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農(nóng)村最低生活保障會議縣長講話 同志們:根據(jù)黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，省委、省政府決定，從年起，在全省全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度。為認真貫徹落實全省農(nóng)村最低生活保障工作會議精神，全面建立和實施我市農(nóng)村最低生活保障制度，下面我講三點意見。 一、充分認識建立農(nóng)村低保制度的重大意義 中央在今年1號文件中明確提出，要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。這一制度的建立，標志著農(nóng)村低保已進入了全面推進的新階段。這是繼城市低保成功實施以后，國家完善社會救助體系的又一項重大制度創(chuàng)新，是又一場為民解困的新行動。由于我市農(nóng)村貧困面大，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，社會保障基礎(chǔ)比較薄弱。因此，在全市全面建立和實施農(nóng)村低保制度，意義深遠。 （一）全面建立農(nóng)村低保制度是構(gòu)建和諧的內(nèi)在要求全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度，可讓改革發(fā)展的成果惠及我市農(nóng)村困難群眾，改善農(nóng)村困難群眾的生活狀況，從根本上保障他們的基本生活需求，縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間的收入差距，緩和社會矛盾。做好農(nóng)村低保工作，有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村以及區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于兼顧不同群體的利益，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有利于消解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧打牢社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。 （二）全面建立農(nóng)村低保制度是從根本上解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的有效措施我市農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，嚴重制約著小康社會建設(shè)進程和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。到年底，年人均純收入低于693元、尚未解決溫飽問題的農(nóng)村絕對貧困人口全省還有228萬人，我市有19萬人，約占全市人口的8.1%。這就要求我們在堅持開發(fā)式扶貧的同時，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，從解決農(nóng)村困難群眾的基本生活入手，逐步加大對農(nóng)村的政策支持力度和資金投入力度，對因病、殘疾、年老體弱等原因喪失或部分喪失勞動能力的貧困人口，按照“兜底”的原則，給予穩(wěn)定的生活救濟，保障農(nóng)民群眾逐步過上寬裕生活，這是解決貧困人口溫飽問題的制度保證和有效措施。 （三）全面建立農(nóng)村低保制度是改革農(nóng)村傳統(tǒng)救濟方式的必然選擇傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救濟，救助范圍小、救助條件差、救助水平低。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了根本變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的以土地為基本手段的生活保障體系被削弱，農(nóng)村社會關(guān)系不可避免地發(fā)生了變化。全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟制度的重大改革，必將極大地提高農(nóng)村社會救濟工作的法制化和規(guī)范化水平，真正構(gòu)筑起農(nóng)民群眾生活保障的最后防線，帶動農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療等其他保障制度的建立和完善，促進支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，逐步形成惠及全民的社會保障體系。 二、扎實推進農(nóng)村低保制度的建立和完善 全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）要按照市政府的統(tǒng)一部署，扎實抓好以下工作。 (一)準確核定農(nóng)村低保對象，合理確定農(nóng)村低保標準 準確核定低保對象，是農(nóng)村低保工作的核心。市政府根據(jù)省上認定我市農(nóng)村絕對貧困人口的縣（區(qū)）分布人數(shù)，按照低保制度全面覆蓋的要求和應(yīng)保盡保的原則，決定將農(nóng)村絕對貧困人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。各縣（區(qū)）要根據(jù)下達的分縣(區(qū))農(nóng)村低保人數(shù)，結(jié)合去年以來實施的農(nóng)村特困群眾生活救助人數(shù)和摸底調(diào)查等情況，準確核定各縣（區(qū)）農(nóng)村低保人數(shù)，并組織落實到戶。 科學合理地確定保障標準。按照農(nóng)村低保標準不低于國家絕對貧困標準的要求，我市今年農(nóng)村最低保障標準是不低于693元。