴(kuò)大“三農(nóng)”保險覆蓋面。XX年末，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等政策性保險覆蓋面達(dá)到96%，農(nóng)民工意外傷害保險覆蓋面達(dá)到15%，農(nóng)村小額人身保險覆蓋面達(dá)到15%；XX年末，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等政策性保險覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)民工意外傷害保險覆蓋面達(dá)到25%，農(nóng)村小額人身保險覆蓋面達(dá)到25%。 （五）有效提升證券、期貨服務(wù)“三農(nóng)”水平。“”末，全州沒有以種養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的上市公司，沒有參與農(nóng)產(chǎn)品期貨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。力爭在XX年末前有一家以種養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的上市公司，發(fā)展5個參與農(nóng)產(chǎn)品期貨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織；在XX年末前再培植1家以種養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的上市公司，參與農(nóng)產(chǎn)品期貨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織增加到10個。 （六）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。“十二五”期間，全州信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比保持在90%以上。 二、工作任務(wù) （一）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，合理規(guī)劃金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局 加大在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)、中心村的金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)力度，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（責(zé)任單位：恩施銀監(jiān)分局，州農(nóng)業(yè)銀行、省信用聯(lián)社恩施辦事處、州郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行，以下稱涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)）。 做大做強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小額貸款業(yè)務(wù)，努力形成獨具特色的大型銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式（責(zé)任單位：州工商銀行、州農(nóng)業(yè)銀行、州中國銀行、州建設(shè)銀行、州農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）。 大力支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助組織等多種金融組織機(jī)構(gòu)，形成農(nóng)村合作金融、政策性金融和商業(yè)金融合理分工、適度交叉的農(nóng)村金融組織體系，不斷增加“三農(nóng)”金融服務(wù)主體（責(zé)任單位：各縣市政府、恩施銀監(jiān)分局）。 加快農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，提高農(nóng)村保險機(jī)構(gòu)覆蓋面，力爭保險服務(wù)網(wǎng)點覆蓋到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（責(zé)任單位：各縣市政府、州保險協(xié)會）。 （二）延伸農(nóng)村金融服務(wù)窗口，改善農(nóng)村支付清算服務(wù)環(huán)境 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將小額匯兌、小額現(xiàn)金存取等銀行業(yè)務(wù)服務(wù)窗口延伸到村組，大力推廣轉(zhuǎn)賬電話特約服務(wù)點模式，合理布局ATM和POS機(jī)。積極推動銀行卡、支票、匯票等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村的普及運用，改善銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的受理環(huán)境，滿足農(nóng)民持卡取現(xiàn)和消費需求。因地制宜推廣手機(jī)支付、電話支付、網(wǎng)上支付等新型支付手段，多渠道提高農(nóng)村支付結(jié)算便利化程度（責(zé)任單位：涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)）。 繼續(xù)延伸縣域外匯服務(wù)窗口，實施重點企業(yè)跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)，提高縣域貿(mào)易投資便利化程度（責(zé)任單位：人行恩施州中心支行）。 （三）增加縣域信貸投入 充分發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)的融資合力，按照便民惠農(nóng)的原則，科學(xué)制定與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)收益水平、貸款風(fēng)險程度相關(guān)的貸款定價機(jī)制和貸款操作流程，降低“三農(nóng)”貸款融資成本，縮短農(nóng)村貸款審批時間；支持農(nóng)村合作組織、農(nóng)村小企業(yè)及農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)和發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)；充分挖掘林權(quán)、土地、水域、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具、訂單、應(yīng)收賬款等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的抵押功能，加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村商品流通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)、特色資源開發(fā)、農(nóng)民生產(chǎn)生活等領(lǐng)域的信貸投入，努力提高貸款滿足度（責(zé)任單位：人行恩施州中心支行、恩施銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）。 （四）積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險發(fā)展 進(jìn)一步提高農(nóng)村保險的覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)水稻、奶牛、能繁母豬、“兩屬兩戶”農(nóng)房保險等政策性農(nóng)業(yè)保險，推進(jìn)農(nóng)民工意外傷害保險和農(nóng)村小額人身保險的擴(kuò)面工作，開展便捷投保和財產(chǎn)保全服務(wù)，降低保險定損理賠門檻，簡化理賠程序，保證投保農(nóng)民小災(zāi)小損及時得到補償（責(zé)任單位：各縣市政府、州保險協(xié)會）。 （五）推動企業(yè)上市融資 制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市計劃，加大對擬上市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輔導(dǎo)力度，引導(dǎo)其規(guī)范運作，及早滿足上市條件。