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食品安全法 中關于生產(chǎn)許可制度的具體內(nèi)容及要求 鄂鴻雁浙江省質量技術監(jiān)督局食品安全監(jiān)管處 目錄 生產(chǎn)許可制度概述生產(chǎn)許可制度的定義 對象和范圍發(fā)放生產(chǎn)許可證的主要要求生產(chǎn)許可工作程序實施生產(chǎn)許可過程中應注意問題 第一章食品生產(chǎn)許可 一 食品生產(chǎn)許可概述1 依據(jù) 食品安全法 第二十九條2 實施時間2002年7月5類食品2003年7月10類食品2005年1月13類食品2006年9月7類食品2006年12月26類食品2008年1月1日起所有納入食品生產(chǎn)許可的產(chǎn)品均開始無證查處 第一章食品生產(chǎn)許可 3 我省食品企業(yè)獲證情況 第一章食品生產(chǎn)許可 二 食品生產(chǎn)許可定義 對象和范圍 1 定義 是指行政機關根據(jù)法人的申請 經(jīng)依法審查 準予其從事生產(chǎn)加工活動的行政許可行為包括三項基本內(nèi)容 第一章食品生產(chǎn)許可 二 食品生產(chǎn)許可定義 對象和范圍2 對象 食品生產(chǎn)許可證發(fā)放對象是食品生產(chǎn)加工企業(yè) 是指有固定的廠房 場所 加工設備和設施 按照一定的工藝流程 加工 制作 分裝用于銷售的食品的單位和個人 食品自制零售 經(jīng)營和餐飲服務等不在食品生產(chǎn)許可范圍之內(nèi) 食品生產(chǎn)加工小作坊 29條 第一章食品生產(chǎn)許可 二 食品生產(chǎn)許可定義 對象和范圍3 準入產(chǎn)品范圍 實施生產(chǎn)許可的食品特指經(jīng)過加工 制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品需要注意的幾點 未經(jīng)加工或僅經(jīng)過初加工的種植 養(yǎng)殖等產(chǎn)品不發(fā)放生產(chǎn)許可證 2條 第一章食品生產(chǎn)許可 實施生產(chǎn)許可的食品是指普通食品 不得添加藥品 但是可以添加國務院衛(wèi)生行政部門公布的既是食品又是中藥材的物質 50條 生產(chǎn)普通食品應使用食品原料 使用新的食品原料從事食品生產(chǎn)應取得國務院衛(wèi)生行政部門的準予使用許可 44條 第一章食品生產(chǎn)許可 新的食品原料包括 在我國無食用習慣的動物 植物和微生物 從動物 植物 微生物中分離的在我國無食用習慣的食品原料 在食品加工過程中使用的微生物新品種 因采用新工藝生產(chǎn)導致原有成分或者結構發(fā)生改變的食品原料等 適用于 新資源食品管理辦法 依法申請 經(jīng)衛(wèi)生部公布后可用作食品原料 第一章食品生產(chǎn)許可 判定一種物質是否屬于非法添加物 根據(jù)相關法律 法規(guī)標準的規(guī)定 可以參考以下原則 1 是否屬于傳統(tǒng)上認為是食品原料 2 是否屬于批準使用的新資源食品 3 是否屬于衛(wèi)生部公布的食藥兩用或作為普通食品管理物質的 4 是否列入GB2760及衛(wèi)生部公告的 GB14880衛(wèi)生部公告的 5 是否其他我國法律法規(guī)允許使用物質 原則 不在以上范圍物質 企業(yè)舉證 發(fā)放生產(chǎn)許可證部門應予以核實 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求 31條 27條 1 食品安全法 第二十七條 一 四 項與現(xiàn)行 食品質量安全市場準入審查通則 對應內(nèi)容概述 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品安全法 中食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求 食品安全法 第二十七條 一 四 項與現(xiàn)行 食品質量安全市場準入審查通則 對應內(nèi)容概述 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品安全法 中食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求2 第二十七條 六 八 九 十 項與現(xiàn)行 食品質量安全市場準入審查通則 對應內(nèi)容概述 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品安全法 中食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求3 食品安全法 第二十七條第11項內(nèi)容理解 十一 法律 法規(guī)規(guī)定的其他要求指在上述十項要求中可能難以全面涵蓋所有食品生產(chǎn)中的衛(wèi)生安全要求 因此法律 法規(guī)規(guī)定的與食品生產(chǎn)有關的其他要求 食品生產(chǎn)者同樣應當遵循 例如 乳品質量安全監(jiān)督管理條例 國家發(fā)改委發(fā)布的有關產(chǎn)業(yè)政策 乳制品加工行業(yè)準入條件 乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 等 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品安全法 中食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求4 食品安全法 實施后 食品生產(chǎn)許可證審查的原則要求原則上應以總局最新的有關規(guī)定為準 但與 食品安全法 中相關內(nèi)容不一致之處 應按 食品安全法 的要求執(zhí)行 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品安全法 中食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求5 法律責任 食品安全法 第六條 縣級以上衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政 質量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通 密切配合 按照各自的職責分工 