按照維持農(nóng)村低保對象吃飯、穿衣、用水、用電、燃料等基本生活的需要，并適度考慮未成年人義務(wù)教育的費用的要求，今年，我市農(nóng)村低保標準確定為一類30元、二類25元、三類20元。低保資金統(tǒng)一從年1月開始發(fā)放。 對因病、因殘、年老體弱、缺乏勞動力、勞動能力低下，約占我市農(nóng)村人口9.6％的農(nóng)村絕對貧困群體，要幫助這部分人解決溫飽問題，實現(xiàn)對這部分人的“應(yīng)保盡?！?。這是農(nóng)村低保制度的基本立足點，也是中央和省財政低保資金補助的基準點。各縣（區(qū)）在建立農(nóng)村低保制度的起步階段，要嚴格界定保障對象的范圍，采取動態(tài)管理、分類施保、差額補助的辦法，努力實現(xiàn)政策目標，防止盲目擴大保障范圍，確保農(nóng)村低保制度的可持續(xù)運行。 (二)嚴格工作規(guī)程，做到應(yīng)保盡保 與城市低保相比，農(nóng)村低保對象居住更分散，家庭收入核算更復(fù)雜，基層工作力量更薄弱。因此，在借鑒城市低保管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要注意城鄉(xiāng)區(qū)別，采取符合農(nóng)村實際、簡便易行的操作辦法。各縣（區(qū)）要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照工作程序，切實做好低保對象的確定工作。對符合條件的，要及時納入保障范圍，嚴禁發(fā)生弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象。在實際工作中，要充分考慮部分農(nóng)村特困人口特別是少數(shù)民族人口文化水平低、居住偏僻分散、不愿甚至不敢向政府反映自己困難的實際，搞好摸底調(diào)查，做到心中有數(shù)，防止出現(xiàn)應(yīng)保未保的現(xiàn)象。在收入計算、對象審核、補助方式、資金發(fā)放、動態(tài)管理等方面，要更多地注重對家庭實際生活的考察，更多地反映農(nóng)民收入的季節(jié)性特征，更多地注重村民的民主評議，更多地運用簡捷方式來做好工作。 (三)落實配套資金，規(guī)范管理和監(jiān)督建立公共財政籌資渠道，加強資金使用的監(jiān)督管理，是做好農(nóng)村低保工作的重要保證。根據(jù)分級負擔和重點向邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)傾斜的原則，省里綜合考慮各地農(nóng)村低保人數(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況等情況，已確定了省級對各縣（區(qū)）低保資金的補助比例和補助金額。市、縣(區(qū))兩級分擔的比例，按扣除省級補助后的部分外，分別按10%和90%的比例分擔。各縣（區(qū)）要將保障資金列入財政預(yù)算，并調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，確保資金及時足額到位；要嚴格按照動態(tài)管理、分類施保的要求，根據(jù)低保對象的不同情況實施救助，嚴禁搞平均主義；要將低保資金納入財政專戶，?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、挪用；要完善資金管理和監(jiān)督機制，切實解決重資金分配、輕監(jiān)督管理的問題，經(jīng)常開展專項檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保資金安全運行。今年，農(nóng)村低保資金暫按季度發(fā)放，從明年開始實行按月發(fā)放。要規(guī)范低保資金發(fā)放，積極探索行之有效的發(fā)放方式，逐步推行社會化發(fā)放，確保資金及時足額發(fā)放到低保對象手中。 農(nóng)村低保涉及面廣，分散性大，工作量大，情況復(fù)雜，操作辦法要簡捷，具體制度設(shè)計要周全。在操作程序上都要有責任人、有檔案記錄。要堅持陽光操作，做到審批政策、申請對象、低保標準、救助水平四公開，接受社會和群眾監(jiān)督。在對象管理上，要注意動態(tài)管理，確定合理周期，定期審核低保對象家庭人口與收入變化情況，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。在監(jiān)督檢查上，要強化監(jiān)管措施，對資金落實、規(guī)范管理等情況定期或不定期進行檢查，嚴肅紀律，嚴格責任。 （四）健全各項制度，提高工作水平 各縣（區(qū)）要主動適應(yīng)低保工作需要，結(jié)合實際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強調(diào)查研究，抓緊制定農(nóng)村低保對象家庭收入核實核算、申報審批、資金發(fā)放、資金監(jiān)督管理、低保對象動態(tài)管理等方面的辦法和制度，盡快形成實施辦法和實施細則，確保低保工作的各個方面都有法可依、有章可循。要搞好農(nóng)村低保制度與五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、教育救助、醫(yī)療救助等制度的銜接，處理好相互之間的關(guān)系，逐步建立以農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)為主體，以災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、時救濟等為輔助的相互銜接、相互補充的農(nóng)村社會救助體系。各縣（區(qū)）要及時受理農(nóng)村困難群眾的低保申請，縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級要分別建立完整的農(nóng)村低保對象檔案；市、縣(區(qū))民政部門要加快農(nóng)村低保工作信息化建設(shè)步伐，推進農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)化管理。 （五)加大動員宣傳，讓農(nóng)村低保家喻戶曉一要動員全社會力量廣泛參與。要堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的方式，積極動員社會各界關(guān)注農(nóng)村困難群眾，支持農(nóng)村低保工作。要把農(nóng)村低保工作作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期公布農(nóng)村低保工作實施情況，公開保障標準、審批程序和補差金額，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷擴大農(nóng)村低保工作的社會參與度，增強社會透明度。 二要廣泛開展各種形式的宣傳活動。我市山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)村困難群眾也大都居住分散，交通不便，信息不靈，這給開展農(nóng)村低保工作帶來了一定的難度。宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保制度的各項政策、規(guī)定，真正讓農(nóng)村低保這一惠民工程進村入戶、深入民心。 三、強化責任，確保我市農(nóng)村低保工作健康發(fā)展 農(nóng)村低保制度是各級黨委、政府的一項基礎(chǔ)性工作。各縣（區(qū)）要按照政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)同、基層落實的要求，周密安排部署，確保全市農(nóng)村低保制度的如期建立和順利開展。 一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要及時聽取匯報，經(jīng)常過問工作進展情況，將農(nóng)村低保工作納入總體工作當中，擺上重要議事日程；政府分管領(lǐng)導(dǎo)要隨時掌握工作進展情況，加強指導(dǎo)，加大督促檢查力度，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時提出解決辦法。 二是職能部門要全面履行職責。各級民政部門要加強指導(dǎo)，精心組織，將全面建立和實施農(nóng)村低保制度作為當前民政工作的首要任務(wù)，下大力氣抓緊抓好。要積極爭取上級業(yè)務(wù)部門的重視和支持，創(chuàng)新工作思路，不斷取得新的進展。要認真開展調(diào)查研究，增強工作的前瞻性，注重工作的系統(tǒng)性，保證政策的穩(wěn)定性，使農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。要充分發(fā)揮低保工作主力軍的作用，深入村寨，深入群眾，全面了解和準確掌握農(nóng)村困難群眾的基本情況，為建立和實施農(nóng)村低保制度提供準確詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，切實當好黨委、政府的參謀助手。 三是相關(guān)部門要密切配合。財政部門要抓好資金落實，及時足額落實農(nóng)村低保資金，加強對資金使用的監(jiān)督管理；扶貧、統(tǒng)計部門要主動配合民政部門，準確提供農(nóng)村貧困戶扶貧檔案和資料，做好保障對象的核查工作，及時掌握農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量和分布情況，協(xié)助做好保障對象和家庭收入的核定工作；教育、勞保等部門要支持農(nóng)村低保做好相關(guān)配套救助工作，不斷增強社會救助的針對性，提高救助工作的整體效果。同時要堅持政府保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)自救，引導(dǎo)和幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，提高農(nóng)村困難群眾的自我發(fā)展能力。 四是要切實加強基層民政隊伍建設(shè)。做好農(nóng)村低保工作，關(guān)鍵在基層。當前我市民政基層工作力量還十分薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村低保工作的需要，各縣（區(qū)）要結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革，采取整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、安置撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員等多種辦法，充實基層管理力量，加強基層民政隊伍建設(shè)，努力提高基層民政的管理水平，確保農(nóng)村低保工作落到實處。要切實加強對基層民政人員的培訓教育，增強做好低保工作責任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。負責低保的工作人員要加強學習，準確把握農(nóng)村低保工作的政策要求，熟練掌握工作程序，提高做好低保工作的能力和水平，扎扎實實為低保對象服務(wù)。 全面建立和實施農(nóng)村低保制度的工作啟動后，各縣（區(qū)）要及時總結(jié)經(jīng)驗，注意查找薄弱環(huán)節(jié)，解決存在的問題。對于低保制度操作程序不規(guī)范、操作辦法不適當?shù)?，要及時糾正，實現(xiàn)規(guī)范化管理。低保工作機構(gòu)、力量、水平不適應(yīng)發(fā)展要求的，要采取有力措施予以解決。未安排工作經(jīng)費或工作經(jīng)費短缺的，同級財政部門要及時予以適當安排。 同志們，全面建立農(nóng)村低保制度的目標任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們以高度的政治責任感和使命感，迎難而上，狠抓落實，切實抓好農(nóng)村低保制度的建立和實施工作，把黨和政府對農(nóng)村困難群眾的關(guān)心落到實處，全面開創(chuàng)我市農(nóng)村社會救助工作新局面，為構(gòu)建和諧做出新的更大的貢獻！ 第 9 頁 共 9 頁