積極引進(jìn)和建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，促進(jìn)投資基金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新科技企業(yè)對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合步伐，服務(wù)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（責(zé)任單位：各縣市政府、州上市辦）。 （六）加快農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展 積極暢通大宗農(nóng)產(chǎn)品市場信息傳播渠道，探索發(fā)展“農(nóng)戶+股份制農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+涉農(nóng)企業(yè)+期貨公司”等模式，支持農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。加強(qiáng)與國內(nèi)主要商品期貨交易所的合作交流，助推我州優(yōu)勢農(nóng)業(yè)加快發(fā)展（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)局）。 （七）發(fā)揮國庫服務(wù)惠農(nóng)便民功能 加快推廣財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并不斷提高上線繳稅（費）業(yè)務(wù)量在繳稅（費）業(yè)務(wù)總量中的份額。努力擴(kuò)大涉農(nóng)財政補貼資金國庫直撥試點范圍，完善國庫直接支付模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出口退稅、農(nóng)機(jī)購置補貼、良種補貼等資金直達(dá)受益企業(yè)和農(nóng)戶。深入推進(jìn)國債下鄉(xiāng)活動，增加農(nóng)村國債銷售網(wǎng)點，不斷提高農(nóng)村地區(qū)國債銷售數(shù)量（責(zé)任單位：人行恩施州中心支行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）。 （八）優(yōu)化農(nóng)村人民幣流通環(huán)境 保障縣域和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)，增加農(nóng)村殘損人民幣兌換網(wǎng)點，加大原封新券投放力度，提高農(nóng)村地區(qū)流通中人民幣的整潔度。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人民幣反假工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村反假貨幣工作站建設(shè)，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貨幣真?zhèn)舞b定網(wǎng)點（責(zé)任單位：人行恩施州中心支行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）。 （九）加大農(nóng)村金融知識普及力度 廣泛開展“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，重點加強(qiáng)信貸、假幣識別、殘損幣兌換、征信、投資和保險方面金融知識的宣傳，把金融政策法規(guī)和金融服務(wù)知識送到千家萬戶；通過發(fā)動大學(xué)生村官參與農(nóng)村金融知識宣傳培訓(xùn)等方式，探索農(nóng)村金融知識宣傳的長效機(jī)制；將金融知識培訓(xùn)與農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持有機(jī)結(jié)合起來，幫助農(nóng)民利用金融知識創(chuàng)業(yè)致富（責(zé)任單位：各縣市政府、人行恩施州中心支行、恩施銀監(jiān)分局、州保險協(xié)會、各金融機(jī)構(gòu)）。 （十）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境 積極打造“誠信恩施”品牌建設(shè)，積極推動信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)信用意識，打擊逃廢債，建設(shè)誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培養(yǎng)誠信公民，培育良好的農(nóng)村信用環(huán)境。積極開展金融信用縣（市）、農(nóng)村青年信用示范戶等創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村信用主體不斷增加，信用環(huán)境不斷改善（責(zé)任單位：各縣市政府、人行恩施州中心支行）。 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各縣市要成立由分管縣市長為組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，職責(zé)明確、分工合理、任務(wù)具體的“推進(jìn)農(nóng)村金融全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立完善的會議、會商制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各縣市政府金融辦（或指定一個部門）為推進(jìn)農(nóng)村金融全覆蓋工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，要會同人民銀行和銀監(jiān)辦加強(qiáng)對農(nóng)村金融全覆蓋工作的組織、謀劃、協(xié)調(diào)和檢查督辦；各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，結(jié)合自身職能，成立工作專班，積極開展農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。 （二）完善政策支持體系 按照中國人民銀行、中國銀監(jiān)會《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》制定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款的情況；建立財政性資金存放與信貸支持掛鉤考核辦法，激勵縣域金融機(jī)構(gòu)加大對地方信貸投入；因地制宜，給予農(nóng)村信用社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行一定的稅收優(yōu)惠，支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。對于政策性“三農(nóng)“保險等關(guān)系國計民生的保險產(chǎn)品，給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼和稅收優(yōu)惠。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市和資產(chǎn)重組給予必要的支持。努力做大農(nóng)村擔(dān)保體系，鼓勵以資本為紐帶，引導(dǎo)縣級擔(dān)保公司合并重組，增強(qiáng)擔(dān)保實力，擴(kuò)大擔(dān)保公司資金放大倍數(shù)。進(jìn)一步完善土地（水域）經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，為農(nóng)村生產(chǎn)要素資本化、商品化創(chuàng)造條件。 （三）加大考核力度 制定農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋考核辦法，將推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作情況納入對金融機(jī)構(gòu)尤其是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的綜合評價體系，制定專門的統(tǒng)計制度、評估辦法和動態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，各縣市政府要對為農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予表彰獎勵，對推進(jìn)工作不力的進(jìn)行通報批評。 第 7 頁 共 7 頁