依法行使職權 承擔責任 第一章食品生產(chǎn)許可 食品安全法 第九十五條 違反本法規(guī)定 衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政 質量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門不履行本法規(guī)定的職責 或者濫用職權 玩忽職守 徇私舞弊的 依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分 造成嚴重后果的 給予撤職或者開除的處分 其主要負責人應當引咎辭職 第一章食品生產(chǎn)許可 食品安全法 第八十四條 違反本法規(guī)定 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營 由有關主管部門按照分工 沒收違法所得 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具 設備 原料等物品 貨值金額不足一萬元的 并處二千以上五萬以下罰款 貨值金額一萬以上的 并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款 第一章食品生產(chǎn)許可 四 食品生產(chǎn)許可工作程序 一 根據(jù) 行政許可法 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則 79號令 規(guī)定 食品生產(chǎn)許可發(fā)證工作程序 可概括為 申請受理 實地核查 產(chǎn)品檢驗 審核匯總 復核與決定 證書發(fā)放 社會公告 第一章食品生產(chǎn)許可 二 網(wǎng)上審批工作程序 按照省局委托市局審批發(fā)證的產(chǎn)品目錄 我省食品及相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可網(wǎng)上審批實行兩級受理 三級審批發(fā)證的工作程序 對于歸類不清產(chǎn)品和非普通食品的受理必須逐級請示后再開展生產(chǎn)許可相關工作 要求 各地市成立食品及相關產(chǎn)品市場準入審查分部 縣級局設立受理窗口 以適應產(chǎn)許可工作的要求 第一章食品生產(chǎn)許可 五 食品生產(chǎn)許可工作中需要注意的問題時限要求問題產(chǎn)品范圍問題單元劃分問題工作程序問題 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 一 食品添加劑生產(chǎn)許可概述1 依據(jù) 食品安全法 第四十三條2 實施時間2003年5月開始發(fā)放生產(chǎn)許可證書 2005年12月31日開始無證查處3 我省食品添加劑企業(yè)獲證情況 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 一 食品添加劑定義 生產(chǎn)許可的產(chǎn)品范圍1 食品添加劑定義食品添加劑是指為改善食品品質和色 香 味 以及為防腐 保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質 包括食品香料香精 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 2 實施生產(chǎn)許可的食品添加劑產(chǎn)品范圍共23個單元231個品種 其中 添加劑19個單元169種 香料香精4個單元62個品種 根據(jù) 食品添加劑使用衛(wèi)生標準 GB2760 的規(guī)定 我國允許使用的食品添加劑共分22類1812種 這意味著仍有相當數(shù)量的食品添加劑未納入生產(chǎn)許可管理范圍 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 三 食品添加劑生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求根據(jù) 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 總局80號令及 食品添加劑生產(chǎn)許可證換 發(fā) 證實施細則 和 食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則 要求1 申請材料要求 如實填寫 全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書 營業(yè)執(zhí)照 經(jīng)營范圍應當覆蓋申請取證產(chǎn)品 法律法規(guī)要求的其它材料 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 三 食品添加劑生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求2 實地核查要求 食品添加劑 食品添加劑加工企業(yè)現(xiàn)場核查要求 分8章26條53款進行審查評價 其中重點有以下幾個方面 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 三 食品添加劑生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求2 實地核查要求 食品香料香精 食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可企業(yè)實地核查辦法 香料分7章26條46款 香精分7章27條52款進行審查評價 其中重點有以下幾個方面 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 四 食品添加劑生產(chǎn)許可工作程序申請與受理 實地核查 產(chǎn)品檢驗 審核匯總 復核與決定 證書發(fā)放 社會公告與食品生產(chǎn)許可證不同之處 1 受理部門不同2 現(xiàn)場核查部門不同3 審核流程不同4 發(fā)證部門不同 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 五 食品添加劑生產(chǎn)許可工作中需要注意的問題1 受理時限2 產(chǎn)品范圍3 信息溝通 謝謝 聯(lián)系電話 0571 85126137傳真 0571 85026891Email zjspc2005